Закон Иркутской области от 05.05.2003 № 23-оз

 
                               ЗАКОН

                         ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

О СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И МЕРАХ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ  НАСЕЛЕНИЯ  ИРКУТСКОЙ  ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД РЕФОРМИРОВАНИЯ
ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА


     Настоящий  Закон  в  соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации,  Законом  Российской  Федерации  "Об основах федеральной
жилищной   политики",   иными   федеральными   законами  и  Уставом
Иркутской  области определяет основные принципы социальной политики
и  меры  дополнительной защиты населения Иркутской области (далее -
область)   на   период   реформирования   жилищно  -  коммунального
хозяйства  и  разграничивает  компетенцию  органов  государственной
власти области в жилищной сфере.

     Статья 1. Цели настоящего Закона

     1. Настоящий Закон принят в целях:
     -  проведения  единой  социальной политики в области на период
реформирования жилищно - коммунального хозяйства;
     -  защиты законных прав и интересов граждан при предоставлении
жилищно - коммунальных услуг;
     -  обеспечения  соответствия  оплаты предоставляемых населению
жилищно - коммунальных услуг их объему и качеству.
     2. Цели настоящего Закона реализуются следующим путем:
     -  установление  единого порядка оказания социальной поддержки
населения при получении и оплате жилищно - коммунальных услуг;
     -   социальная   поддержка  населения  при  оплате  жилищно  -
коммунальных  услуг,  в  том  числе  оказание  адресной  социальной
помощи   при   оплате  жилищно  -  коммунальных  услуг  (субсидий),
дифференцированной  в  зависимости от размера совокупного семейного
дохода,  в  пределах  социальной  нормы  площади жилья и нормативов
потребления,  предоставления  льгот  отдельным  категориям  граждан
независимо  от уровня совокупного семейного дохода в соответствии с
действующим законодательством.

     Статья  2.  Основные принципы социальной политики в области на
период реформирования жилищно - коммунального хозяйства

     Социальная  политика  и  меры дополнительной социальной защиты
населения  области на период реформирования жилищно - коммунального
хозяйства осуществляются в соответствии со следующими принципами:
     а)   обеспечение   прав   и  законных  интересов  граждан  при
предоставлении   населению   жилищно  -  коммунальных  услуг  путем
обеспечения  необходимого  комплекса  жилищно  - коммунальных услуг
надлежащего  качества  при условии их своевременной оплаты, а также
недопущение    произвольных,    не    предусмотренных   федеральным
законодательством  ограничений  либо  нарушений  охраняемых законом
прав и интересов граждан при оплате жилья и коммунальных услуг;
     б)   обеспечение  социальной  защиты  граждан  через  оказание
адресной  социальной  помощи по оплате жилищно - коммунальных услуг
с  сохранением  льгот,  установленных  законодательством  отдельным
категориям граждан;
     в)  равенство  прав  граждан  на получение адресной социальной
помощи  по  оплате  жилищно - коммунальных услуг независимо от вида
жилищного фонда, в котором они проживают;
     г) заявительный характер оказания адресной социальной помощи;
     д)  рациональное  использование  бюджетных средств, выделяемых
на оказание адресной социальной помощи;
     е)   обязательность   предоставления   населению   жилищно   -
коммунальных    услуг    в   установленных   нормативами   объемах,
соответствующих   стандартам   качества,   для   всех  организаций,
предоставляющих  эти  услуги,  независимо  от  их  организационно -
правовой формы;
     ж)  обеспечение  экономически обоснованной стоимости жилищно -
коммунальных  услуг  путем  формирования  на основе единой методики
расчета  затрат  и установленного уровня рентабельности организаций
жилищно - коммунального хозяйства;
     з)  учет расходов местных бюджетов на предоставление жилищно -
коммунальных  услуг,  не  покрываемых  платежами населения, а также
оказание  адресной  социальной  помощи  населению  и предоставление
льгот   отдельным   категориям   граждан   при   оплате  жилищно  -
коммунальных услуг при формировании межбюджетных отношений;
     и)  финансирование  в  установленном порядке органами местного
самоуправления   области  ремонта  и  реконструкции  муниципального
жилищного фонда в области.

     Статья  3.  Полномочия  органов государственной власти области
при  осуществлении  мер  дополнительной социальной защиты населения
области на период реформирования жилищно - коммунального хозяйства

     1. Законодательное  собрание  области в пределах установленной
компетенции:
     а)   осуществляет   законодательное   регулирование   жилищных
правоотношений на территории области в следующих сферах:
     - основы региональной жилищной политики;
     -   дополнительные   гарантии   социальной   защиты  отдельным
категориям граждан;
     -  основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и
коммунальных услуг;
     - социальная норма площади жилья;
     -  налоговые  льготы организациям, осуществляющим содержание и
ремонт   государственного   и   муниципального  жилищных  фондов  и
объектов   коммунального   хозяйства,  в  случаях,  предусмотренных
федеральными законами о налогах и сборах;
     -  ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение
нормативных правовых актов области;
     б)   осуществляет   в   установленном   порядке   контроль  за
соблюдением и исполнением законов области.
     2. Органы    исполнительной    власти   области   в   пределах
установленной компетенции:
     а)   издают   нормативные   правовые  акты  в  сфере  жилищных
правоотношений;
     б)  обеспечивают исполнение законов области и иных нормативных
правовых  актов  области,  регламентирующих  отношения  в  жилищной
сфере;
     в)   определяют  параметры  потребительских  свойств  и  режим
предоставления жилищно - коммунальных услуг;
     г)  устанавливают нормативный уровень качества предоставляемых
жилищно   -  коммунальных  услуг,  перечень  допустимых  отклонений
качества  жилищно  -  коммунальных  услуг,  их  величину  и порядок
оформления  отклонения.  Требования  к  уровню  качества  жилищно -
коммунальных   услуг,  перечню  и  величине  допустимых  отклонений
являются  также предметом договорных отношений между поставщиками и
потребителями   жилищно  -  коммунальных  услуг  и  могут  быть  по
соглашению сторон повышены относительно нормативного уровня;
     д)  определяют  условия  снижения  оплаты  за  предоставляемые
жилищно - коммунальные услуги при снижении их качества;
     е)  устанавливают  порядок  предоставления гражданам субсидий,
обеспечивающих  оплату  жилья  в  пределах социальной нормы площади
жилья   и  нормативов  потребления  коммунальных  услуг,  с  учетом
прожиточного  минимума,  совокупного  дохода  семьи  и  действующих
льгот;
     ж)   осуществляют   контроль   за  соблюдением  установленного
порядка   предоставления  адресной  социальной  помощи  при  оплате
жилищно - коммунальных услуг;
     з)   осуществляют   контроль   за   выполнением   региональных
параметров  перехода  на  новую систему оплаты жилья и коммунальных
услуг;
     и)     устанавливают     региональный     уровень    стоимости
предоставляемых  жилищно  -  коммунальных  услуг  на  1  кв.м общей
площади    жилья    по    муниципальным   образованиям   с   учетом
территориальной   дифференциации   по   районам   Крайнего  Севера,
местностям,  приравненным к районам Крайнего Севера и южным районам
области,   в  пределах  утвержденного  федерального  стандарта  для
области;
     к)    осуществляют    государственное   регулирование   оплаты
населением жилья и коммунальных услуг.

     Статья   4.   Предоставление   субсидий   на  оплату  жилья  и
коммунальных услуг

     Гражданам,  проживающим на территории области, предоставляются
субсидии  на  оплату жилья, в котором они проживают, и коммунальных
услуг   в  пределах  социальной  нормы  площади  жилья,  нормативов
потребления  коммунальных  услуг  с  учетом  прожиточного минимума,
совокупного дохода семьи и действующих льгот (далее - субсидия).
     Социальная  норма  площади  жилья, в пределах которой граждане
могут   иметь  право  на  получение  субсидий  по  оплате  жилья  и
коммунальных услуг, увеличивается:
     -  одиноко  проживающим  пенсионерам и инвалидам I и II группы
предоставляются  субсидии  на  оплату жилья в пределах всей площади
жилья, в котором они проживают;
     -  пенсионерам и инвалидам I и II группы, проживающим отдельно
либо  проживающим  с  нетрудоспособными  членами  семьи  и  (или) с
трудоспособными    лицами,    осуществляющими    в    установленном
законодательством  порядке  уход  за инвалидом I группы, ребенком -
инвалидом,  лицом,  достигшим  80  лет, предоставляется субсидия на
оплату  жилья  в  пределах  социальной  нормы  в  расчете на одного
человека - 28 кв.м общей площади.
     Субсидии   предоставляются  гражданам,  проживающим  в  домах,
относящихся  к  жилищному фонду, независимо от формы собственности,
по их заявлению.
     С  момента  подачи  заявления  и  необходимых  документов  при
условии   начисления   субсидии   граждане   оплачивают   жилье   и
коммунальные   услуги   с  учетом  величины  ежемесячной  субсидии,
определенной в установленном порядке.
     Порядок   предоставления  субсидий  утверждается  Губернатором
области.

     Статья 5. Оплата жилищно - коммунальных услуг

     1. Оплата    жилищно   -   коммунальных   услуг   производится
гражданами,  проживающими  на  территории области, по установленным
тарифам  при  условии  получения  жилищно  -  коммунальных  услуг в
соответствии   с  установленным  региональным  нормативным  уровнем
качества предоставляемых жилищно - коммунальных услуг.
     2. На  территории  области  вводится дифференцированный размер
максимально   допустимой   доли   собственных  расходов  граждан  в
совокупном  доходе  семьи  на  оплату  жилья и коммунальных услуг в
пределах  социальной  нормы  площади жилья и нормативов потребления
коммунальных  услуг  от  12% до 22% в соответствии с приложением 1,
которое является неотъемлемой частью настоящего Закона.
     Отдельным    категориям    граждан    (отдельно    проживающим
пенсионерам  и инвалидам I и II группы) вводится дифференцированный
размер  максимально  допустимой доли собственных расходов граждан в
совокупном  доходе  семьи  на  оплату  жилья и коммунальных услуг в
пределах  социальной  нормы  площади жилья и нормативов потребления
коммунальных  услуг  от  6%  до 22% в соответствии с приложением 2,
которое является неотъемлемой частью настоящего Закона.
     3. При    предоставлении    жилищно   -   коммунальных   услуг
ненадлежащего  качества и (или) их непредоставлении, за исключением
случаев,  когда  перерыв  в предоставлении услуг продолжительностью
до  одного  месяца  связан  с  устранением  угрозы  здоровью, жизни
граждан,   предупреждением   ущерба  их  имуществу  либо  произошел
вследствие  непреодолимой  силы,  либо  по  вине потребителя услуг,
граждане    имеют    право,    письменно    уведомив    жилищно   -
эксплуатационную   организацию,  не  вносить  платежи  в  размерах,
утвержденных    органами   местного   самоуправления,   с   момента
уведомления.

     Статья  6.  Формирование расходов, связанных с предоставлением
субсидии

     Средства   на   финансирование   расходов   по  предоставлению
субсидий  на  оплату  жилищно  - коммунальных услуг, рассчитанные с
учетом  региональных  уровней  и  нормативов в сфере оплаты жилья и
коммунальных  услуг,  передаются  муниципальным образованиям в виде
субвенций.

     Статья  7. Вступление в силу настоящего Закона. Заключительные
положения

     1. Настоящий  Закон  вступает  в  силу по истечении 10 дней со
дня его официального опубликования.
     2. Предложить  Губернатору  области в течение одного месяца со
дня  вступления в силу настоящего Закона издать необходимые для его
реализации правовые акты.
     3. Предложить    органам   местного   самоуправления   области
привести  свои  правовые  акты в соответствие с настоящим Законом в
течение трех месяцев со дня его вступления в силу.

                                      Губернатор  Иркутской области

                                                        Б.А.ГОВОРИН



Иркутск
5 мая 2003 года
№ 23-оз





                                                       Приложение 1
                                         к Закону Иркутской области
                                     "О социальной политике и мерах
                                    дополнительной защиты населения
                                        Иркутской области на период
                                           реформирования жилищно -
                                           коммунального хозяйства"
                                                 от 5 мая 2003 года
                                                            № 23-оз

                     ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫЙ РАЗМЕР
         МАКСИМАЛЬНО ДОПУСТИМОЙ ДОЛИ СОБСТВЕННЫХ РАСХОДОВ
          ГРАЖДАН НА ОПЛАТУ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В
           СОВОКУПНОМ ДОХОДЕ СЕМЬИ В ПРЕДЕЛАХ СОЦИАЛЬНОЙ
            НОРМЫ ПЛОЩАДИ ЖИЛЬЯ И НОРМАТИВ ПОТРЕБЛЕНИЯ
                        КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ


Дифференцированный размер             Условия введения
максимально допустимой доли           дифференцированного размера:
собственных расходов граждан на       превышение дохода семьи в
оплату жилищно - коммунальных         расчете на 1 человека над
услуг, %                              величиной прожиточного
                                      минимума, раз

12                                    1,0 - 1,2

13                                    1,2 - 1,4

14                                    1,4 - 1,6

15                                    1,6 - 1,8

16                                    1,8 - 2,0

17                                    2,0 - 2,2

18                                    2,2 - 2,4

19                                    2,4 - 2,6

20                                    2,6 - 2,8

21                                    2,8 - 3,0

22                                    свыше 3



                                                       Приложение 2
                                        к Закону  Иркутской области
                                     "О социальной политике и мерах
                                    дополнительной защиты населения
                                        Иркутской области на период
                                           реформирования жилищно -
                                           коммунального хозяйства"
                                                 от 5 мая 2003 года
                                                            № 23-оз

                     ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫЙ РАЗМЕР
         МАКСИМАЛЬНО ДОПУСТИМОЙ ДОЛИ СОБСТВЕННЫХ РАСХОДОВ
         НА ОПЛАТУ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В СОВОКУПНОМ
        ДОХОДЕ СЕМЬИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН В ПРЕДЕЛАХ
       СОЦИАЛЬНОЙ НОРМЫ ПЛОЩАДИ ЖИЛЬЯ И НОРМАТИВ ПОТРЕБЛЕНИЯ
      КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ (ПЕНСИОНЕРЫ И ИНВАЛИДЫ I, II ГРУППЫ)


Дифференцированный размер             Условия введения
максимально допустимой доли           дифференцированного размера:
собственных расходов граждан на       превышение дохода семьи в
оплату жилищно - коммунальных         расчете на 1 человека над
услуг, %                              величиной прожиточного
                                      минимума, раз

6                                     1,0 - 1,2

7                                     1,2 - 1,4

8                                     1,4 - 1,6

9                                     1,6 - 1,8

10                                    1,8 - 2,0

11                                    2,0 - 2,2

12                                    2,2 - 2,4

13                                    2,4 - 2,6

14                                    2,6 - 2,7

15                                    2,7 - 2,8

16                                    2,8 - 2,9

17                                    3,0 - 3,1

18                                    3,1 - 3,2

19                                    3,2 - 3,3

20                                    3,3 - 3,4

21                                    3,4 - 3,5

22                                    свыше 3,5