Постановление Администрации Томской области от 12.12.2014 № 490а

1. Характеристика текущего состояния сферы

реализации подпрограммы 2

Низкий инвестиционный потенциал населения на рынке жилья является одной  из главных причин, влияющих на неустойчивость жилищного строительства  и отсутствие возможности у большинства граждан реализовать свое конституционное право на жилище. Инвестиционные возможности населения на рынке жилья зависят  от роста доходов населения и параметров жилищного кредитования. Изменение средневзвешенной ставки по жилищным кредитам влияет на объем выданных жилищных кредитов – одного из важнейших механизмов финансирования жилищного строительства.

В рамках подпрограммы 2 предполагается осуществление государственной поддержки гражданам, которые имеют на это право в соответствии с действующим законодательством.

Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является обеспечение жильем граждан в соответствии с государственными гарантиями, предусмотренными действующим законодательством, создание фонда социального и специализированного жилья, ликвидация аварийного жилого фонда.

Реализация подпрограммы 2 позволит:

скоординировать привлечение средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов, а также внебюджетных источников;

стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных  на снижение рисков инвестирования финансовых средств в строительство нового жилья и повышение доступности привлечения отдельными категориями социально  не защищенных граждан финансовых средств для улучшения жилищных условий;

сократить очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий лиц, обязанность по обеспечению которых установлена федеральными и областными нормативными правовыми актами и является расходными обязательствами федерального и областного бюджетов. [1][1][2]

2. Цель и задачи подпрограммы 2,

показатели цели и задач подпрограммы 2

Цель подпрограммы 2 – государственная поддержка в решении жилищной проблемы отдельных категорий граждан, признанных в установленном действующим законодательством порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач (реализация основных мероприятий):

1. Осуществление мероприятий в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы».

Реализация данного мероприятия осуществляется в соответствии с:

распоряжением Губернатора Томской области от 04.10.2011 № 310-р «О мерах  по реализации на территории Томской области подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы»;

приказом Департамента архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области от 05.10.2011 № 12-п «О мерах по реализации на территории Томской области подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы»;

порядком расходования субвенций из областного бюджета местными бюджетами на осуществление государственных полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья  в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

2. Реализация мероприятия по улучшению жилищных условий учителей, врачей и провизоров.

Необходимость предоставления государственной поддержки учителям, врачам  и провизорам в решении их жилищной проблемы обусловлена низкой доступностью жилья и отсутствием возможности воспользоваться кредитными средствами,  в том числе ипотечными кредитами, в связи с отсутствием накоплений на оплату первоначального взноса и низким уровнем доходов.

Реализация прав учителями, врачами и провизорами в решении их жилищной проблемы путем получения государственной поддержки осуществляется в рамках нормативных правовых актов, утверждаемых на уровне субъекта Российской Федерации.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет средств областного бюджета. Источником софинансирования  внебюджетных средств являются личные  и заемные средства учителей, врачей и провизоров.

3. Реализация мероприятия по переданным органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиям по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Реализация переданных полномочий осуществляется в соответствии  с федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»  и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Томской области от 6 июня 2006 года № 116-ОЗ «О форме  и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» и постановлением Администрации Томской области от 10.07.2006 № 90а «О Порядке предоставления социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилых помещений  в собственность».

Мера социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется  в соответствии:

со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ  «О ветеранах» категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий  и вставшим на учет до 1 января 2005 года;

со статьями 14, 15, 17 – 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года  № 5-ФЗ «О ветеранах» категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

со  статьей17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января  2005 года.

Финансирование обеспечения улучшения жилищных условий осуществляется  за счет средств федерального бюджета,  предоставляемых в виде субвенций.

4. Реализация Закона Томской области от 14 апреля 2011 года № 58-ОЗ  «О защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области».

Реализация данного направления осуществляется в соответствии с:

постановлением Администрации Томской области от 20.01.2012 № 13а  «Об утверждении Порядка осуществления государственной поддержки граждан – участников долевого строительства в виде погашения части процентной ставки  по кредитам, полученным гражданами – участниками долевого строительства  на окончание строительства жилых помещений в многоквартирных домах»;

постановлением Администрации Томской области от 30.12.2011 № 447а  «Об утверждении Порядка осуществления государственной поддержки граждан – участников долевого строительства в виде частичной компенсации затрат, связанных  с наймом (арендой) жилых помещений».

5. Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

По состоянию на 01.01.2014 объем аварийного жилищного фонда в Томской области составляет 261,9 тыс. кв. м. С 2008 года мероприятия по расселению граждан  из аварийного жилищного фонда осуществляются в рамках реализации на территории Томской области Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ. Переселение граждан осуществляется на условиях софинансирования из средств Фонда содействия развитию ЖКХ в соответствии с правилами и порядком, установленными Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ и региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 годах, утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 06.05.2013  № 362-ра «Об утверждении Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 годах».

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ аварийный жилищный фонд, признанный таковым до 01.01.2012, должен быть полностью ликвидирован до сентября 2017 года. На территории Томской области  по состоянию на 01.01.2013 аварийный жилищный фонд, признанный аварийным  до 01.01.2012, составлял 105,9 тыс. кв. м. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1743-р определены плановые показатели расселения аварийного жилищного фонда в Томской области до 2017 года. Для целей расселения аварийного жилищного фонда Фондом установлены объемы софинансирования. Общий объем финансирования за счет средств Фонда за период 2013 – 2017 годов составит 1 474,2 млн. рублей. Для выполнения плановых показателей, установленных указанным распоряжением Правительства Российской Федерации, потребность  в финансировании за счет средств консолидированного бюджета Томской области составляет 2 587,3 млн. рублей. Прогнозные показатели мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда до 2017 года приведены в таблице 1.

Прогноз реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 годах

Таблица 1

	Расселяемая площадь по этапам, кв. м	Целевой показатель по распоряжению Правительства РФ, кв. м	Расселение по годам, кв. м	Потребность в финансировании, всего (рублей)	Потребность в финансировании за счет средств  Фонда (рублей)	Потребность в финансировании за счет средств областного бюджета (рублей)	Потребность в финансировании за счет дополнительных источников (рублей)
Всего по субъекту – 2013 – 2017 годы, в том числе:	101 808,49	82 070,00	101 808,49	3 899 648 928,81	1 474 226 565,86	2 108 969 844,02	316 452 518,93
Всего по субъекту – 2013 – 2017 годы с финансовой поддержкой Фонда	72 150,70	82 070,00	72 150,70	2 756 709 624,46	1 474 226 565,86	966 030 539,67	316 452 518,93
Всего по субъекту – 2013 – 2017 годы без финансовой поддержки Фонда:	29 657,79	0,00	29 657,79	1 142 939 304,35	0,00	1 142 939 304,35	0,00
2013 год, в том числе:	33 292,76	0,00	23 919,56	1 401 717 178,67	489 071 565,85	596 193 093,89	316 452 518,93
2013 год с финансовой поддержкой Фонда:	33 292,76	0,00	23 919,56	1 401 717 178,67	489 071 565,85	596 193 093,89	316 452 518,93
2013 год без финансовой поддержки Фонда:	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
2014 год, в том числе:	22 520,98	8 880,00	17 924,98	710 452 543,33	308 184 000,01	400 891 989,90	0,00
2014 год с финансовой поддержкой Фонда:	19 948,14	8 880,00	15 352,14	621 818 205,33	308 184 000,01	312 257 651,90	0,00
2014 год без финансовой поддержки Фонда:	2 572,84	0,00	2 572,84	88 634 338,00	0,00	88 634 338,00	0,00
2015 год, в том числе:	20 624,62	23 810,00	23 815,22	763 090 315,38	301 469 000,00	461 621 315,38	0,00
2015 год с финансовой поддержкой Фонда:	8 689,57	23 810,00	21 625,44	321 505 400,43	301 469 000,00	20 036 400,43	0,00
2015 год без финансовой поддержки Фонда:	11 935,05	0,00	2 189,76	441 584 914,95	0,00	441 584 914,95	0,00
2016 год, в том числе:	19 374,69	23 160,00	15 900,09	769 892 056,53	284 495 000,00	485 397 056,53	0,00
2016 год с финансовой поддержкой Фонда:	7 865,89	23 160,00	7 892,79	312 566 870,93	284 495 000,00	28 071 870,93	0,00
2016 год без финансовой поддержки Фонда:	11 508,80	0,00	8 007,30	457 325 185,60	0,00	457 325 185,60	0,00
2017 год, в том числе:	5 995,44	26 220,00	20 248,64	255 873 388,32	91 007 000,00	164 866 388,32	0,00
2017 год с финансовой поддержкой Фонда:	2 354,34	26 220,00	2 354,34	100 478 522,52	91 007 000,00	9 471 522,52	0,00
2017 год без финансовой поддержки Фонда:	3 641,10	0,00	17 894,30	155 394 865,80	0,00	155 394 865,80	0,00

6. Обеспечение переселения граждан из закрытых административно-территориальных образований Томской области.

Средства на переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований предоставляются в соответствии с Правилами компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2005 № 232 «Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования», бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в виде иного межбюджетного трансферта для последующей передачи бюджетам закрытых административно-территориальных образований, расположенных на территории данных субъектов Российской Федерации.

Вопросы переселения граждан из закрытых административно-территориальных образований регулируются частью 2 статьи 7 Закона Российской Федерации  от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

Правила предоставления и методика расчета соответствующих межбюджетных трансфертов из федерального бюджета утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2005 № 232 «Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования».

Показатель конечного результата основного мероприятия соответствует целевому индикатору (показателю) подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем  и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323.

Перечень показателей цели и задач подпрограммы 2 и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

№ п/п

Наименование показателя

Единица измерения

Пункт Федерального плана статистичес-ких работ

Периодич-ность сбора данных

Временные характерис-тики показателя

Алгоритм формирования (формула) расчета показателя

Метод сбора информации

Ответствен-ный за сбор данных по показателю

Дата получения фактического значения показателя

Показатели цели подпрограммы 2

Количество семей, улучшивших жилищные условия, из числа признанных в установленном действующим законодательством порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, семей

семья

ежегодно

за отчетный период

Суммарный показатель, формируемый  по итогам реализации основных мероприятий Программы

Ведомствен-ная статистика

Департамент архитектуры и строительства Томской области

1 апреля года, следующего за отчетным годом (предвари-тельные данные –  15 марта года, следующего за отчетным годом)

Показатели задачи 1. Осуществление мероприятий в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы»

Количество семей, улучшивших жилищные условия с помощью жилищных сертификатов

семья

ежегодно

за отчетный период

В соответствии с отчетными данными информационной системы Дирекции жилищных программ

Ведомствен-ная статистика

Департамент архитектуры и строительства Томской области

1 апреля года, следующего за отчетным годом (предвари-тельные данные – 15 марта года, следующего за отчетным годом)

Показатели задачи 2. Реализация мероприятий по улучшению жилищных условий учителей, врачей и провизоров

Количество учителей, врачей и провизоров, улучшивших свои жилищные условия  с помощью государственной поддержки

семьи

ежегодно

за отчетный период

В соответствии со списками Департамента архитектуры  и строительства Томской области

Ведомствен-ная статистика

Департамент архитектуры  и строительства Томской области

1 апреля года, следующего за отчетным (предварительные данные – 15 марта года, следующего за отчетным годом)

Показатели задачи 3. Осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами  от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Количество выданных социальных выплат для обеспечения жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов

количество социаль-ных выплат

ежегодно

за отчетный период

В соответствии со списками Департамента архитектуры и строительства Томской области

Ведомствен-ная статистика

Департамент архитектуры и строительства Томской области

1 апреля года, следующего за отчетным годом (предвари-тельные данные – 15 марта года, следующего за отчетным годом)

Показатели задачи 4. Осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов»

Количество выданных социальных выплат для обеспечения жильем ветеранов ВОВ

количество социаль-ных выплат

ежегодно

за отчетный период

В соответствии со списками Департамента архитектуры и строительства Томской области

Ведомствен-ная статистика

Департамент архитектуры и строительства Томской области

1 апреля года, следующего за отчетным годом (предвари-тельные данные – 15 марта года, следующего за отчетным годом)

Показатели задачи 5. Реализация Закона Томской области от 14 апреля 2011 года № 58-ОЗ «О защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области»

Количество граждан – участников долевого строительства, получивших государственную поддержку

человек

ежекварталь-но

за отчетный период

В соответствии с журналом регистрации и учета заявок

Ведомствен-ная статистика

Департамент архитектуры и строительства Томской области

15-е число месяца, следующего за отчетным кварталом

Показатели задачи 6. Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда

Площадь аварийного жилищного фонда, из которого осуществляется переселение

тыс. кв. м

ежегодно

за отчетный период

По отчетным данным муниципальных образований сумма площадей расселенных аварийных домов в муниципальных образованиях, участвующих в Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда  в 2013 – 2017 годах

Департамент архитектуры и строительства Томской области

1 апреля года, следующего за отчетным годом (предвари-тельные данные – 15 марта года, следующего за отчетным годом)

Показатели задачи 7. Обеспечение переселения граждан из закрытых административно-территориальных образований Томской области

Доля переселенных семей в количестве семей, стоящих  на учете на переселение из закрытых административно-территориальных образований

%

ежегодно

за отчетный период

В соответствии со списками Департамента финансов Томской области

Ведомствен-ная статистика

Департамент финансов Томской области

1 апреля года, следующего за отчетным годом (предвари-тельные данные – 15 марта года, следующего за отчетным годом)