уровней в этом процессе.
На втором этапе требуется определить качественные и
количественные показатели потребности в ресурсах для реализации
сценария, а именно ресурсов научно-технических, финансовых,
административных и человеческих, опираясь на результаты проведенного
выше анализа рисков. В совокупности это позволит перейти к разработке
рекомендаций для определения мер государственного управления по
реализации поставленных целей и задач, а в дальнейшем, и к разработке
конкретных мероприятий в экономике и социальной сфере, осуществляемых
на уровне органов государственной власти Владимирской области.
6.1. Риски
Анализу и оценке подлежат риски сценария с точки зрения следующих
аспектов в экономике и социальной сфере:
- кадровые ограничения;
- возможности и ограничения регионального бюджета;
- возможности и ограничения по привлечению внешних инвестиций;
- организационные возможности и ограничения органов государственного
управления;
- возможности выстраивания взаимодействия органов государственного
управления с бизнес и общественными субъектами на территории области.
Для раскрытия и оценки рисков и ресурсных возможностей в
указанных аспектах применен метод SWOT-анализа*, который позволит
определить сильные и слабые стороны, возможности и угрозы в экономике
и социальной сфере по приоритетным направлениям выбранного сценария,
двигаясь от угрозы (Т) к возможности (О) ее нейтрализации через
преодоление слабых сторон (W), что позволит расширить сильные стороны
(S) в указанных сферах и, соответственно, достичь стратегических
целей. Итогом анализа будут аналитические выводы, раскрывающие
возможные способы и меры достижения стратегических целей органами
государственной власти Владимирской области.
На основании проведенного анализа будет разработаны и
представлены рекомендации по разработке мер государственного
управления для решения региональных стратегических задач.
_______________________________
* Метод исследования - см. www.swot-analysis.ru
6.1.1. Кадровые ограничения
Промышленность и научно-технический комплекс
--------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|----------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Есть образовательные учреждения по | -Сокращение количества средних |
| подготовке специалистов для | профессиональных учебных заведений, |
| промышленности и научно- | занимающихся подготовкой специалистов |
| исследовательских кадров для развития | для промышленности. |
| инновационной сферы. | - Сокращение количества учебных мест в |
| - Есть значительная производственная и | средних и высших профессиональных |
| научная база для трудоустройства | учебных заведениях по подготовке |
| подготовленных специалистов. | специалистов для промышленности и |
| - Есть научная база для разработки и | научно-технического сектора. |
| внедрения инновационной продукции. | - Нет анализа потребности компаний в |
| | кадрах по промышленности, в особенности |
| | по новым промышленным специальностям. |
| | - Завышенные требования компаний к |
| | уровню образования выпускников средних |
| | профессиональных учреждений - желание |
| | иметь "сразу" квалифицированного |
| | специалиста. |
| | - Отсутствие пропаганды рабочих |
| | специальностей на государственном уровне. |
| | - Отсутствие системы привлечения молодых |
| | специалистов-исследователей в научно- |
| | технический сектор, наличие имиджа |
| | "непрестижности" работы в науке и |
| | исследовательском секторе. |
|----------------------------------------+-------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|----------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Возможность создания собственных | - Дальнейшее старение научных, |
| производств, на которых будут работать | инженерных и рабочих кадров, что |
| подготовленные в регионе специалисты. | приводит к проблеме отсутствия |
| - Возможность подготовки | преемственности поколений, "передачи |
| квалифицированных специалистов | знаний", опыта работы на производствах, в |
| (рабочих, техников) по новым | научном секторе. |
| промышленным специальностям; | - Усиление миграции подготовленных |
| возможность подготовки собственных | специалистов в другие субъекты РФ. |
| исследовательских кадров (инженеров- | - Угроза утраты приоритета в разработке |
| исследователей). | уникальной инновационной продукции. |
| - Возможность формирования | |
| государственного заказа предприятий на | |
| квалифицированную рабочую силу, | |
| особенно на промышленных рабочих через | |
| систему договоров с обязательной | |
| ответственностью работодателей- | |
| заказчиков по трудоустройству | |
| выпускников. | |
| - Есть возможность привлечения научно- | |
| исследовательских кадров из отраслевых | |
| научных центров Москвы, Н. Новгорода, | |
| соседних областей. | |
--------------------------------------------------------------------------------------
Сельское хозяйство
------------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|------------------------------------------+---------------------------------------------|
| - Трудоустройство населения на селе. | - Обученные специалисты не мотивированы |
| - Существуют образовательные | работать на селе. |
| учреждения, занимающиеся подготовкой | - Отсутствие управленческих кадров, |
| кадров для АПК. | способных работать в условиях жесткой |
| | рыночной конкуренции в АПК. |
| | - Отсутствие пропаганды работы на селе на |
| | государственном уровне |
| | - Недостаточно высокий уровень |
| | заработной платы. |
|------------------------------------------+---------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|------------------------------------------+---------------------------------------------|
| - Возможность приостановить отток | - Усиление миграции подготовленных |
| трудовых ресурсов на сельских | специалистов в города региона и другие |
| территориях и создать условия для работы | субъекты РФ. |
| специалистов на селе. | - Уровень жизни на селе ниже, чем в городе, |
| - Возможность подготовки специалистов по | что также относится к инфраструктуре |
| новым специальностям для сельского | (обеспеченность магазинами, |
| хозяйства. | предприятиями обслуживания, питания, |
| | образования, здравоохранения). |
------------------------------------------------------------------------------------------
Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и ЖКХ
----------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-------------------------------------------+------------------------------------------|
| - Есть образовательные учреждения по | - Нехватка квалифицированного персонала |
| подготовке специалистов для транспорта, | низшего и среднего звена. |
| энергетики, ЖКХ. | - Отсутствие управленческих кадров, |
| - Есть значительная производственная база | способных работать в условиях жесткой |
| для трудоустройства подготовленных | рыночной конкуренции в энергетике. |
| специалистов. | - Отток подготовленных специалистов в |
| | другие субъекты РФ (Москва, МО). |
|-------------------------------------------+------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-------------------------------------------+------------------------------------------|
| - Возможность трудоустройства наиболее | - Дальнейшее старение научных, |
| квалифицированных специалистов. | инженерных и рабочих кадров, что |
| - Возможность подготовки специалистов | приводит к проблеме отсутствия |
| широкого профиля и высокого уровня | преемственности поколений, "передачи |
| компетенции на транспорте, в том числе и | знаний", опыта работы в сфере инженерной |
| управленцев, для работы в условиях | инфраструктуры. |
| формирования единой транспортной | - Утрата инициативы в подготовке кадров, |
| системы. | что может привести к нехватке |
| | подготовленных специалистов на этапе |
| | модернизации транспортной системы, |
| | энергетики, ЖКХ, в целом - усиление |
| | "кадрового голода". |
----------------------------------------------------------------------------------------
Туризм и рекреация
--------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|----------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Есть образовательные учреждения, где | - Недостаточно высокий уровень |
| разработаны специальные программы по | подготовки специалистов всех уровней, |
| подготовке специалистов. | особенно управленческого звена (уровень |
| - Есть производственная база для | подготовки ниже среднеевропейского). |
| прохождения практики для будущих | |
| специалистов. | |
|----------------------------------------+-------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|----------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Есть возможность создания новых | - При слабом развитии образовательной |
| рабочих мест. | базы по подготовке специалистов при |
| - Есть возможность привлечения внешних | дальнейшем развитии туристического |
| управленческих кадров из крупных | сектора уровень (качество) предоставления |
| туристических компаний г. Москвы. | услуг будет оставаться низким. |
--------------------------------------------------------------------------------------
Социальная сфера
--------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| - Есть образовательные учреждения по | - Нет высших образовательных учреждений |
| подготовке специалистов в сфере | по подготовке специалистов (врачей) в |
| образования и социальной сфере. | области здравоохранения. |
| | - Значительная нехватка |
| | квалифицированного персонала в сфере |
| | образования, здравоохранении. |
| | - Обученные специалисты не работаю по |
| | специальностям. |
| | - Низкий уровень заработной платы. |
| | - "Непрестижность" работы в социальной |
| | сфере и как следствие отсутствие |
| | пропаганды работы в этой сфере на уровне |
| | местной власти. |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| - Возможность реализации потенциала | - Старение кадров в образовании и |
| через приоритетные национальные проекты | здравоохранении. |
| в образовании и здравоохранении. | - Низкая привлекательность работы в |
| - Возможность повышения уровня | социальной сфере для молодежи. |
| престижности работы в социальной сфере | |
| через активную пропаганду стандартов | |
| "общества социальной ответственности". | |
--------------------------------------------------------------------------------------
6.1.2. Возможности и ограничения регионального бюджета
Промышленность и научно-технический комплекс
---------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|----------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Высокая доходность работающих | - Значительный срок окупаемости |
| предприятий для бюджетов всех уровней. | предприятий, ориентированных на |
| | разработку и выпуск инновационной |
| | продукции. |
| | - Необходимость льготного |
| | налогообложения промышленных |
| | предприятий, выпускающих |
| | инновационную продукцию, до выхода |
| | предприятий на проектный уровень. |
| | - Необходимость льготного |
| | налогообложения (коммунальные платежи) |
| | научно-исследовательских предприятий, |
| | являющихся градообразующими и |
| | "социально значимыми" предприятиями |
| | региона. |
|----------------------------------------+--------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|----------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Есть возможность значительного | - Угроза утраты динамики роста налогов |
| увеличения доходной части бюджета в | вследствие старения оборудования, |
| случае успешного развития | технологий, снижения |
| промышленности, в том числе за счет | конкурентоспособности выпускаемой |
| развития инновационного сектора. | продукции, ограничений по мощности |
| - Возможность привлечения федеральных | действующих производств. |
| инвестиций в рамках реализации | - Угроза размещения высокотехнологичных |
| приоритетных государственных программ | инновационных на территории регионов- |
| (ОПК, атомная энергетика, космос) для | соседей и как следствие упущенная выгода |
| производства инновационной продукции с | по увеличению налоговых и других |
| высокой добавленной стоимостью. | платежей. |
| - Возможность "диверсификации" | - Угроза потери доходов в случае изменения |
| налоговой базы, что подразумевает | государственной (смена стратегических |
| формирование "дробной" структуры | приоритетов) и региональной политики. |
| поступления налогов с прибыли успешно | |
| работающих промышленных предприятий. | |
| - Возможность выборочного, | |
| конкурсного финансирования научных и | |
| инновационных проектов и программ из | |
| регионального бюджета. | |
---------------------------------------------------------------------------------------
Сельское хозяйство
---------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-------------------------------------------+-----------------------------------------|
| - Наличие значительной площади земель | - Необходимость субсидирования отрасли |
| сельскохозяйственного назначения как | за счет областного и местных бюджетов. |
| потенциального источника земельного | - Сравнительно невысокая доходность АПК |
| налога. | сравнительно с другими сферами |
| | экономики. |
|-------------------------------------------+-----------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-------------------------------------------+-----------------------------------------|
| - Возможность вхождения в приоритетные | - Угроза нестабильности поступающих |
| национальные проекты. | налогов вследствие нестабильной работы |
| - Возможность привлечения | многих предприятий АПК (погодные |
| дополнительных средств в рамках | условия, высокая конкуренция на рынке). |
| межрегионального сотрудничества. | - Угроза снижения доходов бюджета при |
| - Принятие льготных форм по | неэффективной работе предприятий АПК и |
| налогообложению для фермерских хозяйств | оттока трудовых кадров из сельских |
| региона. | территорий. |
| - Возможность увеличения налогов (НДФЛ) | |
| при условии увеличения количества | |
| рабочих мест и средней заработной платы в | |
| АПК области. | |
---------------------------------------------------------------------------------------
Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и
ЖКХ
----------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-------------------------------------------+------------------------------------------|
| - Стабильность поступающих налогов | - Низкий темп модернизации и |
| вследствие стабильной работы энергетики и | строительства инфраструктурных |
| транспорта. | предприятий за счет федерального и |
| | регионального бюджетов. |
| | - Необходимость привлечения |
| | значительных средств из областного |
| | бюджета. |
| | - Значительный срок окупаемости |
| | созданных объектов. |
| | - Необходимость льготного |
| | налогообложения для строительных |
| | организаций и эксплуатационных |
| | организаций на достаточно долгий срок. |
| | - Государственное регулирование тарифов |
| | на электроэнергию и транспортные услуги |
| | снижает возможную доходность |
| | предприятий инфраструктуры. |
| | - Неплатежи населения и организаций за |
| | предоставленные услуги. |
|-------------------------------------------+------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-------------------------------------------+------------------------------------------|
| - Возможность привлечения средств из | - Угроза потери доходов в других сферах |
| федерального бюджета. | экономики, "завязанных" на развитие |
| - Возможность вхождения в | инфраструктуры (сфера обслуживания, |
| межрегиональные и отраслевые программы | промышленность, АПК, туризм и |
| (РАО ЕЭС, РЖД). | рекреация), что является ограничением по |
| - Возможность привлечения | развитию инфраструктуры. |
| дополнительных инвестиций на основе | |
| долевого финансирования (ГЧП). | |
| - Возможность увеличения темпов | |
| модернизации и строительства наиболее | |
| важных инфраструктурных объектов за | |
| счет регионального бюджета. | |
----------------------------------------------------------------------------------------
Туризм и рекреация
-------------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|---------------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Высокая доходность работающих | - Необходимость льготного |
| предприятий на базе растущего потока | налогообложения до выхода туристических |
| туристов, посещающих регион. | и рекреационных предприятий на |
| | проектный уровень. |
|---------------------------------------------+-------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|---------------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Есть возможность значительного | - Угроза размещения объектов |
| увеличения доходной части бюджета в | туристической инфраструктуры на |
| случае успешного развития данной сферы. | территории регионов-соседей, развивающих |
| - В случает успешного развития данной | аналогичное направление (проект "Золотое |
| сферы, есть возможность увеличения | кольцо России") и как следствие упущенная |
| доходной части бюджета в смежных сферах | выгода по увеличению налоговых и других |
| (сфера услуг, торговля, здравоохранение) на | платежей. |
| основе синергетического эффекта. | |
-------------------------------------------------------------------------------------------
Социальная сфера
--------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| - Стабильность доходов части социальной | - Полная финансовая зависимость от |
| инфраструктуры "прибыльного бизнеса" | федерального и областного бюджетов |
| (магазины, предприятия общественного | учреждений социальной сферы и культуры. |
| питания, обслуживания населения). | - Несамостоятельность учреждений |
| - Рост налогов работающих предприятий | социальной сферы распоряжаться |
| сферы пропорционально росту доходов | средствами, выделяемыми из федерального |
| населения. | бюджета. |
| | - Низкий темп модернизации и |
| | строительства в социальной сфере на |
| | средства областного бюджета и |
| | "незначительность охвата" учреждений |
| | данной сферы программами ПНП. |
| | - Необходимость самостоятельного поиска |
| | доходов предприятиями социальной сферы |
| | при постоянной нехватке денежных средств |
| | со стороны местных бюджетов. |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| - Возможность вхождения в приоритетные | - Угроза потери доходов во всех сферах |
| национальные проекты. | экономики и общее снижение качества |
| - Возможность привлечения средств из | жизни населения вследствие |
| федерального бюджета. | незначительного финансирования |
| - Возможность повышения доходности | человеческого капитала через сферы |
| через расширение продажи услуг | образования, здравоохранения. |
| населению предприятий социальной сферы. | - Необходимость значительного увеличения |
| - Возможность свободного распоряжения | расходов на социальную сферу без |
| средствами для учреждений социальной | обеспечения дополнительного дохода |
| сферы. | бюджета. |
| | - При отсутствии адекватного |
| | финансирования для развития данной сферы |
| | в перспективе расходы на поддержание |
| | объектов жизнеобеспечения значительно |
| | увеличатся (старение фондов). |
--------------------------------------------------------------------------------------
6.1.3. Возможности и ограничения по привлечению внешних инвестиций
Промышленность и научно-технический комплекс
--------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| - Высокая доходность работающих | - Убыточность многих предприятий научно- |
| промышленных предприятий для | технического сектора. |
| инвесторов. | - Необходимость привлечения значительных |
| | инвестиций в обновление основных фондов |
| | предприятий, обновление оборудования, |
| | проведения НИОКР и организации выпуска |
| | новых видов наукоемкой продукции. |
| | - Недостаточное развитие инфраструктуры, |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| | способствующей привлечению инвестиций |
| | в инновационный сектор. |
| | - Отсутствие интеграции промышленности и |
| | науки, утеря кооперативных |
| | производственных связей между |
| | разработчиками и производителями |
| | промышленной продукции, в том числе из- |
| | за дробления ранее единых предприятий |
| | между различными собственниками. |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| - Возможность привлечения частных | - Угроза неготовности бизнеса к |
| инвестиций для производства | модернизации производственных |
| инновационной продукции с высокой | мощностей, имеющих длительный срок |
| добавленной стоимостью. | окупаемости, а также предприятий, |
| - Возможность выбора сектора вложения и | занимающихся научно-техническими |
| стратегии вложения инвестиций от | разработками. |
| быстроокупаемых (производство | - Угроза снижения доходности предприятий |
| строительных материалов, пищевая | в случает "недофинансирования" в |
| промышленность) до предприятий, | основные фонды, закупку оборудования, |
| имеющих значительный срок окупаемости | приведение НИОКР и организацию выпуска |
| (машиностроение, электротехника). | новых видов наукоемкой продукции. |
| - Возможность привлечения | - Угроза потери перспективных рынков |
| высокоэффективных инвестиций в | инновационной продукции в случае |
| предприятия, которые будут | замедленной реализации масштабных |
| высокодоходными в ближайшую | инвестиционных проектов в инновационной |
| перспективу (транспортное | сфере. |
| машиностроение, оптическое волокно). | |
| - Возможность захвата рынка | |
| инновационной продукции для инвестора в | |
| случае реализации масштабных | |
| инвестиционных проектов в | |
| инновационной сфере. | |
--------------------------------------------------------------------------------------
Сельское хозяйство
-------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-----------------------------------------+-----------------------------------------|
| - Расширение рынка сбыта продукции в | - Сравнительно невысокая доходность АПК |
| связи со значительным спросом на | сравнительно с другими сферами |
| продукты питания со стороны населения. | экономики. |
| - Наличие таможенных пошлин на | - Необходимость крупного инвестирования |
| импортное сельскохозяйственной сырье, | в обновление основных фондов. |
| повышающее инвестиционную | - Отток рабочей силы из |
| привлекательность АПК. | сельскохозяйственного производства. |
|-----------------------------------------+-----------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-----------------------------------------+-----------------------------------------|
| - Возможность повышения доходов в связи | - Угроза нестабильности поступающих |
| с расширением спроса на продукты | доходов вследствие нестабильной работы |
| питания. | многих предприятий АПК (погодные |
| - Возможность получения быстрой прибыли | условия, высокая конкуренция на рынке). |
| при средних объемах инвестирования в | - Угроза снижения доходов при |
| производство сельскохозяйственной | неэффективной работе предприятий АПК и |
| продукции. | оттока кадров с сельских территорий. |
|-----------------------------------------+-----------------------------------------|
| - Возможность создания высокодоходных | - Угроза изменения государственной |
| комплексов полного цикла по | протекционистской политики на импортное |
| выращиванию и переработке | сельскохозяйственной сырье (снятие |
| сельскохозяйственной продукции. | таможенных пошлин на ввоз сырья из-за |
| - Возможность снижения процентной | границы). |
| ставки по кредитам в случае | |
| инвестирования в АПК. | |
-------------------------------------------------------------------------------------
Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и
ЖКХ
-------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|----------------------------------------+------------------------------------------|
| - Стабильность доходов вследствие | - Недостаточно высокая доходность |
| стабильной работы энергетики и | предприятий ЖКХ для инвесторов. |
| транспорта. | - Необходимость привлечения |
| | значительных средств на обновление |
| | основных фондов и строительство новых |
| | объектов транспортной и энергетической |
| | инфраструктуры. |
| | - Значительный срок окупаемости |
| | созданных транспортных и энергетических |
| | объектов. |
| | - Необходимость снижения доходов |
| | следствие тарифного регулирования со |
| | стороны государства.. |
| | - Неплатежи населения и организаций за |
| | предоставленные услуги. |
| | - Отсутствие развитой НПБ, |
| | способствующей привлечению инвестиций |
| | в развитие инфраструктуры. |
|----------------------------------------+------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|----------------------------------------+------------------------------------------|
| - Возможность привлечения инвестиций в | - Угроза потери доходов в случае |
| развитие инфраструктуры через IPO. | недофинансирования мероприятий по |
| - Возможность вхождения частных | модернизации основных фондов что |
| предприятий энергетики, транспорта в | является ограничением по развитию |
| крупные холдинги, имеющих значительные | инфраструктуры. |
| возможности по долгосрочному | - Угроза выбытия мощностей в энергетике, |
| инвестированию. | ухудшения качества дорог, услуг ЖКХ и |
| - Возможность привлечения | как следствие снижение возможности по |
| государственных инвестиций на основе | развитию производственного сектора |
| создания ЧПГ. | экономики. |
-------------------------------------------------------------------------------------
Туризм и рекреация
----------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|------------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Высокая доходность работающих | - Долгий срок окупаемости объектов |
| предприятий. | туристический инфраструктуры. |
| - Существующая успешная практика | - Нет "комплексности" развития объектов |
| привлечения иностранных инвестиций в | туристической инфраструктуры бизнесом |
| сферу туризма и рекреации. | (реализация единичных, не связанных друг |
| | с другом проектов). |
| | - Неготовность бизнеса к модернизации |
| | объектов, имеющих длительный срок |
| | окупаемости. |
|------------------------------------------+-------------------------------------------|
| | - Необходимость постоянного |
| | инвестирования в поддержание объектов |
| | туристического показа (памятники |
| | архитектуры). |
| | - Нет системы государственного |
| | стимулирования развития туризма и |
| | рекреации. |
|------------------------------------------+-------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|------------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Возможность совместного использования | - Угроза размещения объектов |
| объектов туристического показа | туристической инфраструктуры на |
| (памятников архитектуры) государством | территории регионов-соседей, развивающих |
| совместно с бизнесом на базе создания | аналогичное направление (проект "Золотое |
| объектов туристической инфраструктуры | кольцо России") и как следствие упущенная |
| (гостиницы) за счет привлечения внешних | выгода для перспективных инвесторов. |
| инвестиций. | - Угроза снижения доходов в смежных |
| - Возможность комплексного развития | областях (услуги, торговля). |
| туризма и рекреации, ориентированного на | |
| развитие не только культурно- | |
| исторического, но и лечебно- | |
| оздоровительного туризма. | |
----------------------------------------------------------------------------------------
Социальная сфера
----------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|------------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Достаточная стабильность доходов | - Отсутствие заинтересованности бизнеса в |
| социальной сферы некоторых видов | развитии социальной сферы, повышения |
| экономической деятельности в образовании | качества "человеческого капитала" как |
| (частные ВУЗы), здравоохранении (частные | условия формирования социально |
| клиники). | ориентированной экономики. |
| - Наличие у государства приоритета по | - Отсутствие государственной системы по |
| коммерциализации социальной сферы. | привлечению инвестиций в социальную |
| | сферу, в т. ч. на основе ГЧП. |
|------------------------------------------+-------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|------------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Возможность реализации проектов в | - Угроза потери доходов на действующих |
| социальной сфере на основе ГЧП. | предприятиях и общее снижение качества |
| - Возможность повышения доходности | жизни населения вследствие низких затрат |
| через расширение продажи услуг | на развитие человеческого капитала. |
| населению предприятий социальной сферы. | - При отсутствии адекватного |
| - Возможность для бизнеса при | финансирования для развития данной |
| инвестировании в социальную сферу | сферы в перспективе расходы на |
| получить преференции со стороны | поддержание объектов жизнеобеспечения |
| государства. | значительно увеличатся (старение фондов). |
----------------------------------------------------------------------------------------
6.1.4. Организационные возможности и ограничения органов
государственного управления
Промышленность и научно-технический комплекс
-----------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-------------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Возможность опосредованного контроля | - Невозможность управления и |
| предприятий промышленности через | административного влияния на |
| блокирующий пакет акций. | предприятия, находящиеся в частной |
| - Возможность прямого контроля со | собственности. |
| стороны государства предприятий, | - Слабая заинтересованность частных |
| находящихся в государственной | предприятий в прямом сотрудничестве с |
| собственности (например НИКТИД, | органами государственного управления |
| ВНИПТИОУ, ГНИЛЦ РФ "Радуга" и др.). | региона. |
| - Заинтересованность региональной | - Формирование холдингов, руководство |
| исполнительной власти в реализации | которых находится не на территории |
| проектов в промышленности, развитии | региона, что не позволяет создать должную |
| инновационной инфраструктуры с | мотивацию для сотрудничества частного |
| перспективой внедрения разработок в | владельца и местной власти. |
| производство на предприятиях региона. | - Отсутствие должной законодательной |
| - Наличие инвестиционных площадок | базы для сотрудничества бизнеса и власти |
| ("браунфилд" и "гринфилд"), которые могут | на федеральном и региональном уровне и |
| быть использованы для создания новых | практических примеров реализации |
| производственных предприятий, в т. ч. | проектов на основе системы ГЧП. |
| ориентированных на выпуск | - Невысокая стимулирующая роль |
| инновационной продукции с высокой | существующей законодательной базы, |
| добавленной стоимостью. | регулирующей инновационную |
| | деятельность. |
| | - Неразвитость информационной базы и |
| | рынка высоких технологий, |
| | способствующего сформировать |
| | привлекательный "имидж" инновационного |
| | сектора экономики для его инвестирования |
| | и как следствие невостребованность |
| | исследовательских работ. |
|-------------------------------------------+-------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-------------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Возможность развития партнерства | - Угроза полной потери административного |
| бизнеса и власти через создание ГЧП через | контроля над промышленными |
| совместное решение стратегических задач | предприятиями. |
| региона в сфере производства | - Угроза замедленного формирования |
| инновационной продукции. | системы партнерства бизнеса и власти. |
| - Создание необходимой НПБ на | - Угроза невыполнения стратегических |
| региональном уровне, обеспечивающей | задач сценария, направленного на |
| развитие системы ГЧП, до момента | интенсивное инновационное развитие |
| окончательного формирования НПБ по ГЧП | экономики региона. |
| на федеральном уровне. | |
| - Возможность отвода освоенных | |
| территорий (промышленных зон) для | |
| реализации инвестиционных проектов. | |
| - Возможность создания организационной | |
| системы и единого механизма координации | |
| инновационного развития, сотрудничества | |
| Вузов, НИИ, КБ и инновационно активных | |
| организаций. | |
| - Возможность создания новых | |
| организационных механизмов повышения | |
| востребованности инноваций в социальных, | |
| управленческих, кадровых, | |
| образовательных и других видах | |
| деятельности ("диффузия инноваций"). | |
| - Возможность создания информационной | |
| базы и рынка высоких технологий, | |
| способствующей сформировать | |
| инвестиционно привлекательный "имидж" | |
| инновационного сектора экономики. | |
-----------------------------------------------------------------------------------------
Сельское хозяйство
---------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|------------------------------------------+------------------------------------------|
| - Есть ведомственные программы по | - Отсутствие полноценной нормативно- |
| развитию отдельных направлений АПК | правовой базы для привлечения инвестиций |
| (животноводство, кадры, материально- | в АПК. |
| техническое обеспечение, повышение | - Отсутствие полноценных механизмов |
| плодородия почв, поддержка | взаимодействия власти и предприятий |
| семеноводства, поддержка ЛПХ и | АПК. |
| социальное развития села). | - Отсутствие эффективных систем |
| - Есть значительные площади земель, | регулирования аграрных рынков со |
| которые можно использовать для создания | стороны государства. |
| новых инвестиционных проектов в АПК. | |
|------------------------------------------+------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|------------------------------------------+------------------------------------------|
| - Возможности создания механизмов | - Угроза замедленного формирования |
| межрегионального сотрудничества на | нормативно-правовой базы для |
| уровне муниципальных или областных | привлечения инвестиций в АПК, а также |
| органов власти для реализации проекта по | реальных механизмов взаимодействия |
| созданию межобластных племенных и | власти и владельцев предприятий. |
| семенных станций. | - Угроза потери контроля муниципальными |
| - Существует возможность развития | органами власти над сохранившимися в |
| некоторых направлений АПК в | собственности предприятиями АПК. |
| соответствии с ведомственными | - Угроза невыполнения стратегических |
| программами. | задач по восстановлению АПК. |
| - Возможность отвода наиболее ценных | |
| земель сельскохозяйственного назначения | |
| для создания агрохолдингов и | |
| потребительских кооперативов. | |
---------------------------------------------------------------------------------------
Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и
ЖКХ
---------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-----------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Контроль над государственной частью | - Дробление ранее единой энергетической и |
| предприятий инфраструктуры. | транспортной компании, а также в сфере |
| | ЖКХ на конкурирующие между собой |
| | организации, уменьшает возможность |
| | влияния местной власти на работу этих |
| | компаний. |
| | - Сложности выстраивания |
| | взаимоотношений между органами |
| | управления различных уровней и |
| | организациями энергетической системы. |
| | - Сложности законодательного |
| | регулирования между различными |
| | собственниками в энергетике, транспорте, |
| | ЖКХ. |
| | - Сложности тарифного регулирования |
| | между федеральным и региональным |
| | уровнями власти. |
|-----------------------------------------+-------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-----------------------------------------+-------------------------------------------|
| - Возможности выстраивания | - Угроза медленного развития предприятий |
| взаимоотношений, в том числе | инфраструктуры вследствие |
| законодательного регулирования, между | несовершенства законодательства по |
| органами управления различных уровней и | регулированию взаимоотношений между |
| организациями энергетической и | предприятиями различной формы |
| транспортной системы, ЖКХ. | собственности. |
| - Возможности выстраивания в транспорте | |
| и энергетике отношений с бизнесом на | |
| основе ГЧП, создание региональной НПБ | |
| до момента окончательного формирования | |
| НПБ по ГЧП на федеральном уровне. | |
---------------------------------------------------------------------------------------
Туризм и рекреация
----------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-------------------------------------------+------------------------------------------|
| - Стратегическая инициатива | - Фактическое отсутствие поддержки со |
| исполнительной власти по реализации | стороны федеральных органов власти |
| проекта "Малое Золотое кольцо" в регионе. | данной сферы, т. ч. проекта "Золотое |
| - Наличие перспективных объектов | Кольцо России". |
| туристического показа, а также природно- | - Отсутствие полноценной НПБ на |
| рекреационных ресурсов, которые могут | региональном уровне по стимулированию |
| быть использованы для развития данной | развития туризма и рекреации. |
| сферы. | |
|-------------------------------------------+------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-------------------------------------------+------------------------------------------|
| - Возможность формирования полноценной | - Угроза утраты преимущества по развитию |
| нормативно-правовой базы в данной | рынка туристических услуг и размещение |
| области, создания жизнеспособной системы | объектов туристической инфраструктуры на |
| взаимодействия бизнеса и власти на | территории регионов-соседей, развивающих |
| примере реализации проекта "Малое | аналогичное направление (проект "Золотое |
| Золотое кольцо". | кольцо России"). |
| - Возможность выделения земель для | |
| строительства объектов туристической | |
| инфраструктуры. | |
----------------------------------------------------------------------------------------
Социальная сфера
------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|--------------------------------------------+-------------------------------------|
| - Административный контроль | - Слабое развитие сети частных |
| жизнеобеспечивающих предприятий | образовательных и медицинских |
| социальной сферы (здравоохранение, | учреждений. |
| образование, социальная защита населения). | - Отсутствие должной поддержки и |
| | полномасштабного государственного |
| | регулирования со стороны власти по |
| | развитию негосударственного сектора |
| | социальной сферы. |
------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-----------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Возможность создания образовательных, | - При отсутствии государственной |
| медицинских учреждений на базе | политики по созданию новых форм и услуг |
| привлечения частных инвестиций в | в образовании, здравоохранении не будут |
| развитие человеческого капитала. | удовлетворяться в полной мере |
| - Возможность развивать сотрудничество | потребности общества в формировании |
| власти, общественных и частных | человеческого капитала, что будет являться |
| организаций в социальной сфере. | фактором снижения благосостояния |
| - Возможность создания условий для | населения. |
| привлечения средств коммерческих | |
| организаций в социальную сферу - помощь | |
| в создании фондов поддержки учреждений | |
| социальной сферы и культуры. | |
----------------------------------------------------------------------------------------
6.1.5. Возможности выстраивания взаимодействия органов
государственного управления с бизнес и общественными субъектами на
территории области
Промышленность и научно-технический комплекс
------------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-------------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Понимание органами государственного | - Сложности поддержки инновационных |
| управления необходимости достижения | проектов в промышленности со стороны |
| стратегических целей региона по развитию | органов власти региона. |
| промышленности и научно-технического | - Недостаточная информированность |
| комплекса совместно с бизнес- | властных структур о существующих |
| сообществом. | инвестиционных проектах и общем |
| | состоянии частных промышленных |
| | предприятий. |
| | - Недостаточно высокий уровень понимания |
| | руководителей частных предприятий |
| | необходимости реализации региональных |
| | приоритетных направлений в тесном |
| | сотрудничестве с местной властью. |
| | - Сложности выстраивания отношений |
| | между местной властью и крупными |
| | собственниками, не занимающимися |
| | непосредственным управлением |
| | предприятиями на территории региона. |
|-------------------------------------------+--------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-------------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Возможность синхронизации целевых | - Угроза "перехвата" инициативы по |
| задач частных предприятий и задач | развитию промышленности более |
| региональной власти по развитию | активными регионами-соседями или |
| экономики региона в общей стратегии | крупными холдингами и строительство |
| развития промышленности и | объектов на их территории, что не отвечает |
| инновационного потенциала региона на | стратегической задаче долгосрочного |
| базе разделения полномочий, | развития региона по формированию |
| ответственности и рисков на всех этапах | собственной инновационной |
| инновационного процесса между бизнесом | промышленности. |
|-------------------------------------------+--------------------------------------------|
| и властью. | |
| - Возможность лоббирования крупных | |
| инвестиционных проектов, в том числе и по | |
| развитию инновационных производств, на | |
| федеральном и межрегиональном уровне. | |
| - Возможность первичного | |
| конструктивного опыта формирования | |
| взаимоотношений бизнеса и власти на базе | |
| реализации инвестиционных проектов в | |
| промышленности, который может быть | |
| использован при развитии других сфер | |
| экономики (например инфраструктуры). | |
------------------------------------------------------------------------------------------
Сельское хозяйство
-----------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|------------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Понимание органами государственного | - Отсутствие достаточной инициативы |
| управления необходимости достижения | местной власти по развитию ГЧП в АПК. |
| стратегических целей региона по развитию | - Отсутствие разработанной нормативной |
| АПК совместно с бизнес-сообществом. | базы является серьезным препятствием |
| - Желание частных производителей | реализации инвестиционных проектов в |
| развивать систему сотрудничества с | АПК. |
| властью на основе ГЧП. | |
|------------------------------------------+--------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|------------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Возможность создания эффективных | - Без развития сотрудничества бизнеса и |
| производств в форме ГЧП, позволяющих | власти производственная активность на селе |
| обеспечить продовольственную | будет развиваться в инерционном |
| безопасность региона. | направлении, что приведет к еще более |
| - Возможность помощи становления | серьезному снижению эффективности АПК |
| агрохолдингов на основе объединения | и в совокупности значительно снизит |
| частных предприятий АПК региона. | конкурентоспособность с/х продукции на |
| | местных рынках. |
-----------------------------------------------------------------------------------------
Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и
ЖКХ
---------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|----------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Наличие опыта совместной работы | - Сложности законодательного |
| частных и государственных компаний в | регулирования между частными и |
| энергетике, ЖКХ. | государственными инфраструктурными |
| - Наличие инициативы и программ на | предприятиями в регионе и крупными |
| федеральном уровне по развитию крупных | предприятиями на федеральном уровне |
| инфраструктурных объектов региона. | (РЖД, РАО ЕЭС), в которые они входят. |
|----------------------------------------+--------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|----------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Есть возможность реализации крупных | - Существует вероятность торможения |
| инфраструктурных объектов на основе | реализации развития инфраструктуры |
| ГЧП, которое будет способствовать | только за счет государственных средств без |
| усиленному развитию всех других сфер | привлечения частных инвестиций. |
| экономики региона. | |
| - Возможность эффективного | |
| взаимодействия федеральных холдингов и | |
| местных компаний по решению общих | |
| инфраструктурных проблем в интересах | |
| нескольких регионов. | |
---------------------------------------------------------------------------------------
Туризм и рекреация
------------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-------------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Желание бизнеса развивать систему | - Отсутствие опыта сотрудничества власти и |
| сотрудничества с властью на основе ГЧП на | бизнеса при реализации сложного |
| базе совместной реализации проекта | "инфраструктурного" проекта. |
| "Малое Золотое кольцо". | - Отсутствие сотрудничества между |
| | органами государственной власти регионов, |
| | на территории которых располагаются |
| | объекты "Золотого Кольца России". |
| | - Отсутствие достаточной согласованности |
| | действий по развитию туристической |
| | инфраструктуры между областными |
| | органами государственной власти и |
| | органами местного самоуправления. |
|-------------------------------------------+--------------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-------------------------------------------+--------------------------------------------|
| - Возможность объединения ресурсов | - Отсутствие взаимодействия власти и |
| частных и государственных компаний в для | бизнеса не позволит создать условия для |
| совместного развития туристической | полноценного развития туризма и |
| инфраструктуры. | рекреации в регионе. |
| - Возможность лоббирования проекта | - Отсутствие взаимодействия органов |
| "Золотое Кольцо России" на федеральном и | государственной власти региона и органов |
| межрегиональном уровне. | государственной власти регионов-соседей |
| - Возможность налаживания | по совместному развитию общего проекта |
| сотрудничества между органами | "Золотое Кольцо России" не позволит в |
| государственной власти регионов, на | полной мере реализовать туристический |
| территории которых располагаются | потенциал. |
| объекты "Золотого Кольца России". | |
------------------------------------------------------------------------------------------
Социальная сфера
------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
|-----------------------------------------+----------------------------------------|
| - Существует инициатива местных органов | - Отсутствие разработанной нормативной |
| власти по привлечению инвестиций в | базы является серьезным препятствием |
| социальную сферу. | реализации инвестиционных проектов в |
| | социально сфере. |
| | - Отсутствие достаточной мотивации |
| | частного бизнеса в совместном развитии |
| | социальной сферы. |
|-----------------------------------------+----------------------------------------|
| Возможности (О) | Угрозы (Т) |
|-----------------------------------------+----------------------------------------|
| - Возможность создания благоприятных | - Без привлечения частного бизнеса в |
| условий для развития малого бизнеса в | социальную сферу будет снижаться |
| части сферы социальных платных услуг. | возможность адаптации социальной сферы |
| - Есть необходимость привлечения | к условиям рыночной экономики. |
| инвесторов на софинансирование для | - При отсутствии совместного (бизнес и |
| реконструкции объектов социальной | власть) развития социальной сферы |
| инфраструктуры. | качество человеческого капитала будет |
| | снижаться. |
------------------------------------------------------------------------------------
6.2. Потребность в ресурсах
Реализация инновационной стратегической альтернативы
(комплексного инновационного сценария) потребует колоссальной
концентрации научно-технических, финансовых, административных и
человеческих ресурсов Владимирской области. При переходе к экономике
инновационного типа определяющую роль играют существующие научно-
технические ресурсы области, представленные научно-исследовательской
базой и ориентированные на нее высокотехнологичным производством,
которые определяют "вес" Владимирской области на рынке высоких
технологий.
В настоящее время регион входит в число первых 20 субъектов РФ по
численности занятых научными исследованиями и разработками. Основными
направлениями деятельности научных организаций являются:
электротехника, машиностроение, лазерные и космические технологии,
сельское хозяйство, медицина, химия. В сфере науки и научного
обслуживания действуют 32 организации, из них две трети составляют
научно-исследовательские институты и конструкторские бюро, пятую часть
- промышленные предприятия. В 2007 году в организациях промышленного
производства объем отгруженных инновационных товаров, работ и услуг
составил 6546,6 млн. рублей.
Для перехода к экономике инновационного типа требуется
значительное увеличение затрат на НИОКР, внедрение в промышленное
производство научно-технических разработок. При этом важнейшим целевым
показателем такой модернизации экономики будет являться увеличение
доли выпуска инновационной продукции от общего объема выпуска
продукции обрабатывающими производствами. Необходимо достижение к 2027
году доли инновационной (наукоемкой) продукции в экономике не менее
35%, при этом удельный вес организаций, занимающихся инновационной
деятельностью к намеченному периоду должен возрасти до 40% от общего
количества всех организаций, работающих на территории региона.
Инвестиции являются наиболее важным ресурсом, значимость которого
определяется возможностью экономики области аккумулировать и
использовать финансовые средства для развития не только инновационного
сектора, но и всей экономики в целом. Для привлечения значительных
финансовых средств потребуется создание и применение на практике
современных механизмов привлечения инвестиций, особенно на
первоначальном этапе. Для всех вышеуказанных целей и задач сценария
потребуются комплексные инвестиционные средства, окупаемость которых
возможна лишь в долгосрочной перспективе.
В результате проведения макроэкономического моделирования (см.
Приложение I) был рассчитан объем инвестиций, необходимый для
реализации инновационного сценария. Совокупный объем финансовых
средств, которые необходимо привлечь в экономику региона в период с
2009 по 2027 гг., составит сумму в объеме 1988494 млн. рублей. В
первый пятилетний период с 2009 по 2013 гг. требуется обеспечить рост
объема инвестиций в 1,3 раза; во второй пятилетний период с 2014 по
2018 гг. - в 1,4 раза; в третий пятилетний период с 2019 по 2023 гг. -
в 1,3 раза; в период с 2024 по 2027 гг. - в 1,2 раза. Итого в период с
2009 по 2027 гг. будет обеспечен совокупный рост инвестиций в 4 раза.
Согласно условиям сценария, предполагается активное
инвестирование производственного и научно-технического сектора
экономики, которые в совокупности должны обеспечить максимальный
прирост основных макроэкономических показателей, формируя ведущий
"полюс роста" экономики Владимирской области.
Финансовые средства будут направлены на техническое переоснащение
предприятий и освоение новых технологий. Необходимо повысить
показатель ежегодного обновления оборудования с сегодняшних 3-4% до
уровня наиболее развитых стран мира, - 14-15% ежегодно. Для региона
важно избавиться от убыточных производств, ускорить техническое
обновление действующих компаний, обеспечить создание эффективных
высокорентабельных предприятий, выпускающих продукцию,
конкурентоспособную по качественно-ценовым параметрам и отвечающую
международным стандартам.
Уровень добавленной стоимости в цене продукции должен возрасти до
22 - 25% при доле затрат на заработную плату около 35%. При этом, для
сохранения значительной доли ФОТ в структуре затрат производств
потребует увеличения производительности труда на новых производствах в
сравнении со старыми не менее чем в 3,1 раза (см. Приложение I), что
соответствует самым лучшим инвестиционным проектам, в особенности,
инновационной направленности. Динамика коэффициента выбытия старых
производств будет изменяться от 1,5% до 4% в год.
Отсюда следует, что для существующих производств должна быть
рассмотрена программа модернизации, обеспечивающая, во-первых,
необходимую динамику повышения эффективности и роста выпуска
продукции, во-вторых, необходимую динамику высвобождения персонала с
убыточных и малорентабельных производств, которая позволит обеспечить
потребность новых производств в квалифицированном персонале.
Необходимо обеспечить формирование и постоянный мониторинг
портфеля проектов, удовлетворяющих требованиям высокой эффективности и
обеспечивающим необходимый объем инвестиций. Также необходимо
реализовать адекватные институциональные мероприятия, которые должны
обеспечить приток инвестиций в соответствии с требуемым расчетным
объемом. Основным фактором инвестиционной привлекательности
обрабатывающих производств на территории области является именно
наличие реальных высокоэффективных инвестиционных проектов,
реализуемых при активной поддержке со стороны органов государственной
власти Владимирской области.
Значительные капиталовложения потребуются для развития
человеческого капитала, поскольку возрастание технологической и
инновационной составляющей в экономике региона будет определяться
качеством профессиональных кадров и необходимостью общего повышения
качества жизни через модернизацию и ускоренное развитие социальной
сферы, включающую образование, здравоохранение, жилищный сектор.
Реализация сценария позволит достигнуть качественно нового уровня
жизни населения области. Основная часть экономически активного
трудового населения будет работать на новых производствах, что
позволит обеспечить высокий уровень оплаты труда и значительно снизить
степень социального расслоения. Налоговые отчисления от вновь
созданных производств позволят решать большой круг областных
социальных проблем, повысить общее благосостояние населения и
избавиться от бедности.
Создание значительного количества рабочих мест позволит сократить
маятниковую миграцию трудоспособного населения в соседние регионы,
решить проблему занятости и уровня доходов.
Для перехода на путь инновационного развития регион обладает
достаточными трудовыми ресурсами. В настоящее время область имеет
положительное сальдо миграции, которое возможно значительно увеличить
за счет сокращения числа выбывающих из области, и, несмотря на резкое
сокращение численности всего населения с 1990 г., численность
экономически активного населения сократилась незначительно. Высокий
уровень урбанизации, избыток трудовых ресурсов обуславливает
возможность вовлечения значительного числа "незадействованных" кадров
в промышленность, третичный и четвертичный сектор. Фактором,
определяющим возможность активного развития производственного сектора
экономики, является существующая система расселения, особенного
городского населения, возможность создания крупных полифункциональных
кластеров, в том числе технико-внедренческой направленности.
Для обеспечения обучения кадров для высокотехнологичных
производств потребуется повышение доли подготовки квалифицированных
рабочих, инженерно-технических специалистов, специалистов
исследовательского звена. Для реализации сценария Владимирская область
обладает достаточными образовательными ресурсами, которые представлены
сетью профессиональных образовательных учреждений начального, среднего
и высшего образования.
На территории области ведут образовательную деятельность 33
областных и 3 федеральных учреждения начального профессионального
образования. В настоящее время наблюдается тенденция сокращения числа
обучающихся в учреждениях начального профессионального образования в
связи с сокращением числа выпускников школ. Однако, значительно возрос
выпуск кадров для деревообрабатывающей промышленности, особенно в
последние годы, металлообрабатывающей и общих профессий для экономики.
Сохранение числа образовательных учреждений, занимающихся подготовкой
квалифицированных рабочих по новым специальностям для работы на
современном высокотехнологичном оборудовании, является необходимым
условием реализации сценария.
Численность студентов ВУЗов по отдельным специальностям, по
данным на 2006г., свидетельствует о сложившимся перекосе - почти 40%
студентов получают образование в области экономики и управления, в том
числе в частных ВУЗах - более 2/3 обучающихся. При росте числа
студентов в ВУЗах потребуется устранение диспропорций выпуска
специалистов управленческих и экономических дисциплин и увеличение
выпуска инженеров, технических специалистов. В целом, для укрепления
образовательной базы Владимирской области, являющейся важным ресурсом
для реализации инновационного сценария, со стороны органов
государственной власти требуется формирование заказа профессиональным
образовательным учреждениям начального, среднего и высшего уровня,
ориентированным на выпуск квалифицированных специалистов по наиболее
востребованным специальностям.
Осуществление комплексного инновационного сценария возможно
только при активной поддержке органов государственной власти региона
(Администрации области, органов местного самоуправления), - требуется
привлечение административных ресурсов Владимирской области. Реализация
сценария возможна при создании эффективной системы взаимодействия
бизнеса и органов государственной власти региона, а также при участии
общественных организаций Владимирской области, при этом основной
задачей Администрации региона является сформирование условий для
развития бизнеса в регионе.
За последние 15 лет усилиями Администрации области проводилась
последовательная работа по укреплению инвестиционной привлекательности
региона, поддержке предприятий промышленности, развитию малого
предпринимательства, совершенствованию сферы услуг, туризма. Можно
сказать, что во Владимирской области сформирована и устойчиво работает
система взаимодействия бизнеса и органов государственной власти,
позволяющая совместно решать задачи социально-экономического развития
региона в интересах различных слоев населения региона. Требуется
дальнейшее проведение институциональных преобразований в данном
направлении, которые определяются задачами органов государственной
власти по завершению формирования полномасштабной инвестиционной
инфраструктуры на территории Владимирской области. Такими задачами
являются:
- дальнейшее совершенствование законодательной основы для формирования
полномасштабной инвестиционной инфраструктуры, в том числе создание
условий для развития инновационной деятельности на территории области;
- совершенствование прозрачности механизмов работы с потенциальными
инвесторами, в т. ч. совершенствование на местном уровне нормативно-
правовой базы для привлечения потенциальных инвесторов;
- создание системы партнерства бизнеса и власти через создание ГЧП и
совместную реализацию стратегических задач в экономике;
- лоббирование стратегических интересов региона на уровне федеральных
органов власти и на межрегиональном уровне, в том числе согласование
полномочий федеральных органов власти;
- выделение и подготовка инвестиционных площадок для реализации
приоритетных проектов.
Таким образом, существующий уровень научно-технических,
финансовых, административных и человеческих ресурсов является
достаточным для начала реализации инновационного сценария.
6.3 Рекомендации по разработке мер государственного управления для
решения региональных стратегических задач
При решении стратегических задач в экономике основные меры
государственной власти Владимирской области должны быть направлены на
нейтрализацию ограничений, снятие рисков развития региона, что в
первую очередь относится к развитию научно-технического комплекса,
сельского хозяйства, инфраструктуры, туризма и рекреации и социальной
сферы. Основываясь на качественных и количественных показателях
потребности в ресурсах и результатах SWOT-анализа, определим основные
рекомендации по разработке мер государственного управления для решения
задачи по достижению стратегических целевых показателей.
6.3.1. Развитие промышленности и научно-технического комплекса
Важнейшей задачей органов государственной власти Владимирской
области является создание условий для формирования благоприятного
инвестиционного климата на территории региона, предусматривающее
административно-правовое, организационное и финансовое обеспечение
условий сбалансированного развития производственного сектора
экономики, а также содействие развитию базовых и перспективных видов
производства региона на основе внедрения в производство инновационной
и наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью на основе:
- дальнейшего совершенствования законодательной основы для
формирования полномасштабной инвестиционной инфраструктуры, в том
числе создание условий для развития инновационной деятельности на
территории области;
- формирования и постоянного мониторинга портфеля проектов,
удовлетворяющих требованиям высокой эффективности;
- совершенствования прозрачности механизмов работы с потенциальным
инвестором, повышение эффективности организации работы органов
государственной власти с инвестором, обеспечивающие приток инвестиций
в соответствии с требуемым расчетным объемом;
- лоббирования крупных инвестиционных проектов, в особенности,
ориентированных на создание высокотехнологичных инновационных
производств, на федеральном и межрегиональном уровне;
- развития партнерства бизнеса и власти через создание ГЧП и
совместную реализацию стратегических задач в промышленности и научно-
техническом комплексе;
- отвода освоенных территорий (промышленных зон) для реализации
производственных инвестиционных проектов;
- подготовки земель (подвод инженерных коммуникаций) к площадкам
перспективных промышленных зон;
- создания системы привлечения молодых специалистов-исследователей в
научно-технический сектор, квалифицированных специалистов низшего и
среднего звена в промышленность;
- усиленного развития сферы образования для обеспечения промышленной и
научной потребности в подготовленных специалистах, в том числе за счет
формирования государственного заказа на наиболее востребованные
специальности.
6.3.2. Развитие сельского хозяйства
Важнейшей задачей органов государственной власти Владимирской
области является создание условий для увеличения производства
продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного развития АПК
на основе:
- формирования льготного режима налогообложения для создания
потребительских кооперативов в АПК; льготного выделения земли в аренду
колхозным и фермерским хозяйствам;
- прямой финансовой помощи местных (программы по развитию АПК) и
федеральных органов власти (через ФЦП) предприятиям АПК;
- формирования условий для привлечения дополнительных средств в рамках
межрегионального сотрудничества (например, создание межрегиональных
племенных и зерноводческих станций);
- создания условий для подготовки управленческих кадров для АПК на
базе существующих образовательных учреждений Владимирской области.
6.3.3. Развитие транспортной (железные и автодороги), энергетической
инфраструктуры и ЖКХ
Важнейшей задачей органов государственной власти Владимирской
области является разработка и реализация мер в области развития
энергосбережения, создание условий для повышения энергетической
безопасности региона, повышения качества транспортного обслуживания
населения, строительство новых объектов инфраструктуры, значительное
снижение коэффициента износа основных фондов инженерных сетей, газо- и
водопроводов путем:
- увеличения темпов модернизации и строительства наиболее важных
инфраструктурных объектов за счет регионального бюджета;
- лоббирования приоритетных инфраструктурных проектов на федеральном
уровне для вхождения их в федеральные отраслевые программы (РЖД);
- формирования системы взаимодействия между различными собственниками
в энергетике и ЖКХ;
- дальнейшее совершенствование законодательной основы для привлечения
инвестиций в развитие транспортных и энергетических объектов региона;
- выстраивания в транспорте, энергетике и ЖКХ системы взаимоотношений
с бизнесом на основе ГЧП для обеспечения потребности развития
экономики (промышленность, логистика, сельское хозяйство, туризм и
рекреация) и социальной сферы.
6.3.4. Развитие туризма и рекреации
Важнейшей задачей органов государственной власти Владимирской
области является создание условий для совершенствования туристической
инфраструктуры и эффективного многопланового развития туристического
потенциала региона на основе:
- развития сферы образования для удовлетворения туристической сферы в
квалифицированных специалистах;
- выстраивание системы взаимодействия с бизнесом на основе совместного
использования объектов туристического показа, развития туристической
инфраструктуры, в том числе за счет долевого инвестирования важнейших
проектов ("Малое Золотое кольцо");
- лоббирование проекта "Золотое Кольцо России" на федеральном и
межрегиональном уровне;
- налаживания сотрудничества между органами государственной власти
регионов, на территории которых располагаются объекты "Золотого Кольца
России", создание системы долевого финансирования проекта.
6.3.5. Развитие социальной сферы
Важнейшей задачей органов государственной власти Владимирской
области в социальной сфере является повышение общего благосостояния
населения на базе создания социальной инфраструктуры, ориентированной
на перспективные направления развития здравоохранения, образования и
социальной защиты населения на основе:
- включения региональных проектов по развитию социальной сферы в
приоритетные национальные проекты на федеральном уровне, также прямое
привлечения средств из федерального бюджета на развитие социальных
программ Владимирской области;
- формирования НПБ для расширения продажи услуг населению
организациями и учреждениями социальной сферы, а также регулирование
цен (тарифов) на оказание услуг в данной сфере;
- формирования благоприятных условий для развития малого бизнеса в
части сферы социальных платных услуг;
- создания условий для привлечения инвесторов по совместному с
муниципальными органами власти финансированию строительства и
модернизации объектов социальной инфраструктуры, а также создания
частных образовательных, медицинских учреждений на базе привлечения
частных инвестиций в социальную сферу.
7. Система мер государственного управления по реализации поставленных
целей и задач, осуществляемых на уровне органов государственного
управления
После проведения анализа рисков и ресурсных возможностей и
сведения в единый документ рекомендаций для разработки мер
государственного управления на уровне гос. органов требуется перейти к
подробному прописыванию этих мер для структурных элементов экономики
Владимирской области. Для этого необходимо выработать взаимосвязанный
комплекс мероприятий по ключевым направлениям социально-экономического
развития региона для центральных органов государственного управления
региона.
В совокупности реализация данных мероприятий должна обеспечить:
- достижение стратегических целей развития региона;
- формирование институтов государственного управления в соответствии с
этими целями;
- развитие их организационных возможностей;
- разработку соответствующих проектов и программ;
- расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности
использования бюджетных средств.
В конечном итоге это позволит перейти к следующей, практической
части разработки Стратегии, включающей в себя разработку системы
мониторинга социально-экономического развития региона на основе
системы сбалансированных показателей развития Владимирской области.
Система мониторинга является важнейшим элементом системы
стратегического управления региона и исполняет две важнейших функции:
- мониторинг социально-экономической ситуации в регионе;
- мониторинг хода выполнения Стратегии, Среднесрочного стратегического
плана и региональных целевых программ, реализующих различные
стратегические направления социально-экономического развития.
Последующий этап работы предполагает разработку Среднесрочного
стратегического плана развития Владимирской области на 2009-2012 гг.,
который совместно со Стратегией до 2027 года представляет собой
комплекс документов по стратегическому управлению регионом,
разработанным на основе принципа эшелонированной реализации
стратегических мероприятий. Это означает, что, имея единую
стратегическую цель, Стратегия и Среднесрочный план предполагают ее
достижение через систему последовательных, стадиальных стратегических
мероприятий. При этом долгосрочный горизонт планирования образуют
мероприятия Стратегии, среднесрочный горизонт - Среднесрочного плана.
7.1. Стратегические направления инновационного развития
Основной стратегической целью инновационного развития является
создание инновационного и научно-исследовательского комплекса региона,
нацеленного на разработку и внедрение перспективных видов
инновационной продукции, работ и услуг, способного обеспечить
значительные конкурентные преимущества региона на внутреннем и внешнем
рынках.
Стратегические задачи инновационного развития
Для достижения стратегической цели органам государственной
власти, представителям бизнеса и сообщества следует осуществить
комплекс взаимообусловленных задач по переводу социально-
хозяйственного комплекса региона на инновационный путь развития,
повышению его конкурентоспособности в межрегиональном и международном
сотрудничестве. Требуется обеспечить:
1. Формирование институциональных основ активизации инновационной
деятельности в социально - экономической сфере региона. Для этого
необходимо:
- совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-
технической и инновационной деятельности;
- создание организационных и экономических механизмов для
повышения востребованности инноваций в социально-экономической сфере;
- стимулирование создания, эффективного функционирования и
развития рыночной инфраструктуры научно-технической и инновационной
деятельности в регионе;
- создание целостной системы и единого механизма координации
инновационного развития, сотрудничества ВУЗов, НИИ, КБ и инновационно
активных организаций;
- формирование зон опережающего развития, имеющих современную
развитую инфраструктуру, готовых для размещения средних по
инвестиционным затратам проектов российских и иностранных инвесторов;
- создание условий для восполнения дефицита
высококвалифицированных кадров в социально-экономической, в том числе
научно-исследовательской сферах;
- формирование единства образовательного, научного и
производственного процессов и их направленности на экономическое и
социальное развитие в регионе.
2. Стимулирование инвестиционной активности в инновационной сфере
региона через:
- адаптацию научно-технического комплекса к условиям рыночной
экономики, обеспечение эффективного взаимодействия государственного и
частного капитала в целях развития науки, техники и технологий;
- достижение рационального сочетания государственного
регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного
стимулирования научной, научно-технической и инновационной
деятельности при реализации приоритетных направлений развития науки,
технологий и техник;
- обеспечение софинансирования из областного бюджета приоритетных
научных исследований и инновационных проектов;
- совершенствование механизмов формирования и реализации
областных и ведомственных инновационных программ и проектов;
- разработку стимулирующих схем кредитования и инвестиционной
поддержки инновационной деятельности;
- формирование венчурных фондов, лизинговых и франчайзинговых
программ финансирования.
3. Организационная поддержка инновационной деятельности
посредством:
- содействия эффективному воспроизводству кадрового потенциала
науки, в том числе инновационного менеджмента, через президентские
программы переподготовки и повышения квалификации кадров;
- формирования благоприятных условий для информационной поддержки
инновационного бизнеса, юридического и налогового консультирования;
- использования возможностей международного научно-технического
сотрудничества для развития научно-технического потенциала
Владимирской области;
- содействия повышению конкурентоспособности организаций
инновационного бизнеса, их участию в программах сертификации качества,
муниципального и государственного заказов.
Стратегические направления инновационного развития
Обосновывая приоритеты инновационного развития на средне- и
долгосрочную перспективу во Владимирской области, можно отметить, что
уже в настоящее время многие научные разработки воплощены в образцы,
которые прошли этап производственной подготовки и выпускаются серийно.
Это: вакцина против птичьего гриппа - института защиты животных,
всеволновый радиоприемник и аппаратура симплексной связи для малых
судов - Муромского радиозавода, УКВ радиостанция "Фазан" - завод
"Электроприбор" и другие. Специализированным конструкторским бюро
приборостроения и автоматики (г. Ковров) сконструирована и запущена в
производство серия роботов, предназначенных для работы в крайне
опасных и тяжелых для человека условиях. ОАО НПО "Магнетон" внедрил
уникальную методику выращивания монокристаллического магнита заданной
конфигурации. Следует отметить достижения в научно-технической сфере
малых научных предприятий и творческих коллективов. Так, в ООО
"Экофил" создаются и реализуются уникальные, не имеющие в мире
аналогов, системы водоподготовки, основанные на самых передовых
научных разработках в этой области. ООО "Контэл" - разрабатывает и
производит свободнопрограммируемые контроллеры, предназначенные для
автоматизации локальных и комплексных систем управления. В ООО "Центр
теплофизических исследовании "Терма" (г. Александров) - разработаны
новые методы выращивания кристаллов.
Разработки научных организаций области получают достойную оценку
научного сообщества. На прошедшем в 2007 году Международном Салоне
инноваций и инвестиций 6 разработок владимирских организаций удостоены
медалей. Ежегодно в рамках регионально-федерального сотрудничества
представители области выигрывают конкурсы на софинансирование научных
разработок из средств федерального бюджета через Российский Фонд
Фундаментальных Исследований.
На территории Владимирской области сложились благоприятные
условия для развития наукоемкой промышленности медицинской
направленности. Так, создание научно-производственного
биотехнологического центра по разработке отечественных препаратов,
получаемых методом генной инженерии, используемых в гематологии,
онкологии, госпитальной практике, позволит в среднесрочной перспективе
обеспечить передовыми конкурентоспособными научными разработками
данную отрасль производства.
Комплексный инновационный сценарий развития Владимирской области
до 2027 года предусматривает активные структурные сдвиги,
обусловленные комплексными инвестициями во все сектора экономики. При
реализации данного сценария огромное значение будет уделяться
инновационной активности и поддержанию роста расходов на НИОКР.
Долгосрочный инновационный сценарий базируется на качественном
синтезе науки и производства, внедрении высоких технологий в различные
сферы деятельности, модернизации устаревших ресурсозатратных
производств. Главной целью развития промышленности при реализации
инновационной стратегической альтернативы будет переход на
инновационный тип производства. Развитие данного сектора экономики
будет опираться на новые и существующие научные разработки, что
