Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.08.2015 № 266

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 августа 2015 г. N 266

г. Кемерово

Об утверждении Методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Кемеровской области

В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в целях проведения оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Кемеровской области Коллегия Администрации Кемеровской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Методику оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Кемеровской области.

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области».

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В.Исламова.

Временно исполняющий

обязанности Губернатора

Кемеровской области          А.М. Тулеев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Коллегии

Администрации Кемеровской области

от 19 августа 2015 г. № 266

МЕТОДИКА

оценки эффективности использования иностранной

рабочей силы в Кемеровской области

1. Основание разработки

1.1. Методика оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Кемеровской области (далее – Методика) разработана в соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

1.2. Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области ежегодно участвуют в оценке эффективности использования иностранной рабочей силы (далее – ИРС) и вклада ИРС в социально-экономическое развитие Кемеровской области.

2. Назначение и использование Методики

2.1. Методика разработана и предназначена для проведения оценки эффективности использования ИРС, которая предполагает проведение анализа влияния ИРС на экономику и социальную сферу Кемеровской области в отчетном году в сравнении с предыдущими годами.

2.2. Под ИРС следует понимать иностранных граждан: временно пребывающих на территории Кемеровской области, временно проживающих в Кемеровской области, постоянно проживающих на территории Кемеровской области, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента или разрешения на работу, студентов, квалифицированных и высококвалифицированных специалистов, осуществляющих трудовую деятельность на территории Кемеровской области.

2.3. Оценка эффективности использования ИРС и вклада ИРС в социально-экономическое развитие ежегодно осуществляется департаментом труда и занятости населения Кемеровской области (далее – департамент) на основе анализа комплекса показателей, представленных в настоящей Методике и отражающих как ситуацию в отчетном году, так и ее изменение за последние три года.

2.4. Для проведения оценки эффективности использования ИРС применяются следующие сведения исполнительных органов государственной власти, указанных в настоящем пункте:

2.4.1. Департамент экономического развития Администрации Кемеровской области (приложение № 1 к настоящей Методике) о валовом региональном продукте.

2.4.2. Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области (приложение № 2 к настоящей Методике):

о численности иностранных граждан, которым была оказана экстренная медицинская помощь;

о расходах бюджета Кемеровской области на оказание экстренной медицинской помощи иностранным гражданам;

о расходах бюджета Кемеровской области на оказание другой медицинской помощи иностранным гражданам;

о доходах от оказания платных медицинских услуг иностранным гражданам.

2.4.3. Департамент образования и науки Кемеровской области (приложение № 3 к настоящей Методике):

о количестве детей иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях;

о расходах бюджета Кемеровской области на содержание и обучение детей иностранных граждан.

2.4.4. Управление Федеральной миграционной службы по Кемеровской области (по согласованию) (приложение № 4 к настоящей Методике):

данные о численности иностранных работников, осуществлявших деятельность в Кемеровской области в целом и по видам экономической деятельности;

расходы бюджета на депортацию ИРС.

2.4.5. Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области (по согласованию) (приложение № 5 к настоящей Методике) о расходах бюджета Кемеровской области, связанных с административным выдворением иностранных граждан.

2.4.6. Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области (по согласованию) (приложение № 6 к настоящей Методике):

сумма налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) с иностранных граждан;

сумма НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими трудовой деятельности на основании патента.

2.4.7. Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области  (по согласованию) (приложение № 7 к настоящей Методике):

количество преступлений, совершенных гражданами Российской Федерации и против граждан Российской Федерации, в том числе по видам преступлений;

уровень преступности среди граждан Российской Федерации (число совершенных преступлений на 1000 иностранных граждан) в сопоставлении со средним уровнем (число совершенных преступлений на 1000 человек населения);

количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и против иностранных граждан, в том числе по видам преступлений, и их доля в общем количестве соответствующих преступлений;

уровень преступности среди иностранных граждан (число совершенных преступлений на 1000 иностранных граждан) в сопоставлении со средним уровнем (число совершенных преступлений на 1000 человек населения).

2.4.8. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области (по согласованию) (приложение № 8 к настоящей Методике):

численность населения Кемеровской области;

численность экономически активного населения;

численность занятого в экономике населения, в том числе по видам экономической деятельности;

среднегодовая численность безработных (по методологии Международной Организации Труда (далее – МОТ).

Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области, указанные в подпунктах 2.4.1 – 2.4.3 настоящего пункта, представляют в департамент сведения на бумажном носителе и в электронном виде ежегодно до 1 июня года, следующего за отчетным. Сведения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, указанных в подпунктах 2.4.4 – 2.4.8 настоящего пункта, запрашиваются департаментом у соответствующих органов до 1 мая года, следующего за отчетным.

2.5. Оценка эффективности использования ИРС проводится департаментом ежегодно до 1 июля текущего года. Результаты оценки эффективности обобщаются и используются при:

принятии решений в области политики привлечения и использования ИРС;

рассмотрении заявок работодателей, заказчиков работ (услуг) (за исключением физических лиц, привлекающих иностранных работников для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) (далее – работодатели) о потребности в привлечении иностранных работников для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест межведомственной комиссией Кемеровской области по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции (далее – межведомственная комиссия).

2.6. Департамент ежегодно:

до 15 июля направляет информацию о результатах оценки эффективности использования ИРС на рассмотрение в межведомственную комиссию для принятия решения об удовлетворении в полном объеме, об отклонении полностью или частично заявок работодателей о потребности в привлечении иностранных работников;

до 1 сентября направляет результаты оценки эффективности использования ИРС в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

3. Направления оценки эффективности использования ИРС

Оценка эффективности использования ИРС производится по следующим направлениям:

оценка влияния использования ИРС на социально-экономическое развитие Кемеровской области, доходы и расходы бюджета Кемеровской области, связанные с привлечением и использованием ИРС;

оценка влияния использования ИРС на рынок труда Кемеровской области;

соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников и российских граждан;

уровень правонарушений, совершенных иностранными работниками и против иностранных работников;

оценка «степени давления» ИРС на инфраструктуру Кемеровской области, в том числе возможности обеспечения медицинской помощью, образовательными услугами.

4. Показатели для оценки эффективности использования ИРС

4.1. Показатели для оценки влияния использования ИРС на социально-экономическое развитие Кемеровской области, доходы и расходы бюджета, связанные с привлечением и использованием ИРС:

валовый региональный продукт;

оборот организаций, в том числе по видам экономической деятельности;

количество занятых по видам экономической деятельности;

количество иностранных работников в целом и по видам экономической деятельности;

количество иностранных граждан, которым была оказана экстренная медицинская помощь (человек), и расходы бюджета на ее оказание (тыс. рублей);

расходы бюджета на оказание другой медицинской помощи иностранным гражданам (тыс. рублей);

количество детей иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях (человек), и расходы бюджета на их содержание и обучение (тыс. рублей);

количество иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях (человек), и расходы бюджета, связанные с их обучением (тыс. рублей);

расходы бюджета на депортацию и административное выдворение иностранных граждан (тыс. рублей);

прочие расходы бюджета Кемеровской области, связанные с привлечением и использованием ИРС (тыс. рублей);

вклад ИРС в доходную часть бюджета Кемеровской области.

4.1.1. Для оценки влияния использования ИРС на социально-экономическое развитие и расходы областного бюджета, связанные с привлечением и использованием ИРС, производится следующий анализ показателей:

динамика валового регионального продукта сопоставляется с численностью привлекаемой иностранной рабочей силы в целом, что позволяет проследить тенденции привлечения ИРС во взаимосвязи с динамикой экономического развития (строки 1, 3 таблицы приложения № 9 к настоящей Методике);

вклад ИРС в экономическое развитие в целом определяется как сумма вкладов в производство товаров и услуг по видам экономической деятельности: оборот организаций, отгрузка товаров и услуг собственного производства в текущих ценах по виду экономической деятельности, умноженный на долю ИРС в численности занятых по соответствующему виду экономической деятельности (строки 2, 4 таблицы приложения № 9 к настоящей Методике);

доля валового регионального продукта, приходящегося на ИРС    (строки 4, 5 таблицы приложения № 10 к настоящей Методике);

совокупные расходы бюджета, связанные с привлечением и использованием ИРС, сопоставляются с вкладом ИРС в доходную часть бюджета Кемеровской области (раздел I таблицы приложения № 11 к настоящей Методике). Вклад в доходную часть бюджета Кемеровской области оценивается как сумма (раздел II таблицы приложения № 11 к настоящей Методике):

НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента (далее – налог согласно статье 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации);

НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами, за исключением налога согласно статье 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации. Определяется пропорционально доле ИРС, не уплачивающей налог согласно статье 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации, в численности занятых в общей сумме НДФЛ, уменьшенного на налог согласно статье  227.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

4.1.2. Информационной базой расчета показателей являются данные о количестве выданных разрешений на работу и патентов, о структуре привлеченной ИРС по видам деятельности, данные Кемеровостата о численности занятых в экономике, обороте организаций, отгрузке товаров и услуг собственного производства, а также данные исполнительных органов государственной власти Кемеровской области.

4.2. Показатели для оценки влияния ИРС на рынок труда Кемеровской области:

совокупная численность иностранных работников;

численность и структура ИРС по видам экономической деятельности;

среднегодовая численность безработных (по методологии МОТ).

4.2.1. Для оценки влияния ИРС на рынок труда производится следующий анализ показателей:

темпы роста численности иностранных работников за последние три года (строка 3 таблицы приложения № 9 к настоящей Методике);

доля иностранных работников в численности занятых в экономике (строка 3 таблицы приложения № 9 к настоящей Методике);

доля иностранных работников в численности занятых в экономике по основным видам экономической деятельности (строка 3 таблицы      приложения № 9 к настоящей Методике);

изменение доли иностранных работников в численности занятых в экономике за последние три года (строка 3 таблицы приложения № 9 к настоящей Методике);

отношение среднегодовой численности безработных (по методологии МОТ) к численности иностранных работников (приложение № 12 к настоящей Методике);

отношение среднегодовой численности безработных (по методологии МОТ) к численности иностранных работников по видам экономической деятельности (приложение № 12 к настоящей Методике);

количество рабочих мест, занятых иностранными работниками и совпадающих по профессионально-квалификационной структуре со структурой безработных (приложение № 13 к настоящей Методике).

Показатели темпов роста численности ИРС и изменения доли ИРС в численности занятых сопоставляются с темпами роста численности занятых в экономике, что позволяет определить, увеличивается ли количество привлеченной ИРС в Кемеровскую область опережающими темпами по сравнению с темпами роста числа занятых или, наоборот, отстает от роста занятости.

Показатели могут использоваться при анализе соответствия тенденции привлечения ИРС интересам и потребностям экономики с учетом данных о прогнозах развития рынка труда и потребности работодателей в привлечении иностранных работников в следующем году.

4.2.2. Информационной базой расчета показателей для оценки влияния ИРС на рынок труда являются данные о количестве выданных разрешений на работу и патентах, о структуре привлеченной ИРС по видам экономической деятельности, данные Кемеровостата о численности и структуре занятых в экономике, о среднегодовой численности и структуре безработных (по методологии МОТ).

4.3. По направлению «Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников и российских граждан» используются следующие показатели (приложение № 14 к настоящей Методике):

соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников и российских граждан;

соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников и российских граждан по видам экономической деятельности.

4.3.1. Показатели используются для выявления возможного разрыва в оплате труда граждан Кемеровской области и иностранных работников. Наличие больших разрывов (в два и более раз) в оплате труда может косвенно свидетельствовать о понижающем влиянии заработной платы иностранных работников на общий уровень оплаты труда в основных отраслях их занятости, что отражается на зарплате российских работников, выявляются виды деятельности с наибольшими разрывами в заработной плате между российскими гражданами и иностранными работниками.

4.3.2. Информационной базой расчета показателей, указанных в пункте 4.3 настоящей Методики, являются данные Кемеровостата о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате, данные о заявленных размерах оплаты труда на основании заявки работодателей и иные источники.

4.4. По направлению «Оценка влияния иностранных граждан на криминогенную обстановку» используются следующие показатели (приложение № 15 к настоящей Методике):

количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и против иностранных граждан, в том числе по видам преступлений, и их доля в общей численности соответствующих преступлений;

уровень преступности среди иностранных граждан (количество совершенных преступлений на 1000 иностранных граждан) в сопоставлении со средним уровнем (количество совершенных преступлений на 1000 человек населения).

Анализ этих показателей позволяет сделать заключение о влиянии присутствия иностранных граждан на криминогенную обстановку в Кемеровской области.

Информационной базой для их расчета являются данные Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области.

5. Оценка эффективности использования ИРС

5.1. Для оценки эффективности использования ИРС определен перечень показателей, характеризующих влияние привлекаемых иностранных работников на социально-экономическое развитие Кемеровской области (приложение № 16 к настоящей Методике).

5.2. По результатам оценки эффективности заполняется итоговое заключение (приложение № 16 к настоящей Методике), где каждому показателю присваивается соответствующий балл и определяется общий балл, позволяющий сделать один из следующих выводов:

использование ИРС эффективно (4 балла и больше в сумме);

использование ИРС не оказывает существенного влияния на социально-экономическое развитие Кемеровской области (от 2 до 3 баллов в сумме);

использование ИРС неэффективно (от 0 до 1 балла в сумме).

Приложение № 1

к Методике оценки эффективности

использования иностранной рабочей силы

 в Кемеровской области

Данные о валовом региональном продукте

Показатель	Годы
	2012	2013	2014
Валовой региональный продукт (млн. рублей)

Приложение № 2

к Методике оценки эффективности

использования иностранной рабочей силы

 в Кемеровской области

Данные о численности иностранных граждан, которым

была оказана медицинская помощь

Показатель	Годы
	2012	2013	2014
Численность иностранных граждан, которым была оказана экстренная медицинская помощь, человек
Расходы бюджета Кемеровской области на оказание экстренной медицинской помощи, тыс. руб.
Расходы бюджета Кемеровской области на оказание другой медицинской помощи иностранным гражданам, тыс. руб.
Доходы от оказания медицинских услуг иностранным гражданам, тыс. руб.

Приложение № 3

к Методике оценки эффективности

использования иностранной рабочей силы

 в Кемеровской области

Данные о численности детей иностранных граждан, обучающихся

в образовательных организациях

Показатель	Годы
	2012	2013	2014
Численность детей иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях, чел.
Расходы бюджета Кемеровской области на содержание и обучение детей иностранных граждан, тыс. руб.

Приложение № 4

к Методике оценки эффективности

использования иностранной рабочей силы

 в Кемеровской области

Данные о численности иностранных работников, осуществлявших деятельность в целом и по видам экономической деятельности, и расходах бюджета на депортацию иностранных граждан

№ п/п	Показатель	Годы
		2012	2013	2014
1	2	3	4	5
1	Численность привлекаемой иностранной рабочей силы, человек
1.1	В том числе количество иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в Кемеровской области на основании
1.1.1	Разрешения на работу
1.1.2	Патента по найму у организаций и индивидуальных предпринимателей
1.1.3	Патента по найму у физических лиц
1.2	В том числе по видам экономической деятельности
1.2.1	Сельское, лесное хозяйство
1.2.2	Добыча полезных ископаемых
1.2.3	Обрабатывающие производства
1.2.4	Производство и распределение электроэнергии, газа, воды
1.2.5	Строительство
1.2.6	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
1.2.7	Гостиницы, рестораны
1.2.8	Транспорт, связь
1.2.9	Финансовая деятельность
1.2.10	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
1.2.11	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение
1.2.12	Образование
1.2.13	Здравоохранение и предоставление социальных услуг
1.2.14	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
2	Расходы бюджета на депортацию иностранных граждан, тыс. руб.

Приложение № 5

к Методике оценки эффективности

использования иностранной рабочей силы

 в Кемеровской области

Данные о расходах, связанных с административным выдворением

 иностранных граждан

Показатель	Годы
	2012	2013	2014
Расходы бюджета Кемеровской области на административное выдворение иностранных граждан, тыс. руб.

Приложение № 6

к Методике оценки эффективности

использования иностранной рабочей силы

 в Кемеровской области

Данные о доходах бюджета Кемеровской области, связанные

с привлечением и использованием иностранной рабочей силы

Показатель	Годы
	2012	2013	2014
Сумма налога на доходы физических лиц, поступившего в бюджет Кемеровской области, тыс. руб.
Сумма налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа, при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности  на основании патента, тыс. руб.

Приложение № 7

к Методике оценки эффективности

использования иностранной рабочей силы

 в Кемеровской области

Данные об уровне правонарушений, совершенных иностранными

гражданами и против иностранных граждан

Показатель	Годы
	2012	2013	2014
Количество преступлений, совершенных гражданами Российской Федерации и против граждан Российской Федерации, в том числе по видам преступлений, единиц
Уровень преступности среди граждан Российской Федерации (количество совершенных преступлений на            1000 иностранных граждан) в сопоставлении со средним уровнем (количество совершенных преступлений на 1000 человек населения), процентов
Количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и против иностранных граждан, в том числе по видам преступлений, и их доля в общей численности соответствующих преступлений, единиц
Уровень преступности среди иностранных граждан (количество совершенных преступлений на            1000 иностранных граждан) в сопоставлении со средним уровнем (количество совершенных преступлений на 1000 человек населения), процентов
Заключение об оценке влияния присутствия иностранных граждан на криминогенную обстановку Кемеровской области:

Приложение № 8

к Методике оценки эффективности

использования иностранной рабочей силы

Показатели для оценки эффективности использования

иностранной рабочей силы в Кемеровской области

№ п/п	Показатель	Год
		2012	2013	2014
1	2	3	4	5
1	Численность населения Кемеровской области, человек
2	Численность экономически активного населения Кемеровской области, человек
3	Численность занятого населения Кемеровской области
	в том числе по видам экономической деятельности
3.1	Сельское, лесное хозяйство
3.2	Добыча полезных ископаемых
3.3	Обрабатывающие производства
3.4	Производство и распределение электроэнергии, газа, воды
3.5	Строительство
3.6	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
3.7	Гостиницы, рестораны
3.8	Транспорт, связь
3.9	Финансовая деятельность
3.10	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
3.11	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение
3.12	Образование
3.13	Здравоохранение и предоставление социальных услуг
3.14	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
4	Среднегодовая численность безработных  (по методологии МОТ)