Постановление Администрации Томской области от 12.12.2014 № 490а

администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

12.12.2014                                                                                                                       № 490а

Об утверждении государственной программы

«Обеспечение доступности жилья и улучшения качества жилищных

 условий населения Томской области на 2015 – 2020 годы»

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 11 Закона Томской области от 14 сентября 2009 года № 177-ОЗ «О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области», постановлением Администрации Томской области от 03.04.2014 № 119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации и о внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 22.06.2012 № 237а», в целях реализации Указа Президента Российской Федерации
от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить государственную программу «Обеспечение доступности жилья и улучшения качества жилищных условий населения Томской области на 2015 –2020 годы» согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Департаменту информационной политики Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечить опубликование настоящего постановления.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре Шатурного И.Н.

И.о. Губернатора Томской области                                                                 А.М.Феденёв

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации Томской области

от 12.12.2014 № 490а

Государственная программа

«Обеспечение доступности жилья и улучшения качества жилищных

условий населения Томской области на 2015 – 2020 годы»

Паспорт

государственной программы

«Обеспечение доступности жилья и улучшения качества жилищных

условий населения Томской области на 2015 – 2020 годы»

Наименование государственной программы	Обеспечение доступности жилья и улучшения качества жилищных условий населения Томской области на 2015 – 2020 годы (далее – Государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Департамент архитектуры и строительства Томской области
Соисполнители государственной программы	Департамент архитектуры и строительства Томской области; Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области
Участники государственной программы	Департамент архитектуры и строительства Томской области; Департамент финансов Томской области; Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области; Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области
Среднесрочная цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа	Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей
Цель государственной программы	Повышение доступности жилья населению Томской области и улучшение качества жилищных условий населения
Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели		2013 год		2014 год				2015 год			2016 год			2017 год				2018 год			2019 год		2020 год
	1. Годовой объем ввода жилья в Томской области, тыс. кв. м		531,3		532,0				549,3			573,1			611,4				638,2			655,0		672,8
	2. Объем ввода жилья по стандартам экономического класса, тыс. кв. м		350,8		301,6				323,5			351,3			388,2				419,9			446,1		468,9
	3. Количество лет, необходимых семье, состоящей из трех человек, для приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м с учетом среднего совокупного дохода семьи (индекс доступности), лет		3,34		3,52				3,53			3,49			3,46				3,40			3,34		3,28
Задачи государственной программы	1. Обеспечение жильем молодых семей в Томской области. 2. Государственная поддержка в решении жилищной проблемы отдельных категорий граждан, признанных в установленном действующим законодательством порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. 3. Стимулирование развития жилищного строительства в Томской области. 4. Эффективная организация работы по обеспечению доступности и комфортности жилища, формирование качественной жилой среды
Показатели задач государственной программы и их значения  (с детализацией  по годам реализации)	Показатели задач		2013 год			2014 год				2015 год			2016 год			2017 год				2018 год			2019 год		2020 год
	Задача 1. Обеспечение жильем молодых семей в Томской области
	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов, семей		270			140				75			0			0
	Задача 2. Государственная поддержка в решении жилищной проблемы отдельных категорий граждан, признанных в установленном действующим законодательством порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий
	Количество семей, улучшивших жилищные условия из числа признанных в установленном действующим законодательством порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, семей		1097			576				681			323			91				82			82		82
	Задача 3. Стимулирование развития жилищного строительства в Томской области
	Обеспеченность населения Томской области жильем, кв. м/чел.		22,4			22,86				23,26			23,67			24,12				24,58			25,04		25,50
	Задача 4. Эффективная организация работы по обеспечению доступности и комфортности жилища, формирование качественной жилой среды
	Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %		2,2%				2,2%				2,2%			2,3%			2,4%			2,4%			2,4%		2,4%
Подпрограммы государственной программы	Подпрограмма 1. Обеспечение жильем молодых семей в Томской области. Подпрограмма 2. Оказание государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан. Подпрограмма 3. Обеспечение доступности и комфортности жилища, формирование качественной жилой среды. Обеспечивающая подпрограмма
Программно-целевые инструменты государственной программы	ВЦП 1. Обеспечение деятельности некоммерческой организации – фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области». ВЦП 2. Создание условий для управления многоквартирными домами в муниципальных образованиях Томской области. ВЦП 3. Организация работы по обеспечению эффективного строительства, реконструкции капитального ремонта объектов, финансируемых из областного бюджета
Сроки реализации государственной программы	01.01.2015 – 31.12.2020
Объем и источники финансирования государственной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего		2015 год				2016 год						2017 год				2018 год			2019 год			2020 год
	федеральный бюджет (по согласованию)	1 760 347,7		730 062,4				611 877,7						418 407,6				0,0			0,0			0,0
	областной бюджет	1 082 978,6		289 860,4				243 483,0						137 408,8				137 408,8			137 408,8			137 408,8
	местные бюджеты (по согласованию)	37 150,6		37 150,6				0,0						0,0				0,0			0,0			0,0
	внебюджетные источники (по согласованию)	5 032 769,1		649 076,2				674 782,3						784 426,0				885 669,8			980 161,0			1 058 653,8
	всего по источникам	7 913 246,0		1 706 149,6				1 530 143,0						1 340 242,4				1 023 078,6			1 117 569,8			1 196 062,6

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации

Государственной программы

Государственная программа разработана в рамках реализации следующих стратегических документов Томской области:

Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года  (с прогнозом до 2025 года), утвержденной постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 № 2539 «О Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)»;

Схемы территориального планирования Томской области, утвержденной постановлением Администрации Томской области от 08.07.2011 № 204а  «Об утверждении Схемы территориального планирования Томской области»;

Стратегии развития строительного комплекса Томской области на период 2013 – 2022 годы, утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области  от 30.05.2013 № 1232 «О Стратегии развития строительного комплекса Томской области на период 2013 – 2022 годы».

Целью Государственной программы является повышение доступности жилья населению Томской области и улучшение качества жилищных условий населения.

1.1. Анализ сферы реализации Государственной программы

Площадь жилищного фонда Томской области на 01.01.2014 составляла  23,95 млн. кв. м, в том числе площадь городского жилищного фонда – 17,3 млн. кв. м, площадь сельского жилищного фонда – 6,67 млн. кв. м. Удельный вес ветхого  и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда на 01.01.2014 составил 4,1%

В 2008 году было введено 524,0 тыс. кв. м жилья, это наибольший объем ввода жилья, наблюдаемый с 2000 года. Кризис, начавшийся в конце 2008 года, привел  к снижению объемов строительства жилья в 2009 году до 433,5 тыс. кв. м или до 82,7% от уровня 2008 года.

В 2010 году спад объемов жилищного строительства был преодолен. Начиная  с 2011 года наблюдается рост объемов ввода жилья, достичь уровня 2008 года стало возможным только в 2013 году.

В 2013 году введено 531,3 тыс. кв. м жилья (на 8,5% больше, чем в 2012 году),  в том числе индивидуального – 170,6 тыс. кв. м (в 1,5 раза больше, чем в 2012 году).

Плановые значения показателей ввода жилья на 2013 год, установленные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для Томской области, перевыполнены на 4,8% (в 2013 году план составлял 507,1 тыс. кв. м). В 2014 году запланировано к вводу 532,0 тыс. кв. м жилья.

Практически во всех регионах Сибирского федерального округа (далее – СФО) ввод жилья в 2013 году превысил прошлогодний уровень, за исключением Иркутской области и Забайкальского края. По темпам прироста введенного жилья Томская область в СФО занимала 6-е место.

О масштабности жилищного строительства в регионе свидетельствует и такой показатель, как ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения. В 2008 – 2013 годах значение этого показателя в Томской области было близким к средним значениям по Российской Федерации. В 2013 году на 1000 жителей Томской области было введено 497,9 кв. м жилья – это 28-е место в Российской Федерации и 3-е место  в СФО.

Вместе с тем кризисные явления 2014 года резко снизили возможности населения в улучшении жилищных условий. Показатель доли населения, способного приобретать жилые помещения на рынке жилья в 2013 году, составлял около 30%, по итогам девяти месяцев 2014 года этот показатель сократился до 20%.

В этой связи особое внимание в Государственной программе уделено мероприятиям, связанным с предоставлением государственной поддержки гражданам для улучшения жилищных условий.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным  и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»  в 2013 году на улучшение жилищных условий граждан в Томской области было направлено 1,8 млрд. рублей, в том числе 779 млн. рублей из средств федерального бюджета и государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ.  В результате свои жилищные условия улучшили 1 192 семьи (в 2012 году – 1 159 семей).

В целях повышения доступности жилья населению Томской области и улучшения качества жилищных условий населения разработан комплекс мер государственной поддержки, нацеленных на улучшение качества жилищных условий населения Томской области, в основе которой лежат механизмы привлечения средств федерального бюджета и внебюджетных ресурсов.

1.2. Проблемы сферы реализации Государственной программы

Для повышения доступности жилья населению Томской области и улучшения качества жилищных условий населения необходимо устранить основные системные проблемы, сдерживающие развитие строительного комплекса, в частности достижение поставленной цели Государственной программы. Главными проблемами являются:

отсутствие или не в полной мере реализация комплекса мер, повышающих доступность жилья для населения и стимулирующих устойчивый спрос на рынке жилья на основе развития массового жилищного строительства в первую очередь строительство жилья, соответствующего стандарту экономического класса;

неразвитость коммунальной и социальной инфраструктуры в районах массового строительства, особенно малоэтажной и индивидуальной застройки, сложности подключения к инженерным сетям, дефицит энергоресурсов, отсутствие механизма возврата средств, вложенных застройщиками в объекты коммунальной инфраструктуры;

отсутствие документов по планировке территории в целях реализации документов территориального планирования (генеральных планов) в муниципальных образованиях Томской области, сдерживающее разработку инвестиционных проектов и комплексного жилищного строительства;

недостаточная автоматизация системы архитектурно-строительного надзора, строительного контроля за деятельностью организаций строительного комплекса, отсутствие механизма, препятствующего возникновению проблемы неисполнения договоров долевого строительства жилья (проблемы «обманутых дольщиков»);

недостаточные темпы роста объемов реновации существующего жилищного фонда, ликвидации ветхого и аварийного фонда, комплексной реконструкции существующей городской застройки;

недостаток ресурсов для наращивания темпов роста объемов строительства (земельных ресурсов – отсутствие свободных от обременений и обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков; сырьевых ресурсов – отсутствие  или недостаток важнейших видов сырья для производства строительных материалов, сырьевая зависимость от других регионов; финансовых ресурсов – для возмещения первоначальных затрат застройщиков на подготовку участков под застройку; материальных ресурсов – современных строительных материалов и конструкций);

недостаточное бюджетное финансирование социальных и инфраструктурных инвестиций.

Государственная программа представляет собой управленческий инструмент, позволяющий в определенной степени решить указанные проблемы. Реализация комплекса задач, предусмотренных Государственной программой, обеспечит приоритетные направления государственной политики Томской области в части повышения доступности жилья населению Томской области и улучшения качества жилищных условий населения.

2. Цель и задачи Государственной программы

Для достижения цели Государственной программы – повышение доступности жилья населению Томской области и улучшение качества жилищных условий населения – необходимо решить следующие задачи:

1) обеспечение жильем молодых семей в Томской области.

По данному направлению предполагается осуществление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных  в установленном действующим законодательством порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050  «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы»;

2) государственная поддержка в решении жилищной проблемы отдельных категорий граждан, признанных в установленном действующим законодательством порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В рамках данного направления предполагается реализация гарантий предоставления жилья гражданам, которые имеют на это право в соответствии  с действующим законодательством.

Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является обеспечение жильем граждан в соответствии с государственными гарантиями, предусмотренными действующим законодательством, создание фонда социального  и специализированного жилья, ликвидация аварийного жилого фонда.

В рамках решения данной задачи Государственной программы предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

а) оформление и выдача государственных жилищных сертификатов отдельным категориям граждан в соответствии с «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050: граждане выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера  и приравненных к ним местностей; граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами; граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица;

б) реализация Закона Томской области от 6 июня 2006 года № 116-ОЗ «О форме  и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» через предоставление социальных выплат для приобретения (строительства) жилых помещений  в собственность категориями граждан, установленными Федеральным законом  от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов», Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

в) реализация Закона Томской области от 14 апреля 2011 года № 58-ОЗ «О защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области» путем:

погашения части процентной ставки по кредитам, полученным гражданами – участниками долевого строительства на окончание строительства жилых помещений  в многоквартирных домах;

частичной компенсации гражданам – участникам долевого строительства затрат, связанных с наймом (арендой) жилых помещений.

г) реализация Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ) путем формирования  региональных программ, предусматривающих механизмы переселения граждан  из аварийного жилищного фонда с привлечением средств государственной корпорации – «Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Фонд);

д) предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований для переселения граждан из закрытых административно-территориальных образований;

3) эффективная организация работы по обеспечению доступности и комфортности жилища, формирование качественной жилой среды.

Основное мероприятие – обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление государственной и муниципальной поддержки на финансирование работ  по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В Томской области постановлением Администрации Томской области от 30.12.2013 № 597а утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области на 2014 – 2043 годы (далее – Программа капитального ремонта). Программа капитального ремонта разбита на этапы реализации: первый этап сроком на десять лет  с 2014 по 2023 годы, последующие этапы – сроком на пять лет. Программой определено, что на каждом этапе капитальный ремонт должен быть проведен в не менее  чем 6 501 доме. Таким образом, количество многоквартирных домов (далее – МКД),  в которых необходимо провести капитальный ремонт, в среднем за каждый год  на первом этапе не может быть менее 650, в последующие этапы – не менее 1 300.

ВЦП 1. Обеспечение деятельности некоммерческой организации – фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области».

В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации  в части обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества  в многоквартирных домах на территории Томской области и создания условий  для формирования фондов капитального ремонта создана некоммерческая организация – фонд «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» (далее – Региональный оператор) (постановление Администрации Томской области от 30 июля 2013 года № 310а «О создании некоммерческой организации – фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области»).

Функции Регионального оператора определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом Томской области от 7 июня 2013 года № 116-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах  на территории Томской области».

ВЦП 2. Создание условий для управления многоквартирными домами  в муниципальных образованиях Томской области.

Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных правовых актов, предусматривающих реализацию мероприятий, направленных на информирование населения о принимаемых мерах по вопросам развития общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства, определено одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

В силу требований Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ в случае, если Фондом принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда, Фонд осуществляет мониторинг выполнения установленных условий предоставления указанной финансовой поддержки.

При этом согласно Федеральному закону от 21 июля 2007 № 185-ФЗ отсутствие обозначенных нормативных правовых актов, предусматривающих реализацию мероприятий, направленных на информирование населения о принимаемых мерах  по вопросам развития общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является основанием для возврата соответствующим субъектом Российской Федерации в Фонд полученной финансовой поддержки.

ВЦП 3. Организация работы по обеспечению эффективного строительства, реконструкции капитального ремонта объектов, финансируемых из областного бюджета.

Целью ВЦП является повышение комфортности и качества условий жизнедеятельности населения Томской области, обеспечения объектами инженерной  и социальной инфраструктуры.

Исполнителем ВЦП является областное государственное казенного учреждение «Облстройзаказчик», созданное в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 28.12.2011 № 1372-ра «Об изменении типа областного государственного учреждения «Облстройзаказчик» Администрации Томской области  в целях создания областного государственного казенного учреждения «Облстройзаказчик».

3. Итоги реализации Государственной программы

Реализация Государственной программы с учетом выполнения всех обязательств приведет к достижению следующих макроэкономических показателей развития жилищного строительства Томской области.

4. Управление и контроль за реализацией Государственной программой

Контроль за реализацией Государственной программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре.

Текущий контроль и мониторинг реализации Государственной программы осуществляет Департамент архитектуры и строительства Томской области.

Порядок взаимодействия с соисполнителями Государственной программы  и муниципальными образованиями Томской области, предоставления информации заказчику Государственной программы определяется соглашением между заказчиком  и соисполнителем.

5. Анализ рисков реализации Государственной программы

В процессе реализации мероприятий Государственной программы возможны отклонения в достижении запланированных показателей, связанные с изменениями механизма реализации государственной жилищной политики.

Способы предотвращения рисков:

внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты, касающиеся реализации мероприятий Государственной программы;

ежеквартальный мониторинг реализации Государственной программы;

освещение механизмов реализации мероприятий Государственной программы  и итогов реализации Государственной программы в средствах массовой информации.

Подпрограмма

«Обеспечение жильем молодых семей в Томской области»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Обеспечение жильем молодых семей в Томской области (далее – подпрограмма 1)
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)	Департамент архитектуры и строительства Томской области
Участники подпрограммы	Департамент архитектуры и строительства Томской области
Цель подпрограммы	Обеспечение жильем молодых семей в Томской области
Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатель цели	2013 год	2014 год		2015 год		2016 год		2017 год
	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании поддержки за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, семей	270	140		75		0		0
Задачи подпрограммы	Задача 1. Основное мероприятие: улучшение жилищных условий молодых семей Томской области
Показатели задач подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатель задачи	2013 год	2014 год		2015 год		2016 год		2017 год
	Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, от общего количества молодых семей в сводном списке участников подпрограммы 1	17,4%	9,1%		3,5%		0		0
Срок реализации подпрограммы	2015 – 2017 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего		2015 год		2016 год		2017 год
	федеральный бюджет (по согласованию)	16 285,7		16 285,7		0		0
	областной бюджет	19 000,0		19 000,0		0		0
	местные бюджеты (по согласованию)	19 000,0		19 000,0		0		0
	внебюджетные источники (по согласованию)	100 816,3		100 816,3		0		0
	всего по источникам	155 102,0		155 102,0		0		0

1. Характеристика текущего состояния сферы

реализации подпрограммы 1

Необходимость государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы обусловлена низкой доступностью жилья и схем ипотечного жилищного кредитования в связи с отсутствием у молодых семей накоплений  на оплату первоначального взноса.

В то же время молодые люди в возрасте до 35 лет находятся в наиболее активном в карьерном плане трудоспособном возрасте. Многие молодые семьи  при отсутствии собственных денежных накоплений имеют достаточный  для получения ипотечного жилищного кредита уровень доходов.

Возможность решения жилищной проблемы создаст для молодежи стимул  к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы и позволит сформировать экономически активную часть населения.

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной и демографической политики Томской области. Такая помощь со стороны государства станет основой стабильных условий жизни для наиболее инициативной части населения, обеспечит привлечение денежных ресурсов в жилищное строительство, а также повлияет на улучшение демографической ситуации.

Реализация мероприятий подпрограммы 1 позволит обеспечить:

1. Привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы  на приобретение или строительство жилья, а также собственных средств граждан.

2. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

3. Создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей.

4. Развитие и закрепление положительных демографических тенденций  в регионе.

5. Укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе.

6. Создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи.

По информации органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области по состоянию на 01.05.2014 на учете нуждающихся  в улучшении жилищных условий на территории Томской области состоит около  4 130 молодых семей. При этом их количество ежегодно увеличивается.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе индикатора, которым является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием средств федерального, областного и местных бюджетов.

2. Цель и задачи подпрограммы 1,

показатели цели и задач подпрограммы 1

Цель подпрограммы 1 – обеспечение жильем молодых семей в Томской области.

Показатель цели подпрограммы 1:

Показатель цели	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании поддержки за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, семей	270	140	75	0	0

Задача подпрограммы 1, направленная на выполнение поставленной цели: улучшение жилищных условий молодых семей Томской области.

Показатель задачи подпрограммы 1:

Показатель задачи	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, от общего количества молодых семей  в сводном списке участников подпрограммы, %	17,4%	9,1%	3,5%	0	0

Условиями прекращения реализации подпрограммы 1 является досрочное достижение цели и задачи подпрограммы 1, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

3. Мероприятия подпрограммы 1

Реализация мероприятий подпрограммы 1 осуществляется по следующим направлениям:

1. Методологическое обеспечение реализации подпрограммы 1.

2. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы 1.

3. Организационное обеспечение реализации подпрограммы 1.

Основными мероприятиями по методологическому обеспечению реализации подпрограммы 1 являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям для улучшения жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований  и расчетов при разработке проектов областного бюджета на соответствующий год  и плановый период.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы 1 является реализация финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям.

Организационные мероприятия на областном уровне предусматривают:

сбор данных о молодых семьях, участвующих в под «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 –2015 годы (далее – федеральная программа) и подпрограмме 1, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области, реализующими программные мероприятия, и формирование единой информационной базы данных об участниках федеральной программы  по Томской области;

ежегодное определение объема денежных средств, выделяемых  из областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы 1;

отбор муниципальных районов и городских округов Томской области  для участия в федеральной и распределение субсидий между муниципальными районами и городскими округами Томской области;

отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям;

отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг  для молодых семей – участников федеральной программы по приобретению жилого помещения экономического класса на первичном рынке жилья  (при необходимости и при наличии утвержденных уполномоченным органом критериев отбора таких организаций);

изготовление бланков свидетельств о праве на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

осуществление в пределах своих полномочий контроля за реализацией  на региональном уровне мероприятий федеральной и подпрограммы 1;

проведение в пределах своих полномочий мониторинга реализации  на региональном уровне мероприятий федеральной и подпрограммы 1, подготовку информационно-аналитических и отчетных материалов;

обеспечение освещения цели и задач федеральной  и подпрограммы 1 в региональных средствах массовой информации.

Организационные мероприятия на уровне муниципальных районов  и городских округов предусматривают (по согласованию):

признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях;

признание молодых семей имеющими достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства;

признание молодых семей участниками федеральной ;

сбор данных о молодых семьях и формирование списков молодых семей – участников федеральной , изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году;

установление норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья  по муниципальному району или городскому округу для расчета размера социальных выплат;

ежегодное определение объема средств, выделяемых из местного бюджета  на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей;

оформление и выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств;

извещение молодых семей об изменении механизма реализации федеральной и подпрограммы 1;

иные организационные мероприятия, предусмотренные федеральной и подпрограммой 1.

4. Механизмы реализации и управления подпрограммой 1

Механизм реализации подпрограммы 1 предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям – участникам федеральной в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

При реализации подпрограммы 1 применяются нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения по обеспечению жильем молодых семей, принятые как на федеральном, так и на областном и местном уровнях.

Основными принципами участия молодых семей в подпрограмме 1 являются:

1. Добровольность участия молодой семьи.

2. Признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении  в соответствии с действующим законодательством, в том числе с федеральной программой.

3. Признание в установленном действующим законодательством порядке молодой семьи участницей федеральной .

4. Возможность для молодой семьи реализовать свое право на получение поддержки за счет бюджетных средств в рамках федеральной программы  и подпрограммой 1 только один раз.

Социальные выплаты предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области, принявшими решения о признании молодых семей участниками федеральной ,  и используются молодыми семьями в соответствии с предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенными в приложении № 3 к федеральной программе.

Доля средств областного и (или) местного бюджетов, выделяемых  на предоставление молодым семьям социальных выплат, рассчитывается  по формуле:

ДСР = (РСВ – ДСФ),       где:

ДСР – доля средств областного и (или) местного бюджетов;

РСВ – размер социальной выплаты;

ДСФ – доля средств федерального бюджета, определенная в соответствии  с условиями федеральной программы.

Соотношение средств областного и местного бюджетов определяется  по принципу 50/50, в том числе и при отсутствии или недостаточности средств федерального бюджета. При отсутствии или недостаточности средств федерального и (или) областного бюджетов доля средств местного бюджета может быть увеличена на недостающую сумму по решению органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Томской области (по согласованию).

Дополнительная социальная выплата при рождении (усыновлении)  1-го ребенка предоставляется молодым семьям – участникам федеральной программы за счет бюджетных средств на цели, предусмотренные федеральной , в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья экономического класса.

Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) должно находиться на территории Томской области.

Перечисление средств социальной выплаты является основанием  для исключения органом местного самоуправления муниципального района  или городского округа Томской области молодой семьи – участницы федеральной из соответствующего(-их) списка(-ов) участников федеральной программы и снятия семьи с учета нуждающихся в жилищных помещениях.

Участниками подпрограммы 1 являются молодые семьи, постоянно проживающие на территории Томской области и признанные в установленном порядке участниками федеральной .

Признание молодых семей участниками федеральной , а также нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области по месту постоянного жительства молодой семьи.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области формируют списки молодых семей – участников федеральной , изъявивших желание получить социальную выплату  в планируемом году, в порядке, установленном Администрацией Томской области.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области могут заключать соглашения об участии в реализации федеральной с организациями, за исключением организаций, предоставляющих кредиты (займы) на приобретение или строительство жилья,  в том числе ипотечные жилищные кредиты, в порядке, установленном Администрацией Томской области.

Основными источниками финансирования подпрограммы 1 являются:

1. Средства федерального бюджета (по согласованию).

2. Средства областного бюджета.

3. Средства местных бюджетов (по согласованию).

4. Средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты  (по согласованию).

5. Средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома (по согласованию).

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы 1 подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта областного бюджета  на очередной финансовый год и плановый период исходя из его возможностей,  а также количества молодых семей – участников федеральной и уровня цен на рынке жилья.

В подпрограмме 1 участвуют муниципальные районы и городские округа Томской области, отобранные для участия в федеральной . Бюджетные средства могут быть выделены только муниципальным районам и городским округам Томской области, прошедшим отбор в порядке, установленном Администрацией Томской области.

Распределение между муниципальными районами и городскими округами Томской области средств областного бюджета, выделяемых на обеспечение жильем молодых семей, осуществляется в соответствии с предоставления средств областного бюджета согласно приложению № 4 к Государственной программе.

Выделение местным бюджетам средств из областного бюджета осуществляется в форме субсидий в соответствии с Бюджетным Российской Федерации. Проекты правовых актов, необходимых  для предоставления субсидий, разрабатываются Департаментом архитектуры  и строительства Томской области.

Распределение, перераспределение и перечисление средств областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Томской области осуществляются в соответствии с постановлениями Администрации Томской области, на основании соглашений, заключаемых между Департаментом архитектуры и строительства Томской области и органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и городских округов Томской области.

В целях реализации мероприятий подпрограммы 1 Департамент архитектуры  и строительства Томской области осуществляет в рамках своих полномочий управление подпрограммой 1, в том числе:

взаимодействует с государственным заказчиком федеральной ;

координирует действия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области (по согласованию), принимающих участие в реализации мероприятий подпрограммы 1;

проводит совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области информационно-разъяснительную работу среди населения по освещению целей и задач федеральной  и подпрограммы 1.

5. Управление и контроль за реализацией подпрограммы 1,

в том числе анализ рисков реализации подпрограммы 1

Контроль за реализацией подпрограммы 1 осуществляет заместитель Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре.

Текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы 1 осуществляет Департамент архитектуры и строительства Томской области на основании отчетности, предоставляемой органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области, принимающими участие  в реализации мероприятий подпрограммы 1.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области (по согласованию) представляют в печатном  и электронном виде ежемесячно (ежеквартально), до 10-го числа месяца (квартала), следующего за отчетным месяцем (кварталом), в Департамент архитектуры  и строительства Томской области соответствующую отчетность по состоянию  на 1-е число месяца (квартала), следующего за отчетным, об использовании бюджетных средств и достижении значений запланированных показателей под

ы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной  и подпрограммы 1.

Департамент архитектуры и строительства Томской области, а также органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области в рамках своих полномочий обеспечивают целевое и эффективное использование бюджетных средств.

6. Оценка рисков в ходе реализации подпрограммы 1

В процессе реализации мероприятий подпрограммы 1 возможны отклонения в достижении запланированных показателей в связи с:

1. Поздними сроками перечисления средств федерального бюджета  на реализацию мероприятий подпрограммы, вследствие чего показатели подпрограммы могут быть не достигнуты в пределах одного финансового года  и потребуют бюджетных расходов в течение нескольких лет. Способ предотвращения – организация взаимодействия с государственным заказчиком федеральной .

2. Возможными изменениями механизмов реализации государственной жилищной политики. Способ предотвращения – внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты Томской области, касающиеся реализации мероприятий подпрограммы.

3. Возможными финансово-экономическими изменениями на рынке жилья,  а также в жилищном строительстве, влияющими на возможность молодых семей улучшить свои жилищные условия.