Указ Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 № 10

пользования по дорогам с твердым покрытием.
     - развитие интегрированной системы аэропорта и  железной  дороги,
обустройство существующих транспортно-пересадочных  узлов  и  создание
новых транспортно-пересадочных узлов повышенного качества;
     -  полную  ликвидацию  причин  ДТП  с   тяжелыми   последствиями,
обусловленными  недостатками  в  планировочной  организации   дорожно-
транспортной сети и в организации движения;
     - увеличение доходов регионального  бюджета  за  счет  реализации
приоритетных инвестиционных проектов в сфере транспорта и логистики;
     - увеличение туристического потока;
     - создание новых рабочих мест;
     - создание условий для сохранения социальной стабильности.

     Таким  образом,  для  реализации   рассматриваемого   направления
следует выделить следующие цели второго порядка и задачи:
     1. Повышение степени интегрированности транспортной сети  области
в транспортную сеть смежных территорий:
     -     Развитие     транспортно-логистической      инфраструктуры,
обеспечивающей увеличение  транзитного  потенциала  экономики  региона
благодаря реализации приоритетных инфраструктурных проектов в  области
транспорта  и  логистики,  таких  как  строительство  высокоскоростной
железнодорожной магистрали ВСМ-2 "Москва  -  Казань  -  Екатеринбург",
реконструкция аэродрома аэропорта "Добрынское".
     2. Развитие сети региональных и муниципальных дорог и  увеличение
количества  дорог,  соответствующих  нормативным  требованиям   к   их
состоянию (в  том  числе,  с  использованием  механизма  ГЧП  в  форме
региональных автодорожных концессий):
     - Увеличение пропускной способности автодорог и  вывод  основного
транспортного потока  за  пределы  населенных  пунктов,  в  том  числе
реконструкция автомобильной  дороги  Владимир  -  Муром  -  Арзамас  с
обходом  д.  Бараки,  строительство  обходов  городов  Александрова  и
Киржача.
     -  Обеспечение  соответствия  нормативным  требованиям  состояния
автомобильных дорог общего пользования регионального и  муниципального
значения, повышение надежности  и  безопасности  движения  по  ним,  и
максимальное использование  местных  материалов  и  выполнение  данных
работ силами дорожных организаций области.
     3. Повышение качества и доступности транспортных услуг:
     -  Обеспечение  мер  социальной  поддержки  различных   категорий
граждан по проезду транспортом общего пользования.
     - Оптимизация маршрутов общественного транспорта, в том числе  на
пригородных железнодорожных маршрутах.
     -  Создание  условий  для   эффективной   и   безопасной   работы
организаций пассажирского транспорта.

     4.3.4. Владимирская область  -  регион  комфортной  социальной  и
экологической среды
     Демографическое развитие Владимирской области
     Численность населения Владимирской области в 2014 году  составила
1413,01 тыс.  человек.  Для  региона  характерен  процесс  депопуляции
населения,  что  обусловлено,  прежде   всего,   естественной   убылью
населения и миграционным оттоком.
     Приоритетные направления в демографическом развитии  Владимирской
области должны быть ориентированы на  снижение  темпов  и  последующую
стабилизацию численности населения  области,  как  за  счет  процессов
естественного  движения  населения,  так  и  за   счет   миграционного
прироста.
     Одним из ключевых приоритетов должно стать укрепление социального
статуса семьи в обществе и повышение уровня рождаемости, что  позволит
снизить  существующие  показатели  естественной  убыли  населения,  и,
соответственно,  положительно   скажется   на   снижении   показателей
депопуляции. Данное направление должно предусматривать активную работу
по сохранению  и  развитию  в  обществе  традиций  семейной  культуры,
престижа семьи брака, по  привитию  в  молодом  поколении  духовных  и
нравственных  ценностей.  Повышение  естественного  прироста  за  счет
увеличения количества  вторых  и  последующих  рождений  возможно  при
создании  благоприятных   социально-экономических   условий,   включая
обеспечение   молодых   семей   качественным   и   доступным   жильем,
качественным  и  доступным  предродовым  и  послеродовым   медицинским
обслуживанием. Требуется создание системы поддержки  и  восстановления
здоровья людей, реализации потенциала здоровья  для  ведения  активной
профессиональной, социальной и личной жизни.
     Второй приоритетной задачей демографической политики должно стать
снижение показателей смертности и увеличения  продолжительности  жизни
населения, достижение которой возможно за счет сохранения и  улучшения
здоровья и качества жизни  населения,  формирования  здорового  образа
жизни  населения,  повышения  качества  медицинского   и   социального
обслуживания.  Важным   аспектом   является   создание   условий   для
продолжения  трудовой  и   общественной   деятельности   лиц   старших
возрастов, создание условий для досуга и отдыха.
     Миграционная политика должна быть направлена на  снижение  оттока
собственного  экономически  активного  населения   и   привлечение   и
закрепление квалифицированных трудовых мигрантов.  Реализация  данного
направления возможна при проведении активной инвестиционной политики и
создании  новых   высококвалифицированных   рабочих   мест,   создании
качественной среды проживания.
     Реализация  обозначенных  направлений  демографического  развития
Владимирской области позволит сократить существующие темпы депопуляции
населения и стабилизировать  численность  населения  к  2030  году  на
уровне 1353 тыс. человек. Уровень рождаемости  не  обеспечит  простого
воспроизводства   населения:   параметры    суммарного    коэффициента
рождаемости Владимирской области не достигнут требуемого значения  для
простого  замещения  поколений  (2,15   рождений   на   одну   женщину
репродуктивного возраста). Независимо от  динамики  общего  показателя
смертности  каждое  поколение  детей  будет  по   численности   меньше
поколения  родителей,  и  поэтому  в  среднесрочной   и   долгосрочной
перспективе улучшить демографическую ситуацию в области  только  путем
повышения рождаемости не получится.
     Скорректировать угол кривой  численности  населения  возможно  за
счет увеличения миграционного притока,  который  в  основном  составит
население трудоспособного возраста, закрепление которого на территории
области приведет к  дополнительному  росту  рождаемости  и  увеличению
численности детей и молодежи. В краткосрочный  период  ожидается  рост
показателя   международной   миграции,   основу   которого    составят
вынужденные переселенцы с Украины. По состоянию на середину 2014  года
с начала года во Владимирскую область прибыло порядка 6,7 тыс. граждан
Украины, из которых около 150 человек получили гражданство РФ и  более
50 - вид  на  жительство,  трудоустроено  на  территории  Владимирской
области около 1,4 тыс. человек.
     В  то  же  время,  в  перспективе  следует   ожидать   сокращение
численности населения трудоспособного возраста, так как  в  пенсионный
возраст перейдут многочисленные возрастные группы (рожденные к.1950  -
н.1960  гг.)  и  вступит  в   трудоспособный   возраст   малочисленное
поколение, рожденное в конце 1990 годов. Начиная с  2020  года,  можно
прогнозировать  постепенное  увеличение  числа   лиц   трудоспособного
возраста за счет вступления в трудоспособный возраст детей,  рожденных
в 2000 годах, но демографическая нагрузка на трудоспособное  население
будет оставаться значительной за счет  высокой  доли  лиц  пенсионного
возраста.
     Таким  образом,  для  реализации   рассматриваемого   направления
следует выделить следующую цель второго порядка и задачи:
     Стабилизация демографической  ситуации  в  области  (формирование
устойчивой модели воспроизводства населения):
     -  Формирование  семейных  ценностей  в  обществе  и   укрепление
института семьи. Реализация системы мероприятий по планированию семьи.
     - Увеличение рождаемости и доли последующих рождений  и  снижение
смертности населения, увеличение продолжительности жизни.
     -  Стимулирование  миграционного  притока  молодежи   и   лиц   в
трудоспособном возрасте.
     -  Создание  условий  для  успешной  социализации  и  эффективной
самореализации молодежи.

     Развитие сферы образования Владимирской области
     В системе образования Владимирской области наряду с положительной
динамикой реализации потенциала всех уровней образования  присутствуют
проблемы, сдерживающие развитие региона.  К  таким  проблемам  следует
отнести нехватку мест в ДОУ, большое количество малокомплектных  школ,
несовершенство содержания образования и низкая успеваемость и др.
     Система дошкольного  образования  рассматривается  как  важнейший
фактор  улучшения  демографической  ситуации,  обеспечивающей  прирост
населения, укрепление и  сохранение  здоровья  детей,  преемственность
ступеней образования.
     Основные    направления    модернизации    системы    дошкольного
образования:
     - создание нормативной  правовой  базы  по  вопросам  дошкольного
образования;
     - организация взаимодействия с органами  местного  самоуправления
по   вопросам   развития   дошкольного   образования,   расширения   и
модернизации  дошкольной  образовательной  сети,  повышения   качества
предоставляемых услуг (в том числе путем формирования малых  групп)  и
развития  вариативных  форм  дошкольного  развития  (в  том  числе  не
связанных с оказанием образовательных услуг);
     - внедрение механизмов ГЧП в сферу дошкольного образования;
     - обеспечение   социальной   поддержки   семей,   имеющих   детей
дошкольного возраста, в т. ч. детей-инвалидов.

     Для    формирования    конкурентоспособных    навыков     рабочих
специальностей,  популяризации  рабочих  профессий  через  участие   в
региональных, всероссийском и международном этапах конкурса, повышения
производительности  труда  во  Владимирской   области   и   Российской
Федерации  в  целом,  необходимо  вступление  Владимирской  области  в
мировое движение  "WorldSkills",  организация  регионального  конкурса
среди учащихся средних профессиональных  учебных  заведений,  а  также
участие победителей во всероссийском этапе конкурса.
     В  целях  развития  кадрового  потенциала  Владимирской   области
необходимо  предусмотреть  активное  содействие  жителям  региона   по
участию в  программе  "Глобальное  образование".  28  декабря  2013 г.
подписан Указ Президента Российской Федерации  от  N 967  "О мерах  по
укреплению  кадрового  потенциала   Российской   Федерации",   который
закрепил принципы реализации и рамочные положения Программы.
     Цель   Программы   -   сохранение   и    приумножение    научных,
педагогических, медицинских и инженерных кадров, управленческих кадров
в социальной сфере, а также поддержка  граждан  Российской  Федерации,
самостоятельно  поступивших  в  ведущие  иностранные   образовательные
организации, и их последующее трудоустройство.
     В результате реализации Программы в  ведущие  российские  вузы  и
научные организации,  медицинские  учреждения,  высокотехнологичные  и
промышленные  компании,  организации  социальной  сферы    планируется
привлечь  на  работу  до  3000  высококвалифицированных  специалистов,
получивших образование мирового  уровня  по  программам  магистратуры,
аспирантуры (докторантуры) и ординатуры.
     Программа представляет возможность:
     - гражданам России - получить образование в ведущих университетах
мира и содействие в трудоустройстве по выбранному профилю,
     - российским  работодателям  -  найти  и  пригласить  на   работу
высококвалифицированных специалистов, конкурентоспособных  на  мировом
уровне.
     Программа   направлена   на    повышение    конкурентоспособности
российского      образования,      высокотехнологичного       сектора,
государственного и муниципального управления, сферы  социальных  услуг
за  счет  привлечения  в  экономику  российских  выпускников   ведущих
университетов мира.
     Требуется  качественно  новый   подход   к   организации   работы
учреждений  высшего  профессионального  образования,  их  деятельность
должна быть ориентирована, прежде  всего,  на  подготовку  кадров  для
предприятий  и  организаций   области,   на   привлечение   студентов,
аспирантов, докторантов и  профессорско-преподавательского  состава  к
участию в научно-исследовательской работе по решению важнейших проблем
региона.
     Таким образом, целью развития сферы образования  во  Владимирской
области  выступает  повышение   качества   образовательных   услуг   и
обеспечение возможности для всего населения области получить доступное
образование,  обеспечивающее  потребности   экономики   региона.   Для
достижения поставленной цели должны быть решены основные задачи:
     -  создание  условий  для  повышения   качества   и   доступности
образовательных услуг;
     - обеспечение доступности качественного образования;
     - повышение эффективности управления системой образования;
     -  создание  современной  системы  непрерывного   образования   -
формирование  на  базе  учебных  заведений  высшего  профессионального
образования    научно-образовательного    кластера,    обеспечивающего
синхронизацию   промышленной,    образовательной    и    инновационной
деятельности предприятий и организаций области.
     Целью   создания   и   функционирования   научно-образовательного
кластера  является  производство  и  трансфер  инноваций.   Необходимо
разработать   механизмы   функционирования   инновационного    научно-
образовательного кластера,  в  котором  организации  профессионального
образования,  промышленные  предприятия  и   бизнес-сообщество   будут
взаимодействовать как равные заинтересованные  партнеры.  Структурными
единицами  кластера  должны  стать  локальные   научно-образовательные
кампусы европейского типа в городах Владимире, Муроме, Коврове.

     Развитие сферы здравоохранения Владимирской области

     Повышение эффективности использования ресурсов в  здравоохранении
будет обеспечено за счет следующих механизмов:
     - стимулирование труда медицинских  работников,  внедрение  более
эффективных методов финансирования и оплаты труда;
     - реформирование инфраструктуры здравоохранения и приведение ее в
соответствие с численностью и составом населения Владимирской области,
а также  со  структурой  заболеваемости  и  смертности  на  территории
Владимирской    области;    совершенствование    системы    управления
здравоохранением  (в  том  числе  создание   комплексной   медицинской
информационной    системы,    обеспечивающей    управление    лечебно-
диагностическим процессом);
     - увеличение объемов финансирования здравоохранения (в том  числе
совершенствование организации финансирования  медицинских  учреждений,
одними из которых должны стать межрайонные центры);
     -  дальнейшее   развитие   системы   добровольного   медицинского
страхования, направленной на расширение  спектра  медицинской  помощи,
получение дополнительного качественного медицинского обслуживания.
     Главная  цель  здравоохранения  области  заключается  в  создании
интегрированной системы, ориентированной на  пациента,  что  обеспечит
улучшение демографической ситуации и доступность медицинской помощи на
территории Владимирской области.
     Для достижения этого необходимо решение следующих задач:
     - решение  кадрового  вопроса  в  здравоохранении  -  привлечение
кадров   и   повышение   квалификации   (в   том   числе   организация
дополнительной   подготовки   врачей),   проведение    государственной
поддержки  строительства  и   приобретения   жилья   для   медицинских
работников,   обеспечение   потребности   во   врачах   по    основным
специальностям  с  учетом  объемов  медицинской  помощи  по  программе
государственных  гарантий  оказания  гражданам  Российской   Федерации
бесплатной  медицинской  помощи.  Повышение  уровня  заработной  платы
врачей и среднего медицинского персонала;
     - ввод в действие новых  лечебно-профилактических  учреждений  (в
том  числе  приближение   врачебной   помощи   к   сельским   жителям,
строительство детских больниц, специализированных медицинских  центров
и т.д.) и реконструкция зданий, оснащение ЛПУ автономными  источниками
электропитания;
     - оснащение медицинских учреждений современным диагностическим  и
лечебным  оборудованием,  развитие  и  повышение  доступности  высоких
медицинских технологий;
     - развитие сети консультативно-диагностической  помощи  населению
(в  том  числе   приобретение   автотранспорта   областными   лечебно-
профилактическими учреждениями для выездной консультативной  работы  в
районах Владимирской области);
     -  совершенствование   системы   неотложной   помощи,   улучшение
материально-технической  базы  службы   скорой   медицинской   помощи,
повышение качества оказания экстренной помощи на догоспитальном этапе;
     - обеспечение профилактики заболеваний, создание системы  раннего
выявления и своевременного  лечения,  улучшение  качества  диагностики
больных на начальных стадиях заболеваний;
     - обеспечение приоритетности развития службы охраны материнства и
детства,  расширение  профилактической   деятельности,   внедрение   и
применение новых организационных технологий в  сфере  охраны  здоровья
матери и ребенка;
     - решение доступности для  населения  безопасных  и  качественных
лекарственных    средств,    формирование    комплексной     программы
лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан;
     - приоритетное обеспечение  сельского  населения  гарантированной
первичной  медико-санитарной  помощью,  усиление  роли   врача   общей
практики,  поддержка  деятельности   фельдшерско-акушерских   пунктов,
создание  условий  для   профессиональной   деятельности   медицинских
работников  в  сельской   местности,   в   первую   очередь,   молодых
специалистов;
     - проведение исследований в области здоровья населения, выявление
причин внутрирегиональных различий;
     - внедрение современных информационных систем в  здравоохранение:
персонифицированный  учет   оказанных   медицинских   услуг,   ведение
электронной медицинской карты гражданина, запись к врачу в электронном
виде,  обмен  телемедицинскими  данными,  а  также  внедрение   систем
электронного документооборота, ведение  единого  регистра  медицинских
работников, электронного паспорта медицинского учреждения  и  паспорта
системы здравоохранения Владимирской области;
     -  развитие   профилактического   направления:   работа   центров
здоровья,  проведение   дополнительной   диспансеризации   работающего
населения, диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в  трудной
жизненной ситуации,  диспансеризация  детей  14  лет,  диспансеризация
больных хроническими  заболеваниями,  профилактика  абортов  у  женщин
репродуктивного возраста.
     Решение указанных задач приведет к:
     - совершенствованию инфраструктуры здравоохранения;
     - формированию единой профилактической среды;
     -  повышению  доступности  и  качества  оказываемой   медицинской
помощи;
     - повышению уровня подготовки  медицинских  кадров  и  заработной
платы медицинских работников.
     Кроме  того,  необходимо  улучшить  материальное   состояние   86
учреждений, принятых с 01.01.2012 года из муниципальной  собственности
в государственную  собственность,  в  которых  износ  основных  фондов
составил от 80% до 100%.

     Развитие сферы культуры Владимирской области
     Реализация    значительного    историко-культурного    потенциала
Владимирской области и развитие культуры как  одного  из  приоритетных
направлений  развития  региона  в  целом,  сдерживается  целым   рядом
проблем, к которым в  первую  очередь  следует  отнести  недостаточную
материально-техническую базу учреждений  культуры,  особенно  в  малых
городах и сельских поселениях; недостаточное  обеспечение  сохранности
библиотечных и музейных фондов; низкие темпы внедрения  информационных
технологий в деятельность  учреждений  культуры;  отсутствие  в  сфере
культуры квалифицированного актуального менеджмента.
     Стратегической  целью  в   сфере   культуры   является   развитие
культурного потенциала Владимирской области, как одного из  культурных
центров страны, обеспечение прав граждан на равный доступ к культурным
ценностям.
     Основные задачи:
     - сохранение культурного и исторического наследия;
     - инновационное развитие сферы культуры и творческого  потенциала
области;
     - создание условий  для  широкого  доступа  населения  области  к
культурным ценностям;
     - расширение межрегионального и международного  сотрудничества  в
сфере культуры;
     - модернизация материально-технической базы отрасли.

     Направления развития:
     1. Сохранение культурного и исторического наследия:
     - создание условий по  сохранению  и  эффективному  использованию
культурного наследия области, формирование  общественного  сознания  в
духе уважения к культурным и историческим ценностям;
     - проведение   ремонтно-реставрационных   работ    на    объектах
культурного наследия;
     - сохранение  и  развитие  традиционных  народных  художественных
промыслов и ремесел, историко-природной среды их бытования.
     2. Инновационное развитие сферы культуры и творческого потенциала
области:
     - формирование и развитие  квалифицированного  менеджмента  путем
усиления данного направления в рамках  учебных  заведений,  проведения
обучающих  семинаров  для  руководителей  и  специалистов   учреждений
культуры, изучения и внедрения передового  российского  и  зарубежного
опыта;
     - создание условий  для  обеспечения  жизнедеятельности  отрасли,
повышения престижа творческих профессий;
     - поддержка  мастеров  искусств  и  народного  творчества,   юных
дарований;
     - стимулирование профессионального роста работников отрасли;
     - совершенствование системы  подготовки  специалистов  в  учебных
заведениях   отрасли,   в   частности,    арт-менеджеров,    способных
реализовывать новаторские творческие проекты;
     - расширение   спектра   услуг,   предоставляемых    учреждениями
культуры, обновление форм их деятельности в соответствии с выявленными
интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей;
     - адаптация  традиционных  направлений  культуры  к   современным
условиям,  стимулирование  возникновения  новых  направлений  развития
культуры,  обеспечение  условий  для  инновационной  и  инвестиционной
деятельности;
     - поддержка приоритетных национальных проектов.
     3. Создание условий для  широкого  доступа  населения  области  к
культурным ценностям:
     - обеспечение  государственных  гарантий  доступности  и   равных
возможностей получения услуг культуры и информации;
     - создание  условий  для  доступа  населения  области  к   лучшим
образцам мирового искусства;
     - создание качественно новой системы информационного обслуживания
населения области.
     4. Расширение межрегионального и международного взаимодействия  в
сфере культуры:
     - развитие культурного обмена на межрегиональном,  общероссийском
и международном уровнях;
     - проведение  форумов,  фестивалей,  конкурсов,   смотров,   дней
культуры.
     5. Модернизация материально-технической базы отрасли:
     - внедрение в отрасль новых технологий и телекоммуникаций;
     - строительство  и  реконструкция   областных   и   муниципальных
объектов  культуры,  искусства  и  кинематографии  в  соответствии   с
современными нормативами;
     - модернизация  материально-технической  базы  учреждений  должна
рассматриваться как фактор внедрения  новых  форм  работы,  проведения
крупных событийных мероприятий с привлечением ведущих  исполнителей  и
культурных сил страны.
     В решении  проблем  учреждений  культуры  необходимо  внедрять  и
развивать  различные   формы   и   механизмы   государственно-частного
партнерства:
     - инвестиционные  договора  на  строительство  или  реконструкцию
объектов культуры, на реставрацию памятников истории и культуры;
     - концессионные соглашения;
     - арендные отношения;
     - инвестиции из государственных и негосударственных фондов;
     - создание регионального фонда развития ГЧП в сфере культуры;
     - совместное участие в целевых программах.

     Развитие сферы спорта Владимирской области
     Региональная политика в сфере физической культуры и спорта должна
быть направлена на повышение заинтересованности населения в регулярных
занятиях физической культурой и спортом, пропаганду спорта как  основы
здорового образа жизни.
     Целью развития выступает реализация права  граждан  на  доступ  к
услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей  территории
Владимирской области. Соответственно, основные задачи выглядят так:
     - развитие материально-технической  базы  физической  культуры  и
спорта, а также условий для высших достижений в  спорте  и  подготовки
спортивного резерва;
     - использование  физической  культуры  и  спорта  как  одного  из
средств профилактики  заболеваний,  укрепления  здоровья,  поддержания
высокой работоспособности населения;
     -  формирование  потребности  населения  области   в   физическом
совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;
     В связи с  этим  необходимо  обеспечить  модернизацию  социальной
инфраструктуры физической культуры и спорта,  а  также  стратегическое
развитие  системы  спорта,  физической  культуры  и  сферы  досуга   и
культуры.

     Развитие  молодежной  сферы   и   сферы   духовно-патриотического
воспитания Владимирской области
     Для дальнейшего развития молодежной сферы Владимирской области до
2030 года необходимо предусмотреть  несколько  значимых  для  молодежи
проектов, одним из них может  стать  создание  и  содействие  развитию
креативного хаба Владимира - места встречи  и  проведения  мероприятий
креативного сообщества города и области.
     Целью  в  работе  с  молодежью  выступает   совершенствование   и
реализация  правовых,   экономических,   организационных   условий   и
механизмов,  обеспечивающих  достижение  достойного   качества   жизни
молодежи и патриотического отношения к своей  Родине.  Для  достижения
поставленной цели необходимо решение задач, ориентированных на:
     -   содействие   экономическому,   социальному,   культурному   и
физическому развитию молодежи;
     -  создание  условий  для   включения   молодежи   в   социально-
экономическую, политическую  и  культурную  жизнь  общества  и  выбора
своего жизненного пути в части достижения личного успеха.
     - реализацию общественно значимых инициатив, общественно полезной
деятельности молодежи, молодежных общественных объединений.

     Развитие социальной защиты населения и социально  ориентированных
некоммерческих организаций
     Основные мероприятия в области социальной поддержки и социального
обслуживания  населения  должны  быть  направлены  на  модернизацию  и
развитие  сектора  социальных  услуг;  развитие  социальной  поддержки
населения и  формирование  эффективной,  ориентированной  на  конечный
результат системы предоставления государственных услуг, обеспечение их
доступности  и  качества;  обеспечение  доступности  социальных  услуг
высокого качества для всех нуждающихся  граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов  путем  дальнейшего  развития  сети  организаций   различных
организационно-правовых форм  и  форм  собственности,  предоставляющих
социальные услуги.
     Мероприятия Стратегии должны предусматривать выполнение  принятых
государством обязательств по повышению уровня оплаты труда  работников
к 2018 году, определенных Указами Президента Российской  Федерации  от
07 мая 2012 г. N 597  "О мероприятиях  по  реализации  государственной
социальной политики", от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых  мерах
по реализации государственной политики в сфере  защиты  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей".
     На сегодняшний день существует проблема слабой материальной  базы
социально ориентированных НКО, отсутствие знаний и навыков  разработки
социальных  проектов,  привлечения  финансовых  средств,   составления
заявок на получение бюджетных субсидий и грантов. Поэтому  сложившаяся
ситуация требует  активных  совместных  действий  власти  и  общества,
направленных на  повышение  эффективности  использования  имеющихся  в
регионе ресурсов и потенциала социально ориентированных некоммерческих
организаций.
     Реализация мероприятий в области социальной  защиты  населения  и
поддержки   социально-ориентированных    некоммерческих    организаций
обеспечит:
     - создание  условий  для  улучшения  уровня   жизни   граждан   -
получателей мер социальной поддержки и повышения их уровня жизни;
     - снижение социального неравенства граждан;
     - повышение уровня жизни семей с детьми,  находящихся  в  трудной
жизненной ситуации;
     - повышение  качества  жизни  граждан  пожилого  возраста   путем
расширения перечня  предоставляемых  социальных  услуг,  улучшение  их
качества,  внедрение  инновационных  форм  социального   обслуживания,
продление активного долголетия;
     - беспрепятственный доступ к приоритетным объектам  и  услугам  в
приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных
групп населения во Владимирской области;
     - эффективную и стабильную деятельность социально ориентированных
некоммерческих  организаций,  направленную   на   решение   социальных
проблем, повышение доступности  предоставляемых  гражданам  социальных
услуг.
     Таким  образом,  для  реализации   рассматриваемого   направления
следует выделить следующую цель второго порядка и задачи:
     Снижение основных  социально-экономических  проблем  населения  и
обеспечение  максимально   эффективной   защиты   социально   уязвимых
категорий населения
     - Сокращение уровня бедности и повышение уровня жизни  граждан  -
получателей мер социальной поддержки;
     -   Повышение   социальной   защищенности   пожилых    людей    и
совершенствование социального обслуживания граждан пожилого возраста;
     - Повышение уровня жизни семей с детьми,  находящихся  в  трудной
жизненной ситуации;
     - Повышение уровня доступности приоритетных объектов  и  услуг  в
приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных
групп населения;
     - Повышение квалификации и совершенствование системы оплаты труда
педагогических, медицинских, социальных работников и  административно-
управленческого персонала учреждений социального обслуживания;
     - Поддержка социально ориентированных некоммерческих  организаций
Владимирской области.

     Повышение благосостояния населения Владимирской области
     В  качестве  приоритетных  направлений  в   области   устойчивого
повышения благосостояния населения необходимо рассматривать следующие:
повышение  экономической  активности  и  уровня   трудовой   занятости
населения путем активного взаимодействия органов исполнительной власти
с работодателями области с целью создания качественных  рабочих  мест,
региональных и местных ярмарок вакансий, в том  числе  ориентированных
на молодежь области.
     Трудовая структура населения области характеризуется значительной
долей занятых  в  обрабатывающем  производстве,  оптовой  и  розничной
торговле, на предприятиях транспорта и связи. В  периферийных  районах
вне основной  зоны  расселения  инновационное  развитие  затруднено  и
требует  создания  специальных  условий,  в  том   числе   организации
переподготовки местных кадров. Поэтому очень  важным  является  вопрос
повышения качественных  характеристик  кадрового  потенциала  области.
Развитие качества рабочей силы и ее  профессиональной  мобильности  на
основе  профессионального  обучения  или   получения   дополнительного
профессионального образования  безработными  гражданами,  женщинами  в
период отпуска по уходу за  ребенком  и  другими  категориями  граждан
позволит  обеспечить  местного  работодателя  высококвалифицированными
кадрами, которые соответствуют требованиям рынка. Создание условий для
профессиональной   самореализации   населения   будет   способствовать
снижению показателей оттока собственных трудовых ресурсов, привлечению
и  закреплению  на  месте  трудовых  мигрантов,  а   также   повышению
экономической и предпринимательской активности населения области.
     Сегодня  значительную  часть  миграционного  притока   составляют
иностранные граждане. Привлечение иностранных трудовых ресурсов должно
соответствовать потребностям экономики области, поэтому  экономическим
фактором  регулирования  трудовой  миграции  должно   стать   развитие
высокотехнологичных производств  и  трудосберегающих  технологий,  что
позволит привлечь квалифицированную рабочую силу.
     Существуют сложности  с  трудоустройством  инвалидов.  Факторами,
сдерживающими  их  вовлечение  в  трудовую   деятельность,   являются:
недостаточное   количество   специально   оснащенных   рабочих   мест,
экономическая  незаинтересованность  или  отсутствие  у  работодателей
средств на оборудование рабочих мест для инвалидов. Поэтому необходимо
развивать механизмы  социализации  граждан,  относящихся  к  категории
социально уязвимого населения. В качестве приоритета  развития  должно
стать создание условий для интеграции в трудовую  деятельность  лиц  с
ограниченными физическими  возможностями  и  главным  подходом  должна
стать не только опека государства, а создание таких  условий,  которые
бы помогли данной категории  граждан  обрести  веру  в  себя,  в  свои
возможности к социально полезному труду.
     Таким  образом,  для  реализации   рассматриваемого   направления
следует выделить следующую цель второго порядка и задачи:
     Обеспечение устойчивого повышения благосостояния населения:
     - Повышение денежных доходов населения за счет  повышения  общего
уровня  оплаты  труда,  создания  новых  рабочих  мест.  Регулирование
занятости населения, повышение экономической  активности  населения  и
уровня трудоустройства.
     - Поддержка доходов безработных граждан.
     -   Привлечение   иностранных   работников   в   соответствии   с
потребностями экономики с учетом принципа приоритетного  использования
национальных трудовых ресурсов.
     - Стимулирование  создания  рабочих  мест  для  граждан,  имеющих
ограничения в трудовой деятельности по медицинским показаниям.
     - Повышение качественных характеристик кадрового потенциала путем
совершенствования системы  обучения,  переобучения,  переподготовки  и
повышения квалификации кадров.

     Развитие охраны окружающей среды Владимирской области

     Экологическая обстановка Владимирской области по степени  влияния
антропогенных   нагрузок   на   окружающую   среду   оценивается   как
относительно благоприятная по сравнению со многими  другими  регионами
страны.
     Приоритетами Владимирской области в  сфере  снижения  негативного
воздействия и охраны окружающей среды в рамках единой  государственной
политики  выступают:  обеспечение  устойчивого  природопользования  на
основе создания правового и экономического  механизмов,  стимулирующих
рациональное   использование   природных   ресурсов   и    обеспечение
гармоничного   баланса   интересов   ресурсно-хозяйственного   сектора
экономики и экологического благополучия населения.
     Таким  образом,  для  реализации   рассматриваемого   направления
следует выделить следующую цель второго порядка и задачи:
     Обеспечение охраны, улучшение качества и безопасности  окружающей
среды,  формирование  экологически  ориентированной  модели   развития
региона:
     - Совершенствование нормативно-правовой  базы  в  области  охраны
окружающей среды.
     -   Совершенствование   региональной    системы    экологического
образования и воспитания населения.
     - Увеличение доли озелененных  территорий  городов  и  населенных
пунктов.
     -  Минимизация  негативного  воздействия  хозяйственной  и   иной
деятельности на окружающую среду.
     -  Поддержка  экологически  эффективного  производства   энергии,
включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья.
     - Развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных
территорий, сохранение и  восстановление  редких  и  исчезающих  видов
живых организмов.
     - Обеспечение рационального природопользования.
     - Улучшение качества  вод,  рационализация  использования  водных
ресурсов.
     - Повсеместное введение селективного сбора отходов и  системы  их
использования и обезвреживания.
     - Ликвидация накопленного экологического ущерба.

     Развитие жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области
     Жилищно-коммунальное  хозяйство  Владимирской  области   является
сложным    многофункциональным    многоотраслевым     производственно-
технологическим  комплексом,  имеющим   как   экономическую,   так   и
социальную значимость.
     Состояние жилищно-коммунального  комплекса  Владимирской  области
характеризуется     наличием     ряда     проблем,     связанных     с
неудовлетворительным  финансовым   положением   отрасли,   отсутствием
экономических  стимулов  снижения  издержек  и  внедрения   инноваций,
обусловленных неразвитостью конкурентных отношений, и, как  следствие,
неэффективной  работой  предприятий  и  несоответствием   качества   и
стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг.
     Развитие сферы ЖКХ Владимирской области  будет  осуществляться  в
соответствии с поручениями Председателя  Правительства  РФ  по  итогам
Всероссийского форума "ЖКХ- новое качество", данными в июне 2014 года.
     Целью второго порядка развития ЖКХ является:
     Создание  условий  для  безопасного  и   комфортного   проживания
граждан, обеспечение качества  и  надежности  предоставления  жилищно-
коммунальных   услуг,   повышение    эффективности    функционирования
и обеспечение   устойчивого   развития   сферы   жилищно-коммунального
хозяйства на базе современных технологий.
     Задачами развития жилищно-коммунального хозяйства являются:
     - создание  региональной  системы  капитального  ремонта   общего
имущества в многоквартирных  домах  в  рамках  долгосрочной  программы
капитального ремонта;
     - информационная  прозрачность  жилищно-коммунального   хозяйства
Владимирской области;
     - эффективное управление жилищным фондом;
     - переселение граждан из ветхого и аварийного жилья;
     - реализация мер по энергосбережению и  повышению  энергетической
эффективности;
     - обеспечение   качества   предоставляемых   жилищно-коммунальных
услуг;
     - переход к долгосрочному тарифному регулированию не позднее 2016
года;
     - модернизация коммунальной инфраструктуры;
     - внедрение механизмов  государственно-частного  партнерства  для
реализации   инвестиционных   проектов   и   повышения   эффективности
управления:
     - модернизация системы водоснабжения и водоотведения;
     - внедрение  комплексной  схемы  очистки  территории  от  отходов
производства и потребления;
     - совершенствование нормативно-правового обеспечения ЖКХ;
     - реализация мер по энергосбережению и  повышению  энергетической
эффективности;
     - организация общественного контроля в ЖКХ;
     - обеспечение  социальной  защиты  граждан  по  оплате   жилищно-
коммунальных услуг;
     - разработка программы развития  жилищно-коммунального  хозяйства
Владимирской области на 2014-2020 годы;
     - создание региональной системы утилизации отходов потребления.
     Развитие жилищного строительства во Владимирской области
     В    результате     реализации     стратегических     направлений
государственной жилищной политики должен сложиться  качественно  новый
уровень состояния жилищной сферы, соответствующий мировым стандартам и
характеризуемый следующими ориентирами: приведение жилищного  фонда  к
состоянию,  отвечающему  современным   условиям   энергоэффективности,
экологичности,  а  также   потребностям   отдельных   групп   граждан,
отсутствие ветхого и аварийного  жилищного  фонда,  снижение  среднего
уровня  износа  жилого  фонда   и   коммунальной   инфраструктуры   до
нормативного  уровня,  функционирование  при   поддержке   государства
кредитно-финансовых  механизмов  проведения  капитального  ремонта   и
реконструкции многоквартирных домов, в том числе  на  базе  институтов
частно-государственного партнерства.
     Таким  образом,  для  реализации   рассматриваемого   направления
следует выделить следующие цели второго порядка и задачи:
     Создание   условий   для   обеспечения   всех   групп   населения
Владимирской области качественным доступным жильем:
     - наращивание объемов  жилищного  строительства  и  реконструкции
жилья;
     - реализация инвестиционных проектов по  застройке  87  участков,
предназначенных под массовое строительство жилья;
     - сокращение  объемов  ветхого  и  полная  ликвидация  аварийного
жилищного фонда;
     -  реализация  проектов  по  строительству стандартного жилья; (В
редакции        Указа        Губернатора      Владимирской     области
от 16.07.2018 г. № 79)
     - опережающее развитие и модернизация  инженерной  инфраструктуры
для жилищного строительства;
     - развитие жилищного строительства в сельской местности;
     - обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для
комплексного  освоения  и  развития  территорий  в   целях   жилищного
строительства;
     - повышение доступности жилья путем  развития  систем  ипотечного
кредитования строительства и приобретения жилья;
     - кадровое обеспечение строительного комплекса;
     - повышение  качества  жилья  в   соответствии   с   современными
требованиями и стандартами комфортности, безопасности, экологичности и
энергосбережения;
     - развитие действующих  предприятий  промышленности  строительных
материалов.

     4.3.5. Владимирская область   -   центр притяжения  российских  и
иностранных туристов

     В настоящее время туризм является одним  из  важных  направлений,
влияющих  на  рост   экономики   региона.   Развитие   туризма   имеет
мультипликативный эффект и предполагает развитие таких  сфер  бизнеса,
как  услуги  туристских  компаний,  коллективных  средств  размещения,
транспорта,  связи,  питания  и  торговли,  производства  сувениров  и
продукции  народно-художественных  промыслов,   сельского   хозяйства,
строительства и других отраслей. Таким образом, развитие туризма имеет
большое значение как для общества и государства в  целом,  так  и  для
региона и муниципальных образований, в частности.
     В последние годы на туристском рынке отмечается рост  конкуренции
между регионами и туристскими  продуктами,  что  создает  условия  для
распространения практики наступательного маркетинга  с  использованием
информационно-коммуникационных  технологий.  Широкое   распространение
получают   современные   информационные   порталы   для   туристов   с
виртуальными   экскурсиями   и   прогулками,   созданием    панорамных
изображений,   виртуальных    реконструкций    событий,    публикацией
интерактивных  карт   с   объемными   изображениями,   мультимедийными
проектами.
     Туристско-рекреационный комплекс  Владимирской  области  обладает
высоким потенциалом развития, включающим в себя  уникальные  природные
ресурсы, богатейший  историко-культурный  потенциал  и  развитую  сеть
объектов туристской инфраструктуры.
     Владимирская область располагает всеми необходимыми условиями для
развития  туризма,  включая  природные,  исторические   и   культурные
достопримечательности, благополучную экологическую ситуацию,  выгодное
географическое положение, хорошую транспортную доступность и  является
одним  из  ведущих  регионов  в  Центральном  федеральном  округе   по
перспективам развития туристского потенциала.
     Росту туристической привлекательности  и  развитию  туристической
индустрии региона способствует  поступательное  развитие  экономики  и
благоприятный  предпринимательский  климат,  создающие   условия   для
привлечения инвесторов в туристско-рекреационный комплекс.
     Эти   и   другие   факторы   являются    важными    конкурентными