квалификации;
- совершенствование порядка проведения мониторинга и оценки
качества финансового менеджмента, осуществляемого главными
распорядителями средств областного бюджета.
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий в сфере повышения
качества и доступности оказания государственных услуг (выполнения
работ) в Омской области будет заключаться в следующем:
- повышение качества и обоснованности бюджетного планирования
посредством использования инструмента государственного задания на
оказание государственных услуг (выполнение работ);
- повышение доли государственных услуг, предоставляемых в
электронной форме, и совершенствование порядка их предоставления;
- повышение удовлетворенности граждан качеством оказания
государственных услуг (выполнения работ), в том числе в электронном
виде.
Раздел 5. Развитие системы внутреннего государственного
финансового контроля, внутреннего финансового контроля
и внутреннего финансового аудита в Омской области
Реализация мероприятий данного направления будет осуществляться в
рамках решения следующей задачи Программы - совершенствование
механизмов системы внутреннего государственного финансового контроля,
внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в
Омской области.
Существующая в настоящее время система внутреннего
государственного финансового контроля, внутреннего финансового
контроля и внутреннего финансового аудита в Омской области имеет ряд
проблем и недостатков:
- отсутствует действенный механизм осуществления внутреннего
государственного финансового контроля за полнотой и достоверностью
отчетности о реализации государственных программ Омской области, в том
числе отчетности об исполнении государственных заданий на оказание
государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями
Омской области;
- требует совершенствования нормативное и методическое
обеспечение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового
аудита в Омской области;
- отсутствуют исчерпывающие полномочия главных распорядителей
(распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов
(администраторов) доходов областного бюджета, главных администраторов
(администраторов) источников финансирования дефицита областного
бюджета, осуществляющих внутренний финансовый контроль и внутренний
финансовый аудит (далее - главные администраторы бюджетных средств),
по реализации результатов контрольных мероприятий;
- не определен механизм взаимодействия органа внутреннего
государственного финансового контроля с главными администраторами
бюджетных средств при осуществлении контрольных мероприятий, в том
числе совместных;
- отсутствует классификация выявленных при осуществлении
контрольных мероприятий главными администраторами бюджетных средств
нарушений;
- не определен механизм проведения главными распорядителями
(распорядителями) бюджетных средств проверок соблюдения условий, целей
и порядка предоставления субсидий юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, а также физическими лицами - производителями
товаров, работ, услуг, некоммерческими организациями, не являющимися
государственными (муниципальными) учреждениями, - получателями
субсидий.
В целях развития системы внутреннего государственного финансового
контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового
аудита в Омской области необходимо:
- внедрить новые подходы к организации внутреннего
государственного финансового контроля, направленные на предотвращение
нарушений бюджетного законодательства;
- обеспечить методологическое сопровождение деятельности главных
администраторов бюджетных средств по вопросам осуществления
внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
- обеспечить надлежащий контроль за эффективностью использования
средств областного бюджета и имущества, находящегося в собственности
Омской области, укреплением финансово-бюджетной дисциплины
государственных учреждений Омской области;
- внедрить принципы риск-ориентированного планирования при
осуществлении внутреннего государственного финансового контроля,
внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в
Омской области.
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий в сфере развития
системы внутреннего государственного финансового контроля, внутреннего
финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Омской области
будет заключаться в следующем:
- осуществление эффективного внутреннего государственного
финансового контроля;
- единый подход при осуществлении главными администраторами
бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего
финансового аудита, обеспечивающего эффективное и рациональное
использование бюджетных средств;
- укрепление финансово-бюджетной дисциплины в государственных
учреждениях Омской области, повышение ответственности получателей
бюджетных средств за целевое и эффективное использование бюджетных
средств, в том числе при использовании субсидий;
- предотвращение нарушений в финансово-бюджетной сфере при
осуществлении бюджетного процесса.
Раздел 6. Повышение эффективности расходов областного
бюджета при осуществлении закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных нужд Омской области
Реализация мероприятий данного направления будет осуществляться в
рамках решения следующей задачи Программы - создание условий для
эффективного осуществления закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных нужд Омской области.
Одним из основных элементов повышения эффективности управления
общественными финансами в Омской области является реализация на
территории Омской области Федерального закона "О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд". В настоящее время его качественной реализации
препятствует ряд проблем, возникающих при осуществлении заказчиками
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд
Омской области, в частности:
- автоматизированная система управления государственными
закупками Омской области, созданная с целью осуществления взаимосвязи
между заказчиками и финансовым органом Омской области, не
соответствует современному уровню использования информационных
технологий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных нужд Омской области;
- наблюдаются признаки недобросовестной конкуренции со стороны
участников закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных нужд Омской области.
Приоритетными мерами по повышению эффективности расходов
областного бюджета при осуществлении заказчиками закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных нужд Омской области,
осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг и
внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Омской
области должны стать:
- дальнейшая централизация закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных нужд Омской области;
- нормирование в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных нужд Омской области (установление
требований к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемым для
обеспечения государственных нужд Омской области (в том числе
предельных цен товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на
обеспечение функций заказчиков);
- совершенствование информационного обеспечения закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных нужд Омской области путем
внедрения региональной информационной системы;
- разработка единых требований к товарам, работам, услугам при
формировании технических заданий (создание каталога товаров, работ,
услуг в региональной информационной системе);
- установление экономически обоснованных начальных (максимальных)
цен контрактов, цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), ведение справочника цен на отдельные виды
товаров, работ, услуг;
- осуществление контроля за соблюдением законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий в сфере повышения
эффективности расходов областного бюджета при осуществлении закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Омской
области будет заключаться в следующем:
- развитие добросовестной конкуренции в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных нужд Омской области за
счет увеличения среднего числа заявок, поданных на один заказ (лот),
до четырех;
- повышение степени централизации закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных нужд Омской области;
- динамичное снижение начальной (максимальной) цены контракта,
цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), в ходе проведения процедур определения поставщиков с 7
процентов в 2014 году до 17 процентов в 2018 году;
- обеспечение систематического проведения проверок соблюдения
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Раздел 7. Обеспечение доступности информации
о бюджетном процессе в Омской области для граждан
Реализация мероприятий данного направления будет осуществляться в
рамках решения следующей задачи Программы - развитие информационной
системы управления общественными финансами Омской области.
В течение ряда последних лет в Омской области накоплен
достаточный опыт в сфере информатизации бюджетного процесса.
Комплексная автоматизация осуществлялась последовательно в рамках
реализации мероприятий по реформированию процесса управления
финансовыми ресурсами Омской области. В настоящее время в Омской
области функционирует программный комплекс "Единая система управления
бюджетным процессом Омской области" (далее - ЕСУБП), обеспечивающий
полный цикл процессов планирования и исполнения областного бюджета.
Замкнутость бюджетного цикла достигается за счет функционирования
отдельных подсистем и программных комплексов, входящих в состав ЕСУБП,
и интеграции с другим программным обеспечением, используемым в
процессе управления финансами.
Создание системы такого уровня, охватывающей всех участников
бюджетного процесса, позволило:
- создать единое информационное и методологическое пространство
по планированию и исполнению областного бюджета;
- обеспечить формирование необходимой базы для внедрения в
бюджетный процесс механизмов результативного бюджетирования и
программно-целевых принципов управления;
- сократить сроки формирования и повысить качество составления
отчетности об исполнении областного бюджета;
- внедрить систему регулярного мониторинга показателей
эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской
области, повысить эффективность их взаимодействия с органами местного
самоуправления Омской области.
Вместе с тем в настоящее время актуальным вопросом остается
необходимость постоянной адаптации ЕСУБП к изменяющимся требованиям
бюджетного законодательства, совершенствования методов и способов
обработки финансовой информации, а также ее интеграция с
информационными ресурсами федерального уровня.
В связи с этим развитие информационной системы управления
общественными финансами Омской области планируется осуществлять по
двум основным направлениям:
- повышение уровня информационной прозрачности деятельности
органов исполнительной власти Омской области, участвующих в процессе
составления и исполнения областного бюджета;
- совершенствование процедур планирования и исполнения областного
бюджета в условиях изменения бюджетного законодательства и развития
концепции государственной интегрированной информационной системы
управления общественными финансами "Электронный бюджет".
Для обеспечения финансовой прозрачности бюджетного процесса в
рамках первого направления необходимо обеспечить:
- общедоступность информации о состоянии и тенденциях развития
общественных финансов Омской области;
- открытость деятельности органов исполнительной власти Омской
области по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению
областного бюджета;
- ежегодное участие населения Омской области в решении вопросов
социально-экономического развития Омской области посредством
реализации проекта "Народный бюджет";
- оценку деятельности органов исполнительной власти Омской
области по степени открытости управления общественными финансами
Омской области.
В целях развития данного направления необходимо завершить
создание сайта "Бюджет для граждан" в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет" как основного инструмента,
обеспечивающего прозрачность и открытость бюджетного процесса в Омской
области. Формат размещаемых на нем материалов позволит каждому жителю
Омской области получить в максимально удобной и доступной форме
информацию об основных направлениях бюджетной политики Омской области,
доходах и расходах областного бюджета, государственных услугах
(работах), оказываемых (выполняемых) органами исполнительной власти
Омской области и подведомственными им государственными учреждениями
Омской области, а также о реализуемых государственных программах
Омской области.
По второму направлению в целях адаптации ЕСУБП к требованиям
Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом вносимых в него
изменений, а также совершенствования технологии осуществления
бюджетных процедур с использованием информационных технологий
планируется проведение работ по модернизации ЕСУБП.
Данная модернизация будет направлена на:
- взаимоувязку существующих инструментов программно-целевого
планирования (ведомственных целевых программ, "дорожных карт"),
отраслевых и межотраслевых документов стратегического планирования с
государственными программами Омской области;
- внедрение в существующую схему планирования областного бюджета
бюджетного прогноза Омской области на долгосрочный период в увязке с
прогнозом социально-экономического развития Омской области на
долгосрочный период; (В редакции Постановления Правительства Омской
области от 12.11.2014 г. N 270-п)
- развитие методологии формирования и исполнения расходных
обязательств Омской области как основы для планирования расходов
областного бюджета с учетом положений Федерального закона
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- совершенствование механизма учета текущих и принимаемых
расходных обязательств Омской области по заключенным и планируемым к
заключению контрактам при планировании и исполнении областного
бюджета;
- обеспечение взаимодействия с государственной интегрированной
информационной системой управления общественными финансами
"Электронный бюджет" с учетом планируемого формирования единых
стандартов электронной финансовой информации и правовой регламентации
процедур информационного обеспечения бюджетного процесса в Омской
области, в том числе требований к созданию и развитию государственных
информационных систем в сфере управления государственными финансами,
использованию электронных документов, форматов передачи информации и
нормативно-справочных информационных ресурсов.
Раздел 8. Мероприятия Программы
Перечень мероприятий Программы в разрезе направлений и задач
Программы с указанием государственных программ (подпрограмм) Омской
области, в рамках которых предполагается их реализация, а также сроков
их исполнения и ответственных исполнителей приведен в приложении N 1 к
Программе.
Раздел 9. Ожидаемые результаты реализации Программы
Ожидаемые результаты реализации Программы будут выражаться в
развитии организационных и правовых предпосылок для повышения
эффективности управления общественными финансами Омской области, в том
числе в:
- обеспечении условий реализации долгосрочной политики в сферах
межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Омской области,
управления доходной и расходной частями областного бюджета,
государственным долгом Омской области;
- повышении эффективности управления государственным долгом
Омской области;
- обеспечении устойчивых темпов роста поступлений налоговых
доходов областного бюджета;
- сокращении неэффективных расходов областного бюджета, связанных
с содержанием неиспользуемых объектов собственности Омской области;
- повышении финансовой самостоятельности местных бюджетов и
усилении ответственности органов местного самоуправления Омской
области за эффективность использования бюджетных средств;
- выполнении государственных заданий на оказание государственных
услуг (выполнение работ) в полном объеме всеми государственными
учреждениями Омской области;
- ежегодном увеличении количества государственных услуг,
предоставляемых в электронном виде;
- предотвращении нарушений бюджетного законодательства и иных
нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- нормативной и методической обеспеченности внутреннего
финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Омской
области;
- повышении степени централизации закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных нужд Омской области;
- обеспечении планомерности и результативности выполнения
полномочий по осуществлению контроля за соблюдением законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд;
- обеспечении максимально высокой степени доступности и
прозрачности для граждан информации о бюджетном процессе в Омской
области.
Показатели, характеризующие достижение ожидаемых результатов
Программы, приведены в приложении N 2 к Программе.
Выполнение показателей, характеризующих достижение ожидаемых
результатов Программы, осуществляется в соответствии с условиями,
установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2010 года N 1203 "Об утверждении Правил предоставления и
распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения
эффективности бюджетных расходов".
Раздел 10. Прогноз финансового обеспечения Программы
Финансовое обеспечение Программы планируется осуществлять за счет
средств областного бюджета в рамках реализации государственных
программ Омской области:
1) "Государственное управление, управление общественными
финансами и имуществом в Омской области" (утверждена постановлением
Правительства Омской области от 9 октября 2013 года N 236-п);
2) "Информационное общество Омской области (2014-2019 годы)"
(утверждена постановлением Правительства Омской области от 15 октября
2013 года N 253-п).
Прогноз финансового обеспечения Программы приведен в приложении
N 3 к Программе.
Приложение N 1
к Программе повышения эффективности
управления общественными финансами
Омской области на период до 2018 года
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий Программы повышения эффективности
управления общественными финансами Омской области
на период до 2018 года (далее - Программа)
(В редакции Постановлений Правительства Омской области
от 23.07.2014 г. N 158-п; от 12.11.2014 г. N 270-п;
от 02.11.2015 № 306-п)
