|
Расширенный поиск
Указ Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 № 10
Документ имеет не последнюю редакцию.
У К А З ГУБЕРНАТОРА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 02.06.2009 N 10 Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года и Среднесрочного плана развития Владимирской области на 2009-2012 годы (В редакции Указов Губернатора Владимирской области
от 14.12.2010 г. № 36; от 21.12.2010 г. № 37)
В целях совершенствования системного подхода к перспективному развитию региона, формирования благоприятных условий социально-экономического развития Владимирской области на долгосрочный период постановляю: 1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года согласно приложению N 1 (на 212 листах). 2. Утвердить Среднесрочный план развития Владимирской области на 2009-2012 годы согласно приложению N 2 (на 221 листе). 3. Контроль за исполнением настоящего Указа оставляю за собой. 4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Губернатор области Н.В. Виноградов Стратегия социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года и Среднесрочный план развития Владимирской области на 2009-2012 годы размещены в разделе комитета по экономической политике официального Интернет-портала администрации области AVO.RU Приложение N 1 к Указу Губернатора Владимирской области СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2027 ГОДА И ЕЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ Содержание Введение 1. Проблемы социально-экономического развития региона 1.1. Проблемы экономики 1.2. Проблемы социальной сферы 2. Стратегические альтернативы 2.1. Инерционный сценарий 2.2. Инвестиционный сценарий 2.3. Комплексный инновационный сценарий 3. Факторы, влияющие на выбор стратегического сценария 3.1. Мировые и общероссийские тенденции, определяющие направления экономического развития региона 3.2. Сценарии долгосрочного развития России, влияющие на выбор стратегического целевого сценария 3.3. Межрегиональное взаимодействие, определяющее направления экономического развития региона 4. Выбор стратегического сценария 5. Приоритетные направления и целевые показатели выбранного сценария 5.1. Миссия региона 5.2. Стратегические цели и задачи развития региона 5.3. Целевые показатели 6. Потребность в ресурсах и риски сценария 6.1. Риски 6.1.1. Кадровые ограничения 6.1.2. Возможности и ограничения регионального бюджета 6.1.3. Возможности и ограничения по привлечению внешних инвестиций 6.1.4. Организационные возможности и ограничения органов государственного управления 6.1.5. Возможности выстраивания взаимодействия органов государственного управления с бизнес и общественными субъектами на территории области 6.2. Потребность в ресурсах 6.3 Рекомендации по разработке мер государственного управления для решения региональных стратегических задач 6.3.1. Развитие промышленности и научно-технического комплекса 6.3.2. Развитие сельского хозяйства 6.3.3. Развитие транспортной (железные и автодороги), энергетической инфраструктуры и ЖКХ 6.3.4. Развитие туризма и рекреации 6.3.5. Развитие социальной сферы 7. Система мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, осуществляемых на уровне органов государственного управления 7.1. Стратегические направления инновационного развития 7.2. Стратегические направления развития промышленности 7.3. Стратегические направления развития инфраструктуры 7.3.1. Стратегические направления развития транспортной инфраструктуры 7.3.2. Стратегические направления развития электроэнергетики 7.3.3. Стратегические направления развития системы газоснабжения 7.3.4. Стратегические направления развития жилищно-коммунального комплекса 7.4. Стратегические направления развития АПК 7.5. Стратегические направления развития образования 7.6. Стратегические направления развития здравоохранения 7.7. Стратегические направления развития физической культуры и спорта 7.8. Стратегические направления развития культуры 7.9. Стратегические направление развития системы социальной защиты населения 7.10. Стратегические направления по улучшению демографической ситуации 7.11 Стратегические направления развития малого и среднего предпринимательства 7.12. Стратегические направления развития туристско-рекреационного комплекса 7.13. Стратегические направления совершенствования работы органов государственной власти и местного самоуправления 7.14. Стратегические направления развития транспортно-логистического комплекса 7.15. Стратегические направления развития жилищного строительства и ипотечного кредитования 7.16. Стратегический направления развития кадрового потенциала 8. Механизм и инструменты реализации Стратегии 8.1. Механизм реализации Стратегии 8.2. Инструменты реализации Стратегии 9. Разработка системы мониторинга социально-экономического развития региона 9.1. Роль и место системы сбалансированных показателей в системе мониторинга социально-экономического развития региона 9.2. Основные принципы разработки системы сбалансированных показателей и организации мониторинга эффективности бюджетного процесса в регионе 9.2.1. Общие принципы описания целей социально-экономического развития региона 9.2.2. Целереализующая система 9.2.3. Целевые показатели и индикаторы 9.3. Система целевых показателей и индикаторов социально- экономического развития региона 9.3.1. Базовая система целевых показателей и индикаторов достижения целей социально-экономического развития региона 3.3.2. Дополнительные макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономический потенциал Владимирской области 10. Формирование системы мониторинга 10.1. Принципы формирования системы мониторинга стратегии социально- экономического развития региона 10.2. Основные мероприятия формирования системы мониторинга 202 10.3. Создание системы информационно-аналитической и консалтинговой поддержки стратегического управления 10.3.1. Основные мероприятия по формированию системы информационно- аналитической системы 10.3.2. Основные функции информационно-аналитической системы поддержки стратегических решений в отраслях социально-экономической системы 10.3.3. Требования к информационно-аналитическому обеспечению мониторинга в системе стратегического управления областью Приложение I Введение Стратегия социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года (далее Стратегия) разработана на основании Государственного контракта N 3 от 30.01.2008 г., заключенного Администрацией Владимирской области и НП "Институт социально- экономического развития Центрального федерального округа (ИНСЭР)". В соответствии с рекомендациями Министерства регионального развития РФ, Стратегия является документом стратегического управления и содержит научно обоснованную систему целей и задач долгосрочного социально-экономического развития субъекта РФ и мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, направленных на повышение уровня благосостояния и качества жизни населения на территории Владимирской области, обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста на базе перехода к инновационному типу развития региона. Стратегия Владимирской области учитывает интересы и потребности различных социальных слоев населения, органов государственной власти всех уровней, общественных организаций, бизнес-структур, расположенных на территории региона. Стратегия - ясное и разделяемое населением области представление о будущем, а также план приоритетных действий органов государственного управления и местного самоуправления с учетом имеющихся возможностей, потенциала развития и ограничений, а также эффективного использования доступных органам власти региона ресурсов и инструментов. Стратегия включает в себя описание проблем экономики, социальной сферы и инфраструктуры Владимирской области, стратегических сценариев, определяет стратегические цели и задачи, мероприятия по развитию экономики, социальной сферы и инфраструктуры, которые опираются на положения разработанных ранее Базовых программы в составе: - программы развития промышленности; - программы развития транспортно-логистического комплекса; - программы развития АПК и социального развития сельских территорий; - программы развития социальной сферы; - программы ипотечного кредитования и жилищного строительства; - программы развития малого предпринимательства и сферы услуг; - программы развития туризма; - программы совершенствования работы органов государственной власти и местного самоуправления; - программы развития инфраструктуры; - программы инновационного развития. В практическом плане задачей разработки Стратегии является создание модели стратегического развития Владимирской области, позволяющей подтвердить или опровергнуть возможность реализации концептуального сценария (комплексного инновационного) развития региона. Для этого было проведено макроэкономическое прогнозирование параметров экономического развития методом экономико-математического моделирования (Приложение N 1). Были определены основные макроэкономические показатели (индикаторы) развития, синхронизированные с целевыми показателями видов экономической деятельности, инфраструктуры и социальной сферы, описанными на этапе формирования Базовых программ. Стратегия Владимирской области в полной мере соответствует целевым приоритетам развития страны, сформулированным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года Министерства экономического развития РФ, федеральному и региональному законодательству, а также согласована с положениями региональных (регионов-соседей) и корпоративных Стратегий. Стратегия предусматривает также реализацию приоритетных национальных проектов и Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ. 1. Проблемы социально-экономического развития региона Современный исторический этап развития Владимирской области характеризуется постепенным выходом из затянувшегося кризиса 90-х гг. конца XX в., началом формирования новой экономической системы и попытками определения места и роли региона в составе России и мировом экономическом пространстве на базе произошедших изменений. Отсутствие государственного экономического регулирования вынуждает руководство области и частный бизнес самостоятельно решать большинство социально- экономических вопросов, самим искать источники финансирования, опираясь на местные ресурсы Владимирской области. При разработке Стратегии учитывалась исторически сложившаяся система видов экономической деятельности и инфраструктуры территории. Региональная производственная система является "естественной" и образующей частью производственного комплекса, определяющего особенности жизнедеятельности населения в местах его компактного проживания. 1.1. Проблемы экономики В настоящее время внутренняя производственно-территориальная организация региона не обеспечивает конкурентоспособность Владимирской области на глобальном рынке. В регионе пока не сформирован ни один полноценный конкурентоспособный территориальный кластер как динамичная и внутренне конкурентная сеть близко локализованных предприятий, производящих одну и ту же или смежную продукцию и совместно обеспечивающих хорошие рыночные позиции для региона, отдельных видов экономической деятельности и самих предприятий. Имея полиотраслевую структуру экономики, регион зависит от небольшого количества крупных предприятий, дающих основной прирост валового регионального продукта (ВРП) Владимирской области. Полифункциональные старопромышленные регионы, в число которых входит Владимирская область, наиболее уязвимы при изменении экономических условий, мировой конъюнктуры. В структуре ВРП более трети (34%) всей произведенной продукции принадлежит промышленности. В структуре направлений обрабатывающих производств важнейшие виды производства - металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (10%), производство машин и оборудования (14,2%), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (23%), производство транспортных средств и оборудования (4,5%) и прочие производства (2,8%). Им принадлежит 55% общей структуры промышленных производств. Особенность промышленного сектора экономики области - наличие большого количества высокотехнологичных машиностроительных и металлообрабатывающих предприятий, развитый сектор оборонно- промышленного комплекса (ОПК), значительный объем производства синтетических материалов и полимеров. В целом на современном этапе для промышленного сектора характерна хорошая сбалансированность по видам экономической деятельности. Это позволяет утверждать, что в регионе заложена основа для создания современной многоукладной (диверсифицированной) экономики, что в конечном итоге позволит оперативно реагировать на конъюнктурные изменения рынка. В совокупности основными проблемами промышленного сектора экономики являются: - преобладание в структуре промышленности предприятий ОПК, что затрудняет возможность быстрой адаптации к конкурентной рыночной экономической среде: нестабильность их работы объясняется небольшим объемом государственного оборонного заказа; - наличие предприятий с устаревшим оборудованием, высоким уровнем износа основных фондов и недостатком собственных средств на их модернизацию; - сложности внедрения новейших технологических разработок в серийное производство; - наличие дефицита высококвалифицированных кадров в промышленности; - наличие серьезной конкуренции со стороны импортных аналогов, низкий уровень конкурентоспособности произведенной продукции. Обладая значительным научным потенциалом, Владимирская область отличается невысоким уровнем "инновационности" экономики, которая определяется объемом коммерциализации и внедрения в производство научно-технических разработок. Развитие данного сектора определяется необходимостью роста высокотехнологичных производств в промышленности. Основными направлениями научных исследований являются: органическая химия, тракторное двигателестроение, лазерные технологии, выращивание кристаллов. В области осуществляет свою деятельность Владимирский инновационно-технологический центр. Отсутствие энергетических топливных ресурсов и значительного транзита энергоресурсов через территорию области не позволяет региону "стягивать" на себя проектные мощности, квалифицированную и мобильную рабочую силу. В области, однако, расположены значительные запасы сырья для стекольной промышленности и промышленности строительных материалов (огнеупорные и кирпичные глины, строительные, кварцевые пески и камни), а также самые большие в ЦФО запасы торфа, которые в сумме создают основу сырьевой базы многих предприятий области. Значительная часть инвестиций по видам экономической деятельности распределяется в обрабатывающих производствах, при этом, несмотря на значительный рост инвестиций во Владимирской области в последние годы, их величина не соответствует потребностям производственного сектора экономики и, в особенности, инфраструктуры. Также ощущается недостаток инвестиций в сельское хозяйство, что негативным образом сказывается на общей экономической ситуации в сельской местности. Незначителен объем инвестиций, направляемых в торговлю, строительство и жилищно- коммунальное хозяйство, что также является причиной серьезных диспропорций в социальном развитии Владимирской области. Одной из основных проблем является рост расходов на поддержание инфраструктурного хозяйства, что связанно с изначальной неэффективной пространственной организацией Владимирской области. Наиболее "слабым" сектором инженерной инфраструктуры региона является энергоснабжение. В целом Владимирская область является энергодефицитным регионом - доля потребленной электроэнергии, получаемой из-за пределов региона, составляет 70%. Зависимость от энергосистем соседних регионов (Рязяньэнерго, Нижновэнерго, Мосэнерго) не позволяет обеспечить высокий уровень энергонезависимости региона. Рост потребности в энергоресурсах не может быть полностью обеспечен за счет увеличения производства электроэнергии. Недостаток инвестиций в сферу производства, распределения электроэнергии, газа и воды не позволяет увеличивать освоение новых мощностей, снижает возможности расширения услуг и в данном виде экономической деятельности. Владимирская область расположена в центре европейской части России, отличается выгодным географическим и транспортным положением, развитой дорожной инфраструктурой. Область является транзитной зоной транспортных потоков из центра России на Урал, в Сибирь, что создает огромные преимущества в развитии зон, примыкающих к основным транспортным артериям. Основная транспортная артерия (в виде железных и автомобильных дорог) проходит с запада на восток от Москвы на Владимир и далее на Нижний Новгород. В настоящее время невысокий уровень обновления дорожной инфраструктуры является фактором, сдерживающим развитие экономики (промышленность, логистика, туризм). Владимирская область характеризуется неустойчивостью сельскохозяйственного производства, обусловленной природными условиями и общим кризисным состоянием сельского хозяйства. Одной из ключевых проблем является диспаритет цен на продовольственную и промышленную продукцию, в результате чего происходит рост издержек производства и убыточность большинства сельскохозяйственных предприятий. Сельское хозяйство оказалось особо незащищенным перед ростом тарифов и цен на энергоносители. В сельском хозяйстве фиксируется крайне низкий уровень заработной платы и уровень жизни сельского населения. Низкий уровень оплаты труда является одним из основных факторов оттока рабочей силы из сельскохозяйственного производства, нежелания работать в сельском хозяйстве как молодых специалистов, так и специалистов более старшего возраста. Дополнительным фактором оттока кадров из сельской местности является низкий уровень развития социальной инфраструктуры села и ее деградация. В 1990-е гг. ввиду сокращения численности населения многих сельских населенных пунктов были закрыты учреждения образования и здравоохранения - детские сады, школы, поликлиники (фельдшерские пункты). Низкая плотность населения на селе отражает не столько количественный, сколько качественный дефицит трудовых ресурсов для крупнотоварного производства. Возникнув в результате длительной депопуляции, она способствует созданию социальной среды с преобладанием старших возрастов, с разнообразными социальными патологиями. Поэтому налицо противоречие между дефицитом трудовых ресурсов (качественным) и проявившимся в 1990-е годы избытком людей трудоспособного возраста во многих сельских районах (количественным). Почти повсеместно существует нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур. Одним из важнейших конкурентных преимуществ Владимирской области является сфера туризма и рекреации. В ходе проведенных работ были выделены следующие факторы, сдерживающие развитие туризма и рекреации: - недостаточно развитая туристическая инфраструктура, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество комфортабельных средств размещения, дефицит гостиничного фонда эконом класса; - слабый поток инвестиций в туристскую сферу, особенно ресурсов малого и среднего бизнеса; - формирующийся спрос на туристические услуги в области опережает темпы развития сектора, который представлен узким ассортиментом предложений, недостаточно развитой материально-технической базой, низким уровнем обеспечения информационными технологиями в особенности для делового туризма; - дисбаланс в распределении туристического потока между городами "Малого Золотого кольца"; - отсутствие комплексной системы информационно-рекламных ресурсов для информирования потенциальных потребителей об услугах; - не в полной мере реализован потенциал развития лечебно- оздоровительного, делового, интенсивного туризма, хотя такие специализированные виды отдыха пользуются спросом. 1.2. Проблемы социальной сферы Как и все население России, население Владимирской области за постсоветский период значительно сократилось. За 1991-2006 гг. численность населения Владимирской области сократилась более чем на 10%, причем в последние годы темп сокращения вырос - область теряла в период 2000-2005 гг. примерно по 1% населения в год, что значительно опережало темп сокращения населения в ЦФО и России в целом. При сохранении текущих темпов регион может столкнуться с острым дефицитом важнейших ресурсов - трудовых. Более высокие темпы сокращения численности населения в последние годы вызваны, в том числе, повысившейся долей лиц пенсионного возраста и высоким уровнем смертности мужчин трудоспособного возраста. Кроме того, в настоящее время низкий уровень оплаты труда во Владимирской области обуславливает значительные масштабы маятниковой миграции в Московский регион. Структура городского населения области достаточно оптимальна, доля населения, проживающая в городах людностью 50-250 тыс. человек велика. Вместе с тем, численность городского населения региона стремительно сокращается - под влиянием демографических процессов и административных преобразований за 1990-2005 гг. городское население сократилось на 13,2%. Область характеризуется и сокращающейся, вплоть до последнего периода, численностью сельского населения, однако, в 2004-2005 гг. численность сельского населения значительно возросла за счет преобразования малых поселков городского типа в сельские населенные пункты. Уровень среднедушевых доходов Владимирской области демонстрирует главную тенденцию - отставание от уровня ЦФО и среднероссийского уровня. Анализ показателей отражает увеличение разрыва: с 2,5 раз в
до 2 раз при сравнении области и среднероссийского показателя. Такое положение стимулирует отток части трудовых кадров с рассматриваемой территории в Московский регион. Однако в последние годы устойчиво растет доля и численность населения, имеющая доходы на душу населения свыше 5 тыс. рублей в месяц и сокращается удельный вес населения с доходами менее 3 тыс. рублей в месяц. Дифференциация населения Владимирской области по доходам остается хоть и высокой (20% населения с самыми высокими доходами имели доходы в 7-8 раз выше 20% населения с самыми низкими доходами), но значительно меньше, чем в целом по стране (где разница составляет 14- 15 раз). При этом с распределения доходов между 20-процентными группами населения. Низкий уровень оплаты труда и доходов населения Владимирской области обуславливает невысокую покупательную способность населения и стимулирует развитие маятниковой миграции, главным образом в Московский регион, что требует принятия решений и реализацию действий, направленных на сглаживание межрегиональных и внутрирегиональных диспропорций в уровне доходов. Сеть учреждений образования Владимирской области характеризуется сокращением учреждений "начального уровня" - дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) и ростом числа средних специальных учебных заведений (ССУЗ) высших учебных заведений (ВУЗ). Вместе с тем, в последние годы наблюдается рост численности детей в возрасте до 7 лет, что может привести к острому дефициту мест в ДОУ в кратко- и среднесрочной перспективе. В настоящее время норматив обеспеченности населения местами в ДОУ выполняется в 15 из 16 муниципальных районов и городских округов области, но в некоторых из них ДОУ перегружены. В ближайшее время в ряде образований ожидается дефицит мест ввиду роста уровня рождаемости и повышения потребности в ДОУ среди населения, что потребует ввода в действие новых учреждений (мест) для соответствия существующим нормативам и потребностям населения, так и установления новых нормативов, учитывающих структуру расселения и особенности развития того или иного муниципального образования Владимирской области. В последние годы Владимирская область характеризуется значительными объемами жилищного строительства. Однако значительная часть вводимого жилья относится к индивидуальному жилищному строительству, что искусственно завышает обеспеченность жильем жителей региона, особенно в сельской местности. Вместе с тем остается низким уровень благоустройства жилья по некоторым показателям, причем горячим водоснабжением - и в городской, и в сельской местности. 2. Стратегические альтернативы В ходе анализа социально-экономического развития Владимирской области (Аналитический этап разработки Концепции Стратегии) были описаны базовые характеристики развития региона, на основании которых были разработаны три сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе: инерционный, инвестиционный и комплексный инновационный. Предложенные варианты развития учитывают все исторически сложившиеся экономические комплексы - созданные и вновь формирующиеся - и описывают возможные пути развития региона в случае доминирования того или иного фактора роста, а также возможные следствия и итоги развития, проистекающие из них. Во всех сценариях были приняты за основу одинаковые внешнеэкономические условия, то есть динамичный рост мировой экономики при сбалансированном соотношении тенденций глобализации и регионализации. Сценарии предполагают последовательное проведение институциональных преобразований, связанных с развитием конкуренции, соблюдением законодательства, улучшением инвестиционного климата региона, повышение уровня и качества жизни населения региона, решение социальных проблем Владимирской области. 2.1. Инерционный сценарий Инерционный сценарий социально-экономического развития, который также можно назвать консервативным сценарием, не предполагает коренных изменений при долгосрочном развитии Владимирской области. Основой сценария является "сужение" потенциала региона, - поддержание жизнеспособности наиболее конкурентоспособных областей промышленности, инфраструктуры, свертывание дорогостоящих программ по строительству дополнительных энергогенерирующих мощностей, сохранение существующего энергобаланса. Предполагается замедленное экономическое развитие наиболее сложных, наукоемких производств, темпы инвестирования которых в реальности могут быть ниже всех остальных отраслей экономики. Предполагается развитие отдельных, точечных производств в промышленности и АПК, завершение уже начатых крупных инвестиционных проектов. Экономическое развитие при реализации инерционного сценария будет характеризоваться снижением доли обеспеченности внутреннего рынка Владимирской области готовыми товарами как промышленного, так и потребительского характера. Это приведет к постепенному замещению товаров, производимых в регионе, импортными товарами, исключая продукцию ОПК, что в конечном итоге приведет к увеличению внешнеторгового оборота в части импорта, при этом происходящий всеобъемлющий процесс глобализации экономики не позволит области долгое время сохранять положительное торговое сальдо. Это означает дальнейшее нарастающее отставание области в развитии сельскохозяйственного производства, выбытие основных фондов в реальном секторе экономики, стагнацию промышленности. Инерционная стратегическая альтернатива не отрицает возможности роста экономики, но темп роста будет существенно ниже, чем в регионах- лидерах ЦФО РФ. Возможности экономического роста будут определяться, в основном, за счет производств, объективно входящих в экономические кластеры соседних регионов, которые изначально выполняли поддерживающие функции. В перспективе это приведет к превращению Владимирской области в сателлит мегаполисов, поставляющий ресурсы для регионов-соседей. Дальнейшая интеграция области в мировую экономику и расширение мирохозяйственных связей приведет к изменению потоков товаров и услуг - транзитная функция региона возрастет. При реализации данного пути развития возможно сохранение существующего уровня благосостояния населения, уровень занятости трудоспособного населения сохраниться на современном уровне. Реализация данной стратегической альтернативы приведет к сохранению существующей позиции на уровне ниже среднего, как старопромышленный регион с недостаточно высокой динамикой прироста основных макроэкономических показателей. В долгосрочной перспективе темп роста ВРП начнет быстро снижаться, что не позволит решить стратегические задачи в области социального развития и укрепления позиций в РФ и в мире. 2.2. Инвестиционный сценарий Инвестиционный вариант социально-экономического развития предполагает усиление интеграционных процессов между Владимирской областью и московской агломерацией при значительном влиянии нижегородской агломерации, которое в среднесрочной перспективе будет только усиливаться. Основой данного сценария явится вовлечение всех сфер экономики области в совместные с агломерациями проекты, принятие единых стратегий и программ, учитывающих интересы всех сторон. Региону потребуется ориентировать свой производственный потенциал на нужды рынка московской и нижегородской агломерации. Тем самым предполагается интенсивное развитие отдельных видов экономической деятельности, которые в московской агломерации не получили активного развития или уступают по соотношению "цена-качество" продукции и услугам Владимирской области. Данную нишу может занимать продукция промышленных производств и услуги рекреации, а также использование транспортной инфраструктуры. Опережение других контрагентов агломерации возможно за счет привлечения комплексных инвестиций в перспективные и стабильно работающие мощности промышленности, например, в пищевую, в сектор услуг, что существенно повысит темпы роста экономики Владимирской области в целом. Инвестиционная стратегическая альтернатива предусматривает комплексную модернизацию основных фондов большинства предприятий и плавный переход промышленности и АПК на новый технологический уровень. В рамках данного сценария будут сформированы новые инвестиционные инфраструктуры, доработана законодательная база по привлечению инвестиций, созданы новые формы инвестиционных программ. В совокупности инвестиционный вариант обеспечит ликвидацию существующего на сегодняшний момент перекоса в сторону реализации, преимущественно, быстроокупаемых проектов. Привлечение крупных инвестиционных средств позволит создать новые виды производственной деятельности: логистические центры, индустриальные и технико- внедренческие парки. Развитие сложившейся научной базы и создание на ее основе дополнительных инфраструктурных проектов, научно- исследовательских институтов позволит усилить конкурентные преимущества как отдельных компаний, так и региона в целом. Реализация инвестиционной стратегической альтернативы приведет к тому, что Владимирская область выйдет на путь интенсивного развития за счет тесного взаимодействия с существующим лидером, московским регионом. Развитие специализированных видов производства и создание на их основе совместных с московской агломерацией кластеров, позволит существенно ускорить темпы экономического роста экономики и уровня жизни населения. 2.3. Комплексный инновационный сценарий Комплексный инновационный вариант развития предусматривает активные структурные сдвиги, обусловленные комплексными инвестициями во все сферы экономики Владимирской области. Сценарий базируется на качественном синтезе науки и промышленности на основе внедрения высоких технологий в промышленное производство в среднесрочной и долгосрочной перспективе. При реализации данного сценария огромное значение будет уделяться инновационной активности и поддержанию роста расходов на НИОКР. Регион должен будет развиваться и стремиться к "экономике знаний". Экономика региона должна избавиться от устаревших энергоемких производств и технологий, разработать и внедрить новые энергосберегающие технологии, что позволит использовать высвободившиеся энергомощности для новых производств. Повсеместное развитие обрабатывающих видов экономической деятельности приведет к расширению добычи и потребления топлива и энергии. У Владимирской области появится возможность обеспечивать готовыми товарами промышленного и потребительского характера внутренний и внешний рынки, при этом выдерживая конкуренцию с крупнейшими российскими и мировыми производителями. Это будет связано с возможностью группового развития на базе создания бизнес-парков (технопарков), которые объединяют в себе одновременно производственные и технико-внедренческие зоны. АПК, сфера туристического обслуживания могут быть органично вовлечены в общий сценарий инновационного развития. Они должны обеспечивать общий баланс развития видов экономической деятельности, не допуская непропорционального увеличения промышленного сектора. Направления развития для АПК должны основываться не только на традиционной специализации сельского хозяйства (животноводство), но и увеличивать площади под зерновыми культурами. Оптимальная форма сельскохозяйственных предприятий - это крупные агропромышленные комплексы, которые осуществляют весь комплекс по выращиванию, сбору и переработке продукции на основе внедрения современных способов ведения сельского хозяйства. В туризме целесообразно развивать традиционные направления - исторический и культурный туризм, создавать новые средства размещения, предназначенные для проживания туристов, разрабатывать новые экскурсионные маршруты, а также создавать новые направления развития рекреационный сферы - санаторный, экотуризм. Формирование уникальной и самобытной экономики, основанной на внедрении инноваций в производство, предполагает создание новых брендов, то есть выпуск различных товаров под узнаваемой покупателями маркой "сделано во Владимирской области", что необходимо для выхода на всероссийский и мировой рынок. При осуществлении инновационной стратегической альтернативы произойдет рост денежных доходов населения, который в рамках экономики Владимирской области позволит в целом решить проблему бедности. Сценарий рассматривается наиболее предпочтительным для практической реализации, позволяющий в долгосрочной перспективе в максимальной степени "раскрыть" основные конкурентные преимущества региона, обеспечить наиболее сбалансированное развитие экономики и социальной сферы, повысить уровень благосостояния населения Владимирской области до уровня наиболее развитых регионов ЦФО на основе реализации его географического, промышленного, научного и рекреационного потенциала. 3. Факторы, влияющие на выбор стратегического сценария После описания стратегических альтернатив по трем сценариям необходимо провести выбор стратегического сценария, который будет положен в основу Стратегии Владимирской области. Следовательно, требуется определить факторы, влияющие на стратегический выбор, и тем самым сформулировать критерии оценки стратегического выбора, а затем сделать сам выбор. Факторами, влияющими на стратегический выбор, могут выступать глобальные мировые (внешние) и общероссийские (внутренние) социально- экономические тенденции, которые являются "ограничителями роста", и которые способные повлиять на выбранную траекторию развития Владимирской области. Факторами, определяющими критерии выбора сценария, являются целевые ориентиры России (Концепция долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации*), регионов - соседей (Стратегии субъектов РФ**), видов экономической деятельности и крупных корпораций (Стратегии естественных монополий***, Корпоративные стратегии). Требуется провести сравнение стратегических целей и задач федерального, областного и отраслевого уровней с аналогичными целями Владимирской области и по основным элементам экономической и социальной политики на основе ранее полученных результатов. Тождество или совпадение федеральных и корреляция или сходство региональных целевых ориентиров данным сценарным условиям будет являться основанием для выбора сценария развития, что позволит перейти к определению конкретных целей и задач развития Владимирской области на долгосрочный период. Кроме этого, потребуется провести оценку потребности в ресурсах и рисков выбранного сценария. ______________________________ * Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. МЭР, Москва ______________________________ ** Концепция стратегии социально-экономического развития Московской области на долгосрочную перспективу; Стратегические ориентиры социально-экономического развития Ивановской области; Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года; Стратегия социально-экономического развития Рязанской области на двадцатилетний период; Стратегия социально-экономического развития Нижегородской области до 2020 года. ______________________________ *** Стратегия развития железнодорожного транспорта в российской Федерации до 2030 года; Транспортная Стратегия Российской Федерации на период до 2020 года; Стратегия развития транспортного машиностроения в РФ в 2007-2010 годах и на период до 2015 года; Энергетическая
стратегия России на период до 2030 года; Генеральная схема размещения
объектов электроэнергетики до 2020 года. (В редакции Указа Губернатора
Владимирской области от 14.12.2010 г. № 36)
3.1. Мировые и общероссийские тенденции, определяющие направления экономического развития региона Основные положения Концепции долгосрочного социально- экономического развития РФ на период до 2020 года предполагают переход экономики страны от экспортно-сырьевого и инновационному типу развития. Особенность перехода к инновационному типу развития состоит в том, что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. Это предполагает, что при усилении глобальной конкуренции невозможно догнать развитые страны мира по уровню благосостояния и эффективности управления экономикой, не обеспечивая опережающего прорывного развития в тех секторах российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировом хозяйстве. Такой подход требует реализации конкурентных преимуществ: в сфере транспорта и энергетики, в сфере научной деятельности и в наукоемких технологиях, в развитии инвестиционной инфраструктуры и росте капитализации предприятий, в повышении уровня благосостояния населения. На развитие экономики России будут оказывать влияние несколько составляющих, которые можно выделить, как глобальные тенденции мировой экономики, способные влиять на все страны и экономики отдельных регионов этих стран: 1. Усиление глобальной конкуренции со стороны стран ЕС, США и Азии, которая включает в себя не только конкуренцию рынков товаров, но и рынков услуг, капиталов и технологий. Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, внедрением перспективных технологий. На сегодняшний момент экономика Владимирской области остается недостаточно диверсифицированной и, в силу этого, уязвимой к колебаниям товарной конъюнктуры, а в масштабе России - зависимой от колебаний цен на нефть, цен на природные ресурсы, от мировых финансовых рынков, характеризуется низким уровнем инноваций и эффективности использования ресурсов в промышленности и сельском хозяйстве, высокой степенью износа основного оборудования, стремительным устареванием номенклатуры выпускаемой продукции. 2. Также будет нарастать противоположная тенденция - усиление регионализации, которая предполагает развитие региональных центров специализации производства, в том числе и в России. Активизация торговли промежуточными товарами будет связана с усилением межгосударственных и межрегиональных транспортных коммуникаций и, соответственно, снижением транспортно-логистических издержек. Произойдет усиление тенденции специализации стран на отдельных производственных процессах, в рамках трансграничных производственных цепочек. 3. Важнейшим "внешним" фактором является активное развитие перспективных технологий, материалов, усиление диффузии современных высоких технологий в средне- и низкотехнологические сектора производственной сферы. Прежде всего, предполагается интеграция информационных и производственных технологий, как например, развитие систем контроля качества, ориентации продукции на требования конкретного потребителя, поддержки продукции в течение жизненного цикла, усиление обслуживающего сектора. При этом ожидается возникновение качественно новых эффектов в различных сферах применения этих технологий, включая как традиционные сферы их использования - промышленность, транспорт, связь, оборона, так и новые - здравоохранение и образование. 4. Внутренним фактором можно назвать возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии региона. Возрастание технологической и инновационной составляющей в экономике региона, в перспективе, будет определяться качеством профессиональных кадров и необходимостью общего повышения качества жизни через модернизацию и ускоренное развитие социальной сферы, включающей образование, здравоохранение, жилищный сектор. Нехватка квалифицированных кадров, особенно инженерных и рабочих, в перспективе будет являться "ограничителем роста" производственного и инновационного секторов экономики Владимирской области. Кроме этого, фактором, сдерживающим рост человеческого капитала можно назвать значительное социальное неравенство, сравнительно невысокий уровень доходов населения области, способствующий значительной миграции трудоспособного населения в соседние регионы, что также является актуальным и для Владимирской области. В ближайшем будущем Россия уже не может поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения. Требования устойчивого развития включают: - опору на рост производительности труда, который позволил бы приблизить доходы российских граждан к уровню развитых стран; - модернизацию и ускоренное развитие отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор). 5. Существует тенденция, которая предполагает смещение движения капиталов в сторону прямых стратегических инвестиций, в экономику отдельных регионов, что требует усиленного развития прозрачных схем работы с крупными инвесторами, создания благоприятного инвестиционного климата. 6. Тенденция опережающего роста торговых потоков между Европой и Азией, что позволит использовать их для транзита через территорию России и субъектов, занимающих ключевые позиции на этих транзитных потоках. 7. Важнейший мировой и общероссийский фактор предполагает рост инновационных наукоемких продуктов в соответствии с выявленной региональной специализацией (машиностроение, электротехника и электроника, оборонная продукция, фармацевтика и химическое производство), а также внедрение соответствующих производственных технологий в систему по обслуживанию транзитных потоков, информационных логистических систем, снижающих затраты транспортно- логистического сектора экономики. Наукоемкие технологии могут существенно изменить социальную сферу региона в результате внедрения новых методов защиты здоровья населения, способов профилактики и лечения заболеваний, новых форм образования. Это позволит создать и внедрить новые стандарты обучения всех уровней, удовлетворить потребности в кадрах в производственной и иных сферах экономики Владимирской области. Особо отметим такие важные тенденции мирового технологического развития, являющиеся "целевыми" и для отечественной экономики, как развитие направления нано- и биотехнологий, которые существенно изменят принципы создания высокотехнологичных продуктов как в промышленности, так и в АПК и здравоохранении. 8. Интеграция России в мировые экономические структуры также предполагает значительное изменение потоков движения товаров и услуг в связи с вступлением России в ВТО - фактор, влияющий на экономику всех субъектов РФ. Это повлечет за собой принятие единых правовых норм в торговой сфере, основанных на принципах благоприятствования условиям ведения торговли, а также увеличение свободы информации о движениях товаров и услуг для всех участников стран членов ВТО. Произойдет усиление конкуренции на внутреннем рынке страны, а также необходимость ускоренной модернизации и повышения общей конкурентоспособности производящего сектора экономики. 3.2. Сценарии долгосрочного развития России, влияющие на выбор стратегического целевого сценария Долгосрочное развитие России предполагает возможность реализации нескольких вариантов, определяющихся ключевыми факторами: - степенью развития и реализации конкурентных преимуществ экономики России в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях; - внедрением инновационных технологий в производственной сфере и ростом производительности труда; - интенсивностью развития транспортной и энергетической инфраструктуры; - подготовкой квалифицированного персонала, отвечающего нуждам перспективного развития страны; - интеграцией страны в мировые экономические структуры. В зависимости от реализации всех этих факторов, выделяются три качественных сценария социально-экономического развития РФ в долгосрочной перспективе - инерционного, энерго-сырьевого и инновационного развития. В основе инерционного сценария развития лежит консервация экспортно-сырьевой модели развития, при сужении ее потенциала в связи с замедлением роста экспорта углеводородов, открытием внутренних рынков готовых товаров, снижением конкурентоспособности перерабатывающих производств, снижением общего уровня жизни населения, что в целом предполагает значительное снижение существующих темпов развития страны. Это сценарий наиболее неблагоприятный и "нежелательный" с точки зрения его возможной реализации. Пространственная составляющая сценария предполагает развитие Московского экономического региона, в состав которого входят все регионы ЦФО, по основным направлениям - транспорт и логистика, инновационная деятельность, финансовое управление, с сохранением центра в г. Москве. Сценарий энерго-сырьевого развития предполагает частичное снятие ограничений инерционного развития за счет реализации конкурентного потенциала России в сферах энергетики и транспорта, повышения качественного уровня энерго-сырьевых видов экономической деятельности и укрепления сырьевой специализации России в мире. Он характеризуется достаточным уровнем развития транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала экономики, низким уровнем инновационной активности, недостаточно высоким темпом повышения уровня жизни населения. В составе Московского макрорегиона значительно возрастет роль регионов ЦФО, занимающихся обслуживанием транзитных транспортных потоков. При существующих в настоящее время внешних и внутренних условиях развития отечественной экономики следует определить данный сценарий как наиболее вероятный для реализации. Сценарий инновационного развития отражает использование инновационных источников роста, как за счет реализации конкурентных преимуществ российской экономики в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор), так и в новых наукоемких секторах и экономике знаний. Реализация данного сценария позволяет обеспечить выход России на уровень социально-экономического развития, характерный для развитых постиндустриальных стран, за счет повышения конкурентоспособности российской экономики, ее структурной диверсификации и роста эффективности. На макрорегиональном уровне предполагается усиленное развитие агломерационной составляющей Московского региона, связанной с концентрацией в нем человеческого и инновационного капитала - дальнейшее развитие мультимодальных логистических центров и информационных узлов, образовательной и инновационной инфраструктуры. Данный сценарий, качественно отличный от первых двух сценариев, возможен в случае наступления максимально возможных благоприятных внешних и внутренних факторов, и оценивается с позиций его реализации как необходимый, но требующий значительных структурных изменений. Сложности его реализации связаны, прежде всего, с необходимостью реализации значительного объема глобальных национальных программ и глубокой модернизации социальной системы. Таким образом, основные сценарии развития России определяются отмеченными ключевыми факторами, которые также следует учитывать при выборе стратегического сценария Владимирской области и определении перспективных видов экономической деятельности региона: - развитие высокотехнологичного производственного сектора экономики и инновационных технологий, на основе перспективных направлений научных исследований; - улучшение условий предпринимательской деятельности и создание благоприятного инвестиционного климата, создание механизмов обеспечения инновационной активности компаний; - развитие транспорта, предполагающее использование транспортного потенциала российской экономики, замыкание грузо- и пассажиропотоков на российские транспортные коридоры; - устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения, а также повышение конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции, на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; - обеспечение доступности качественных услуг образования и здравоохранения, повышение доступности жилья, создание условий для высокого уровня жизни населения. 3.3. Межрегиональное взаимодействие, определяющее направления экономического развития региона Различные социально-экономические процессы, которые происходят в окружающих Владимирскую область регионах, оказывают значительное влияние на аналогичные процессы на ее территории. Поэтому представляется необходимым изучение приоритетов долгосрочного стратегического развития регионов-соседей - Московской, Ивановской, Ярославской, Рязанской, Нижегородской областей и корпоративных Стратегий естественных монополий (РЖД). Сравнение позволит шире определить конкурентные преимущества Владимирской области и в дальнейшем выявить важнейшие узлы развития общих видов деятельности, установления межрегиональных связей, возможностей реализации конкретных экономических проектов, а также является фактором, формирующим критерии выбора стратегического сценария. Анализ Стратегий указанных регионов показывает тождество основных целей развития данных субъектов РФ и базовых целей отраслевых стратегий и стратегического развития РФ, которые выражаются в идее роста благосостояния жителей региона на основе реализации конкурентоспособных преимуществ субъекта РФ в условиях глобализации/регионализации российской экономики. Таким образом, направленность стратегий на решение проблем социальной сферы постулируется как наиболее значимая задача исполнительной власти регионов, предполагающая создание механизмов реализации базисной стратегической цели на уровне органов государственного управления регионами. Соответственно, реализация конкурентных преимуществ видится в активной поддержке развития видов деятельности, имеющих наибольший потенциал развития, а также в формировании новых, перспективных направлений в экономике регионов - формирование "экономики нового типа". Основные направления развития экономики регионов-соседей: - развитие ведущих обрабатывающих производств (сырьевые и машиностроительные направления); - развитие сектора инновационных производств (промышленность, информационные технологии, биотехнологии); - развитие инфраструктуры (дорожная сеть, энергетика). В планах стратегического развития соседних с Владимирской областью регионов сделан акцент на развитии промышленности, как опорной отрасли экономики. Для Владимирской области это предполагает возможность создания совместных сборочных производств, в первую очередь, с Московской областью. Транспортное машиностроение - перспективное направление межрегионального сотрудничества (производство оборудования для железных дорог, производство специальной техники). Важным фактором, способствующим расширению рынка продукции транспортного машиностроения, является формирование международных транспортных коридоров и развитие транзита грузов через территории регионов ЦФО и России в целом, растущие объемы заказов на железнодорожную технику со стороны РЖД и частных перевозчиков, перспективы значительного расширения объемов автодорожного строительства. Для предприятий следует предусмотреть развитие технологических связей, которые будут опираться на конкретные федеральные целевые программы, в рамках развития транспортного машиностроения, и согласовываться с основными задачами Стратегии развития железнодорожного транспорта и Транспортной стратегии России. Со стороны исполнительной власти Владимирской области законодательством следует предусмотреть возможность применения различных форм льготного налогообложения для предприятий, разрабатывающих и выпускающих новую продукцию по этим программам. Стратегии регионов-соседей ЦФО определяют стратегическим приоритетом развитие энергетической и дорожной инфраструктуры, что является также и глобальным общероссийским стратегическим приоритетом, определяющим конкурентные преимущества экономики РФ в целом. Электроэнергетика является важной системообразующей экономической структурой для регионов ЦФО, требующей межрегионального взаимодействия на уровне органов государственного управления субъектов РФ. Территории, обладающие значительными энергоресурсами (Рязанская) и энергодефицитные (Владимирская), одной из главных целей ставят повышение энергообеспеченности регионов, что согласуется с основными приоритетами Энергетической стратегии России, предполагающей: - полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным, и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны; - снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК; - повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора для обеспечения социально- экономического развития страны; - минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду на основе применения экономических стимулов, совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции. Развитие электроэнергетики, как крупнейшей системы, объединяющей все регионы России, предполагает, прежде всего, меры государственного регулирования указанной сферы, имеющие отражение в региональных стратегиях и планах развития энергетических систем данных областей. В целом основные мероприятия по развитию энергетических систем регионов исходят из положений Энергетической стратегии и предполагают: - меры по созданию рациональной рыночной среды электроэнергии (включая взаимоувязанные тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в ТЭК); - повышение эффективности управления государственной части энергетической системы региона; - введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение для государственной и негосударственной части энергосистемы; - стимулирование и поддержку стратегических инициатив в сфере инвестиционной, инновационной и энергосберегающей активности потребителей на территории регионов. Энергетическая стратегия РФ предусматривает углубление межрегиональной интеграции и создание единого экономического пространства в энергетической сфере путем развития межрегиональных рынков энергоресурсов и транспортной инфраструктуры. Соответственно, развитие мер регулирования органами исполнительной власти предполагает разграничение полномочий в энергетике между субъектами федерации, что позволило бы построить систему сбалансированных отношений между ними, учитывая интересы конечных потребителей и интересы предприятий энергетики. Транспортная сеть также является базовым элементом единого экономического пространства РФ, имеющего прямые выходы в страны ЕС, Азии, Дальнего Востока. Развитие транспортной сети включено в перечень основных направлений концепции долгосрочного развития России, с положениями которой взаимоувязаны Стратегия развития железнодорожного транспорта, Транспортная и Энергетическая стратегии России. Совместное использование общих коммуникаций предполагает возможность реализации совместных проектов по развитию транспортной инфраструктуры, создание дополнительных транспортных связей между регионами. Основные направления долгосрочного развития железнодорожной сети, которые базируются на положениях Стратегии развития железнодорожного транспорта РФ, предусматривают достижение стратегических целей через: - эффективную реализацию транзитного потенциала России, на базе ускоренной интеграции железнодорожного транспорта в международные транспортные системы; - создание условий для углубления внутриэкономической интеграции и повышения мобильности трудовых ресурсов; - снижение транспортных издержек за счет повышения эффективности функционирования железнодорожного транспорта; - создание благоприятных условий для участия бизнеса, общества и органов государственного управления в решении социально-экономических задач. Географическое положение Владимирской области, имеющей прямое сообщение со всеми окружающими областями ЦФО, предполагает активное развитие транзитного потенциала региона, поскольку через территорию области проходит международный транспортный коридор (МТК) N 2 "Запад- Восток". В целях улучшения транспортных связей с 2006 года ведется строительство мостового перехода через р. Оку с обходом г. Мурома, что позволит связать Владимирскую, Нижегородскую, Рязанскую области, увеличить грузопоток в южном направлении, разгрузить улично-дорожную сеть города Мурома от транзитного транспорта. Стратегией развития Владимирской области предусматривается реализация основного конкурентного преимущества региона, и создание на базе сети железных и автомобильных дорог межрегионального транспортно-логистического комплекса (восточной логистической платформы ЦФО), что согласуется с основными задачами Стратегии развития железнодорожного транспорта РФ. Со стороны исполнительной власти Владимирской области возможно использование форм стимулирования предприятий транспортной инфраструктуры: - льготное налогообложение на доходы, полученные с использованием новых объектов территории области; - создание условий для расширения притока частного капитала в объекты, обслуживающие железную дорогу, для создания основы формирования ТЛК в регионе. В качестве конкретных мероприятий областной администрации следует предусмотреть меры законодательного и нормативно-организационного регулирования инвестиционных проектов в данной сфере по схеме, предложенной для развития железнодорожной сети и направленной, в большей степени, на создание условий по привлечению инвестиций, на развитие дорожной сети и организацию целевого использования финансовых средств, полученных из федерального бюджета. Развитие автодорожной сети требует плотного взаимодействия регионов ЦФО с органами федеральной власти, при наличии полномочий у органов исполнительной власти субъекта РФ: - финансирования строительства объектов дорожной инфраструктуры в рамках ФЦП и региональных программ по развитию дорожной сети; - создания системы льготного налогообложения для новых объектов, расположенных вдоль автомобильных трасс. В итоге создание органами исполнительной власти Владимирской области механизмов привлечения инвестиций в сектор дорожного строительства, организационное регулирование, а также обоснованное использование средств федерального бюджета предполагает тесное сотрудничество органов государственной власти регионов ЦФО по координации взаимодействия участников реализации мероприятий Транспортной стратегии в каждом регионе. На основе транспортной инфраструктуры ЦФО существует возможность создания "логистической инфраструктуры", которая выражается в концепции формирования базовых логистических центров на территории регионов, входящих в ЦФО. По этому проекту во Владимирской области предусматривается создание Восточной логистической платформы ЦФО. Кроме того, на территории Московской области предполагается строительство сети "средних" по величине ТЛК, которые будут входить в состав Московского транспортно-логистического центра - "внутреннего кольца" московского транспортного узла. Таким образом, реализация концепции создания базовых логистических центров на территории ЦФО позволит создать принципиально новые системные связи между регионами, будет способствовать развитию смежных сфер экономики регионов (промышленное производство, сфера услуг, торговля) на основе синергетического эффекта. Созданная "логистическая инфраструктура" ЦФО будет являться составляющей частью ТЛК России. В конечном итоге это позволит: - заложить основы диверсифицированной экономики в регионах ЦФО; - способствовать активному развитию транспортной инфраструктуры; - обеспечить повышение конкурентоспособности российской части международных транспортных коридоров; - обеспечить сбалансированное и эффективное развития транспортно- логистической инфраструктуры на территории ЦФО; - повысить конкурентоспособность российских перевозчиков и экспедиторов на мировом рынке транспортных услуг. 4. Выбор стратегического сценария Выявленные тенденции развития мировой экономики, долговременные стратегические приоритеты РФ и особенности макрорегионального развития, основные внутренние и внешние факторы - "ограничители роста", а также анализ приоритетов долгосрочного стратегического развития регионов-соседей, позволяют обоснованно произвести выбор стратегического целевого сценария на основе описанных выше внешних и внутренних факторов. Для определения стратегического ориентира развития региона из совокупности факторов, определяющих критерии для выбора сценария, следует выделить факторы, ориентированные на идею баланса развития экономики и социальной сферы, повышения качества жизни населения на основе преимуществ данной территории. Другими словами, для выбора следует взять за основу следующую "базовую" формулировку: в долгосрочной перспективе Владимирской области необходима ориентация на сбалансированное развитие всех секторов экономики на базе реализации конкурентных преимуществ, позволяющее создать благоприятные условия проживания населения на территории области. Данная формулировка, как было отмечено выше, включена в документы стратегического управления РФ федерального и регионального уровней и полностью отвечает существующим направлениям стратегического развития Владимирской области. Таким образом, критериями выбора будут являться: - инновационность, что означает развитие инновационного промышленного производства; - высокий научный и образовательный уровень населения, означающий ориентацию на "экономику знаний"; - инвестиционная привлекательность региона, что требует усиленного развития прозрачных схем работы с крупными инвесторами и дальнейшего формирования благоприятного инвестиционного климата; - удачное географическое положение и развитая дорожная инфраструктура, определяющее развитие транзитного потенциала; - международная и межрегиональная интеграция, позволяющая формировать кооперативные производственно-технологические связи; - рекреационный и туристический потенциал, что позволяет создать общефедеральный рекреационно-туристический "кластер". Данные критерии предполагают формирование экономики принципиально иного типа, отличного от существующего, - инновационного, что определяет выбор варианта комплексного инновационного сценария как стратегического целевого. Для перехода на новый этап требуется, прежде всего, ликвидация разрыва уровня экономического и социального развития Владимирской области и наиболее развитых регионов-лидеров ЦФО (г. Москва, Московская, Ярославская, Липецкая области) в период до 2027 года. Согласно результатам сценарного макроэкономического моделирования (см. Приложение I), уровень ВРП на душу населения во Владимирской области вырастет в период с 2009 по 2027 гг. в 5,3 раза (в постоянных ценах 2008 года), уровень среднедушевого дохода населения в год - в 5,5 раза, уровень среднемесячной заработной платы на душу населения - также в 5,7 раза. Валовой объем выпуска товаров и услуг возрастет в 5,5 раза; ВРП, создаваемый на новых производствах, созданных в рамках инвестиционных проектов начиная с 2013 года, увеличится в 63,7 раза. Объем инвестиций в реальном секторе экономики с 2009 по 2027 гг. возрастет в 4 раза; объем налогов в консолидированный бюджет возрастет в 4,7 раза; бюджетная обеспеченность на одного человека увеличится в 5,1 раза. В случае реализации инвестиционного сценария, разрыв уровня развития Владимирской области и регионов-лидеров ЦФО не будет преодолен, основная стратегическая цель региона не будет достигнута. Реализация инвестиционной стратегической альтернативы приведет к тому, что Владимирская область выйдет на путь интенсивного развития за счет тесного взаимодействия с существующим лидером, Московской областью и Москвой. Развитие специализированных видов производства и создание на их основе совместных с московской агломерацией кластеров позволит существенно ускорить темпы экономического роста экономики и уровня жизни населения. При этом конкурентные преимущества региона не будут реализованы в полной мере - ориентация на рынки московской и нижегородской агломераций не позволит сформировать сбалансированный промышленный комплекс, не будет сформирована экономика инновационного типа. Исходя из этого, реализация данного сценария произойдет в случае значительного усиления внешних факторов - "ограничителей роста", доминирования неблагоприятных экономических тенденций в мировой экономике и в РФ и усиления внутренних факторов - снижения инвестиционной и инновационной активности, при отсутствии необходимого уровня стратегического партнерства власти и бизнеса, при замедленном совершенствовании налогово-бюджетного законодательства на региональном и муниципальном уровне во Владимирской области. 5. Приоритетные направления и целевые показатели выбранного сценария Выбор целевого стратегического сценария и результаты сценарного моделирования основных макроэкономических показателей позволяют, во- первых, обоснованно сформулировать ключевую идеологию и миссию Владимирской области, во-вторых, разработать систему приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти региона, в-третьих, создать систему индикаторов, позволяющих задать четкие показатели эффективности деятельности органов государственной власти по решению стратегических задач на основе системы индикативного планирования. 5.1. Миссия региона Ключевая идеология Стратегии предполагает, что устойчивое социально-экономическое развитие Владимирской области реализуемо в условиях сохранения баланса между экономическим и историческим развитием региона, ростом социального благополучия населения, сохранением и умножением имеющихся ресурсов. Кроме того, реализация выбранного стратегического сценария региона обеспечивается внутренними ресурсами и определяется на основании особенностей экономико- географического положения Владимирской области в составе России. Также важным условием устойчивого социально-экономического развития Владимирской области является баланс государственных, региональных и местных интересов - органов государственной власти, бизнес-структур и общественных организаций. Таким образом, ключевая идеология базируется на определении глобальной роли региона в составе страны, а также тех целей, которые следует достичь Владимирской области в период до 2027 года. На этапе разработки Концепции стратегии были выделены приоритетные направления экономического развития, которые должны быть положены в основу ключевой идеологии региона, а именно: - промышленный комплекс; - научно-исследовательский и инновационный сектор экономики; - агропромышленный комплекс; - транспортная и инженерная инфраструктура; - рекреационно-туристическая сфера; - социальная сфера. На основании данных направлений, которые должны стать "точками роста" экономики региона, и особенностей геостратегического положения региона в центре европейской части России в зоне непосредственного влияния московской агломерации, следует определить роль Владимирской области как "Научно-промышленная и рекреационная область "Центр- Столица". Миссия говорит о Владимирской области как о регионе, находящимся в центре Европейской части России (Центр), максимально приближенной к Московскому региону (Столица). При этом особыми преимуществами области являются развитое промышленное производство, значительный научный потенциал и богатое историко-культурное наследие. 5.2. Стратегические цели и задачи развития региона Определение значения Владимирской области в качестве одного из субъектов РФ предполагает формулирование глобальной цели развития - повышение качества жизни населения до уровня не ниже среднего по ЦФО на основе использования геополитических преимуществ региона, реализации его промышленного, научного и рекреационного потенциала. Данная стратегическая цель будет обеспечиваться через достижение следующих целей: - обеспечение сбалансированного экономического развития; - усиленное развитие инновационной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности; - развитие инженерной, транспортной и туристической инфраструктуры; - увеличение доходов населения; - повышение естественного прироста населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы. I. Достижение этих стратегических целей развития региона с учетом целей, сформулированных в Базовых программах развития экономики и социальной сферы, возможно через следующие подцели, а именно - в экономике: - наращивание объема привлеченных инвестиций в приоритетные направления экономики и социальной сферы; - создание инновационного и научно-исследовательского комплекса региона, нацеленного на разработку и внедрение перспективных видов инновационной продукции, работ и услуг, способного обеспечить значительные конкурентные преимущества региона на внутреннем и внешнем рынках; - развитие традиционных и формирование новых направлений промышленного производства на базе существующей специализации региона: производство машин и оборудования, транспортное машиностроение и производство специальной техники, производство строительных материалов, производство металлических изделий, химическое производство, производство оптического и электрооборудования, производство продуктов питания, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство альтернативных видов топлива; - увеличение объема выпуска товаров и услуг на базовых и вновь создаваемых обрабатывающих производствах; - развитие межрегионального взаимодействия, на базе создания совместных производств комплектующих для автомобильной промышленности, конечной продукции в рамках оборонного заказа, электронного и оптического оборудования; - снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса, создание условий для повышения энергетической безопасности региона, повышения качества транспортного обслуживания населения, строительство новых энергетических объектов, инженерных сетей, газо- и водопроводов; - развитие туристической инфраструктуры для эффективного многопланового развития туристического потенциала региона; - повышение уровня жизни на селе и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий через увеличение производства продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного развития АПК; - ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства, развитие сферы услуг; - повышение бюджетной обеспеченности для более полного финансирования региональных программ развития; - повышение эффективности деятельности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области, органов местного самоуправления. - в социальной сфере: - повышение доходов населения; - создание новых высокооплачиваемых рабочих мест; - сокращение маятниковой миграции в соседние регионы; - увеличение объемов жилищного строительства, обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также увеличение доступности жилья через формирование системы ипотечного кредитования; - увеличение обеспеченности населения услугами дошкольного образования, активная реализация молодежной политики и развитие профессионального образования всех уровней; - повышение интереса населения к сфере культуры через рост качественного и количественного уровня предоставления услуг населению; - удовлетворение потребностей населения в качественных услугах здравоохранения и развитие инфраструктуры физической культуры и спорта; - сокращение масштабов бедности, стабильное повышение качества жизни всех слоев населения региона и снижение социальной напряженности в обществе. II. Достижение описанных целей и подцелей обеспечивается решением органами государственной власти задач в рамках выбранного сценария развития региона, а именно - в экономике: - создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории региона, предусматривающих административно- правовое стимулирование сбалансированного развития производственного сектора экономики, а также содействие развитию базовых и перспективных видов производства региона на основе внедрения в производство инновационной и наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью в видах экономической деятельности: производство машин и оборудования, транспортное машиностроение и производство специальной техники, производство строительных материалов, производство металлических изделий, химическое производство, производство оптического и электрооборудования, производство продуктов питания, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство альтернативных видов топлива; - создание условий для увеличения объема выпуска товаров и услуг на базовых и вновь создаваемых обрабатывающих производствах; - стимулирование условий для создания мощного инновационного и научно- исследовательского комплекса региона, нацеленного на разработку и внедрение перспективных видов инновационной продукции, работ и услуг, способного обеспечить значительные конкурентные преимущества региона на внутреннем и внешнем рынках; - разработка и реализация мер в области развития энергетики, создание условий для повышения энергетической безопасности региона, повышение качества транспортного обслуживания населения через повышение пропускной способности и технической оснащенности транспортной инфраструктуры, строительство новых энергетических объектов, развитие инженерных сетей, газо- и водопроводов; - создание условий для совершенствования туристической инфраструктуры и эффективного многопланового развития туристического потенциала региона; - создание условий для повышения уровня жизни на селе и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий через увеличение производства продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного развития АПК; - стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, развитие сферы услуг; - повышение бюджетной обеспеченности для более полного финансирования региональных программ развития; - внедрение в органах и структурных подразделениях администрации Владимирской области новых принципов и процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг; повышение эффективности взаимодействия органов и структурных подразделений администрации Владимирской области и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности государственной власти области; - в социальной сфере: - создание условий развития действующих предприятий и реализация инновационных проектов с высокой производительностью труда и высоким уровнем заработной платы; - повышение качества и доступности медицинской помощи, повышение обеспеченности населения услугами здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, содействие занятости населения, повышение профессионализма и конкурентоспособности трудовых ресурсов через реализацию приоритетных федеральных и региональных программ; - создание условий для увеличения объемов жилищного строительства, обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также увеличение доступности жилья через формирование системы ипотечного кредитования; реализация федеральных и региональных программ жилищного строительства на территории региона; - создание эффективной системы обеспечения населения качественными услугами (досуговые и развлекательные заведения, гостиничная сфера, социальные магазины, музеи, театры, библиотеки) по доступным ценам через стимулирование притока инвестиций в развитие потребительского рынка. 5.3. Целевые показатели Определение стратегических задач на весь период планирования предполагает формулирование системы целевых показателей (индикаторов), достижение которых показывает обоснованность заложенных стратегических целей и подцелей развития региона. Таблица 1 Целевые показатели деятельности органов государственной власти в экономике и социальной сфере до 2027 года ---------------------------------------------------------------------------------------------- | Стратегические цели | Целевые показатели | |-------------------------------------------------+------------------------------------------| | Наращивание объема привлеченных инвестиций в | Достижение к 2027 году объема | | приоритетные направления экономики и | привлеченных инвестиций в реальном | | социальной сферы. | секторе экономики в размере 188000 | | | млн. рублей. | |-------------------------------------------------+------------------------------------------| | Увеличение объема выпуска товаров и услуг на | Достижение к 2027 году объема выпуска | | базовых и вновь создаваемых обрабатывающих | товаров и услуг в объеме 2520000 млн. | | производствах. | рублей. | | | Достижение в 2027 году уровня ВРП на | | | душу населения в размере 0,691 млн. | | | рублей (в абсолютных показателях | | | 920000 млн. рублей), из них ВРП, | | | создаваемый на новых производствах, | | | составит сумму 328000 млн. рублей. | |-------------------------------------------------+------------------------------------------| | Развитие традиционных и формирование новых | Достижения к 2027 году следующих | | направлений промышленного производства на | показателей: | | базе существующей специализации региона: | - сохранение темпов роста объемов | | - производство машин и оборудования без | производства продукции в | | производства оружия и боеприпасов; | промышленности не менее 11% в год до | | - производство транспортных средств и | 2012 года и 7-10% в год в 2013-2027 гг.; | | оборудования; | - повышение производительности труда | | - производство электрооборудования, | темпами не менее 15% в год до уровня | | электронного и оптического оборудования; | не менее 5 млн. руб. на человека в ценах | | - химическая промышленность; | 2008 года; | | - производство прочих неметаллических | - сокращение доли убыточных | | минеральных продуктов; | предприятий в 2 раза (прежде всего за | | - обработка древесины и производство изделий из | счет видов деятельности, где эта доля | | дерева; | высока: целлюлозно-бумажное | | - производство пищевых продуктов, включая | производство, издательская и | | напитки; | полиграфическая деятельность; | | - производство альтернативных видов топлива. | производство пищевых продуктов, | | | включая напитки, и табака; текстильное | | | и швейное производство); | | | - увеличение средней заработной платы | | | в промышленном и научно-техническом | | | секторе темпами не менее 15% в год. | |-------------------------------------------------+------------------------------------------| | Создание инновационного и научно- | Достижение к 2027 году удельного веса | | исследовательского комплекса региона, | инновационных товаров от общего | | нацеленного на разработку и внедрение | числа организаций не менее 35%. | | перспективных видов инновационной продукции, | Достижение к 2027 году удельного веса | | работ и услуг, способного обеспечить | организаций, занимающихся | | значительные конкурентные преимущества | инновационной деятельностью до 40% | | региона на внутреннем и внешнем рынках | от общего количества всех организаций, | | | работающих на территории региона. | |-------------------------------------------------+------------------------------------------| | Снятие инфраструктурных ограничений для | Обеспечение к 2027 году соответствия | | развития бизнеса, создание условий для | развития опорной транспортной | | повышения энергетической безопасности региона, | инфраструктуры развитию | | повышения качества транспортного | производительных сил, развитию | | обслуживания населения, строительство новых | качества жизни (как следствие - | | энергетических объектов, инженерных сетей, | повышения транспортной доступности) | | газо- и водопроводов. | и экономического роста. | | | Обеспечение к 2027 году надежного и | | | бесперебойного энергоснабжения | | | потребителей, а также формирование | | | инвестиционных условий для развития | | | энергетики в регионе. | | | Удовлетворение к 2027 году внутренних | | | энергетических потребностей региона. | | | Развитие системы газоснабжения для | | | улучшения социально-экономических | | | условий жизни населения и обеспечения | | | развития промышленности региона. | | | Значительное снижение к 2027 году | | | коэффициента износа основных фондов | | | инженерных сетей, газо- и | | | водопроводов, обеспечение безопасного | | | и комфортного проживания граждан, | | | предоставление качественных | | | жилищно-коммунальных услуг. | |-------------------------------------------------+------------------------------------------| | Реализация значительного туристического и | Достижение к 2027 году лидирующих | | рекреационного потенциала на базе развития | позиций в ЦФО по уровню и качеству | | туристической инфраструктуры, создание новых | предлагаемых туристических и | | форм отдыха для жителей региона. | рекреационных услуг. | |-------------------------------------------------+------------------------------------------| | Повышение уровня жизни на селе и обеспечение | Достижение к 2027 году уровня | | динамичного социального развития сельских | производства продукции сельского | | территорий через увеличение производства | хозяйства в объеме 53674 млн. рублей. | | продукции сельского хозяйства на основе | | | сбалансированного развития АПК. | | |-------------------------------------------------+------------------------------------------| | Ускоренное развитие малого и среднего | Увеличение оборота на малых и средних | | предпринимательства, развитие сферы услуг. | предприятиях на 7-9% в год. | | | К 2027 году рост числа МСП не менее | | | 1,5 раза от уровня 2008 года. | | | Увеличение к 2027 году доли валовой | | | добавленной стоимости МСП в ВРП не | | | менее чем в 1,3 раза. | |-------------------------------------------------+------------------------------------------| | Повышение доходов регионального бюджета. | Достижение к 2027 году уровня | | | поступления доходов в | | | консолидированный бюджет в объеме | | | 410000 млн. рублей. | | | Достижение к 2027 году бюджетной | | | обеспеченности на одного человека в | | | размере 0,208 млн. рублей. | |-------------------------------------------------+------------------------------------------| | Повышение эффективности деятельности органов | Повышение степени удовлетворенности | | и структурных подразделений администрации | граждан качеством и доступностью | | Владимирской области, органов местного | государственных услуг. | | самоуправления. | Повышение эффективности | | | государственного управления и качества | | | государственного регулирования. | | | Повышение эффективности | | | расходования бюджетных средств через | | | процедуры формирования, размещения | | | и исполнения госзаказа и внедрение | | | механизмов результативного | | | бюджетирования. | | | Противодействие коррупции и | | | повышение эффективности работы | | | государственного сектора экономики. | |-------------------------------------------------+------------------------------------------| | Повышение доходов населения. | Достижение к 2027 году уровня | | | среднедушевых доходов населения в | | | размере 0,608 млн. рублей. | |-------------------------------------------------+------------------------------------------| | Оказание населению области качественных услуг | Удовлетворение потребностей | | образования и здравоохранения. | населения в услугах дошкольного и | | | школьного образования - рост | | | обеспеченности населения услугами и | | | приближение их к потребителю. | | | Развитие всех уровней | | | профессионального образования, | | | особенно начального. | | | Снижение смертности населения от | | | основных причин, путем развития | | | качественной общей и | | | специализированной медицинской | | | помощи, до уровня экономически | | | развитых стран. | |-------------------------------------------------+------------------------------------------| | Улучшение демографической ситуации за счет | Значительное сокращение естественной | | сокращения смертности, роста уровня | убыли населения. Сокращение | | рождаемости, перехода на положительный | смертности от устранимых причин. | | миграционный прирост населения. | Снижение масштабов маятниковой | | | миграции и достижение положительного | | | сальдо миграционного обмена ежегодно. | |-------------------------------------------------+------------------------------------------| | Увеличение объемов жилищного строительства, | Рост объема жилищного строительства | | обеспечение земельных участков коммунальной | до 8-10% в год. | | инфраструктурой в целях жилищного | Снижение административных и | | строительства, а также увеличение доступности | бюрократических барьеров при | | жилья через формирование системы ипотечного | выделении участков для строительства, | | кредитования. | создание необходимой для | | | строительства и функционирования | | | жилых комплексов инфраструктуры. | | | Создание рынка доступного жилья для | | | населения региона, эффективное | | | развитие системы жилищного | | | кредитования и жилищных накоплений. | | | Увеличение объема ввода общей жилья | | | до 590 тыс. кв. м. к | | Снижение к | | доступности жилья до 4,13. | ---------------------------------------------------------------------------------------------- 6. Потребность в ресурсах и риски сценария После определения целей развития региона в целом, а также формулирования задач для их достижения органами государственной власти в рамках выбранного сценария развития региона, необходимо провести анализ рисков, дать общую оценку имеющихся ресурсов и ограничений сценария в экономике и социальной сфере, учитывая возможности влияния самих органов государственной власти региона на данные структуры. Выявление рисков и ресурсных возможностей экономики и социальной сферы позволит определить реальные возможности для органов государственной власти по достижению стратегических целей и границы участия бизнес- структур, а также границы участия власти федерального и муниципального уровней в этом процессе. На втором этапе требуется определить качественные и количественные показатели потребности в ресурсах для реализации Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
