Постановление Правительства Новосибирской области от 30.09.2010 № 158-п

                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                     ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ              
                                                                      
                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ                         
                                                                      
                                                                      
                            от 30.09.2010 N 158-п                     
                                                                      
                                г.Новосибирск                         
                                                                      
                                                                      
       Об утверждении долгосрочной целевой программы «Энергосбережение                                                                     
       и повышение энергетической эффективности Новосибирской области 
                           на период до 2015 года»                    

    (В редакции Постановлений Правительства Новосибирской области
          от 23.12.2010 г. N 280-п; от 28.02.2011 г. N 81-п)


       В  соответствии  с  Федеральным законом Российской Федерации от
23.11.2009  N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности  и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской   Федерации»   и  распоряжением  Губернатора  Новосибирской
области  от  01.07.2009  N  171-р  «Об утверждении концепции «Развитие
энергетики,   повышение   энергоэффективности   и   энергобезопасности
Новосибирской   области   на   период   до  2015  года»  Правительство
Новосибирской области (В    редакции    Постановления    Правительства
Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

       1.  Утвердить  прилагаемую   долгосрочную   целевую   программу
«Энергосбережение    и    повышение    энергетической    эффективности
Новосибирской области на период до 2015 года» (далее - программа).
       1.1.   Министерству   строительства   и   жилищно-коммунального
хозяйства  Новосибирской  области  (Вершинин Д.В.) во взаимодействии с
органами  местного  самоуправления  до 1 марта ежегодно начиная с 2011
года   до   2015   года   включительно   представлять  в  министерство
промышленности,  торговли и развития предпринимательства Новосибирской
области  сводную  информацию  по  целевым показателям групп A, В и D в
соответствии с приложением N 4 к программе. (Дополнен  - Постановление
Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
       1.2.   Министерству   здравоохранения   Новосибирской   области
(Кравченко  О.В.),  министерству  образования,  науки  и инновационной
политики    Новосибирской   области   (Никонов   В.А.),   министерству
социального развития Новосибирской области (Пыхтин С.И.), министерству
культуры  Новосибирской  области  (Ярославцева  Н.В.)  и  департаменту
физической культуры и спорта Новосибирской области (Яров В.В.):
       1)  провести  корректировку  ведомственных   целевых   программ
Новосибирской     области     по    энергосбережению    и    повышению
энергоэффективности в бюджетной  сфере  с  включением  в  них  полного
перечня  целевых показателей групп В и C, приведенных в приложении N 4
к программе.
       2) до 1 марта  ежегодно  начиная  с  2011  года  до  2015  года
включительно  представлять  в  министерство промышленности, торговли и
развития предпринимательства Новосибирской области сводную  информацию
по  целевым  показателям  групп  В и C, приведенным в приложении N 4 к
программе.
       (Пункт  дополнен  -  Постановление  Правительства Новосибирской
области от 28.02.2011 г. N 81-п)
       2.   Министерству   промышленности,   торговли    и    развития
предпринимательства  Новосибирской  области  (Семка  С.Н.)  обеспечить
координацию  работы  исполнителей  по   каждому   разделу   программы,
управление и контроль за реализацией программы.
       3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.


Губернатор
Новосибирской области                                      В.А.Юрченко
____________________



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Правительства
     Новосибирской области
     от 30.09.2010 N 158-п


                    ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
      "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
            Новосибирской области на период до 2015 года"

    (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области
                       от 28.02.2011 г. N 81-п)

                         I. Паспорт программы
     
|—————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование программы      | Энергосбережение и повышение энергетической        |
|                             | эффективности Новосибирской области на период до   |
|                             | 2015 года                                          |
|-----------------------------|----------------------------------------------------|
| Наименование, дата  и  номер| Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об       |
| правового акта о разработке | энергосбережении и о повышении энергетической      |
| программы                   | эффективности и о внесении изменений в отдельные   |
|                             | законодательные акты Российской Федерации",        |
|                             | распоряжение Губернатора Новосибирской области     |
|                             | от 28.10.2009 N 261-р                              |
|                             | "О мерах по повышению энергетической эффективности |
|                             | и сокращении энергетических издержек в экономике   |
|                             | Новосибирской области"                             |
|-----------------------------|----------------------------------------------------|
| Государственный заказчик    | Министерство промышленности, торговли и развития   |
| программы                   | предпринимательства Новосибирской области          |
|—————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Основной разработчик        | Министерство промышленности, торговли и развития   |
| программы                   | предпринимательства Новосибирской области          |
|—————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Руководитель программы      | Министерство промышленности, торговли и развития   |
|                             | предпринимательства Новосибирской области          |
|—————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Исполнители основных        | Министерство промышленности, торговли и развития   |
| мероприятий                 | предпринимательства Новосибирской области,         |
|                             | организации, заключившие договоры на конкурсной    |
|                             | основе                                             |
|-----------------------------|----------------------------------------------------|
| Цель и задачи программы.    | Цель:                                              |
| Важнейшие целевые индикаторы| Снижение энергоемкости валового регионального      |
|                             | продукта (далее - ВРП) Новосибирской области;      |
|                             | реализация потенциала энергосбережения; переход к  |
|                             | рациональному и экологически ответственному        |
|                             | использованию энергетических ресурсов              |
|                             | Задачи:                                            |
|                             | 1. Повышение энергетической эффективности в органи |
|                             | зациях, финансируемых из областного бюджета Новоси-|
|                             | бирской  области.                                  |
|                             | 2. Повышение энергетической эффективности в        |
|                             | жилищном  секторе.                                 |
|                             | 3. Повышение энергетической эффективности в тепло- |
|                             | снабжении и системе коммунальной инфраструктуры.   |
|                             | 4. Повышение энергетической эффективности на       |
|                             | транспорте.                                        |
|                             | 5. Повышение энергетической эффективности  в       |
|                             | промышленности.                                    |
|                             | 6. Повышение энергетической эффективности в        |
|                             | сельском и лесном хозяйстве.                       |
|                             | 7. Повышение энергетической эффективности в        |
|                             | электроэнергетике.                                 |
|                             | Важнейшими целевыми показателями и индикаторами    |
|                             | являются:                                          |
|                             | 1) снижение энергоемкости ВРП не менее чем на 18 % |
|                             | к уровню 2009 года;                                |
|                             | 2) снижение затрат областного бюджета Новосибирской|
|                             | области на оплату коммунальных услуг;              |
|                             | 3) снижение удельной энергоемкости важнейших  видов|
|                             | продукции в реальном секторе экономики;            |
|                             | 4) уровень инструментального учета потребления     |
|                             | энергетических ресурсов бюджетными организациями.  |
|-----------------------------|----------------------------------------------------|
| Основные этапы реализации   | 1 этап: 2011-2012 годы;                            |
| программы                   | 2 этап: 2013-2015 годы                             |
|—————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Объемы финансирования       | Объемы и источники финансирования                  |
| (с расшифровкой по годам и  | (2011_2015 гг.):                                   |
| источникам финансирования и | областной бюджет Новосибирской области             |
| исполнителям мероприятий    | 2011 г. - 10000 тыс. рублей;                       |
| программы)                  | 2012 г. - 9700 тыс. рублей;                        |
|                             | 2013 г. - 1300 тыс. рублей;                        |
|                             | 2014 г. - 3100 тыс. рублей;                        |
|                             | 2015 г. - 3100 тыс. рублей;                        |
|                             | внебюджетные источники (прогнозные объемы на       |
|                             | условиях софинансирования)                         |
|                             | 2011 г. - 330617 тыс. рублей;                      |
|                             | 2012 г. - 465946 тыс. рублей;                      |
|                             | 2013 г. - 389929 тыс. рублей;                      |
|                             | 2014 г. - 291726 тыс. рублей;                      |
|                             | 2015 г. - 332319 тыс. рублей                       |
|—————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые конечные          | 1. Снижение энергоемкости ВРП к 2015 году не менее |
| результаты реализации       | чем на 18 % к уровню 2009 года.                    |
| программы, выраженные в     | 2. Снижение затрат областного бюджета Новосибирской|
| количественно измеримых     | области на оплату коммунальных услуг на 3 %        |
| показателях                 | ежегодно в течение 5 лет относительно 2010 года.   |
|                             | 3. Увеличение уровня инструментального учета       |
|                             | потребления энергетических ресурсов в бюджетной    |
|                             | сфере до 100 %.                                    |
|                             | 4. Снижение потерь энергоресурсов при производстве,|
|                             | транспортировке и потреблении на 1,5 %.            |
|                             | 5. Снижение энергоемкости основных видов продукции |
|                             | на 3 % в год                                       |
|—————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|

                         II. Общие положения

     Предмет регулирования  программы  -  организационные,   правовые,
технические, технологические, экономические отношения, возникающие при
исполнении   действующего   законодательства  в   части   эффективного
использования   энергетических    ресурсов   при   их    производстве,
распределении, транспортировке и потреблении.
     
     1. Понятия и термины программы.
     Понятия  и термины, используемые в долгосрочной целевой программе
"Энергосбережение    и    повышение    энергетической    эффективности
Новосибирской области на период до 2015 года" (далее - программа).  (В
редакции    Постановления    Правительства    Новосибирской    области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Энергетическая эффективность    -   характеристики,    отражающие
отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к
затратам  энергетических  ресурсов, произведенным  в  целях  получения
такого эффекта, применительно к продукции, технологическому  процессу,
юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.
     Энергосбережение -    реализация    организационных,    правовых,
технических, технологических, экономических  и иных мер,  направленных
на  уменьшение   объема  используемых   энергетических  ресурсов   при
сохранении соответствующего полезного  эффекта от их использования  (в
том числе объема произведенной продукции, выполненных работ,  оказания
услуг).
     Энергетическая безопасность    -    обобщенная     характеристика
надежности    системы    производства    и    поставок    потребителям
топливно-энергетических ресурсов в необходимых для жизнеобеспечения  и
хозяйственной   деятельности   количествах   и   качестве,   а   также
своевременности   энергообеспечения;  определяется   по   совокупности
технических,  экономических,   организационных  и  правовых   условий,
устанавливаемых  и регулируемых  органами  государственной власти;  из
совокупности условий  (факторов  энергетических рисков),  определяющих
уровень  энергобезопасности,  исключены  все  те,  которые  связаны  с
форс-мажорными обстоятельствами и злоумышленными посягательствами.
     Потенциал  энергосбережения - количественная мера нерационального
энергопотребления,    используемая   как   показатель   энергетической
эффективности  субъекта экономической деятельности; в реальном секторе
экономики   определяется   как   избыточный   объем  энергопотребления
относительно   некоторого  минимального  уровня,  который  зависит  от
состояния   и   объемов   производства  и  устанавливается  по  данным
энергетических обследований; в непроизводственных секторах аналогичный
показатель означает экономию энергопотребления, которую можно получить
без   нарушения  каких-либо  требований  и  условий,  необходимых  для
обеспечения данного вида деятельности. (В    редакции    Постановления
Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Энергосервисная компания  -   юридическое  лицо,   осуществляющее
энергосберегающие мероприятия  на  объектах участника  республиканской
программы  на   условиях  энергосервисного  контракта   установленного
образца.
     2. Нормативно-правовая база разработки программы.
     Указ Президента  Российской  Федерации  от 04.06.2008  N  889  "О
некоторых   мерах   по  повышению   энергетической   и   экологической
эффективности российской экономики".
     Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о
повышении энергетической  эффективности  и  о  внесении  изменений   в
отдельные законодательные акты Российской Федерации".
     "Энергетическая стратегия  России  на   период  до  2030   года",
утвержденная распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р.
     Постановление Правительства   РФ   от  31.12.2009   N   1225   "О
требованиях  к  региональным  и  муниципальным  программам  в  области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности"
     Приказ  Министерства  регионального развития Российской Федерации
от  07.06.2010 N 273 "Об утверждении Методики расчета значений целевых
показателей  в  области  энергосбережения  и  повышения энергетической
эффективности, в том числе в сопоставимых условиях" (Дополнен        -
Постановление        Правительства        Новосибирской        области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Закон Новосибирской   области   от   15.12.2007   N   166-ОЗ   "О
прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития
Новосибирской области"
     Постановление Губернатора Новосибирской  области от 03.12.2007  N
474  "О  Стратегии  социально-экономического  развития   Новосибирской
области на период до 2025 года".
     Постановление администрации Новосибирской области от 13.10.2008 N
289-па "Об   утверждении  Порядка   принятия   решения  о   разработке
долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и
реализации".
     3. Краткая характеристика  проблемы с обоснованием  необходимости
ее решения программными методами
     Программа  направлена  на  активизацию  практических  действий  и
расширение     набора     инструментов     государственной    политики
энергосбережения  в Новосибирской области, способных обеспечить к 2015
году    снижение   энергоемкости   валового   регионального   продукта
Новосибирской  области  не  менее  чем  на 18 процентов по отношению к
уровню    2009    года.   Реализация   мероприятий   программы   будет
способствовать   устойчивому   обеспечению   экономики   и   населения
Новосибирской   области  топливом  и  энергией,  сокращению  удельного
потребления  топливно-энергетических ресурсов в организациях бюджетной
сферы  и  реального  сектора  экономики,  росту конкурентоспособности,
энергетической и экологической безопасности Новосибирской области.  (В
редакции    Постановления    Правительства    Новосибирской    области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Основной проблемой,  решению   которой  способствует   программа,
является преодоление энергетических  барьеров экономического роста  за
счет оптимального  соотношения усилий  по наращиванию  энергетического
потенциала и снижения  потребности в дополнительных энергоресурсах  за
счет  энергосбережения. Мероприятия  программы  в  той или  иной  мере
охватывают все отрасли экономики Новосибирской области и должны  стать
не только  инструментом повышения эффективности  экономики и  снижения
бюджетных  расходов на  коммунальные  услуги, но  и  одним из  базовых
элементов технического и технологического перевооружения предприятий и
жилищного фонда.  Это в  полной  мере соответствует  целям и  задачам,
сформулированным в  основных  стратегических документах,  определяющих
приоритеты социально-экономического развития Новосибирской области  на
среднесрочную    и     долгосрочную     перспективу    и     Стратегии
социально-экономического развития Новосибирской  области до 2025  года
(далее - Стратегия-2025).
     Необходимыми  условиями  укрепления  энергетической  безопасности
является  устойчивое и надежное обеспечение всех потребителей топливом
и  энергией,  создание  резервов  для  подключения  новых  объектов  к
инженерным  сетям,  удержание  расходов  на  энергоресурсы  в пределах
экономической  доступности  для  всех  групп потребителей. Наращивание
мощностей  в топливно-энергетическом комплексе для поддержания высоких
темпов  экономического  роста  при  сохранении  высокой  энергоемкости
чревато  отвлечением  огромных  дополнительных капитальных вложений от
развития  других  секторов экономики. Мобилизация средств на повышение
мощностей  только за счет повышения внутренних цен на энергию приведет
к  выходу  за  пределы  порогов платежеспособности потребителей и, как
следствие,  торможению экономического роста. С другой стороны, высокие
затраты  на  топливо  при  ограничениях  на  рост  тарифов не позволят
адекватно    обеспечивать   топливом   объекты   электроэнергетики   и
жилищно-коммунального  комплекса,  а  также  формировать  средства  на
обновление и модернизацию инфраструктуры. В результате будет снижаться
надежность,  безопасность  и  доступность  энергетических  услуг  всем
потребителям.  Единственной  разумной альтернативой остается повышение
энергетической   эффективности.   Поэтому   повышение   энергетической
эффективности следует рассматривать как основной энергетический ресурс
будущего экономического роста. (В редакции Постановления Правительства
Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Российская  Федерация  располагает  одним из самых больших в мире
технических   потенциалов   повышения   энергетической  эффективности,
который,  по  разным  оценкам,  составляет  более 35 - 40 процентов от
уровня потребления энергии. (В  редакции  Постановления  Правительства
Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     4. Анализ состояния сферы действия программы.
     Итоги развития хозяйственного комплекса Новосибирской области  за
предшествующий период (2000-2009  гг.), существенные для  формирования
программы:
     прирост  производства промышленной продукции, конкурентоспособной
на внутреннем и внешнем рынке, поддерживался в среднем на уровне около
8%  в  год при более умеренном росте энергопотребления главным образом
за  счет  роста энергетической эффективности путем увеличения загрузки
имеющихся производственных мощностей; (В     редакции    Постановления
Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     темп   роста  энергетической  эффективности  в  среднем  по  всем
секторам экономики Новосибирской области составил около 7 % в год, что
позволило  вплотную приблизиться к уровню энергетической эффективности
1990  года  и,  таким образом, вернуть Новосибирской области положение
одного из лидеров энергетической эффективности Российской Федерации;
(В   редакции   Постановления   Правительства   Новосибирской  области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     все   отрасли   промышленности,   расположенной   на   территории
Новосибирской области, включая топливно-энергетический комплекс (ТЭК),
получили    возможность   развиваться   в   этом   периоде   с   малой
капиталоемкостью,  причем этот льготный период может быть на некоторое
время  продолжен с известными ограничениями по всем отраслям экономики
Новосибирской области; (В    редакции    Постановления   Правительства
Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     полностью использованы все  преимущества консервативных  способов
организации  экономической деятельности,  ориентирующих  хозяйствующие
субъекты на выживание, в том числе и за счет ранее созданного  "запаса
прочности"  областной  энергетики,  невосприимчивости  производства  к
нововведениям, ресурсоэнергосбережению;
     объем внутреннего  потребительского   рынка  обеспечил   трудовую
активность   работоспособного   населения   на   уровне,    минимально
необходимом для подъема экономики и перехода на энергосберегающий путь
развития;
     разработаны    механизмы    и    накоплен    значительный    опыт
государственной   поддержки  в  организации  программных  мероприятий,
направленных    на    увеличение    энергетичекой    эффективности   и
энергобезопасности. (В     редакции     Постановления    Правительства
Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Анализ состояния топливно-энергетического комплекса Новосибирской
области приведен в приложении N 3.
     Отчет об эффективности  использования  электрической энергии  для
производства  ВРП  Новосибирской  области  в 2000  -  2009  гг.  и  об
эффективности использования первичных топливно-энергетических ресурсов
(ТЭР) для  производства ВРП Новосибирской  области в  2000 - 2009  гг.
представлен в таблице 1 и на рис. 1, 2, 3.
     
        Рис. 1. Диаграмма энергетичекой эффективности в 2000-2009 гг.
                          (электроэнергия). (В  редакции Постановления
Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)

См. в оригинале.

Рис. 2. Динамика производства ВРП и электропотребления в 2000-2009 гг.

См. в оригинале.

   Рис. 3. Динамика производства ВРП и потребления первичных ТЭР в
                  2000-2009 гг. 

См. в оригинале.

     Стратегической  проблемой  очередного  периода  развития является
стабилизация   и   поддержание   высоких  темпов  роста  энергетичекой
эффективности,     а     также    обеспечение    повышенного    уровня
энергобезопасности,  требуемого  энергетичеки эффективной экономикой в
условиях ускоренного развития. (В редакции Постановления Правительства
Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Вместе  с тем, в результате анализа энергоэкономической ситуации,
в  области  выявлен  ряд  диспропорций,  дисбалансов  и  противоречий,
которые  необходимо  разрешить  для дальнейшего устойчивого развития в
направлении энергетичекой эффективности и энергобезопасности. Основные
противоречия состоят в следующем. (В       редакции      Постановления
Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Высокий    уровень    энергетичекой    эффективности    экономики
Новосибирской области сочетается с низким уровнем душевого потребления
топливно-энергетических   ресурсов   (ТЭР)   и  производства  валового
регионального продукта (ВРП). В 2006 году по физическим объемам затрат
основных  видов  ТЭР  на  производство  единицы физического объема ВРП
(энергетическая  стоимость ВРП) Новосибирская область вышла на уровень
1990  года,  таким  образом восстановив и упрочив свое положение среди
регионов России как одного из лидеров энергетичекой эффективности.  (В
редакции    Постановления    Правительства    Новосибирской    области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     В среднем высокие, хотя и нестабильные, темпы роста энергетичекой
эффективности  экономики  области  в  2000  -  2009  гг.  сочетаются с
относительно   большой   долей   нерационального   и   расточительного
энергопотребления,  характеризуемого  потенциалом энергосбережения. По
прогнозным  оценкам,  в  итогах  2010  г. потенциал энергосбережения в
экономике  Новосибирской области останется на уровне 81% от физических
объемов  электропотребления  и  60% - от объемов потребления первичных
ТЭР.  Даже  при  самых  оптимистических  предположениях о темпах роста
энергетичекой  эффективности  потенциал энергосбережения Новосибирской
области  не  может быть полностью реализован до 2020 года, поэтому как
ресурс  развития  должен  быть  учтен в значительно более долгосрочных
планах и прогнозах. (В     редакции     Постановления    Правительства
Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     5. Обоснование  решения   проблемы  в   приоритетном  порядке   с
использованием программно-целевого метода.
     Энергосбережение и энергетическая эффективность достигаются через
решение стратегических задач:
     1) обеспечение энергетической безопасности Новосибирской  области
через   согласование    интересов   производителей   и    потребителей
энергоресурсов при реализации потенциала энергосбережения;
     2) обновление основных производственных фондов экономики на  базе
новых энергоресурсосберегающих технологий и оборудования;
     3) определение   направления  развития   топливно-энергетического
комплекса Новосибирской области; повышение эффективности использования
энергоресурсов;
     4) расширение   ресурсно-сырьевой   базы   энергетики   за   счет
вовлечения в хозяйственный оборот местных и альтернативных  источников
топливно-энергетических ресурсов;
     5) повышение     экономической    эффективности     инновационных
преобразований  в   сфере   энергопроизводства,  энергопотребления   и
энергоиспользования;
     6) сокращение  бюджетных   расходов  на   топливно-энергетические
ресурсы ежегодно на 3% в течение 5 лет;
     7) наращивание   темпов    комплексного   оснащения    средствами
инструментального  учета,  контроля  и  автоматического  регулирования
энергоносителей;
     8) стимулирование    энергосбережения    в    бюджетной    сфере,
жилищно-коммунальном хозяйстве, на производстве.
     При разработке  программы  в качестве  макроэкономической  основы
принята  общероссийская   модель  гармонично  регулируемого   развития
рыночной  экономики,  призванной обеспечить  достижение  Новосибирской
областью  в составе  Российской  Федерации в  рассматриваемом  периоде
современного   среднеевропейского   уровня  жизни.   Применительно   к
сложившимся   и    прогнозируемым   особым   условиям    хозяйственной
деятельности   на   территории  Новосибирской   области   в   принятой
макроэкономической модели предусмотрено планомерное и пропорциональное
развитие всех секторов областной экономики, реформировавшихся в 2000 -
2009 гг., в направлении энергоэффективности и энергобезопасности.
     Представленный прогноз     социально-экономического      развития
Новосибирской    области     включает    три    варианта     сценария:
умеренно-самопроизвольный    (без   программы),    умеренно-ускоренный
(эволюционный) и предельно ускоренный (максимальный).
     Ускоренные варианты  модели   развития  экономики   Новосибирской
области  в планируемом  периоде  являются предпочтительными,  так  как
позволяют  существенно  дальше продвинуться  в  реализации  социальных
приоритетов  программы.   В  соответствии  с   данным  прогнозом   при
определенных условиях  к  2020 году  у  Новосибирской области  имеется
реальная  возможность  достичь  почти  90%  от  среднедушевого  уровня
производства ВВП  РФ и  тем самым  обеспечить населению  Новосибирской
области уровень жизни,  близкий к  среднероссийскому. В последующие  5
лет можно ожидать, что  душевой ВРП Новосибирской области  практически
вплотную приблизится к среднедушевому  уровню ВВП РФ, который, в  свою
очередь, выйдет на современный среднеевропейский уровень.
     Ускоренный   вариант  развития  экономики  Новосибирской  области
потребует  активизации  позиции Правительства Новосибирской области по
ряду  направлений,  нуждающихся  в  государственной  поддержке. В ряду
приоритетных   направлений   особое   место   занимает   деятельность,
направленная  на  повышение эффективности использования энергетических
ресурсов   и   обеспечение   энергетической  безопасности  в  условиях
ускоренного   роста   областной  экономики  ввиду  практически  полной
зависимости  хозяйственного комплекса Новосибирской области от импорта
первичных  ТЭР  из  других  регионов  Российской Федерации. Невозможно
обеспечить   необходимый   уровень   энергобезопасности  Новосибирской
области  и  ускоренный  рост энергетичекой эффективности без повышения
экономической  эффективности  хозяйственного комплекса, расположенного
на ее территории. (В      редакции     Постановления     Правительства
Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Программа  должна  закрепить  и  продолжить курс на энергетичекую
эффективность  и энергобезопасность экономики Новосибирской области, с
расчетом   к  концу  планируемого  периода  в  основном  ликвидировать
отставание  уровня  жизни  населения  Новосибирской области от ведущих
регионов Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства
Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Прогноз динамики производства  ВРП, потребления электроэнергии  и
первичных ТЭР представлен в таблице 1 и рис. 4 и 5.
     
                                                             Таблица 1
|——————————————————————|——————————————|————————|—————————|————————————————————————————————|
|                      |   Единица    | Отчет  | Оценка  |            Прогноз             |
|                      |  измерения   |        |         |                                |
|——————————————————————|——————————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————————|
|                      |              |  2009  |  2010   |  2011  |  2012   |    2013     |
|——————————————————————|——————————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————————|
| Валовой региональный | млрд. рублей | 460,7  |  510,8  | 570,1  |  637,4  |    714,5    |
| продукт              |              |        |         |        |         |             |
|——————————————————————|——————————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————————|
| Индекс физического   |     в %      |  94,2  |  104,5  | 105,0  |  105,5  |    106,0    |
| объема               |  к прошлому  |        |         |        |         |             |
|                      |     году     |        |         |        |         |             |
|——————————————————————|——————————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————————|
| Валовой региональный | млрд. рублей |        | 481,432 | 536,34 | 601,456 |      675,64 |
| продукт в ценах 2009 |              |        |         |        |         |             |
| года                 |              |        |         |        |         |             |
|——————————————————————|——————————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————————|
| Индекс-дефлятор      |     в %      | 106,3  |  106,1  | 106,3  |   106   |    105,8    |
|                      |  к прошлому  |        |         |        |         |             |
|                      |     году     |        |         |        |         |             |
|——————————————————————|——————————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————————|

Рис. 4. Динамика производства ВРП и потребления электроэнергии в 2000
              2009 гг. (факт) и 2010-2015 гг. (прогноз).

Смотри в оригинале.

   Рис. 5. Динамика производства ВРП и потребления первичных ТЭР в
           2000-2009 гг. (факт) и 2010-2015 гг. (прогноз).

См. в оригинале.

                     III. Цель и задачи программы
     
     6. Цель и задачи развития топливно-энергетического сектора.
     Целью   программы,   является   снижение  энергоемкости  валового
регионального   продукта   (ВРП)   Новосибирской  области;  реализация
потенциала  энергосбережения;  переход  к рациональному и экологически
ответственному использованию энергетических ресурсов. (В      редакции
Постановления        Правительства        Новосибирской        области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Государственная   политика  состоит  в  определении  приоритетов,
формировании    условий    и    государственной   поддержки   развития
хозяйственного   комплекса   Новосибирской   области   в   направлении
увеличения    энергетичекой    эффективности    и   повышения   уровня
энергетической    безопасности    за    счет   реализации   потенциала
энергосбережения    для    подъема    качества   жизни   населения   и
социально-экономического развития Новосибирской области. (В   редакции
Постановления        Правительства        Новосибирской        области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Увеличение    или    стабилизация    энергопотребления   является
непременным  условием  увеличения энергетичекой эффективности. Курс на
энергетичекую    эффективность    экономики    -   это   не   снижение
энергопотребления  за  счет  устранения  нерациональной  его  части, а
опережение темпов роста производства товарной продукции по сравнению с
темпами роста объемов энергопотребления. (В   редакции   Постановления
Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Система    государственного    управления   энергосбережением   и
энергетичекой эффективностю на территории Новосибирской области должна
быть ориентирована: (В     редакции     Постановления    Правительства
Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     на сохранение  энергетической  независимости,  создание  надежной
сырьевой  базы,  устойчивое  обеспечение  всеми  необходимыми   видами
энергии   и   энергоносителей,   обеспечение   энергобезопасности    и
устойчивого  развития  топливно-энергетического комплекса  в  условиях
ускоренного экономического роста Новосибирской области;
     на повышение эффективности использования  топливно-энергетических
ресурсов,  создание  всех необходимых  условий  жизнедеятельности  для
стабильного роста  объемов производства ВРП  и обеспечение  приемлемых
жизненных стандартов для населения Новосибирской области.
     Задачи программы:
     1)   повышение   энергетичекой   эффективности   в  организациях,
финансируемых из областного бюджета Новосибирской области; (В редакции
Постановления        Правительства        Новосибирской        области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     2) повышение энергетической эффективности в жилищном секторе;  (В
редакции    Постановления    Правительства    Новосибирской    области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     3)  повышение  энергетической  эффективности  в  теплоснабжении и
системе коммунальной инфраструктуры; (В     редакции     Постановления
Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     4) повышение энергетической эффективности на транспорте;       (В
редакции    Постановления    Правительства    Новосибирской    области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     5) повышение энергетической эффективности в промышленности;    (В
редакции    Постановления    Правительства    Новосибирской    области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     6)  повышение  энергетической  эффективности  в сельском и лесном
хозяйстве; (В   редакции   Постановления  Правительства  Новосибирской
области  (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области
от 28.02.2011 г. N 81-п))
     7) повышение энергетической эффективности в электроэнергетике.
     7. Задачи развития секторов экономики Новосибирской области.
     1) Промышленность.
     Перед промышленностью   Новосибирской   области   стоит    задача
своевременного и планомерного выполнения энергосберегающих мероприятий
на своих объектах для обеспечения темпов роста энергоэффективности  не
менее 4% в год на  первом этапе (до 2015 года)  с ускорением до 6 %  в
год  на  втором  (после 2015  года).  Потенциал  энергосбережения  как
источник   финансовых   ресурсов  для   выполнения   энергосберегающих
мероприятий на промышленных  объектах, по результатам  предварительных
оценок, может оказаться недостаточным. Поэтому первоочередная задача -
провести  энергетические   обследования  с  целью   его  уточнения   и
локализации на конкретных объектах.
     Рост  энергетической  эффективности  промышленности  не  означает
необходимости снижения объемов промышленного энергопотребления. Объемы
энергопотребления  в  планируемом  периоде  будут  нарастать, но темпы
роста энергопотребления не должны превышать 1,4% в год. Энергетическая
эффективность  промышленного  производства  может  нарастать  только в
условиях  увеличения  объемов  энергопотребления  за счет опережающего
роста объемов производства товарной продукции; (В             редакции
Постановления        Правительства        Новосибирской        области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     2) сельское хозяйство.
     В реальном  секторе  экономики сельское  хозяйство  Новосибирской
области, как  и в  целом по  Российской Федерации,  является одним  из
самых эффективных потребителей электроэнергии. Поэтому оно чрезвычайно
чувствительно к любого  рода сбоям  в электроснабжении, независимо  от
того,  произошли  ли  они от  внешних  (отключений  источников),  либо
внутренних (поломки электропотребляющего оборудования) причин.
     Энергосбережение  при  электропотреблении  в  сельском  хозяйстве
является   самым   действенным   средством   повышения  энергетической
безопасности. Поэтому для сельхозпроизводства программа ставит задачу:
обеспечить  темпы роста энергетической эффективности не менее 2% в год
на первом этапе с ускорением до 3% в год на втором; (В        редакции
Постановления        Правительства        Новосибирской        области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     3) Жилищный фонд.
     В связи  с  особой  социальной значимостью  постановка  задач  по
энергосбережению в бытовом энергопотреблении существенно отличается от
сформулированных выше для других групп потребителей.
     В планируемом  периоде   следует   ожидать  естественного   роста
бытового электропотребления со скоростью около 3% в год с  увеличением
до 6% в год - на последующих периодах развития, в то время как планами
развития  энергосистемы   Новосибирской   области  предусмотрен   рост
нагрузок потребителей в среднем  по планируемому периоду со  скоростью
около 1% в год.
     Задача состоит  в том,  чтобы  через активизацию  деятельности  в
сфере энергосбережения в  жилом фонде  ограничить темп роста  бытового
электропотребления на  уровне, посильном  для системы  энергоснабжения
(т.е. не более 1% в  год). При этом доступность электроснабжения  (как
техническая, так и экономическая) не должна снижаться.
     В планируемом  периоде  требуется  обеспечить  приблизительно  2%
естественного прироста  бытового  электропотребления исключительно  за
счет устранения  нерациональной  и расточительной  его части,  оставив
прирост в 1% как экономически обоснованный и технически доступный.
     На последующих периодах  развития ожидаемый естественный  прирост
бытового электропотребления достигнет 6%  в год, из них 5%  необходимо
обеспечить за счет энергосбережения.
     4) бюджетная сфера.
     В отношении бюджетных потребителей задача  ставится та же, что  и
для населения.  Естественный прирост  электропотребления ожидается  не
менее 3% в  год и его можно  и нужно ограничить  на уровне 1% за  счет
реализации  имеющегося  потенциала энергосбережения  через  проведение
энергосберегающих мероприятий.
     5) предпринимательский сектор.
     Задачи  ставятся  те  же,  что  и  в бюджетной и жилищной сферах:
необходимо  ограничить  ожидаемый естественный рост электропотребления
до  3%  в  год  и,  за счет проведения энергосберагающих мероприятий и
реализации  имеющегося  потенциала энергосбережения, ограничить его на
уровне  1%  в  год. Сложность решения этой задачи обусловлена тем, что
подавляющее  большинство  субъектов  предпринимательства,  ввиду малых
объемов  энергопотребления,  выпадает  из  сферы прямого действия норм
правового  регулирования  энергосбережения,  установленных Федеральным
законом  от  23.11.2009  N  261-ФЗ  "Об энергосбережении и о повышении
энергетической  эффективности  и  о  внесении  изменений  в  отдельные
законодательные   акты   Российской   Федерации   и   соответствующими
подзаконными  актами.  Решить  эту задачу можно только на добровольной
основе,  через  предоставление  определенных  льгот  субъектам  малого
бизнеса,  отвлекающим силы и средства на увеличение его энергетической
эффективности. (В  редакции  Постановления Правительства Новосибирской
области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Помимо    пропаганды    энергосбережения   как   выгодного   вида
экономической  деятельности  необходимо  дополнить  принятую  политику
государственной    поддержки   малого   бизнеса   и   связать   ее   с
государственной   политикой   энергосбережения   принципиально  важным
условием:  господдержку  (за  счет  бюджетных средств или в любом ином
виде)  могут  получить  только  те субъекты малого бизнеса, которые на
добровольной  основе  примут  на  себя  определенные  обязательства по
энергосбережению   и  увеличению  энергетической  эффективности  своей
деятельности. (В  редакции  Постановления  Правительства Новосибирской
области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     8. Целевые  показатели  в области  энергосбережения  и  повышения
энергетической эффективности.
     Целевые показатели  рассчитаны  в соответствии  с  постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях
к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности" и отражены в таблице 2.

                                                             Таблица 2

    (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области
                       от 28.02.2011 г. N 81-п)

|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                   Цели, задачи и мероприятия долгосрочной целевой программы                                    |
|                                   "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности                                   |
|                                         Новосибирской области на период до 2015 года"                                          |
|——————————————————————|——————————————————————|———————————————|————————————————————————————————————————————————|—————————————————|
|     Цель/задачи,     |      Показатель      |      Ед.      |          период реализации программы           |   Примечание    |
|  требующие решения   |                      |  измерения    |                                                |                 |
| для достижения цели  |                      |               |                                                |                 |
|——————————————————————|——————————————————————|———————————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|
|                      |                      |               |  2011  |  2012  |  2013   |  2014   |   2015   |                 |
|——————————————————————|——————————————————————|———————————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|
| Цель:                | снижение             |       %       |   4    |   8    |   12    |   15    |    18    |                 |
| снижение             | энергоемкости ВРП к  |               |        |        |         |         |          |                 |
| энергоемкости        | уровню 2009 года     |               |        |        |         |         |          |                 |
| валового             |                      |               |        |        |         |         |          |                 |
| регионального        |                      |               |        |        |         |         |          |                 |
| продукта (ВРП)       |                      |               |        |        |         |         |          |                 |
| Новосибирской        |                      |               |        |        |         |         |          |                 |
| области; реализация  |                      |               |        |        |         |         |          |                 |
| потенциала           |                      |               |        |        |         |         |          |                 |
| энергосбережения;    |                      |               |        |        |         |         |          |                 |
| переход к            |                      |               |        |        |         |         |          |                 |
| рациональному и      |                      |               |        |        |         |         |          |                 |
| экологически         |                      |               |        |        |         |         |          |                 |
| ответственному       |                      |               |        |        |         |         |          |                 |
| использованию        |                      |               |        |        |         |         |          |                 |
| энергетических       |                      |               |        |        |         |         |          |                 |
| ресурсов             |                      |               |        |        |         |         |          |                 |
|——————————————————————|——————————————————————|———————————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|
|                      | увеличение объёма    |   млн. руб.   | 330,6  | 796,5  | 1186,4  | 1487,1  |  1810,5  |                 |
|                      | внебюджетных         |               |        |        |         |         |          |                 |
|                      | средств,используемых |               |        |        |         |         |          |                 |
|                      | на финансирование    |               |        |        |         |         |          |                 |
|                      | мероприятий по       |               |        |        |         |         |          |                 |
|                      | энергосбережению и   |               |        |        |         |         |          |                 |
|                      | повышению            |               |        |        |         |         |          |                 |
|                      | энергетической       |               |        |        |         |         |          |                 |
|                      | эффективности        |               |        |        |         |         |          |                 |
|——————————————————————|——————————————————————|———————————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|
| Задачи:              | снижение затрат      |       %       |   3    |   6    |    9    |   12    |    15    |                 |
| 1. Повышение         | областного бюджета   |               |        |        |         |         |          |                 |
| энергоетической      | на оплату            |               |        |        |         |         |          |                 |
| эффективности в      | коммунальных услуг к |               |        |        |         |         |          |                 |
| организациях,        | уровню 2009 года     |               |        |        |         |         |          |                 |
| финансируемых из     |                      |               |        |        |         |         |          |                 |
| областного бюджета   |                      |               |        |        |         |         |          |                 |
| Новосибирской области|                      |               |        |        |         |         |          |                 |
|——————————————————————|——————————————————————|———————————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|
|                      | уровень              |       %       |   50   |   60   |   70    |   85    |   100    |                 |
|                      | инструментального    |               |        |        |         |         |          |                 |
|                      | учета потребления    |               |        |        |         |         |          |                 |
|                      | энергетических       |               |        |        |         |         |          |                 |
|                      | ресурсов бюджетными  |               |        |        |         |         |          |                 |
|                      | организациями        |               |        |        |         |         |          |                 |
|——————————————————————|——————————————————————|———————————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|
| 2. Повышение         | сокращение удельных  |       %       |   3    |   6    |    9    |   12    |    15    |                 |
| энергетической       | расходов             |               |        |        |         |         |          |                 |
| эффективности        | использования        |               |        |        |         |         |          |                 |
| в жилищном секторе   | энергетических       |               |        |        |         |         |          |                 |
|                      | ресурсов в жилищном  |               |        |        |         |         |          |                 |
|                      | фонде                |               |        |        |         |         |          |                 |
|——————————————————————|——————————————————————|———————————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|
| 3. Повышение         | сокращение потерь    |       %       |  0,5   |  0,9   |   1,2   |   1,5   |   1,8    |                 |
| энергетической       | энергетических       |               |        |        |         |         |          |                 |
| эффективности в      | ресурсов при их      |               |        |        |         |         |          |                 |
| теплоснабжении и     | передаче             |               |        |        |         |         |          |                 |
| системе коммунальной |                      |               |        |        |         |         |          |                 |
| инфраструктуры       |                      |               |        |        |         |         |          |                 |
|——————————————————————|——————————————————————|———————————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|
| 4. Повышение         | увеличение           |      шт.      |   6    |   12   |   18    |   24    |    30    |                 |
| энергетической       | количества           |               |        |        |         |         |          |                 |
| эффективности        | высокоэкономичных    |               |        |        |         |         |          |                 |
| на транспорте        | транспортных средств |               |        |        |         |         |          |                 |
|                      | в части              |               |        |        |         |         |          |                 |
|                      | использования        |               |        |        |         |         |          |                 |
|                      | моторных топлив      |               |        |        |         |         |          |                 |
|——————————————————————|——————————————————————|———————————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|
| 5. Повышение         | снижение удельной    |       %       |   3    |   6    |    8    |   12    |    15    |                 |
| энергетической       | энергоемкости        |               |        |        |         |         |          |                 |
| эффективности        | важнейших видов      |               |        |        |         |         |          |                 |
| в промышленности     | продукции            |               |        |        |         |         |          |                 |
|——————————————————————|——————————————————————|———————————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|
| 6. Повышение         | создание кадастра    |    кол-во     |   1    |        |         |         |          |                 |
| энергетической       | возобновляемых       |               |        |        |         |         |          |                 |
| эффективности        | энергетических       |               |        |        |         |         |          |                 |
| в сельском и лесном  | ресурсов в сельском  |               |        |        |         |         |          |                 |
| хозяйстве.           | и лесном хозяйстве   |               |        |        |         |         |          |                 |
|——————————————————————|——————————————————————|———————————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|
| 7. Повышение         | снижение удельной    |       %       |   3    |   6    |    8    |   12    |    15    |                 |
| энергетической       | энергоемкости        |               |        |        |         |         |          |                 |
| эффективности        | важнейших видов      |               |        |        |         |         |          |                 |
| в электроэнергетике  | продукции            |               |        |        |         |         |          |                 |
|——————————————————————|——————————————————————|———————————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|
     Перечень   основных   целевых   показателей   энергосбережения  и
повышения  энергетической  эффективности по направлениям представлен в
приложении N 4. (Дополнен  - Постановление Правительства Новосибирской
области от 28.02.2011 г. N 81-п)

                 IV. Система программных мероприятий

     Программные мероприятия изложены в приложении N 1 к программе.
     
     9. Структура комплекса мероприятий
     Структура   планируемого  комплекса  программных  мероприятий  на
период  до 2015 года определяется комплексом обязательных мероприятий,
перечень  которых  сформирован  Федеральным  законом  от  23.11.2009 N
261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
и  о  внесении  изменений  в отдельные законодательные акты Российской
Федерации"   и   набором   типовых   мероприятий,  выполнение  которых
регламентируется    настоящей   программой.   К   числу   обязательных
мероприятий     относятся    нормативно-законодательное,    ресурсное,
организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению
энергетической      эффективности;     мероприятия     по     экономии
топливно-энергетических      ресурсов,     проведение     обязательных
энергетических  обследований  и  переход на полный приборный учёт всех
энергетических ресурсов. (В   редакции   Постановления   Правительства
Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Перечень  типовых  мероприятий  формируется  в программе с учётом
особенностей    использования   энергетических   ресурсов   различными
отраслями  экономики  Новосибирской  области  и  нацелен на реализацию
первоочередных   мероприятий,   обеспечивающих   сочетание  наивысшего
повышения   энергетической  эффективности  при  наименьших  финансовых
затратах. Перечень в обязательном порядке учитывает состав индикаторов
программы,  её целевые показатели и нацелен на их скорейшее достижение
и формирование отчётной информации по исполнению программы.         (В
редакции    Постановления    Правительства    Новосибирской    области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     10. Основные программные направления:
     Реализация программных  мероприятий  планируется  в  рамках  двух
основных этапов.
     1 этап - 2011-2012 годы.
     В этот период времени  основные мероприятия будут  осуществляться
по следующим направлениям:
     проведение энергетических обследований организаций и  предприятий
во всех отраслях экономики;
     оформление   энергетических   паспортов   объектов  и  разработка
программ  повышения энергетической эффективности для каждого участника
программы; (В   редакции   Постановления  Правительства  Новосибирской
области  (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области
от 28.02.2011 г. N 81-п))
     информационно-методическое сопровождение            деятельности,
направленной на энергосбережение;
     производство энергетически эффективного оборудования.
2 этап - 2013-2015 годы.
     Начиная с   2013   года  планируется   реализация   учреждениями,
организациями и предприятиями индивидуальных программ, разработанных в
рамках 1-го этапа.
     11.   Повышение   энергетической  эффективности  в  организациях,
финансируемых из областного бюджета. (В     редакции     Постановления
Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Первоочередным   шагом   на  пути  повышения  энергосбережения  и
повышения энергетической эффективности в бюджетной сфере Новосибирской
области     является     проведение     мероприятий     по    экономии
топливно-энергетических   ресурсов,   энергетических   обследований  и
разработка энергетических паспортов зданий и сооружений. (В   редакции
Постановления        Правительства        Новосибирской        области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Основное энергопотребление учреждений бюджетной сферы  приходится
на систему отопления и вентиляции и электроснабжение  административных
зданий, зданий и помещений социально-культурного назначения.
     В системе теплоснабжения основными причинами неэффективной работы
являются:
     1) отсутствие   регулирования    теплопотребления,   ведущее    к
превышению использования тепла в переходный период;
     2) разрегулированность  систем  отопления, ведущая  к  повышенным
затратам энергии на  прокачку тепла  и неравномерности нагрева  внутри
помещений;
     3) повышенные потери  тепла  в старых  оконных  блоках, дверях  и
стеновых конструкциях.
     В системе   электроснабжения   причинами   неэффективной   работы
являются:
     1) использование неэффективных ламп накаливания;
     2) плохое  качество  электроснабжения  со  скачками   напряжения,
ведущими к  повышенному  потреблению электроэнергии  и снижению  срока
службы оборудования;
     3) отсутствие    регулирования    систем    освещения    (датчики
освещенности и присутствия).
     В таблице 3 приведена  сводная стоимость типовых мероприятий  для
бюджетных учреждений из расчета на средний типовой объект.
                                                             Таблица 3
|—————|——————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
|  N  |                     Наименование                     | Средняя стоимость,  |
|     |                                                      |     тыс. рублей     |
|—————|——————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
|  1  | Установка узлов  регулирования потребления  тепловой |         60          |
|     | энергии                                              |                     |
|—————|——————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
|  2  | Очистка и регулирование систем теплопотребления      |         65          |
|—————|——————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
|  3  | Замена ламп накаливания на энергосберегающие         |         35          |
|—————|——————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
|  4  | Установка регуляторов напряжения                     |         180         |
|—————|——————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
|  5  | Установка датчиков присутствия в местах общего       |          9          |
|     | пользования                                          |                     |
|—————|——————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
|  6  | Энергоменеджмент, подготовка кадров                  |         30          |
|—————|——————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
|  7  | Энергообследование типового объекта                  |         85          |
|—————|——————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
|     | Итого на усредненный объект                          |         464         |
|—————|——————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
     Типовые мероприятия в обязательном порядке входят в ведомственные
целевые программы   бюджетной    сферы   наряду   с    дополнительными
мероприятиями, определяемыми  спецификой  бюджетной сферы.  Финансовые
затраты  на  реализацию  мероприятий по  энергосбережению  отражены  в
ведомственных  целевых   программах   "Энергосбережение  и   повышение
энергетической  эффективности  в бюджетных  сферах"  (здравоохранение,
образование,  культура,  социальная защита  и  спорт),  финансирование
также будет осуществляться  через указанные программы.  Ориентировочно
общие финансовые  затраты в  2011-2013 гг. составят  порядка 280  млн.
рублей.
     12. Повышение энергетической эффективности в жилищном секторе. (В
редакции    Постановления    Правительства    Новосибирской    области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Мероприятия   по   энергосбережению  и  повышению  энергетической
эффективности  в  жилищном  секторе  осуществляются  в  соответствии с
ведомственной    целевой    программой    "Государственная   поддержка
муниципальных  образований Новосибирской области по энергосбережению и
энергетической   эффективности  в  жилищно-коммунальном  хозяйстве  на
2011-2013 годы". (В редакции Постановления Правительства Новосибирской
области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     13.  Повышение  энергетической  эффективности  в теплоснабжении и
системе коммунальной инфраструктуры. (В     редакции     Постановления
Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Программы     комплексного     развития    систем    коммунальной
инфраструктуры  разрабатываются  в  рамках  муниципальных  программ  в
соответствии  с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".         (В
редакции    Постановления    Правительства    Новосибирской    области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Программами задаётся стандарт предоставления услуг теплоснабжения
- система  показателей, характеризующая  параметры  сбалансированности
системы теплоснабжения, её  надёжности и экономической  эффективности,
качества и доступность услуги и соответствие их стоимости  показателям
платежеспособности основных групп потребителей.
     Основными   задачами   программ   энергосбережения   и  повышения
энергетической     эффективности    в    организациях    коммунального
теплоснабжения являются: (В   редакции   Постановления   Правительства
Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     1) повышение эффективности  использования первичного топлива  при
производстве тепловой энергии;
     2) снижение   удельных  показателей   потребления   электрической
энергии, тепловой энергии, воды и топлива;
     3) сокращение потерь в сетях;
     4) сокращение выбросов продуктов сгорания при выработке  тепловой
энергии, в том числе выбросов вредных веществ;
     5) пропаганда  энергосбережения среди  населения  и других  групп
потребителей.
     14. Повышение энергетической эффективности на транспорте       (В
редакции    Постановления    Правительства    Новосибирской    области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     В настоящее время,  на фоне  постоянно растущих  цен на  моторное
топливо, одним из актуальных  вопросов является перевод транспорта  на
газомоторное топливо. Использование  на транспорте экологически  более
чистого моторного  топлива - сжиженного  газа -  позволяет в 2-4  раза
сократить выбросы  смеси высокотоксичных ароматических  углеводородов,
окиси  углерода  и  так далее,  которые  оказывают  крайне  негативное
влияние на  состояние  здоровья жителей  Новосибирской области.  Кроме
того, использование газа в  качестве моторного топлива является  одним
из  немногих   мероприятий,  затраты  на   которое  окупаются   прямым
экономическим  эффектом  в  виде сокращения  расходов  предприятия  на
горюче-смазочные материалы на 40-45%.
     В качестве  газомоторного  топлива  в  настоящее  время  наиболее
широкое распространение имеют два вида углеводородного газа: природный
компримированный газ (метан) и сжиженный газ (пропан-бутан).
     В городе  Новосибирске  к  концу 2001  года  было  переведено  73
автобуса марки ПАЗ-3205 на использование природного  компримированного
(сжатого) газа, что  позволило ежедневно экономить  4380 л бензина.  В
связи с отсутствием в городе развитой сети газонаполнительных  станций
(холостой пробег  одного автобуса порядка  20 км  и общего времени  на
заправку  свыше   2-х  часов),  возникшими   проблемами  с   поставкой
газобаллонной    аппаратуры,    переоборудование    автобусов     было
приостановлено. В настоящее время переоборудованные автобусы  выведены
из эксплуатации в связи с износом. Управлением пассажирских  перевозок
мэрии   города   Новосибирска    совместно   с   ООО    "Томскавтогаз"
прорабатываются варианты переоборудования муниципального пассажирского
транспорта.
     В районах Новосибирской области  в качестве моторного топлива  на
пассажирском  транспорте наиболее  успешно  применяется сжиженный  газ
(пропан-бутан).   В   районах  Новосибирской   области   перевозчиками
осуществляются  работы   по  переводу   пассажирского  транспорта   на
использование   газомоторного   топлива,  что   считается   одним   из
приоритетных направлений в работе пассажирского транспорта.
     При наличии  существующей   сети  автомобильных   газозаправочных
станций  на  территории   Новосибирской  области  в   автотранспортных
предприятиях уже  переоборудовано порядка  198 автобусов  из 543,  что
составляет порядка 36,7 % от общего количества маршрутных автобусов.
     Проблемными вопросами    транспортного    комплекса    в    свете
энергосберегающей    политики,    затрудняющими    перевод     техники
автотранспортных предприятий на газомоторное топливо? являются:
     отсутствие в некоторых  районах  области необходимого  количества
газозаправочных станций (ГЗС);
     значительный холостой пробег до ближайших ГЗС подвижного  состава
в некоторых автотранспортных предприятиях;
     отсутствие в   некоторых   районах   организаций,    занимающихся
техобслуживанием  газового  оборудования и  соответствующим  обучением
технического персонала;
     необходимость оборудования  отдельной   стоянки  для   автобусов,
переведенных на газ.
     Анализ данных по наличию в Новосибирской области  автотранспорта,
работающего на газе,  показал необходимость развития его  газификации,
что  позволит  значительно  уменьшить  затраты  на  топливо,  повысить
энергетическую   эффективность   отрасли,   однако   это    затруднено
отсутствием газозаправочных станций. Для организации процесса перехода
на   газомоторное   топливо  необходимо   разработать   программу   по
газификации автотранспорта.
     Динамика количества   транспортных    средств,   относящихся    к
общественному  пассажирскому   транспорту   в  районах   Новосибирской
области,  используемых сжиженный  газ  в качестве  моторного  топлива,
приведена в таблице 4.
                                                             Таблица 4
|—————————————————————————————|——————————|————————————|—————————————————————————————|
| Наименование показателей    | Всего    | Переведено |            План             |
|                             | шт.      | на газ шт. |                             |
|                             |——————————|————————————|———————|——————|——————|———————|
|                             |          |            | 2011  | 2012 | 2014 | 2014  |
|—————————————————————————————|——————————|————————————|———————|——————|——————|———————|
| Число автобусов             |      543 |        198 |     6 |    6 |    6 |     6 |
|—————————————————————————————|——————————|————————————|———————|——————|——————|———————|
| Затраты на перевод (25 тыс. |          |            |       |      |      |       |
| руб. на ед.), тыс. руб.     |          |            |   150 |  150 |  150 |   150 |
|—————————————————————————————|——————————|————————————|———————|——————|——————|———————|

     Эффективность перехода  общественного автобусного  транспорта  на
газообразное  топливо  определяется  участием в  этой  программе  всех
собственников автобусного  транспорта.  Для привлечения  собственников
необходимо   предусмотреть  проведение   региональных   информационных
кампаний в средствах  массовой информации, разъясняющих  необходимость
использования природного компримированного  газа в качестве  моторного
топлива.   Запланировать   разработку   концепции   таких    кампаний,
изготовление  необходимых  информационных материалов  и  размещение  в
средствах массовой информации.
     Общая оценка экономической эффективности модернизации  подвижного
состава горэлектротранспорта (ГЭТ) города Новосибирска будет выполнена
в его  муниципальной  программе. Общие  затраты  на реализацию  данной
программы оцениваются в 79,6 млн. рублей.
     15. Повышение энергетической эффективности в промышленности.   (В
редакции    Постановления    Правительства    Новосибирской    области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Первоочередным   шагом   на  пути  повышения  энергосбережения  и
повышения   энергетической  эффективности  в  промышленности  является
разработка  мероприятий  или  программ  энергосбережения  и  повышения
энергетической  эффективности.  Планируемые  мероприятия  на  объектах
промышленного  комплекса  должны  соответствовать  хотя  бы  одному из
следующих основных (типовых) направлений: (В   редакции  Постановления
Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     реконструкция, модернизация    и   оптимизация    внутризаводских
тепловых и электрических сетей, внедрение современных систем отопления
с применением  газовых  лучистых обогревателей  и систем  общеобменной
вентиляции с рекуперацией сбросного тепла;
     внедрение автоматизированных    систем    контроля    и     учета
энергоресурсов предприятия,  оптимизация  режимов энергопотребления  с
целью  уменьшения  технологических потерь  в  системах  трансформации,
транспортировки  и  распределения электрической  и  тепловой  энергии,
используемой для производства основной продукции;
     внедрение систем    утилизации   вторичных    энергоресурсов    с
использованием современного  оборудования (тепловых насосов,  роторных
рекуператоров  и   других  теплообменных   аппаратов),  вовлечение   в
хозяйственный  оборот   сбросного   тепла  основных   производственных
процессов;
     реконструкция и    модернизация    активной    части     основных
производственных  фондов,  вывод  за  материальный  баланс  избыточных
производственных   мощностей,  уменьшение   энергетической   стоимости
производства  за счет  увеличения  загрузки основных  производственных
фондов.
     Кроме  того,  требуется,  чтобы в систему программных мероприятий
входил   мониторинг   (непрерывный  учет  и  контроль)  энергетической
эффективности  и  энергобезопасности в порядке ведения энергетического
паспорта его предприятия. (В   редакции   Постановления  Правительства
Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     16.  Повышение  энергетической  эффективности в сельском и лесном
хозяйстве. (В   редакции   Постановления  Правительства  Новосибирской
области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     В общем  балансе потребления  первичных  (топливных) и  вторичных
(тепло и электроэнергия) энергетических ресурсов в сельском  хозяйстве
основную долю  -  более 80%  -  занимает потребление  горюче-смазочных
материалов  (ГСМ)   в  виде  моторного   топлива.  Поэтому   основными
мероприятиями  по  энергосбережению  в  сельском  хозяйстве   являются
мероприятия   по   приборному  учёту   и   корректировкам   нормативов
потребления моторных  топлив по типам  сельскохозяйственной техники  и
технологическим процессам.
     К  типовым мероприятиям по повышению энергетической эффективности
предприятий сельского хозяйства относятся: (В  редакции  Постановления
Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     1) инвестиционные   программы   по   созданию    перерабатывающих
производств;
     2)  повышение  энергетической эффективности предприятий сельского
хозяйства  за счет мероприятий по вовлечению в топливно-энергетические
балансы самих предприятий отходов сельскохозяйственного производства -
соломы, лузги в растениеводстве и навоза в животноводстве. (В редакции
Постановления        Правительства        Новосибирской        области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Аналогичны      перспективы      использования      в     составе
топливно-энергетических  балансов  муниципальных  образований  отходов
предприятий   лесозаготовительного   и   перерабатывающего   комплекса
(опилки, щепа, отходы санитарных рубок). Эти отходы, при использовании
на  муниципальных  котельных,  повышают  энергетическую  эффективность
котельных, за счёт снижения стоимости топливной составляющей в составе
товарной    продукции,    и    предприятий    лесозаготовительного   и
перерабатывающего  комплекса,  обеспечивая  их дополнительной товарной
продукцией  -  топливом, без увеличения общих энергозатрат предприятий
лесозаготовительного и перерабатывающего комплекса. (В        редакции
Постановления        Правительства        Новосибирской        области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     17. Повышение энергетической эффективности в электроэнергетике.
(В   редакции   Постановления   Правительства   Новосибирской  области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Программа  энергетической эффективности энергетического комплекса
формируется  на  принципах  максимального  использования установленных
мощностей  и  развития  электроэнергетического комплекса Новосибирской
области. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Задачи предприятий электроэнергетического комплекса:
     сокращение потерь электроэнергии в сетях;
     сокращение потребления электроэнергии  на  собственные нужды  при
передаче электроэнергии;
     снижение удельных показателей потребления электрической  энергии,
тепловой энергии, воды на хозяйственные нужды;
     пропаганда энергосбережения  среди   населения  и  других   групп
потребителей.
     Финансирование   мероприятий   осуществляется  за  счет  средств,
учтенных  в  составе тарифов на электрическую и тепловую энергию, и за
счет   платы   за   технологическое   присоединение   потребителей   к
электрическим и тепловым сетям. Проведение политики энергосбережения и
повышения   энергетической   эффективности   в   электроэнергетике  за
2011-2015 гг. даст экономию 234651 тонн условного топлива, 138659 тыс.
кВт/ч  электроэнергии,  обеспечит  снижение  потерь  электроэнергии на
160393 тыс. кВт/ч, снижение потерь тепловой энергии на 3% в год.    (В
редакции    Постановления    Правительства    Новосибирской    области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     18. Расширение использования возобновляемых источников энергии.
     Энергетические ресурсы  возобновляемых источников  энергии  (ВЭИ)
востребованы децентрализованными, удалёнными потребителями, к  которым
относятся  фермерские  хозяйства,  туристические  комплексы,  егерские
кордоны  и  населённые  пункты,   не  имеющие  подключения  к   линиям
электропередач централизованной сети.
     При удалённости автономного объекта  от централизованной сети  на
20  и более  километров  капитальные  затраты на  строительство  линии
электропередач  превышают  40  млн. рублей.  При  сравнении  различных
источников  энергии  цена  является ключевым  параметром.  Важно,  что
эксплуатационные расходы на ВЭИ  не включают стоимость и  транспортные
расходы на  доставку энергоносителя.  Ветер, солнце  и вода  постоянно
присутствуют в месте генерации электрической энергии.
     Расчёты показывают,  что  уже  при  расположении  потребителя  на
расстоянии более 5-7 км от централизованной системы  электроснабжения,
экономическая целесообразность  применения технических  решений с  ВЭИ
определяется при условии стоимости 1 кВт установленной мощности ВЭИ не
более 20000 рублей.
     Программные мероприятия локальной  гидроэнергетики (микро и  мини
ГЭС),   ветроэнергетики,   гелиоэнергетики   содержат   указания    на
социальные,  экологические  и  иные  граничные  условия,  определяющие
необходимость  использования технических  решений  с применением  ВЭИ,
экономическая эффективность которых неочевидна в сложившихся  условиях
социально-экономического развития Новосибирской области.
     
        V. Необходимые для реализации программы потребности в
     материально-технических, информационных и трудовых ресурсах

     В реализации программы на территории Новосибирской области  будут
участвовать  органы   исполнительной  власти  Новосибирской   области,
местного  самоуправления,   бюджетные  организации,   энергоснабжающие
предприятия и организации реального сектора экономики.
     Обязательным энергетическим обследованиям  подлежит порядка  1300
организаций. Для  проведения обязательных энергетических  обследований
не  реже  одного  раза  в  каждые  пять  лет  необходимо   привлечение
организаций,  имеющих право  осуществлять  деятельность по  проведению
энергетического   обследования,   в  частности   входящих   в   состав
саморегулируемых  организаций  (СРО) по  энергетическим  обследованиям
(энергоаудиту). Для данной работы потребуется не менее 80 человек.
     Для проведения  организации  работ по  энергосбережению  на  всех
указанных   организациях  (1300   шт.),   а  также   в   муниципальных
образованиях  (районные  плюс  города области  -  36  шт.)  необходимо
наличие    специально    подготовленных    уполномоченных    лиц    по
энергосбережению.
     Общее количество  специалистов,   подготовленных  для  работ   по
энергосбережению  и  реализации  обязательных  мероприятий  программы,
составит порядка 1500 человек.
     Информационная поддержка   будет    осуществляться   под    общей
координацией   министерства    общественных   связей   и    информации
Новосибирской   области    с    использованием   официального    сайта
Правительства  Новосибирской  области и  министерства  промышленности,
торговли  и  развития  предпринимательства  Новосибирской  области   с
использованием его сайта.
     
 VI. Необходимое финансовое обеспечение с распределением расходов по
                     годам, статьям и источникам

     Необходимый объем финансирования составляет 1837737 тыс.  рублей,
в том числе из областного  бюджета Новосибирской области - 27200  тыс.
рублей.
     Подробная информация   по  срокам   и   источникам  приведена   в
приложении N 2 "Сводные финансовые затраты".
     В общем перечне программных мероприятий (организационно-правовые,
организационно-финансовые, информационные,    технические)    проблема
финансового  обеспечения   имеет  особое   значение  применительно   к
мероприятиям техническим, требующим наибольших финансовых ресурсов  на
начальной стадии реализации. С другой стороны, программа  высвобождает
финансовые  ресурсы,  ранее  связанные  оплатой  непроизводительно   и
расточительно расходуемых  энергетических  ресурсов. Баланс  вложенных
финансовых средств и  полученных экономических эффектов от  реализации
программных мероприятий определяет срок действия программы.
     Для Новосибирской  области по  прогнозу  экономический эффект  от
реализации потенциала энергосбережения к 2015 году составит 17,3 млрд.
рублей.
     Этот эффект  можно   получить   как  итог   разовых  вложений   в
мероприятия  по  энергосбережению,  например в  2010  году,  добившись
баланса к  2015 году,  либо  как нарастающий  итог текущих,  ежегодных
вложений,   равных   годовому   эффекту   от   реализации   потенциала
энергосбережения.   В    первом    случае   необходимы    долгосрочные
заимствования в объёме  17,3 млрд. рублей.  Во втором случае  возможны
различные  способы  ресурсного  обеспечения  -  собственные   средства
хозяйствующих  субъектов  и  привлекаемые  краткосрочные,  в  пределах
одного   года,  заёмные   ресурсы.   К  собственным   средствам   всех
хозяйствующих субъектов относятся,  во-первых, средства от  реализации
потенциала энергосбережения в предыдущем отчётном периоде, во-вторых:
     для бюджетной   сферы  -   средства   защищённых  строк   прямого
бюджетного    финансирования,    средства,   включенные    в    состав
муниципального или государственного контракта;
     для производственных   предприятий    и   организаций   -    доля
амортизационных отчислений, доля  прибыли, доля отвлечённых  оборотных
средств;
     для организаций  регулируемых видов  деятельности  - кроме  того,
средства, включенные в состав тарифа по решению уполномоченного органа
тарифного регулирования.
     В связи  с изложенным,  особое  значение принимает  период  учёта
обособленных, целевых  средств  от мероприятий  по энергосбережению  в
выручке предприятий, в тарифах энергоснабжающих организаций, в составе
бюджетных средств. Их преждевременное исключение лишает  хозяйствующих
субъектов  основного источника  собственных  средств, нарастающего  по
мере реализации программных мероприятий и потенциала энергосбережения.
     В случае  исполнения  мероприятий  со  сроком  окупаемости  свыше
одного года или отсутствия целевого использования собственных  средств
в рамках годового  финансирования необходима комбинация собственных  и
заёмных ресурсов.
     По способу финансового обеспечения программа относится к  разряду
инновационно-инвестиционных   программ   с   использованием    срочных
беспроцентных   займов,    возвращаемых    владельцу   по    окончании
ограниченного, в пределах периода окупаемости проекта, срока действия,
фиксируемого в договоре с владельцем финансовых ресурсов.
     Особенностью предоставления займов является  их форма -  товарный
кредит в виде  поставленного энергосберегающего оборудования, работ  и
услуг  по   выполнению  энергосберегающих   мероприятий  на   объектах
заказчика.   Заказчик-заемщик   принимает   на   себя    обязательства
предоставления  своих  объектов   для  выполнения  работ  по   перечню
программных   мероприятий   и   последующего   возмещения    стоимости
полученного товарного кредита займодателю в оговоренные сроки.
     Займодатель - энергосервисная компания  (ЭСКО) принимает на  себя
обязательства предоставления товарного кредита: поставку оборудования,
монтажные и пуско-наладочные работы, гарантию заемщику в получении  им
выгоды  от  использования  товарного  кредита  в  объёме,  превышающем
стоимость  этого  кредита.  Принципиальным  отличием  такого   способа
финансового  обеспечения  программных  мероприятий  является  то,  что
необходимый  для   их   реализации  объём   финансовых  ресурсов   все
действующие   на   рынке   энергосервисных   услуг   ЭСКО   изыскивают
самостоятельно.
     Такой   организационно-финансовый   механизм   содержит  основной
привлекательный  момент  для участников программы - отсроченный платёж
за  проведённые  мероприятия  по  повышению собственной энергетической
эффективности  и,  кроме  того,  проведение  расчётов  с  исполнителем
финансовыми ресурсами, гарантированно сэкономленными на текущей оплате
энергопотребления.   Однако   экономия  финансовых  оборотных  средств
участника  на  оплату  энергосберегающих  средств  сегодня  приводит к
существенному  удорожанию стоимости этих мероприятий при окончательном
расчёте. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     ЭСКО -  коммерческие структуры,  работающие  на свою  прибыль,  и
отложенная оплата приводит к увеличению плановой рентабельности  ЭСКО.
Помимо  этого  на  удорожание  работ  влияет  отсутствие  собственного
капитала   ЭСКО   на    старте   работ.   Следовательно,    источником
финансирования  энергосервисных  контрактов будут  заёмные  ресурсы  -
средства банков или иных финансовых институтов. При сроках окупаемости
энергосберегающих проектов от двух лет и более удорожание  выполненных
мероприятий  ожидается  не  менее  чем  на  40  %  их   первоначальной
стоимости.
     19. Источники финансирования.
     1) собственные средства предприятия (организации) на  обеспечение
мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности.
     Объем необходимых собственных  финансовых  средств предприятий  и
организаций  определяется  годовой  стоимостью  реализации  потенциала
энергосбережения (стоимостью  сэкономленных энергетических  ресурсов),
поскольку такая  оценка  не приводит  к необходимости  дополнительного
привлечения средств  сверх  выручки от  реализации товарной  продукции
предприятий  или  увеличению  бюджетного  финансирования   организаций
бюджетной сферы.
     Необходимость финансирования   мероприятий   в   соответствии   с
инвестиционными программами и программами энергосбережения и повышения
эффективности   предприятий   в   большем  объёме   по   сравнению   с
располагаемыми собственными  средствами  обуславливает объёмы  заемных
привлекаемых ресурсов.
     Для энергоснабжающих     организаций    (ЭСО),     осуществляющих
регулируемые виды деятельности,  в соответствии с Федеральным  законом
от  23.11.2009   N   261-ФЗ  "Об   энергосбережении   и  о   повышении
энергетической  эффективности  и  о  внесении  изменений  в  отдельные
законодательные  акты   Российской   Федерации"  обязательно   наличие
программ  энергосбережения с  включением  затрат  на их  реализацию  в
состав тарифов на энергоресурсы.
     В последующие годы  стоимость мероприятий определяется  величиной
фактического  экономического   эффекта,   полученного  за   предыдущий
отчётный   период.   Для   обеспечения   устойчивого    финансирования
программных  мероприятий  экономия финансовых  средств  от  реализации
программ предыдущих периодов не подлежит исключению из состава  затрат
при обосновании тарифов предстоящего периода.
Объем необходимых   собственных    и   заемных   финансовых    средств
определяется     инвестиционными     программами     и     программами
энергосбережения   и  повышения   эффективности   ЭСО.  Требования   к
содержанию  программ энергосбережения  и  повышения эффективности  ЭСО
определяет уполномоченный орган исполнительной власти по  установлению
требований  к   программам  в  сфере   энергосбережения  и   повышения
энергетической эффективности организаций, осуществляющих  регулируемые
виды деятельности;
     2)  Заемные  средства  предприятия,  организации  на  обеспечение
реализации    мероприятий   по   энергосбережению   и   энергетической
эффективности. (В  редакции  Постановления Правительства Новосибирской
области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Объем необходимых   заемных   финансовых   средств   определяется
инвестиционными программами и программами энергосбережения и повышения
эффективности предприятий  и корректируется  по итогам  энергетических
обследований   предприятий   при  ежегодной   корректировке   программ
участников, с последующим внесением изменений в программу;
     3)  бюджетные  источники финансирования на обеспечение реализации
мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности.     (В
редакции    Постановления    Правительства    Новосибирской    области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Объем необходимых бюджетных средств для финансирования выполнения
обязательных  мероприятий в бюджетном и жилищном секторах определяется
ведомственными    целевыми   программами   соответствующих   сфер   из
необходимости достижения целевых индикаторов, определенных Федеральным
законом  от  23.11.2009  N  261-ФЗ  "Об энергосбережении и о повышении
энергетической  эффективности  и  о  внесении  изменений  в  отдельные
законодательные акты Российской Федерации". (В  редакции Постановления
Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     За  счет  средств  областного  бюджета  предусмотрено  проведение
энергоаудита   бюджетных  учреждений  в  2011-2012  годах;  подготовка
уполномоченных   лиц   по   энергосбережению   исполнительных  органов
государственной   власти  и  подведомственных  бюджетных  организаций;
информационно-методическая   деятельность   (разработка   и  внедрение
WEB-технологий  и  систем поддержки для решения проблем энергетической
эффективности  и  пропаганды энергосбережения, проведение конференций,
выставок, ярмарок и пропаганда энергосбережения). (В          редакции
Постановления        Правительства        Новосибирской        области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Обязательной ежегодной корректировке,  проводимой по  результатам
выполненных  энергетических обследований  объектов  бюджетной сферы  и
жилищного  сектора,   подвергается   состав  программных   мероприятий
ведомственных целевых программ  на предстоящий отчётный период,  объём
ресурсного обеспечения и источники финансирования.

       VII. Ожидаемые конечные результаты реализации программы
     
     Экономически обоснованная   оценка  эффективности   и   ожидаемые
экономические результаты реализации программы приведены в таблицах 5 и
6 приложения N 3.
     Необходимо отметить,   что   величина   экономического    эффекта
определяется   текущей    стоимостью   потенциала    энергосбережения.
Программой может  быть учтено  и прогнозируемое  увеличение тарифов  в
зависимости  не  только  от  размера  дефляторов,  но  и  от  принятых
принципов   тарифной    политики.    Применение   метода    доходности
инвестированного капитала приводит не только к прогнозному  увеличению
тарифа в два раза к 2015 году, но и к удвоению экономического  эффекта
от реализации мероприятий программы.
     Основные итоги программы  и обобщенные  результаты ее  реализации
выглядят следующим образом.
     В результате   реализации   мероприятий   программы   формируется
экономический эффект от реализации потенциала энергосбережения к  2015
году  в  электрической  энергии  - 4,9  млрд.  рублей  (таблица  5)  и
первичных ТЭР - 12,4 млрд. рублей (таблица 6).
     Впервые  на  региональном  уровне  будет  запущен  новый механизм
реализации  потенциала  энергосбережения, основанный на взаимовыгодном
сотрудничестве    органов    исполнительной    власти,    промышленных
энергопотребителей    и    энергопроизводителей    при   осуществлении
программных  мероприятий, направленных на энергетическую эффективность
и   энергобезопасность  хозяйствующих  субъектов  в  реальном  секторе
экономики.    В   результате   реализации   программы   энергетическая
эффективность  экономики  Новосибирской области к 2015 году превзойдет
уровень 2005 года, а к 2020 г. в 1,67 раза превысит уровень 2009 года.
(В   редакции   Постановления   Правительства   Новосибирской  области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Помимо  оценки  экономического  фактора  реализуемых  программных
мероприятий  будет  проведена  принятая мировым сообществом - Рамочной
конвенцией  по изменению климата ООН (РКИК) оценка влияния реализуемых
программных  мероприятий  на  величину  выбросов парниковых газов. Это
позволит  непосредственно  использовать  механизмы Киотского протокола
как  для оценки уровня энергетической эффективности, так и привлечения
дополнительных  инвестиционных  ресурсов  для  реализации  программных
мероприятий  в  рамках  проектов совместного осуществления со странами
Евросоюза.  Будет  разработана  программа использования нетрадиционных
возобновляемых   источников  энергии  (НВИЭ)  и  оценка  эффективности
применения  энергетического  оборудования в системах альтернативного и
аварийного  энергообеспечения потребителей на территории Новосибирской
области.  Эффективность  использования  альтернативных  видов  энергии
рассматривается с учетом действия механизмов Киотского протокола.   (В
редакции    Постановления    Правительства    Новосибирской    области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Благодаря правильной       организации      и       рациональному
перераспределению денежных  потоков в  оборотной схеме  финансирования
программных мероприятий каждый участник программы получит  собственный
источник  инвестиций  в  форме экономического  эффекта  от  реализации
потенциала  энергосбережения,  достаточный  для  обновления   основных
фондов   и   практически   полного   технического   перевооружения   и
модернизации. Это позволит в значительной мере увеличить  устойчивость
производства по  отношению к энергетическим  рискам, как  технического
(отказы и аварии), так и финансового (отсутствие оборотных средств  на
покрытие энергозатрат).
     В ходе  реализации  программы планируется  создание  условий  для
дополнительных  налоговых  поступлений   в  областной  и   федеральный
бюджеты, которые позволят наладить деятельность по энергосбережению  в
бюджетном секторе экономики Новосибирской области.

            VIII. Система управления реализуемой программы

     20. Государственная структура управления программы.
     Механизм реализации программы  - создание  необходимых условий  и
оказание  государственной  поддержки  при  выполнении   инвестиционных
программ и проектов во всех отраслях народного хозяйства Новосибирской
области в той части, которая соответствует целям и задачам программы:
     1)  в  пределах  своих полномочий по созданию и совершенствованию
нормативно-правового   регулирования   энергосбережения   и  повышения
энергетической  эффективности  экономики  и  социальной  сферы  органы
государственной     власти    Новосибирской    области    обеспечивают
совершенствование   нормативно-правового  регулирования  отношений  по
следующим направлениям: (В    редакции   Постановления   Правительства
Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     совершенствование нормативно-правового              регулирования
частно-государственного партнерства в сфере энергетики;
     повышение ответственности    региона   через    совершенствование
законодательства  Новосибирской   области  в   сфере  производства   и
потребления первичных топливно-энергетических ресурсов,  электрической
и тепловой энергии; заключение соглашений с хозяйствующими субъектами,
привлечение инвестиций в сферу ТЭК;
     совершенствование тарифной политики;
     формирование    методических    рекомендаций   по   муниципальным
инвестиционным  программам  развития  теплофикации  и  электрификации,
повышения  энергетической  эффективности  и перехода на приборный учёт
всех энергоресурсов; (В     редакции    Постановления    Правительства
Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     2)  совершенствование  государственной поддержки и стимулирования
частных  инвестиций;  создание  инвестиционной  привлекательности  для
энергосбережения  и повышения энергетической эффективности экономики и
социальной сферы Новосибирской области; (В    редакции   Постановления
Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     3) разработка проектов и программ.
     Субъектами системы  управления  реализацией  программы   являются
министерство промышленности,  торговли и развития  предпринимательства
Новосибирской   области   -   государственный   заказчик    программы,
уполномоченные  органы  исполнительной власти  Новосибирской  области,
органы исполнительной  власти  Новосибирской области,  энергосервисные
компании  и  энергоаудиторские  организации  и  участники   программы,
включая энергоснабжающие организации.
     Уполномоченные исполнительные органы власти Новосибирской области
формируются  по  направлениям,  предписанным  Федеральным  законом  от
23.11.2009  N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности  и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации". (В    редакции    Постановления   Правительства
Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Уполномоченный исполнительный  орган  государственной  власти   в
Новосибирской   области   в   сфере   энергосбережения   и   повышения
энергетической  эффективности   является  Государственным   заказчиком
программы.
     К полномочиям     уполномоченного     исполнительного      органа
государственной власти Новосибирской области в сфере  энергосбережения
и повышения энергетической эффективности относится:
     1) разработка     и     реализация     региональной     программы
энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
     2) определение  перечня иных  мероприятий  по энергосбережению  и
повышению энергетической эффективности непредусмотренных  федеральными
законами, подлежащих включению в региональную программу;
3) координация   мероприятий    по   энергосбережению   и    повышению
энергетической эффективности и  контроль за их проведением  бюджетными
учреждениями, государственными унитарными предприятиями  Новосибирской
области;
4) содействие органам  местного самоуправления  в разработке  программ
энергосбережения    и    повышения    энергетической    эффективности,
методическое  обеспечение  по вопросам  энергосбережения  и  повышения
энергетической эффективности;
     5) осуществление   государственного   контроля   за   соблюдением
требований  законодательства   об  энергосбережении   и  о   повышении
энергетической эффективности на  территории Новосибирской области,  за
ведением  реестра  энергетических  паспортов  организаций,  подлежащих
обязательным энергетическим обследованиям;
     6) информационное обеспечение на территории Новосибирской области
мероприятий по    энергосбережению    и    повышению    энергетической
эффективности,  определенных  в  качестве  обязательных   федеральными
законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также
предусмотренных региональной  программой энергосбережения и  повышения
энергетической  эффективности  (источник  финансирования  -   средства
областного бюджета).
     Одной из задач Государственного  заказчика программы в  структуре
управления  программой  в  работе  с  энергоснабжающими  организациями
является формирование на их базе энергосервисных компаний.
     21. Энергосервисные контракты и компании.
     Одним из основных механизмов реализации политики энергосбережения
и энергетической эффективности в соответствии с Федеральным законом от
23.11.2009  N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности  и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" является механизм энергосервисных контрактов. (В
редакции    Постановления    Правительства    Новосибирской    области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Политика    управления    энергосбережением    и   энергетической
эффективностью    предусматривает    организацию    помощи    создания
энергосервисных  компаний на территории Новосибирской области, а также
привлечения  действующих  энергосервисных  компаний,  имеющих  опыт  в
других  регионах  и  странах  для  работы  на территории Новосибирской
области. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     Энергоснабжающие организации,   принявшие    на   себя    функции
энергосервисных компаний, создают  наиболее благоприятные условия  для
запуска   и  развития   работ   по  программе,   поскольку   позволяют
сформировать и использовать  под контролем Государственного  заказчика
программы   постоянно   возвращаемый  фонд   финансового   обеспечения
мероприятий программы.
     Деятельность энергосервисной    компании   (ЭСКО)    определяется
следующими функциями:
     аккумулируют на своем счету финансовые средства, необходимые  для
реализации технических программных мероприятий, производят все расчеты
по поставкам и выполняемым работам на объектах программы;
     определяют потенциал энергосбережения  на основе  энергетического
обследования;
     обеспечивают выполнение   программных   мероприятий,   подготовку
очередных и перспективных планов,  представляют их для согласования  и
утверждения Государственному заказчику программы при выполнении их  на
объектах бюджетной сферы;
     выполняют анализ    эффективности    программных     мероприятий,
организуют  разработку  и корректировку  планово-прогнозных  и  прочих
документов,   предусмотренных   планами   информационно-аналитического
сопровождения и правового обеспечения программы;
     управляют объектом и  его энергоснабжением  с учетом  полученного
эффекта энергосбережения;
     получают доход от реализации потенциала энергосбережения.
     Данные особенности действий  энергосервисных компаний  определяют
их преимущества  по экономии на  первоначальных вложениях  потребителя
энергоресурсов и позволяют экономить средства, включая бюджетные.
     Для возможности деятельности энергосервисных компаний  программой
предусматривается  разработка  нормативно-правовых актов  по  созданию
условий   функционирования   данных  услуг.   Управление   реализацией
программных   мероприятий   на   объектах   программы   осуществляется
согласованным  взаимодействием   участников   с  ЭСКО.   Распределение
управленческих  обязанностей  между  ними  в  общем  виде  фиксируется
условиями договоров  целевого финансирования  по форме,  установленной
Государственным заказчиком программы.
     22. Энергетические обследования, паспортизация и сертификация.
     Согласно   Федеральному   закону   от  23.11.2009  N  261-ФЗ  "Об
энергосбережении  и  о  повышении  энергетической  эффективности  и  о
внесении   изменений   в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации"    обязательным   энергетическим   обследованиям   подлежат
следующие организации: (В    редакции    Постановления   Правительства
Новосибирской области от 28.02.2011 г. N 81-п)
     1) органы государственной власти, органы местного самоуправления;
     2) организации с государственным или муниципальным участием;
     3) регулируемые  организации  (в  отношении  регулируемых   видов
деятельности);
     4) организации,  осуществляющие   производство  и   распределение
электрической энергии,  тепловой энергии,  газа и  воды, добычу  угля,
нефти,  газа, производство  нефтепродуктов,  переработку нефти,  газа,
транспортировку нефти, нефтепродуктов, газа;
     5) организации,  у  которых  совокупные  затраты  на  потребление
электрической энергии, тепловой  энергии, газа, угля, мазута,  печного
топлива превышают десять миллионов рублей за календарный год;
     6) организации,     реализующие     мероприятия     в     области
энергосбережения    и    повышения    энергетической    эффективности,
инвестиционные или производственные  программы за счет  финансирования
(софинансирования)  из   федерального   бюджета,  бюджетов   субъектов
Российской Федерации и муниципальных бюджетов.
     Данные организации     обязаны     организовывать      проведение
энергетического обследования не  реже одного раза  в каждые пять  лет,
первое энергетическое обследование необходимо провести до  31.12.2012,
путем  привлечения для  проведения  обследования организаций,  имеющих
право   осуществлять   деятельность  по   проведению   энергетического
обследования,   в  частности   входящих   в  состав   саморегулируемых
организаций (СРО) по энергетическим обследованиям (энергоаудиту).
     В   результате  обследования  предприятие,  организация  получает
энергетический   паспорт   и   отчет   с   программой  мероприятий  по
энергосбережению  и  повышению  энергетической  эффективности, которые
включаются  в  федеральный реестр. Энергетический паспорт составляется
как  для  предприятий  с развитым энергетическим хозяйством, так и для
отдельных  зданий  и сооружений. Дальнейшим действием после проведения
энергетического    обследования   является   сертификация   зданий   с
присвоением   им   класса   энергетической   эффективности  в  системе
добровольной сертификации, включенных в федеральный реестр.         (В
редакции    Постановления    Правительства    Новосибирской    области
от 28.02.2011 г. N 81-п)
     В рамках  реализации  программы  составляется  график  проведения
энергетических обследований для  всех организаций, для которых  данные
обследования обязательны по закону.
     Результаты обследования и реестр энергетических паспортов  помимо
направления в федеральный реестр, должны анализироваться и учитываться
уполномоченным    органом    Новосибирской    области,    определенным
Правительством Новосибирской области  для мониторинга и  корректировки
программы и анализа изменения целевых индикаторов.
23. Система мониторинга реализации программы.
     Мониторинг программы   осуществляется  уполномоченными   органами
государственной власти Новосибирской области по профилю деятельности и
координируется Государственным заказчиком программы.
     Мониторинг ведется на основе оценки динамики целевых  индикаторов
и  показателей   программы.  Информация   для  формирования   отчётных
показателей  и индикаторов  программы  и корректировки  их  прогнозных
значений   принимается   из   энергетических   паспортов   по   итогам
энергетических обследований  участников программы, а  также по  итогам
отчётов участников программы  Государственному заказчику программы  об
исполнении  мероприятий в  отчётном  периоде. Результатом  мониторинга
является  сводный аналитический  доклад  по итогам  отчётного  периода
программы.
     Министерство промышленности,       торговли      и       развития
предпринимательства  Новосибирской  области  контролирует   выполнение
программных  мероприятий, выявляет  их  отклонения от  предусмотренных
результатов, устанавливает  причины  и определяет  меры по  устранению
отклонений; ведет учет и осуществляет хранение документов,  касающихся
программы. Ежеквартально до  20 числа  месяца, следующего за  отчетным
периодом, представляет  отчет об исполнении  программы в  министерство
экономического  развития  Новосибирской  области  по  форме   согласно
приложению N 5 к постановлению администрации Новосибирской области  от
13.10.2008 N 289-па с приложением аналитической записки.
     
        IX. Критерии оценки эффективности реализации программы
     
     Критерием социально-экономической  эффективности программы  будет
являться степень достижения  ее стратегической цели при  фиксированных
затратах.
     Эффективность реализации программы  будет обеспечена  достижением
целевых показателей за счет использования программно-целевого подхода,
четкой  организации   и  контроля  за   полнотой  и   своевременностью
исполнения мероприятий программы.
     Оценка эффективности   реализации  программы   проводится   путем
присвоения каждому целевому индикатору соответствующего балла: