Постановление Правительства Омской области от 19.04.2010 № 72-п

                      ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    от 19 апреля 2010 года N 72-п
                                г.Омск

 О проведении оценки качества организации и осуществления бюджетного
  процесса в муниципальных районах (городском округе) Омской области

     В целях   стимулирования    органов    местного    самоуправления
муниципальных  районов  (городского округа) Омской области к повышению
качества   организации   и   осуществления   бюджетного   процесса   в
муниципальных  районах (городском округе) Омской области Правительство
Омской области постановляет:
     1. Утвердить  Порядок  проведения  оценки  качества организации и
осуществления бюджетного процесса в муниципальных  районах  (городском
округе) Омской области согласно приложению к настоящему постановлению.
     2. Рекомендовать   финансовым   органам   муниципальных   районов
(городского округа) Омской области:
     - обеспечить ежеквартальное представление в Министерство финансов
Омской  области  необходимой информации для проведения оценки качества
организации  и  осуществления  бюджетного  процесса  в   муниципальных
районах  (городском  округе) Омской области в срок до 20 числа месяца,
следующего за отчетным кварталом,  по итогам  года  -  в  срок  до  20
февраля года,  следующего за отчетным годом,  по формам,  утвержденным
Министерством финансов Омской области;
     - проводить   оценку   качества   организации   и   осуществления
бюджетного процесса в муниципальном районе Омской области в  отношении
входящих  в  его  состав поселений,  в городском округе город Омск - в
отношении структурных подразделений администрации города Омска.
     3. Признать утратившими силу:
     - постановление Правительства Омской области от 25 июня 2008 года
N  93-п "О проведении оперативной и годовой оценки качества управления
финансами  и  платежеспособности  муниципальных   образований   Омской
области";
     - постановление Правительства Омской области от 4 марта 2009 года
N  33-п  "О  внесении  изменений  в постановление Правительства Омской
области от 25 июня 2008  года  N  93-п  "О  проведении  оперативной  и
годовой  оценки  качества  управления  финансами  и платежеспособности
муниципальных образований Омской области".
     4. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Председателя  Правительства  Омской  области  А.В.
Бесштанько.

     Губернатор Омской области
     Председатель
     Правительства Омской области          Л.К.Полежаев





                                                            Приложение
                          к постановлению Правительства Омской области
                                           от 19 апреля 2010 г. N 72-п

                               ПОРЯДОК
  проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного
         процесса в муниципальных районах (городском округе)
                            Омской области

     1. Настоящий Порядок  определяет  процедуру  и  сроки  проведения
оценки  качества  организации  и  осуществления  бюджетного процесса в
муниципальных районах  (городском  округе)  Омской  области  (далее  -
оценка).
     2. Оценка   проводится   в   отношении   муниципальных    районов
(городского  округа) Омской области (далее - муниципальные образования
Омской области) в целях выявления негативных  тенденций  в  управлении
муниципальными  финансами,  оперативной  выработки  предложений  по их
устранению и включает:
     1) оценку  уровня качества организации и осуществления бюджетного
процесса;
     2) оценку  динамики  уровня  качества организации и осуществления
бюджетного процесса.
     3. Оценка проводится:
     1) ежеквартально,  не позднее 30-го числа месяца,  следующего  за
отчетным  кварталом  (по  состоянию  на  1 апреля,  1 июля,  1 октября
текущего финансового года нарастающим итогом с начала года);
     2) по  итогам  года  не  позднее  10  марта  года,  следующего за
отчетным годом (по состоянию на 1 января года,  следующего за отчетным
годом).
     4. Оценка проводится Министерством  финансов  Омской  области  по
перечню    показателей,   характеризующих   качество   организации   и
осуществления  бюджетного  процесса  (далее  -  показатели),  согласно
приложению к настоящему Порядку.
     Методика расчета показателей утверждается Министерством  финансов
Омской области.
     Расчет показателей  осуществляется   на   основании   официальных
статистических   данных,  данных  отчетности  об  исполнении  бюджетов
муниципальных образований Омской  области,  документов  и  материалов,
представляемых  финансовыми  органами муниципальных образований Омской
области по формам, утвержденным методикой расчета показателей.
     В случае  непредставления  (представления  не  в  полном  объеме)
финансовыми  органами   муниципальных   образований   Омской   области
документов   и   материалов,   необходимых   для   расчета   отдельных
показателей, данным показателям присваивается минимальная оценка.
     Показатели сгруппированы  по  направлениям,  отражающим отдельные
элементы качества организации и осуществления  бюджетного  процесса  в
муниципальных образованиях Омской области.
     5. Оценка уровня качества организации и осуществления  бюджетного
процесса определяется по следующей формуле:

                                    t
                           E (P) = SUM E (P ), где:
                            i      j=1  i  j

     E (P) - оценка   уровня   качества  организации  и  осуществления
      i
бюджетного процесса i-го муниципального образования Омской области;
     E (P ) - оценка  j-го показателя i-го муниципального  образования
      i  j
Омской области;
     SUM -   сумма   оценок   j-го   показателя   i-го  муниципального
образования Омской области;
     t - количество j-х показателей, по которым проводится оценка.
     По результатам оценки уровня качества организации и осуществления
бюджетного  процесса  составляется  рейтинг  муниципальных образований
Омской области в соответствии с полученными ими  значениями  оценки  в
порядке убывания.
     6. На   основании   оценки   уровня   качества   организации    и
осуществления   бюджетного  процесса  по  итогам  года  муниципальному
образованию  Омской  области  присваивается  одна  из  трех   степеней
качества  организации  и  осуществления  бюджетного  процесса (далее -
степень качества):
     - I   степень   качества   отражает   высокий   уровень  качества
организации  и  осуществления  бюджетного  процесса  в   муниципальном
образовании Омской области;
     - II  степень  качества   отражает   средний   уровень   качества
организации   и  осуществления  бюджетного  процесса  в  муниципальном
образовании Омской области;
     - III   степень   качества   отражает   низкий  уровень  качества
организации  и  осуществления  бюджетного  процесса  в   муниципальном
образовании Омской области.
     I степень  качества  присваивается   муниципальным   образованиям
Омской области при E (P ) > E(P)     + k, где:
                       i        сред

     E(P)     -  средняя  оценка   уровня  качества  в   муниципальных
         сред
образованиях Омской области, определяемая по формуле:

                          E(P)     = SUM E (P) / n, где:
                              сред   i=1  i

     SUM -  сумма  количества  i-х  муниципальных  образований  Омской
области, участвующих в оценке;
     n -  количество  i-х  муниципальных  образований  Омской области,
участвующих в оценке;
     k -  коэффициент  определения  границ интервала степени качества,
определяемый по формуле:

                         k = (E(P)    - E(P)   ) / 3, где:
                                  max       min

     E(P)    -  максимальная  оценка  уровня  качества  организации  и
         max
осуществления бюджетного процесса среди всех муниципальных образований
Омской области;
     E(P)    -  минимальная  оценка  уровня  качества  организации   и
         min
осуществления бюджетного процесса среди всех муниципальных образований
Омской области.
     II степень   качества  присваивается  муниципальным  образованиям
Омской области при E(P)     - k < E (P) <= E(P)     + k.
                       сред        i           сред
     III степень  качества  присваивается  муниципальным  образованиям
Омской области при E (P) <= E(P)     - k.
                    i           сред
     В случае  превышения  в  муниципальном образовании Омской области
значения показателя по направлению показателей соблюдения ограничений,
установленных  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации,  указанному
муниципальному образованию Омской области не может  быть  присвоена  I
степень  качества  независимо  от оценки уровня качества организации и
осуществления бюджетного процесса.
     7. Результаты  оценки  могут  использоваться  при  предоставлении
муниципальным   образованиям   Омской   области   иных    межбюджетных
трансфертов в соответствии с законодательством.
     8. Муниципальным  образованиям  Омской  области,  оценка   уровня
качества  которых  соответствует  II  степени качества,  Министерством
финансов  Омской   области   направляются   письма   о   необходимости
совершенствования организации и осуществления бюджетного процесса.
     9. Муниципальным  образованиям  Омской  области,  оценка   уровня
качества  которых  соответствует  III степени качества,  Министерством
финансов  Омской   области   направляются   письма   о   необходимости
утверждения  программы  повышения качества организации и осуществления
бюджетного процесса в  муниципальном  образовании  Омской  области,  а
также   предложения   по   повышению  уровня  качества  организации  и
осуществления бюджетного процесса.
     10. Оценка  динамики  уровня качества организации и осуществления
бюджетного процесса определяется по формуле:

                        дельта E (P)  / E (P)   , где:
                                i   m    i   m-1

     дельта E (P) -  индекс  динамики  уровня  качества организации  и
             i
осуществления бюджетного   процесса  i-го  муниципального  образования
Омской области;
     m - последний отчетный период;
     m-1 -  отчетный  период,  предшествующий   последнему   отчетному
периоду.

     В случае  если  рейтинг муниципального образования Омской области
по результатам оценки динамики качества  организации  и  осуществления
бюджетного   процесса  в  муниципальных  образованиях  Омской  области
значительно изменился в сторону ухудшения (более чем на  15  пунктов),
Министерством  финансов Омской области проводится анализ причин такого
отклонения  и  вырабатываются   предложения   для   органов   местного
самоуправления  муниципальных  образований Омской области по повышению
уровня качества организации  и  осуществления  бюджетного  процесса  в
муниципальных образованиях Омской области.
     11. Результаты оценки подлежат размещению  на  официальном  сайте
Омской области www.omskportal.ru в сети "Интернет".







                                                                      Приложение
                                                     к Порядку проведения оценки
                                            качества организации и осуществления
                                     бюджетного процесса в муниципальных районах
                                               (городском округе) Омской области

                                    ПЕРЕЧЕНЬ
       показателей оценки качества организации и осуществления бюджетного
              процесса в муниципальных районах (городском округе)
                                 Омской области

|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  N  |                        Наименование показателя                         |
| п/п |                                                                        |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Показатели соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом          |
| Российской Федерации                                                         |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р1  | Отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов |
|     | бюджета муниципального района (городского округа) Омской области без   |
|     | учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых   |
|     | доходов по дополнительным нормативам отчислений                        |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р2  | Отношение дефицита бюджета муниципального района (городского округа)   |
|     | Омской области к общему объему доходов бюджета муниципального района   |
|     | (городского округа) Омской области без учета объема безвозмездных      |
|     | поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным    |
|     | нормативам отчислений                                                  |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| РЗ  | Отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к       |
|     | объему расходов бюджета муниципального района (городского округа)      |
|     | Омской области, за исключением объема расходов, которые осуществляются |
|     | за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы       |
|     | Российской Федерации                                                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р4  | Отношение объема муниципальных заимствований в отчетном финансовом     |
|     | году к сумме, направляемой в отчетном финансовом году на               |
|     | финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых             |
|     | обязательств бюджета муниципального района (городского округа) Омской  |
|     | области                                                                |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Показатели управления задолженностью (кредиторской задолженностью)           |
| консолидированного бюджета муниципального района (бюджета городского         |
| округа) Омской области (далее - местный бюджет)                              |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р5  | Индекс динамики просроченной кредиторской задолженности местного       |
|     | бюджета                                                                |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р6  | Удельный вес просроченной кредиторской задолженности в объеме          |
|     | налоговых и неналоговых доходов местного бюджета                       |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р7  | Объем просроченной кредиторской задолженности местного бюджета по      |
|     | оплате труда                                                           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р8  | Объем просроченной задолженности по муниципальным долговым             |
|     | обязательствам                                                         |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р9  | Степень погашения реструктурированной задолженности                    |
|     | сельскохозяйственных организаций всех форм собственности и других      |
|     | организаций агропромышленного комплекса, организаций потребительской   |
|     | кооперации по централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 годах, |
|     | и начисленным по ним процентам                                         |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Показатели управления доходами местного бюджета                              |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р10 | Степень отклонения фактического объема налоговых и неналоговых доходов |
|     | местного бюджета от прогнозируемого объема (без учета вносимых в       |
|     | течение года изменений)                                                |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р11 | Индекс динамики недоимки по налогам и сборам, подлежащим зачислению в  |
|     | местный бюджет                                                         |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р12 | Удельный вес недоимки по налогам и сборам, подлежащим зачислению в     |
|     | местный бюджет, в налоговых доходах местного бюджета                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р13 | Индекс динамики доходов местного бюджета от местных налогов и сборов   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Показатели управления расходами местного бюджета                             |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р14 | Доля объектов капитального строительства, на которые оформлено право   |
|     | муниципальной собственности, в их общем количестве                     |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р15 | Уровень соблюдения условий софинансирования расходов местного бюджета  |
|     | на выплату заработной платы работникам муниципальных бюджетных         |
|     | учреждений Омской области                                              |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р16 | Уровень соблюдения нормативов формирования расходов на оплату труда    |
|     | депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,           |
|     | осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных     |
|     | служащих и содержание органов местного самоуправления Омской области   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р17 | Доля расходов местного бюджета, формируемых в рамках муниципальных     |
|     | целевых программ, в общем объеме расходов местного бюджета             |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р18 | Доля бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства         |
|     | муниципальной собственности, осуществляемых в соответствии со статьей  |
|     | 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации                             |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р19 | Доля расходов местного бюджета на финансирование услуг социальной      |
|     | сферы, оказываемой автономными учреждениями и негосударственными       |
|     | (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов местного     |
|     | бюджета на финансирование отраслей социальной сферы                    |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р20 | Удельный вес расходов бюджета муниципального района (городского        |
|     | округа) Омской области на оказание муниципальных услуг (работ),        |
|     | оказываемых (выполняемых) в соответствии с муниципальным заданием, в   |
|     | общем объеме расходов бюджета муниципального района (городского        |
|     | округа) на оказание муниципальных услуг                                |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р21 | Установленный по муниципальному району (городскому округу) Омской      |
|     | области уровень платежей граждан за содержание и ремонт жилого         |
|     | помещения и предоставленные коммунальные услуги                        |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р22 | Уровень возмещения организациям, оказывающим жилищно-коммунальные      |
|     | услуги, выпадающих доходов, возникших в связи с установлением тарифов  |
|     | для населения ниже экономически обоснованных                           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Показатели, характеризующие уровень бюджетной дисциплины в муниципальном     |
| районе (городском округе) Омской области                                     |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р23 | Наличие фактов нарушения сроков представления в Министерство финансов  |
|     | Омской области информации по вопросам планирования и исполнения        |
|     | местного бюджета                                                       |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р24 | Количество ошибок в информации, представляемой по запросу Министерства |
|     | финансов Российской Федерации                                          |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р25 | Количество ошибок заполнения документов в части ведения сводной        |
|     | бюджетной росписи и кассового плана исполнения бюджета муниципального  |
|     | образования Омской области                                             |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р26 | Доля ошибок заполнения документов при осуществлении кассовых выплат из |
|     | местного бюджета в общем количестве документов в части проведения      |
|     | кассовых операций по исполнению местного бюджета                       |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р27 | Количество платежных поручений, зачисленных в качестве невыясненных    |
|     | поступлений на единый счет бюджета муниципального образования Омской   |
|     | области в части межбюджетных трансфертов, переданных внутри            |
|     | муниципального района Омской области                                   |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р28 | Количество ошибок в применении кодов бюджетной классификации           |
|     | Российской Федерации при составлении ежемесячной отчетности об         |
|     | исполнении местного бюджета на квартальную дату                        |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р29 | Наличие документа о результатах публичных слушаний по проектам бюджета |
|     | муниципального образования Омской области и отчета о его исполнении    |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р30 | Показатель полноты информации о расходных обязательствах               |
|     | муниципального образования Омской области                              |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р31 | Удельный вес главных распорядителей и получателей средств бюджета      |
|     | муниципального района (городского округа) Омской области, в которых    |
|     | финансовым органом муниципального района (городского округа) Омской    |
|     | области проведены контрольные мероприятия                              |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р32 | Удельный вес проверенных финансовым органом муниципального района      |
|     | (городского округа) Омской области средств, выделенных из бюджета      |
|     | муниципального района (городского округа) Омской области главным       |
|     | распорядителям и получателям средств бюджета муниципального района     |
|     | (городского округа) Омской области, к общему объему расходов бюджета   |
|     | муниципального района (городского округа) Омской области на            |
|     | соответствующий финансовый год                                         |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р33 | Наличие документов о результатах оценки качества организации и         |
|     | осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах (городском   |
|     | округе) Омской области                                                 |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Показатели, характеризующие состояние нормативно-правовой базы               |
| муниципального района (городского округа) Омской области в сфере бюджетного  |
| законодательства                                                             |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р34 | Наличие нормативного правового акта муниципального района (городского  |
|     | округа) Омской области, устанавливающего порядок и методику            |
|     | планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального района      |
|     | (городского округа) Омской области                                     |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р35 | Наличие нормативного правового акта муниципального района (городского  |
|     | округа) Омской области, устанавливающего сроки составления бюджета     |
|     | муниципального района (городского округа) Омской области               |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р36 | Наличие нормативного правового акта муниципального района (городского  |
|     | округа) Омской области, устанавливающего порядок составления и ведения |
|     | кассового плана исполнения бюджета муниципального района (городского   |
|     | округа) Омской области                                                 |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р37 | Наличие нормативного правового акта муниципального района (городского  |
|     | округа) Омской области, устанавливающего порядок составления и ведения |
|     | сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей  |
|     | средств бюджета муниципального района (городского округа) Омской       |
|     | области                                                                |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р38 | Наличие нормативного правового акта муниципального района (городского  |
|     | округа) Омской области, устанавливающего порядок ведения реестра       |
|     | расходных обязательств муниципального района (городского округа)       |
|     | Омской области                                                         |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р39 | Наличие нормативного правового акта муниципального района (городского  |
|     | округа) Омской области, устанавливающего порядок принятия решений о    |
|     | разработке, формирования и реализации муниципальных долгосрочных       |
|     | целевых программ Омской области                                        |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Показатели, характеризующие степень прозрачности бюджетного процесса в       |
| муниципальном районе (городском округе) Омской области                       |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р40 | Размещение на официальном сайте органа местного самоуправления         |
|     | муниципального района (городского округа) Омской области решения о     |
|     | бюджете муниципального района (городского округа) Омской области,      |
|     | среднесрочного финансового плана муниципального района (городского     |
|     | округа) Омской области, реестра расходных обязательств муниципального  |
|     | района (городского округа) Омской области                              |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р41 | Размещение на официальном сайте органа местного самоуправления         |
|     | муниципального района (городского округа) Омской области               |
|     | ежеквартальных и годового отчетов об исполнении бюджета муниципального |
|     | района (городского округа) Омской области                              |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Р42 | Размещение на официальном сайте органа местного самоуправления         |
|     | муниципального района (городского округа) Омской области нормативных   |
|     | правовых актов, документов и материалов, указанных в направлении       |
|     | "Показатели, характеризующие состояние нормативно-правовой базы        |
|     | муниципальных районов (городского округа) Омской области в сфере       |
|     | бюджетного законодательства"                                           |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|