Постановление Правительства Омской области от 09.10.2013 № 236-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 октября 2013 года N 236-п
г. Омск

Об утверждении государственной программы Омской области
"Государственное управление, управление общественными
финансами и имуществом в Омской области"

(В редакции Постановлений Правительства Омской области
от 26.03.2014 г. N 51-п; от 25.06.2014 г. N 133-п;
от 17.09.2014 г. N 204-п; от 08.10.2014 г. N 226-п;
от 24.12.2014 № 327-п; от 24.02.2015 № 33-п;
от 11.03.2015 № 56-п; от 22.07.2015 № 191-п;
от 09.12.2015 № 348-п; от 23.12.2015 № 377-п;
 от 02.03.2016 № 51-п)

В соответствии с пунктом 3 Порядка принятия решений о разработке государственных программ Омской области, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26 июня 2013 года N 146-п, Правительство Омской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Омской области "Государственное управление, управление общественными финансами и имуществом в Омской области" согласно приложению к настоящему постановлению.

     2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.

     Губернатор Омской области,
     Председатель Правительства
     Омской области                                       В.И. Назаров



                                                            Приложение
                          к постановлению Правительства Омской области
                                        от 9 октября 2013 года N 236-п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
"Государственное управление, управление общественными
финансами и имуществом в Омской области"

(В редакции Постановлений Правительства Омской области
от 26.03.2014 г. N 51-п; от 25.06.2014 г. N 133-п;
от 17.09.2014 г. N 204-п; от 08.10.2014 г. N 226-п;
от 24.12.2014 № 327-п; от 09.12.2015 № 348-п;
от 23.12.2015 № 377-п; от 02.03.2016 № 51-п)

Раздел 1. Паспорт государственной программы Омской области
"Государственное управление, управление общественными
финансами и имуществом в Омской области"
(далее - государственная программа)

|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Наименование государственной    | "Государственное управление, управление         |
| программы                       | общественными финансами и имуществом в Омской   |
|                                 | области"                                        |
|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Наименование органа             | Министерство финансов Омской области (далее -   |
| исполнительной власти Омской    | Министерство финансов)                          |
| области, являющегося            |                                                 |
| ответственным исполнителем      |                                                 |
| государственной программы       |                                                 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Наименование органа             | Министерство финансов;                          |
| исполнительной власти Омской    | Министерство имущественных отношений Омской     |
| области, являющегося            | области (далее - Минимущество);                 |
| соисполнителем государственной  | Аппарат Губернатора и Правительства Омской      |
| программы                       | области;                                        |
|                                 | Главное управление внутренней политики          |
|                                 | Омской области                                  |
|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Сроки реализации                | 2014 - 2020 годы                                |
| государственной программы       |                                                 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Цель государственной программы  | Повышение эффективности управления              |
|                                 | общественными финансами и имуществом в Омской   |
|                                 | области, развитие государственных правовых      |
|                                 | институтов на территории Омской области,        |
|                                 | совершенствование государственного управления   |
|                                 | в сфере реализации государственной национальной |
|                                 | политики на территории Омской области           |
|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Задачи государственной          | Задача 1. Повышение качества управления         |
| программы                       | региональными финансами Омской области и        |
|                                 | осуществления внутреннего государственного      |
|                                 | финансового контроля в Омской области.          |
|                                 | Задача 2. Повышение эффективности управления    |
|                                 | имуществом в Омской области.                    |
|                                 | Задача 3. Совершенствование организационных     |
|                                 | механизмов профессиональной служебной           |
|                                 | деятельности государственных гражданских и      |
|                                 | муниципальных служащих в Омской области.        |
|                                 | Задача 4. Формирование организационного,        |
|                                 | информационно-аналитического сопровождения      |
|                                 | социально-экономических и общественно-          |
|                                 | политических процессов и обеспечение единства   |
|                                 | правового пространства Омской области.          |
|                                 | Задача 5. Укрепление единства российской нации  |
|                                 | и этнокультурное развитие народов, проживающих  |
|                                 | на территории Омской области                    |
|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Подпрограммы государственной    | 1. Управление общественными финансами в Омской  |
| программы                       | области.                                        |
|                                 | 2. Управление имуществом и земельными ресурсами |
|                                 | в Омской области.                               |
|                                 | 3. Развитие государственной гражданской и       |
|                                 | муниципальной службы в Омской области.          |
|                                 | 4. Совершенствование государственного           |
|                                 | управления, системы взаимодействия субъектов    |
|                                 | общественно-политических отношений и местного   |
|                                 | самоуправления.                                 |
|                                 | 5. Реализация государственной национальной      |
|                                 | политики на территории Омской области           |
-------------------------------------------------------------------------------------
| Объемы и источники              | Общий объем финансирования государственной      |
| финансирования                  | программы составляет 59950253354,80 руб. (без   |
| государственной программы в     | учета кредиторской задолженности в сумме        |
| целом и по годам ее реализации  | 59516743,66 руб.), в том числе:                 |
|                                 | 2014 год - 6919623303,25 руб.;                  |
|                                 | 2015 год - 7551149173,51 руб.;                  |
|                                 | 2016 год - 9535173198,65 руб.;                  |
|                                 | 2017 год - 8977434004,66 руб.;                  |
|                                 | 2018 год - 9036497046,13 руб.;                  |
|                                 | 2019 год - 8995697686,13 руб.;                  |
|                                 | 2020 год - 8994195686,13 руб.                   |
|                                 | Источниками финансирования государственной      |
|                                 | программы являются налоговые и неналоговые      |
|                                 | доходы областного бюджета, поступления          |
|                                 | нецелевого и целевого характера.                |
|                                 | Прогнозный источник - средства бюджетов         |
|                                 | муниципальных образований Омской области        |
-------------------------------------------------------------------------------------
| Ожидаемые результаты реализации | 1. Сохранение I степени качества организации и  |
| государственной программы (по   | осуществления бюджетного процесса в Омской      |
| годам и по итогам реализации)   | области с 2014 по 2015 год.                     |
|                                 | 1.1 Обеспечение надлежащего качества            |
|                                 | управления финансами Омской области.            |
|                                 | 2. Повышение уровня достижения максимально      |
|                                 | возможной оценки качества организации и         |
|                                 | осуществления бюджетного процесса в             |
|                                 | муниципальных районах (городском округе город   |
|                                 | Омск) Омской области с 86 процентов в 2013 году |
|                                 | до 87 процентов в 2020 году (2014 год - 86      |
|                                 | процентов, 2015 год - 86,5 процента, 2016 год – |
|                                 | 87 процентов, 2017 год - 87 процентов, 2018     |
|                                 | год - 87 процентов, 2019 год - 87 процентов,    |
|                                 | 2020 год - 87 процентов).                       |
|                                 | 3. Обеспечение полномочий по осуществлению      |
|                                 | внутреннего государственного финансового        |
|                                 | контроля на уровне 100 процентов с 2014 по 2015 |
|                                 | год.                                            |
|                                 | 4. Обеспечение полномочий по осуществлению      |
|                                 | контроля в отношении закупок для обеспечения    |
|                                 | государственных нужд Омской области на уровне   |
|                                 | 100 процентов с 2014 по 2015 год.               |
|                                 | 4.1. Экономический эффект по результатам        |
|                                 | внутреннего государственного финансового        |
|                                 | контроля на уровне 500 млн. руб. с 2016 по      |
|                                 | 2020 год.                                       |
|                                 | 5. Обеспечение доли объектов недвижимости,      |
|                                 | находящихся в собственности Омской области,     |
|                                 | поставленных на государственный кадастровый     |
|                                 | учет, в отношении которых изготовлены           |
|                                 | технические и межевые планы, на уровне 100      |
|                                 | процентов с 2014 по 2020 год.                   |
|                                 | 6. Обеспечение сохранности и целостности, а     |
|                                 | также содержания имущества, находящегося в      |
|                                 | казне Омской области, на уровне 100 процентов с |
|                                 | 2014 по 2020 год.                               |
|                                 | 7. Обеспечение выполнения на территории Омской  |
|                                 | области отдельных полномочий в сфере управления |
|                                 | имуществом Омской области в соответствии        |
|                                 | с законодательством.                            |
|                                 | 8. Обеспечение доли размещенных на              |
|                                 | официальных сайтах органов исполнительной       |
|                                 | власти Омской области, органов местного         |
|                                 | самоуправления Омской области проектов          |
|                                 | нормативных правовых актов в сфере              |
|                                 | государственной гражданской и муниципальной     |
|                                 | службы для проведения антикоррупционной         |
|                                 | экспертизы на уровне 100 процентов с            |
|                                 | 2014 по 2020 год.                               |
|                                 | 9. Увеличение доли государственных              |
|                                 | гражданских и муниципальных служащих в          |
|                                 | Омской области, прошедших обучение по           |
|                                 | программам, в учебном плане которых             |
|                                 | предусмотрено обучение по направлению           |
|                                 | "Противодействие коррупции", с 22 процентов в   |
|                                 | 2013 году до 25 процентов к 2015 году (2014     |
|                                 | год - 23 процента, 2015 год - 25 процентов).    |
|                                 | 9.1. Обеспечение доли государственных           |
|                                 | гражданских, муниципальных служащих в Омской    |
|                                 | области и лиц, замещающих муниципальные         |
|                                 | должности в органах местного самоуправления     |
|                                 | Омской области, прошедших обучение по           |
|                                 | дополнительным профессиональным программам, на  |
|                                 | уровне не менее 80 процентов с 2016 по 2020 год.|
|                                 | 10. Обеспечение информационно-аналитического    |
|                                 | сопровождения социально-экономической и         |
|                                 | общественно-политической ситуации в Омской      |
|                                 | области на уровне 100 процентов с 2014 по 2020  |
|                                 | год.                                            |
|                                 | 11. Обеспечение степени выполнения              |
|                                 | мероприятий в сфере развития                    |
|                                 | государственно-правовых институтов на           |
|                                 | территории Омской области на уровне 100         |
|                                 | процентов с 2014 по 2020 год.                   |
|                                 | 12. Сохранение материально-технического         |
|                                 | обеспечения деятельности Правительства Омской   |
|                                 | области на уровне 100 процентов с 2014 по 2020  |
|                                 | год.                                            |
|                                 | 13. Увеличение доли граждан, положительно       |
|                                 | оценивающих состояние межнациональных отношений, |
|                                 | от общего числа жителей Омской области с 80,1   |
|                                 | процента по итогам 2015 года до 85 процентов в  |
|                                 | 2020 году.                                      |
|                                  | 14. Повышение уровня толерантного отношения    |
|                                  | граждан к представителям другой                |
|                                  | национальности на территории Омской области    |
|                                  | с 79,9 процента по итогам 2015 года до 85      |
|                                  | процентов в 2020 году.                         |
|                                  | 15. Увеличение числа участников мероприятий,   |
|                                  | направленных на сохранение этнокультурного и   |
|                                  | языкового многообразия народов, проживающих    |
|                                  | на территории Омской области, развитие         |
|                                  | приграничного сотрудничества, с 7,58 тыс.      |
|                                  | человек в 2016 году до 14,83 тыс. человек в    |
|                                  | 2020 году.                                     |
|                                  | 16. Увеличение числа зарегистрированных на     |
|                                  | территории Омской области некоммерческих       |
|                                  | организаций, прошедших отбор на получение      |
|                                  | субсидий из областного бюджета и реализующих   |
|                                  | мероприятия в этнокультурной сфере, с 20       |
|                                  | организаций в 2017 году до 25 организаций в    |
|                                  | 2020 году.                                     |
|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
(В редакции Постановления Правительства Омской области от 02.03.2016 № 51-п)

             Раздел 2. Характеристика текущего состояния
       социально-экономического развития Омской области в сфере
                 реализации государственной программы

     Социально-экономическое развитие Омской области в настоящее время происходит в условиях интенсивной конкуренции субъектов Российской Федерации за финансовые, материальные и кадровые ресурсы. Одной из первоочередных стратегических целей социально-экономического развития региона является повышение эффективности системы государственного управления. Достижению данной цели способствуют организация и проведение мероприятий, ориентированных на совершенствование государственного управления в сфере реализации государственной национальной политики на территории Омской области, повышение качества управления общественными финансами и собственностью Омской области, развитие государственной гражданской службы, государственно-правовых институтов на территории Омской области и внутреннего государственного финансового контроля. (В редакции Постановления Правительства Омской области от 02.03.2016 № 51-п)

     В сфере  управления  региональными финансами,  а также имуществом
Омской области за последние  годы  достигнуты  значимые  положительные
результаты.  Планирование  областного бюджета осуществляется раздельно
по действующим и принимаемым расходным обязательствам Омской области с
представлением   обоснований   бюджетных  ассигнований  на  исполнение
действующих и принимаемых расходных обязательств областного бюджета. В
целях   определения   наиболее   эффективных   расходов   в   условиях
ограниченности финансовых ресурсов планирование принимаемых  расходных
обязательств областного бюджета осуществляется на конкурсной основе.
     Формирование областного   бюджета   осуществляется   с    помощью
программно-целевого  метода  на  основе  четкой  системы целеполагания
субъектов  бюджетного  планирования  Омской  области,  построенной  по
принципу  иерархии  целей  и  задач с их ориентированием на приоритеты
социально-экономического  развития  региона.  В   Омской   области   в
настоящее   время   доля   программных   расходов  областного  бюджета
составляет  более  90  процентов,  что  является   одним   из   лучших
показателей среди субъектов Российской Федерации.
     В целях развития программно-целевых методов планирования  бюджета
в  Омской  области  в  2013  году  реализован  комплекс мероприятий по
внедрению в бюджетный процесс государственных программ Омской  области
и   формированию   на  их  основе  программного  бюджета,  разработана
соответствующая нормативно-правовая база.
     В Омской  области  планирование областного бюджета начиная с 2010
года полностью  осуществляется  в  единой  автоматизированной  системе
управления  бюджетным  процессом  на основе взаимоувязанных механизмов
бюджетирования, ориентированного на результат.
     В данной   системе   в   автоматическом   режиме   осуществляется
формирование:
     - реестра расходных обязательств Омской области;
     - данных  на  основе  заполняемых  в  автоматизированной  системе
справочников   целей   и   задач   деятельности  субъектов  бюджетного
планирования,  а также перечня государственных услуг Омской области  и
государственного задания на их оказание;
     - предложений по уточнению на очередной финансовый год  и  первый
год планового периода и по определению на второй год планового периода
объемов бюджетных ассигнований областного бюджета;
     - проекта   закона   Омской   области   об  областном  бюджете  и
одновременных документов к нему.
     В 2011 году в Омской области осуществлен переход от однолетнего к
среднесрочному  планированию  и  утверждению  областного  бюджета   на
очередной  финансовый  год  и плановый период.  Кроме того,  начиная с
областного бюджета на 2014 год и плановый период  2015  и  2016  годов
планирование  бюджетных ассигнований областного бюджета осуществляется
в формате "скользящей трехлетки".
     В настоящее  время  в  Омской  области  достигнут высокий уровень
прозрачности  и  предсказуемости  межбюджетных  отношений,   выстроена
устойчивая  структура  межбюджетных  трансфертов,  что  в свою очередь
способствует повышению эффективности использования расходов областного
и местных бюджетов, а также укреплению доходной базы местных бюджетов.
     С 2011  года  в  Омской  области  ежегодно   увеличивается   доля
нецелевой финансовой помощи местным бюджетам. Так, по итогам 2010 года
соотношение объема дотаций к объему субсидий (за исключением субсидий,
предоставляемых  за  счет  средств федерального бюджета) составило 6,1
процента, в 2013 году - 24,1 процента.
     Кроме того,  в  соответствии  со  статьей  58  Бюджетного кодекса
Российской   Федерации   региональным    законодательством    ежегодно
устанавливаются  дополнительные  нормативы  отчислений  от  налога  на
доходы физических  лиц  в  бюджеты  муниципальных  образований  Омской
области.
     Расчетный объем  поступлений  в   местные   бюджеты   по   данным
нормативам увеличился с 2010 года в 2 раза.
     В 2012 и 2013 годах одним из приоритетных  направлений  поддержки
органов  местного  самоуправления  Омской области (далее - ОМСУ) стало
организационное и методологическое сопровождение бюджетного процесса в
муниципальных  образованиях  Омской  области  в  связи  с переходом на
составление  местных  бюджетов  на  три  года,  а  также   изменениями
бюджетного законодательства.
     Кроме того,  в целях автоматизации процесса планирования  местных
бюджетов  Министерством финансов в 2012 году проведены организационные
мероприятия по переходу к формированию бюджетов муниципальных  районов
Омской   области   на   2013  -  2015  годы  в  программном  комплексе
"Бюджетирование, ориентированное на результат".
     В рамках  контроля  за  деятельностью  ОМСУ  в  сфере  управления
муниципальными финансами,  а также стимулирования к повышению качества
управления    муниципальными    финансами    Министерством    финансов
ежеквартально и по итогам года проводится оценка качества  организации
и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах (городском
округе  город  Омск)  Омской  области.  Мониторинг  позволяет  выявить
негативные   тенденции   в   управлении   муниципальными  финансами  и
оперативно принять меры по их устранению.
     Результаты оценки,   несомненно,   свидетельствуют   о  повышении
качества   организации   и   осуществления   бюджетного   процесса   в
муниципальных образованиях Омской области. По итогам 2013 года процент
достижения максимально возможной оценки  в  среднем  по  муниципальным
образованиям Омской области составил 86 процентов (по итогам 2010 года
- 80 процентов).
     Также большое внимание в регионе уделяется обеспечению открытости
областного и местных бюджетов.  При этом на официальных сайтах органов
исполнительной  власти Омской области на постоянной основе размещается
актуальная  информация  о  бюджетном  процессе,  основных   параметрах
бюджетов,  об  основных инструментах программно-целевого планирования.
Также посредством использования программного комплекса  "Аналитический
центр  руководителя"  граждане  и  организации  могут  ознакомиться  с
данными в разрезе структуры доходов и расходов бюджетов всех  уровней,
межбюджетных  трансфертов,  долговых  обязательств  Омской области и о
ходе их исполнения.
     Внутренний финансовый   контроль,   являясь   одним   из   этапов
бюджетного  процесса  и  одной  из  важных  функций   государственного
управления, содействует успешной реализации государственной финансовой
политики,  соблюдению  законности,  целесообразности  и  эффективности
использования бюджетных средств.
     Одним из направлений управления  региональными  финансами  Омской
области  является осуществление государственного финансового контроля.
В Омской области построена система  как  внутреннего  государственного
финансового контроля,  осуществляемого Министерством финансов (в части
предварительного контроля) и Главным управлением финансового  контроля
Омской  области  (в  части  последующего контроля),  так и внутреннего
финансового контроля и внутреннего финансового аудита,  осуществляемых
органами    исполнительной   власти   Омской   области   в   отношении
государственных учреждений Омской области.
     В настоящее  время  на  территории  Омской  области  сформированы
необходимые условия  для  осуществления  внутреннего  государственного
финансового  контроля,  внутреннего финансового контроля и внутреннего
финансового аудита.  Ежегодно в Омской области  внутренним  финансовым
контролем   охватывается  более  30  процентов  получателей  бюджетных
средств и иных организаций, получающих средства из областного бюджета,
а   также   увеличивается   объем  проверенных  средств  и  выявленных
финансовых нарушений.
     Федеральным законом  от  23  июля  2013 года N 252-ФЗ "О внесении
изменений  в  Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации   и   отдельные
законодательные   акты   Российской  Федерации"  внесены  значительные
изменения  в  правовое  регулирование   государственного   финансового
контроля,  в  соответствии  с которыми разграничены полномочия органов
государственного  финансового  контроля,  определены  функции  органов
внутреннего  финансового контроля и внутреннего финансового аудита,  а
также  значительно  расширен  круг   объектов   контроля,   ужесточена
административная  ответственность и введены бюджетные меры принуждения
за нарушения бюджетного законодательства.
     Данные изменения  будут  способствовать  повышению  эффективности
осуществления контрольной деятельности органов  финансового  контроля,
ответственности получателей бюджетных средств за целевое использование
бюджетных  средств,  а  также  позволят  предотвратить   нарушения   в
финансово-бюджетной сфере при исполнении бюджетного процесса.
     Одним из  направлений  внутреннего  государственного  финансового
контроля    является   осуществление   методологического   обеспечения
контрольной деятельности органов исполнительной власти Омской области.
В  целях  повышения  эффективности  контроля  за целевым и эффективным
расходованием средств  областного  бюджета  и  соблюдением  бюджетного
законодательства были разработаны документы,  способствующие повышению
эффективности  осуществления  контроля  за  использованием   бюджетных
средств.
     В соответствии с Федеральным законом от  5  апреля  2013  года  N
44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" с 1 января 2014 года
органы  внутреннего  государственного  финансового контроля наделяются
полномочиями  по  осуществлению  контроля  в  сфере  закупок  в  части
обоснования цены и выполнения условий контрактов.
     Сфера управления имуществом  Омской  области  охватывает  широкий
круг  вопросов:  создание новых объектов собственности Омской области,
безвозмездные прием и передача  их  на  другие  уровни  собственности,
приватизация  и отчуждение по иным основаниям,  передача во владение и
пользование,  реорганизация  и  ликвидация  областных  предприятий   и
государственных учреждений Омской области.
     Уполномоченным органом  исполнительной  власти  Омской   области,
обеспечивающим  проведение  единой  государственной  политики в сферах
имущественных и земельных  отношений  на  территории  Омской  области,
является Минимущество.
     Приращение собственности Омской области  осуществляется  за  счет
передачи   объектов  из  федеральной  и  муниципальной  собственности,
формирования    земельных    участков,    завершения    строительства,
приобретения  и  выявления  новых объектов в результате инвентаризации
областного имущества.  За  последние  пять  лет  стоимость  имущества,
находящегося в собственности Омской области, увеличилась в 1,6 раза, с
46 млрд. руб. в 2009 году до 76 млрд. руб. в 2013 году.
     Одним из  важнейших  условий  эффективного  управления  областной
собственностью     является     наличие     правоустанавливающих     и
правоподтверждающих   документов,   ведение   единого,  полного  учета
объектов собственности.
     За период  2009  -  2013  годов  количество объектов,  учтенных в
Едином банке данных объектов собственности Омской области, увеличилось
в  2,3  раза  и составило около 18 тысяч единиц,  количество земельных
участков,  зарегистрированных в областную собственность, увеличилось в
3,6 раза.
     Минимуществом за пять лет получено более 8 тысяч  свидетельств  о
государственной  регистрации  права  собственности  Омской  области на
объекты  и  земельные  участки.  Доля  объектов,   имеющих   надлежаще
оформленные  документы  и свидетельства о государственной регистрации,
увеличилась с 91,8 процента в 2009 году до 96,2 процента в 2013 году.
     В целях  развития  налогового  потенциала  муниципальных  районов
Омской области Минимуществом  оказывается  содействие  в  формировании
имущественного  комплекса  ОМСУ  в  виде  предоставления  субсидий  на
оформление  технической  и   кадастровой   документации   на   объекты
недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности.
     В рамках   использования   вышеуказанных   субсидий    количество
объектов,    учтенных    в    реестрах   муниципальной   собственности
муниципальных районов,  городских и сельских поселений Омской области,
за  пять  лет  увеличилось  с 44,6 тысячи объектов в 2009 году до 49,5
тысячи объектов в 2013 году.  Техническая и  кадастровая  документация
оформлена на 62,8 процента объектов недвижимости,  учтенных в реестрах
муниципальной собственности.  Осуществлена государственная регистрация
права  муниципальной  собственности в отношении 59,6 процента объектов
недвижимости, учтенных в реестрах.
     Минимуществом на   постоянной   основе   проводятся   работы   по
актуализации кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с
действующим   законодательством,   что  в  свою  очередь  способствует
установлению налогооблагаемой базы с учетом рыночной цены на землю,  а
также   стимулированию  собственников  к  рациональному  использованию
земельных ресурсов.
     В настоящее  время  происходящие социально-экономические процессы
диктуют определенные  требования  к  структуре  и  методам  управления
регионом. Проводимые реформы государственного управления направлены на
переоценку роли и  сфер  ответственности  органов  власти,  устранение
конфликтов интересов,  дублирования функций,  обеспечение прозрачности
деятельности органов государственной власти.  В данных условиях особую
актуальность  приобретают  организация  и  проведение  работ  в рамках
повышения  эффективности  государственной  гражданской  службы  Омской
области   (далее  -  гражданская  служба),  направленные  на  создание
необходимых  условий  обеспечения  эффективности  и   результативности
гражданской    службы,    профессиональной    служебной   деятельности
государственных  гражданских  служащих   Омской   области   (далее   -
гражданские служащие).
     В рамках осуществления  мероприятий  по  повышению  эффективности
гражданской службы в течение 2011 - 2013 годов:
     - разработано и  принято  более  60  нормативных  правовых  актов
Омской   области,  реализующих  положения  федерального  и  областного
законодательства в сфере гражданской службы;
     - созданы  необходимые  условия  для  конкурсного  поступления на
гражданскую службу;
     - упорядочена     и     контролируется    деятельность    органов
исполнительной   власти    Омской    области    по    профессиональной
переподготовке, повышению квалификации гражданских служащих;
     - разработаны и внедрены методические рекомендации по организации
деятельности в сфере гражданской службы.
Важнейшим направлением государственного управления является сфера национальной политики. Обеспечение гражданского мира, межнационального и межконфессионального согласия, территориальной целостности, нейтрализация причин, способствующих возникновению социальных и межэтнических конфликтов, составляют основу государственной национальной политики и обеспечивают условия для социально-экономического, политического развития Омской области, удовлетворения национально-культурных и образовательных запросов ее населения.
Омская область относится к субъектам Российской Федерации, имеющим многонациональный состав населения, и на протяжении последних десятилетий характеризуется стабильным состоянием этноконфессиональных отношений. В регионе создаются благоприятные условия для деятельности общественных организаций, развития национальных культур, языков, реализуется комплекс мер, направленных на обеспечение конституционных гарантий свободы совести, свободы вероисповедания и равенства религиозных объединений перед законом. Действует Консультативный совет по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Губернаторе Омской области, Общественная палата Омской области, созданы консультативно-совещательные органы в сфере реализации государственной национальной политики при Главном управлении внутренней политики Омской области, Администрации города Омска, в муниципальных районах Омской области.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия" в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 2 апреля 2014 года N 34 осуществляется мониторинг этноконфессиональных отношений и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма на территории Омской области, предусматривающий комплекс мер по получению, обработке и анализу данных о состоянии и прогнозировании происходящих на территории Омской области процессов в сфере этноконфессиональных отношений, а также по оперативному реагированию на проявления религиозного и национального экстремизма, проводимый в рамках межведомственного взаимодействия.
С учетом географических особенностей Омской области, этноконфессиональных аспектов актуальным является осуществление профилактической работы, направленной на укрепление гражданского и духовного единства российской нации, воспитание патриотизма, сохранение и развитие национальных культур и языков, интеграцию и социальную адаптацию мигрантов.
Совершенствование государственного управления в сфере реализации государственной национальной политики на территории Омской области обусловлено современными условиями деятельности органов государственной, муниципальной власти, обеспечения их взаимодействия с институтами гражданского общества в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666, Концепцией государственной национальной политики Омской области, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 17 ноября 2011 года N 115, Законом Омской области "О развитии российского казачества на территории Омской области".
(Абзацы дополнены - Постановление Правительства Омской области от 02.03.2016 № 51-п)
     В целях развития муниципальной службы в Омской области  (далее  -
муниципальная   служба)   также  приняты  необходимые  соответствующие
нормативные правовые акты и организована работа по  формированию  базы
данных муниципального кадрового резерва. Одной из приоритетных задач в
сфере муниципальной службы является построение новой системы работы  с
кадровым   резервом,   включающей  подготовку  и  переподготовку  лиц,
включенных  в  резерв  управленческих  кадров,  а   также   дальнейшее
привлечение в систему муниципального управления наиболее перспективных
представителей резерва.
     В условиях  развития современных институтов гражданского общества
в   рамках   совершенствования   системы   взаимодействия    субъектов
общественно-политических   отношений   и  местного  самоуправления  по
решению вопросов социально-экономического и  общественно-политического
развития Омской области реализуются следующие мероприятия:
     - проведение   Совета   глав   муниципальных   образований    при
Губернаторе  Омской  области,  семинаров  с  ОМСУ,  форума  институтов
гражданского общества;
     - предоставление  субсидий  из  областного бюджета некоммерческим
организациям,  осуществляющим  общественно  полезную  деятельность  на
территории  Омской  области  по реализации социально значимых проектов
(программ) в сфере социальной политики;
     - проведение обучающих семинаров с ОМСУ по вопросам муниципальной
службы и противодействия коррупции.
     В регионе  постоянно совершенствуются механизмы организационного,
информационно-аналитического  обеспечения   деятельности   Губернатора
Омской  области.  Так,  ежегодно  проводится  свыше  150  мероприятий,
направленных  на  организацию  взаимодействия  органов  исполнительной
власти  Омской  области,  ОМСУ  и  общественного самоуправления Омской
области, общественных объединений, иных организаций.
     В целях  поддержки и повышения эффективности общественно полезной
деятельности в регионе из областного бюджета ежегодно  предоставляются
субсидии  не менее чем 100 некоммерческим организациям Омской области,
осуществляющим  общественно  полезную   деятельность   по   реализации
социально значимых проектов (программ) в сфере социальной политики.
     За последние годы в регионе достигнуты значительные результаты  в
сфере   управления  общественными  финансами  и  имуществом,  развития
государственных правовых  институтов,  что  неоднократно  отмечено  на
федеральном   уровне.  Начиная  с  2009  года  Омской  области  трижды
присваивается  I  степень  (высшая)  качества  организации  бюджетного
процесса  по  результатам  мониторинга  и  оценки  качества управления
региональными финансами,  ежегодно проводимых  Министерством  финансов
Российской Федерации.

     Несмотря на полученные положительные результаты в сфере управления региональными финансами, собственностью Омской области, развития государственной гражданской и муниципальной службы, совершенствования государственного управления, гармонизации национальных и межнациональных (межэтнических) отношений требуют решения задачи по следующим направлениям: (В редакции Постановления Правительства Омской области от 02.03.2016 № 51-п)

     - обеспечение   сбалансированности   и   устойчивости  областного
бюджета, а также проведение эффективной работы по управлению долговыми
обязательствами Омской области.  В рамках выполнения социальных задач,
обозначенных  в   поручениях   Президента   Российской   Федерации   и
Правительства Российской Федерации, в условиях ограниченности доходных
источников  и  увеличения   дефицита   бюджетов   данное   направление
приобретает особую значимость;
     - увеличение   периода   бюджетного   планирования    посредством
составления    долгосрочного    бюджетного    прогноза,   учитывающего
стратегические  приоритеты  социально-экономической  политики   Омской
области;
     - совершенствование системы  межбюджетных  отношений  посредством
консолидации отдельных видов межбюджетных трансфертов;
     - повышение  прозрачности  и  открытости  областного  и   местных
бюджетов;
     - повышение  эффективности  проведения  внутреннего   финансового
контроля  и  внутреннего финансового аудита,  осуществляемого органами
исполнительной власти Омской области;
     - формирование   имущества   Омской   области,  необходимого  для
выполнения  государственных  функций  органами  исполнительной  власти
Омской области и государственными учреждениями Омской области;
     - повышение эффективности управления имуществом  Омской  области,
включая     развитие     конкурентоспособности     и    инвестиционной
привлекательности организаций с участием Омской  области,  определение
целей и задач управления, повышение уровня корпоративного управления и
информационной прозрачности организаций с участием Омской области;
     - создание  эффективной  системы  учета  объектов собственности в
Омской области;
     - развитие   земельных   отношений   и   повышение  эффективности
использования земель  в  Омской  области  (в  том  числе  формирование
устойчивых   источников   поступлений   доходов   от  использования  и
распоряжения земельными участками);
     - анализ,  классификация  и  оптимизация функций,  осуществляемых
органами исполнительной власти  Омской  области,  включая  функции  по
осуществлению  контроля  и  надзора,  и  внедрение  особых  механизмов
противодействия  коррупции  в  органах  исполнительной  власти  Омской
области;
     - внедрение инновационных методов  и  технологий  при  проведении
кадровой работы;
     - расширение круга участников общественно-политических отношений,
ориентированных   на   решение   вопросов  социально-экономического  и
общественно-политического развития Омской области;

     - повышение профессиональной и управленческой компетенции кадрового потенциала Омской области; (В редакции Постановления Правительства Омской области от 02.03.2016 № 51-п)

- совершенствование методов государственного регулирования в целях обеспечения межнационального и межконфессионального согласия в Омской области, создания условий для сохранения языкового и этнокультурного многообразия народов, проживающих на территории Омской области, формирования гражданской активности и духовной общности жителей региона;
- развитие системы мониторинга этноконфессиональных отношений и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма на территории Омской области;
- обеспечение государственной поддержки общественных инициатив в сфере реализации государственной национальной политики на территории Омской области;
- использование эффективных форм работы с молодежью по этнокультурному, патриотическому воспитанию, формированию идеологического иммунитета к агрессивным взглядам и течениям, развитию гражданской ответственности, межнационального общения, основанного на уважении национального достоинства граждан, традиционных духовных и нравственных ценностей народов Российской Федерации;
- осуществление работы по социальной и культурной адаптации мигрантов;
- распространение на территории Российской Федерации положительного опыта Омской области в сфере реализации государственной национальной политики;
- повышение международного имиджа региона, его социально-экономического и политического развития.
(Абзацы дополнены - Постановление Правительства Омской области от 02.03.2016 № 51-п)
     При решении    поставленных   задач   и   проведении   работ   по
вышеуказанным  направлениям  возникает   необходимость   использования
программно-целевого принципа ввиду того,  что мероприятия, планируемые
к реализации  в  рамках  данных  направлений,  носят  межведомственный
характер и не решаются в пределах одного финансового года.
     Перечень социально-экономических,   организационных   и    других
мероприятий,  направленных на повышение эффективности государственного
управления,  управления  финансами  и  имуществом  в  Омской  области,
предусматривается в рамках государственной программы, что обеспечивает
комплексный подход к осуществлению разработанных мероприятий.

          Раздел 3. Цель и задачи государственной программы

     Целью государственной программы является повышение эффективности управления общественными финансами и имуществом в Омской области, развитие государственных правовых институтов на территории Омской области, укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Омской области. (В редакции Постановления Правительства Омской области от 02.03.2016 № 51-п)

     Для достижения поставленной  цели  необходимо  решение  следующих
задач:
     1. Повышение качества управления региональными  финансами  Омской
области   и  осуществления  внутреннего  государственного  финансового
контроля в Омской области (далее - Задача 1).
     2. Повышение эффективности управления имуществом в Омской области
(далее - Задача 2).
     3. Совершенствование  организационных механизмов профессиональной
служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих  в  Омской
области (далее - Задача 3).
     4. Формирование  организационного,   информационно-аналитического
сопровождения   социально-экономических   и   общественно-политических
процессов и обеспечение единства правового пространства Омской области
(далее - Задача 4).
5. Совершенствование государственного управления в сфере реализации государственной национальной политики на территории Омской области (далее - Задача 5). (Дополнен - Постановление Правительства Омской области от 02.03.2016 № 51-п)

         Раздел 4. Описание ожидаемых результатов реализации
        государственной программы по годам, а также по итогам
                            ее реализации

     Ожидаемые результаты    реализации    государственной   программы
представлены в приложении N 1 к государственной программе.

     Описание ожидаемых результатов государственной программы с методикой их расчета представлено в разделе 8 соответствующих подпрограмм государственной программы (далее - подпрограмма), представленных в приложениях N 2 - 5.1 к государственной программе. (В редакции Постановления Правительства Омской области от 02.03.2016 № 51-п)

         Раздел 5. Срок реализации государственной программы

     Срок реализации государственной программы  составляет  7  лет:  с
2014  по  2020  год.  Этапы  реализации  государственной  программы не
предусматриваются.

      Раздел 6. Объем и источники финансирования государственной
         программы в целом и по годам ее реализации, а также
      обоснование потребности в необходимых финансовых ресурсах

     Общий объем финансирования государственной программы составляет 59950253354,80 руб. (без учета кредиторской задолженности в сумме 59516743,66 руб.), в том числе:
2014 год - 6919623303,25 руб.;
2015 год - 7551149173,51 руб.;
2016 год - 9535173198,65 руб.;
2017 год - 8977434004,66 руб.;
2018 год - 9036497046,13 руб.;
2019 год - 8995697686,13 руб.;
2020 год - 8994195686,13 руб.