Устав Томской области от 26.07.1995 № б/н

д) осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию, охране семьи, материнства и детства; разрабатывает и реализует меры по развитию культуры и науки; принимает меры по реализации государственной молодежной политики;

е) разрабатывает и реализует программы развития агропромышленного комплекса, эффективного использования земель и повышения их плодородия, возрождения села, поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от форм собственности;

ж) осуществляет мероприятия по развитию жилищного строительства, объектов коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи; создает условия для развития предприятий торговли, бытового обслуживания населения; принимает меры по защите прав потребителя;

з) организует и обеспечивает своевременное финансирование строительства объектов за счет областного и федерального бюджета, утверждает градостроительные нормативы и документацию, организует лицензирование строительного производства;

и) разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охране природы, рациональному природоиспользованию;

к) обеспечивает рациональное размещение производительных сил; содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов и населенных пунктов области;

л) разрабатывает и реализует меры по защите прав и законных интересов области, охране всех форм собственности и общественного порядка, по обеспечению законности, защите прав и свобод граждан;

м) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению обороны, государственной безопасности, мобилизационной подготовке и гражданской обороне, выполнению законодательства о воинской обязанности;

н) осуществляет внешнеэкономические связи;

о) осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия, возложенные на нее Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом, федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными{правовыми актами области.

  Глава 28. Полномочия Главы Администрации (Губернатора) области

Статья 83

Глава Администрации области обладает следующими полномочиями:

а) представляет на утверждение Думы проекты планов и программ социально-экономического развития области, областного бюджета, отчеты об их исполнении, проекты схемы управления областью, вносит на рассмотрение Думы проекты нормативных правовых актов по другим вопросам;

б) обладает правом законодательной инициативы в Думе;

в) принимает постановления о создании комитетов, управлений, департаментов, отделов и других структурных подразделений Администрации области в соответствии со схемой управления областью; устанавливает штаты Администрации области в пределах утвержденных Думой расходов на ее содержание в соответствующей статье областного бюджета; назначает и освобождает руководителей структурных подразделений Администрации области, а также утверждает состав коллегии при руководителях структурных подразделений Администрации области;

г) вносит в Думу представления по согласованию назначения и освобождения от должности первых заместителей Главы Администрации области и руководителя финансового управления;

д) утверждает Положения о структурных подразделениях Администрации области;

е) назначает (утверждает) в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями Думы, Уставами предприятий, учреждений и организаций руководителей предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности области;

ж) осуществляет функции распорядителя кредитов при использовании областного бюджета, за исключением расходов, предусмотренных на содержание Думы;

з) представляет интересы области в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами Российской Федерации, с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств, а также в отношениях с органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, организациями, учреждениями, их трудовыми коллективами и подписывает с ними договоры и необходимые документы в соответствии с федеральным и областным законодательством;

и) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;

к) согласовывает решения об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных служб федеральных органов исполнительной власти в области, назначении соответствующих должностных лиц и вносит предложения по вопросам деятельности указанных органов на рассмотрение Правительства Российской Федерации;

л) координирует и согласовывает в пределах своей компетенции деятельность территориальных органов, подразделений и должностных лиц федеральных органов, подразделений и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории области;

м) решает вопросы о представительстве органов исполнительной власти области при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации и органах исполнительной власти других субъектов Российской Федерации;

н) обращается с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации Устава области, законов и иных нормативных правовых актов области, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти области;

о) подписывает или отклоняет принятые Думой законы области;

п) вручает награды и премии, областные дипломы о присвоении почетных званий в случаях и порядке установленном законодательством области;

р) осуществляет иные полномочия, закрепленные за ним законодательством Российской Федерации и области, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Томской области.

Глава 29. Прекращение полномочий Главы Администрации (Губернатора)
                              области

Статья 84

1. Осуществление полномочий Главы Администрации области прекращается с момента вступления в должность вновь избранного Главы Администрации области.

Полномочия Главы Администрации области прекращаются досрочно в случаях:

а) прямого волеизъявления населения области в отказе о доверии Главе Администрации области, выраженного через референдум, а также отзыва его избирателями в порядке, установленном федеральным и областным законодательством;

б) утраты им гражданства Российской Федерации;

в) выезда на постоянное место жительства за пределы области;

г) вступлении в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Главы Администрации области;

д) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия более четырех месяцев. Неспособность Главы Администрации области по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия определяется государственной медицинской комиссией области, порядок образования и деятельность которой устанавливается законами Российской Федерации и Томской области;

е) письменного заявления об отставке;

ж) признания гражданина, являющегося Главой Администрации области, недееспособным на основании решения суда, вступившего в законную силу;

з) смерти Главы Администрации области.

Решение о досрочном прекращении полномочий Главы Администрации области по обстоятельствам, указанным в пунктах "а"-"з", принимает Государственная Дума Томской области в порядке, установленном настоящим Уставом и областным законодательством.

В случаях, предусмотренных в части второй настоящей статьи, обязанности Главы Администрации области исполняет первый заместитель Главы Администрации.

Выборы нового Главы Администрации области проводятся в четырехмесячный срок со дня досрочного прекращения его полномочий по основаниям, указанным в части второй.

Глава 30. Выражение доверия должностным лицам Администрации области

Статья 85

1. Группа депутатов Думы численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы вправе внести в Думу мотивированное предложение о выражении недоверия Главе Администрации области, а также его первому заместителю, заместителям Главы Администрации области, руководителям органов и структурных подразделений Администрации области.

2. Дума принимает решение о недоверии должностным лицам, перечисленным в п.1 настоящей статьи, не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

3. Решение Думы о недоверии заместителям Главы Администрации области, руководителям органов и структурных подразделений Администрации области носит для Главы Администрации области рекомендательный характер.

4. Решение Думы о недоверии первому заместителю Главы Администрации области влечет за собой рассмотрение в течение одного месяца вопроса о новом назначении и согласовании с Думой кандидатуры первого заместителя Главы Администрации области.

5. В случае принятия решения Думой о недоверии Главе Администрации области Дума обязана назначить срок проведения областного референдума о доверии Главе Администрации области.

6. Положительное решение областного референдума о доверии Главе Администрации области влечет самороспуск Думы и назначение срока выборов нового состава Думы. В этом случае выборы нового состава Думы должны быть проведены не позднее четырех месяцев с момента подведения итогов областного референдума.

7. Если референдум не состоялся, Глава Администрации области и Дума продолжают осуществлять свои полномочия. Повторный референдум по данному вопросу может быть проведен не ранее чем через шесть месяцев.

РАЗДЕЛ 6. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ И АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ

Глава 31. Общие принципы взаимодействия Думы и Администрации
области

Статья 86

1. Государственная Дума Томской области и Администрация области взаимодействуют, исходя из интересов населения области, единства целей и задач в решении вопросов социально-экономического развития области в соответствии с принципом разделения властей и осуществляют свои функции самостоятельно в пределах своей компетенции.

2. Администрация области подотчетна и подконтрольна Думе в пределах компетенции последней.

3. Акты Главы Администрации области направляются в Думу, соответственно акты Думы направляются Администрации области в день их подписания. Дума вправе обратиться к Главе Администрации области с предложением о внесении изменений и дополнений в указанные акты или об их отмене, а также обжаловать их в судебном порядке и обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии указанных актов Конституции Российской Федерации.

4. Дума направляет проекты законов и других нормативных правовых актов области субъектам права, субъектам законодательной инициативы в Думе и в обязательном порядке в соответствии с законодательством рассматривает их заключение по указанным проектам и поправки к ним.

5. Дума и Администрация области не вправе самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления области.

Статья 87

Дума приостанавливает акт Главы Администрации области противоречащий законам и решениям, принятым Думой, большинством голосов от установленного числа депутатов Думы.

Глава Администрации области вправе обжаловать решение Думы о приостановлении акта Главы Администрации области в соответствующий суд.

Глава Администрации имеет право опротестования актов Думы.

Статья 88

1. Глава Администрации области вправе опротестовать законы, иные нормативные правовые акты области, если они противоречат действующему федеральному и областному законодательству.

2. Протест с необходимым обоснованием в письменной форме вносится Главой Администрации области в Думу, не позднее десяти дней со дня принятия закона или иного нормативного правового акта области.

3. С момента внесения протеста Главой Администрации области области опротестованного закона или иного нормативного правового акта приостанавливается.

4. Дума отклоняет протест Главы Администрации области, если за опротестованный закон или решение проголосует более 2/3 от установленного числа депутатов Думы. В этом случае решение Думы вступает в силу в срок, указанный ею, и не может быть опротестовано Главой Администрации области повторно.

5. Если решение Думы опротестовано Главой Администрации по мотивам его противоречия действующему законодательству Российской Федерации, то после отклонения этого протеста Думой, Глава Администрации вправе обжаловать решение Думы в судебном порядке, определяемом Федеральным законом. Действие решения Думы в этом случае приостанавливается до его повторного рассмотрения.

6. Если в течение одного месяца протест Главы Администрации области не будет отклонен, опротестованное решение Думы считается отмененным.

Глава 32. Организационное взаимодействие органов государственной
власти области

Статья 89

Осуществляя взаимодействие с Думой, Глава Администрации области вправе:

а) участвовать в открытых и закрытых собраниях Думы;

б) инициировать созыв внеочередных собраний Думы;

в) предлагать вопросы в повестку дня собраний Думы;

г) вносить на рассмотрение Думы проекты правовых (законодательных) актов области;

д) выступать с докладом или содокладом по вопросам повестки дня собраний Думы;

е) делегировать на собрания Думы представителей органов исполнительной власти с правом выступления.

Статья 90

1. На собраниях Думы и ее органов руководители органов управления и структурных подразделений Администрации области либо уполномоченные ими лица вправе присутствовать, выступать, обсуждать проекты нормативных правовых актов и поправки к ним.

На собраниях органов исполнительной власти области депутаты Думы, или лица уполномоченные ею, вправе присутствовать, выступать, обсуждать проекты решений и поправки к ним.

2. Депутаты Думы пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами органов исполнительной власти области.

  Глава 33. Разрешение споров между Государственной Думой Томской
                 области и Администрацией области

Статья 91

Разногласия между Думой и органами исполнительной власти области возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятым нормативным правовым актам области, разрешаются посредством согласительных процедур, создания паритетных комиссий на срок не более двух месяцев.

При отсутствии согласия в решении возникших проблем по истечении установленного срока рассмотрение спора может быть передано в соответствующий суд.

Споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области, а также органами государственной власти области и других субъектов Российской Федерации разрешаются в судебном порядке.

  Глава 34. Обязательность решений органов государственной власти
           области и ответственность за их неисполнение

Статья 92

1. Законы области и иные нормативные правовые акты, принятые Думой, и акты, принятые Администрацией области в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Невыполнение перечисленных выше актов влечет административную ответственность в соответствии с федеральным законодательством. Административная ответственность должностных лиц и граждан устанавливается в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательством области.

2. Дума и Администрация области, а также их органы и должностные лица несут ответственность за принятые ими акты и решения в порядке, установленном федеральным законодательством.

 Глава 35. Ограничения для должностных лиц органов государственной
власти области в замещении и должностей и получении доходов

Статья 93

1. Председатель Думы, Глава Администрации области и их заместители, руководители структурных подразделений аппарата Думы, должностные лица Администрации области и аппарата Думы, в соответствии с действующим законодательством, не имеют права:

а) состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций;

б) получать любые доходы, в том числе единовременные или регулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в собственности области либо действующих на ее территории и связанных с областным бюджетом получением из него средств для своей деятельности.

Действия подпункта "б" настоящего пункта не распространяется на указанных лиц при получении ими авторского гонорара, вознаграждения за преподавательскую, научную и иную творческую деятельность, а также на полученные по акциям дивиденты;

в) самостоятельно или через представителя голосовать посредством принадлежащих им акций, вкладов, паев, долей при принятии решений общим собранием хозяйственного товарищества и общества;

г) получать финансовые средства из бюджетов и внебюджетных фондов на поддержку и развитие предприятий, находящихся в их собственности.

2. В отношении Председателя Думы и его заместителей, депутатов, работающих в Думе на постоянной основе, должностных лиц аппарата Думы, должностных лиц Администрации области действуют нормы о недопустимости их участия в предпринимательской деятельности.

3. Допущенные указанными лицами нарушения норм, содержащихся в настоящей статье, если в них отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния и административного правонарушения, влекут за собой дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения в соответствии с законодательством.

Глава 36. Социальные гарантии для должностных лиц органов
государственной власти области


Статья 94

1. Должностные лица Думы и Администрации области, являются государственными служащими. На них распространяются правовые и социальные гарантии, установленные федеральным и областным законодательством о государственной службе.

2. Органы государственной власти области обеспечивают государственному служащему денежное содержание, жилищные условия, медицинское, пенсионное обеспечение и иные гарантии не ниже норм, установленных федеральным законом о государственной службе для соответствующих категорий служащих.

3. Руководители органов законодательной и исполнительной власти области, их заместители, руководители структурных подразделений аппаратов Думы и Администрации области, их заместители продолжают получать назначенную им заработную плату (с учетом индексации) до устройства на новое место службы (работы) в течение года после освобождения их от должности в случаях упразднения должностей в связи с изменением административно-территориального устройства, реорганизации структуры Думы и Администрации области и их аппаратов, самороспуска или окончания срока полномочий. В случае, если на новом месте службы (работы) указанные должностные лица получают зарплату ниже размеров прежней, то производится доплата до уровня прежней зарплаты, но не более одного календарного года со дня ухода с должности. Оплата производится из областного бюджета.

4. Жизнь и здоровье Председателя Думы и Главы Администрации подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств бюджета области на сумму годового денежного вознаграждения Главы Администрации и Председателя Думы соответственно. Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

а) гибели (смерти) Председателя Думы или Главы Администрации, если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или причинения иного повреждения их здоровью в период осуществления ими полномочий Председателя Думы и Главы Администрации соответственно;

б) причинения Председателю Думы или Главе Администрации в связи с осуществлением ими полномочий Председателя Думы и Главы Администрации соответственно увечья или иного повреждения здоровья, как не повлекшего, так и повлекшего стойкую утрату трудоспособности.

5. Председатель Думы и Глава Администрации имеют право на ежегодный и дополнительный оплачиваемый отпуск общей продолжительностью не менее 36 рабочих дней.

6. Иные условия материально-финансового обеспечения Председателя Думы и Главы Администрации определяются нормативными документами области из средств областного бюджета.

7. В случае освобождения от занимаемой должности, или не избрания на последующий срок, Председатель Думы и Глава Администрации получают пособие в размере заработной платы Председателя Думы и Главы Администрации соответственно до устройства на новое место работы в течение до одного календарного года. Если на новом месте работы размер их заработной платы ниже прежнего, то производится доплата до уровня их прежней зарплаты, но не более одного календарного года со дня освобождения от должности. Оплата производится из областного бюджета. При этом за ними сохраняется непрерывный трудовой стаж, если перерыв между днем прекращения работы в должности Председателя Думы или Главы Администрации и днем поступления на новое место работы не превысил одного года.

РАЗДЕЛ 7. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Глава 37. Собственность области

Статья 95

1. Экономическую основу деятельности органов законодательной и исполнительной власти области составляет областная собственность, находящаяся на территории области федеральная и иная собственность, а также природные ресурсы.

2. По отношению к объектам федеральной собственности органы законодательной и исполнительной власти области осуществляют контроль за эффективным размещением производственных и социальных объектов, рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, а также в части социальной защиты населения.

3. Порядок управления собственностью области, а также объектами федеральной собственности, переданными ей в ведение и распоряжение, регулируется федеральными законами, настоящим Уставом и другими нормативными правовыми актами области.

4. Дума и Администрация области не вправе препятствовать самостоятельному осуществлению полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью в пределах их компетенции.

5. Органы государственной власти не вправе вводить не предусмотренные федеральным законодательством ограничения, которые бы препятствовали свободе предпринимательской деятельности.

Статья 96

1. Собственность области является разновидностью государственной собственности Российской Федерации и принадлежит населению области.

2. В собственности области находятся земельные участки, общераспространенные полезные ископаемые, природные объекты (водоемы, леса и другие), объекты инженерной инфраструктуры и иные объекты, имеющие областное значение, предприятия и объединения, учреждения образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки и культуры, другие учреждения и иные объекты, созданные или приобретенные за счет средств области, в том числе на долевых началах, или передаваемые ей от других органов государственной власти и органов местного самоуправления, имущество Думы и Администрации области, средства бюджета области, ценные бумаги и финансовые активы.

3. Полномочия собственника областной собственности осуществляют Дума и Администрация области в пределах их компетенции.

4. Разграничение государственной собственности в области находится в совместном ведении Российской Федерации и области.

5. Имущество находящееся в областной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством.

Глава 38. Управление и распоряжение объектами собственности области

Статья 97

1. Администрация области осуществляет управление и распоряжение объектами собственности области в пределах, установленных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами области.

2. Администрация области вправе отчуждать, а также передавать объекты, находящиеся в собственности области, во временное или постоянное владение, пользование, сдавать их в аренду в порядке и пределах, установленных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами области.

3. Имущество, являющееся собственностью области, может быть закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения с установлением пределов такого ведения органом, осуществляющим полномочия собственника имущества.

4. Имущество, являющееся собственностью области и закрепленное собственником за учреждением, состоящим на областном бюджете, находится в оперативном управлении этого учреждения.

Статья 98

1. Условия использования природных ресурсов, находящихся в собственности области, устанавливаются законодательством области.

2. Хозяйственная деятельность на территории области, которая может повлечь серьезные экологические, санитарно-эпидемиологические и демографические последствия, в том числе межтерриториального характера, осуществляется с согласия и под контролем органов государственной власти области.

3. Администрация области правомочна определять квоты на разработку месторождений полезных ископаемых, находящихся в ведении области, и устанавливать плату за их использование в соответствии с законодательством о природных ресурсах с учетом мнения органов местного самоуправления территорий, на которых находится месторождение.

Глава 39. Участие органов государственной власти области во
внешнеэкономической деятельности


Статья 99

1. Администрация области правомочна непосредственно вступать во внешнеэкономические связи, а также содействовать их установлению находящимися на территории области предприятиями и организациями с зарубежными партнерами в порядке, определяемом федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами области.

2. Администрация области вправе заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет средств валютных фондов области и на иной основе, а также осуществлять другие полномочия в соответствии с федеральным, областным законодательством и настоящим Уставом.

Глава 40. Использование земель в области

Статья 100

1. В области земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, определяемых федеральным и областным законодательством.

2. Владение, пользование и распоряжение землей не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

3. На основании законодательства Российской Федерации и области определяются земли сельскохозяйственного и иного назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Собственник земельного участка, отнесенного к таким землям, может осуществлять права владения, пользования и распоряжения своим участком в пределах, определяемых его назначением.

Статья 101

Земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, леса общего пользования, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), заповедники, национальные парки, ботанические сады, объекты оздоровительного и историко-культурного назначения и национального наследия являются достоянием населения области и не подлежат отчуждению. Перечень таких земель устанавливается законодательством области.

 РАЗДЕЛ 8. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Глава 41. Финансовые ресурсы области

Статья 102

1. Финансовые ресурсы области составляют средства областного бюджета, областных внебюджетных и валютных фондов, заемные средства, а также ассигнования из федерального бюджета.

2. Финансовые ресурсы области могут в соответствии с законодательством на договорной основе объединяться с финансовыми ресурсами других субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений для финансирования совместных, в том числе межтерриториальных программ социально-экономического развития.

 Глава 42. Бюджетные права органов государственной власти области

Статья 103

1. Областной бюджет и отчет о его исполнении рассматриваются и утверждаются Думой по представлению Главы Администрации области.

Разработка и исполнение областного бюджета осуществляется Администрацией области, а смета расходов на содержание законодательного органа власти - Государственной Думой Томской области.

Финансирование Думы и Администрации области осуществляется в размерах, предусмотренных областным бюджетом.

2. В областной бюджет зачисляются:

а) налоги и сборы в соответствии с федеральными законами и законами области;

б) дивиденды от совместных предприятий в соответствии с долей области в собственности этих предприятий;

в) поступления от сдачи в аренду или продажи имущества, находящегося в собственности области, а также объектов федеральной собственности, переданных в хозяйственное ведение и распоряжение области;

г) иные поступления в соответствии с федеральным законодательством и законами области.

3. Для сбалансирования областного бюджета из федерального бюджета могут предоставляться дотации, субсидии и субвенции.

4. В случае принятия органами государственной власти Российской Федерации решений, влекущих увеличение расходов или уменьшение доходов бюджета области, недостающие бюджетные средства компенсируются за счет федерального бюджета.

Области возмещаются расходы, связанные с ее участием в реализации государственных программ Российской Федерации.

Доходы областного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения, а также за счет превышения доходов над расходами, образующимися в результате перевыполнения доходной части бюджета или экономии в расходах, изъятию не подлежат и используются администрацией области в соответствии с нормативными правовыми актами области.

Глава 43. Внебюджетные и валютные фонды области

Статья 104

Во внебюджетные фонды включаются:

а) добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений и организаций;

б) штрафы за загрязнение окружающей среды и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил на территории области, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;

в) штрафы за порчу или утрату объектов историко-культурного наследия, находящегося в ведении области за другие нарушения соответствующего законодательства, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию объектов историко-культурного наследия;

г) штрафы за нарушение законов, нормативных правовых актов, принятых Думой;

д) иные внебюджетные средства, перечень которых определяется Думой.

Органы государственной власти области правомочны вкладывать свободные средства в хозяйственные мероприятия, в акции, ценные бумаги через уполномоченные ими органы.

Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах банковских учреждений, изъятию не подлежат и расходуются Администрацией области в соответствии с целевым назначением, определяемом утвержденными Думой положениями о фондах.

Статья 105

Дума в соответствии с федеральным законодательством о валютных фондах утверждает положения о валютных фондах области, осуществляет контроль за использованием средств этих фондов.

Администрация области открывает счета в банковских учреждениях на территории России для формирования валютных фондов области за счет начислений от валютной выручки предприятий, находящихся на территории области, в соответствии с федеральным законодательством о валютных фондах, использует средства валютных фондов в соответствии с целевым назначением, определяемом Положением о фонде, утверждаемым Государственной Думой Томской области.

Глава 44. Налоги и сборы области

Статья 106

1. Налоговая система области включает в себя федеральные налоги и сборы, налоги и сборы области, местные налоги и сборы.

2. Налоги и сборы области устанавливаются федеральными законами, законами области и вносятся в областной и местные бюджеты.

3. Налоги, сборы и иные платежи, устанавливаемые федеральным и областным законодательством, по решению Думы могут полностью или частично закрепляться за местными бюджетами на постоянной или временной основе в соответствии с нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

4. Местные налоги, сборы и иные платежи, устанавливаемые выборными органами местного самоуправления, зачисляются в местные бюджеты и являются дополнительными источниками их бюджетных поступлений.

Глава 45. Кредитно-банковская система области

Статья 107

Кредитно-банковская система области регулируется федеральными законами, законодательством области и Центральным банком России.

Статья 108

В порядке, установленном нормативными правовыми актами области, Администрация области вправе:

а) пользоваться на договорных началах кредитами на хозяйственные и социальные цели;

б) принимать участие имеющимися в ее распоряжении финансовыми ресурсами в деятельности финансово-кредитных учреждений через уполномоченные ею органы;

в) создавать целевые фонды и передавать их банкам в качестве ресурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе на льготной основе;

г) осуществлять иные полномочия в области кредитных отношений в соответствии с федеральным законодательством.

РАЗДЕЛ 9. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Глава 46. Органы правосудия. Система судебной власти


Статья 109

1. Правосудие в области осуществляется только судами, учреждаемыми и действующими в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и настоящим Уставом.

2. Судебная власть в области осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

3. На территории области действует областной суд, районные и городские суды, а также арбитражный суд Томской области, являющиеся составной частью судебной системы Российской Федерации. Суды, действующие на территории Томской области применяют законы Российской Федерации и законы области.

4. Порядок организации и деятельности судов, правовой статус судей определяются Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

5. Население области непосредственно участвует в осуществлении судебной власти в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

6. Надзор за судебной деятельностью судов в области осуществляется соответствующими вышестоящими судами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 110

Кадры судебных органов области находятся в совместном ведении Российской Федерации и Томской области как субъекта Российской Федерации. Судьи назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, по согласованию с Государственной Думой Томской области. Назначение на должность Председателей областного и арбитражного судов Томской области согласовывается с Государственной Думой Томской области.

  РАЗДЕЛ 10. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Глава 47. Прокуратура области

Статья 111

Прокуратура Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование.

Органы прокуратуры области являются составной частью единой централизованной системы прокуратуры Российской Федерации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Прокурор области назначается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти области. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры области определяются федеральным законом.

Глава 48. Органы внутренних дел и органы обеспечения безопасности

Статья 112

1. Государственную безопасность и личную безопасность граждан на территории области обеспечивают органы государственной безопасности и органы внутренних дел.

Организация и деятельность государственных органов внутренних дел и органов государственной безопасности регулируется федеральным законодательством.

Назначение на должность начальника Управления внутренних дел области, начальника Управления Федеральной службы безопасности по Томской области согласовывается с органами государственной власти области.

2. Охрана общественного порядка на территории области осуществляется местными органами милиции общественной безопасности.

Организация и деятельность местных органов милиции общественной безопасности регулируется федеральным и областным законодательством, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Глава 49. Чрезвычайное положение в области

Статья 113

Чрезвычайное положение в области вводится на основании федерального законодательства, в котором определяются полномочия органов государственной власти, общественных организаций, граждан, дополнительные меры охраны порядка и безопасности, допускается создание временных специальных органов государственного управления.

Введение чрезвычайного положения осуществляется Указом Президента Российской Федерации на всей или части территории области, либо в отдельных населенных пунктах с немедленным сообщением о том всему населению, государственным и общественным организациям.

В условиях чрезвычайного положения сохраняются и действуют все нормы, определяющие правовой статус граждан и других лиц, за исключением тех ограничений, которые могут быть применены Указом Президента Российской Федерации по введению чрезвычайного положения в области при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных указанным законом.

Глава 50. Органы юстиции

Статья 114

Реализацию го сударственной политики в сфере юстиции обеспечивают управление юстиции области, его органы и учреждения. Их компетенция, организация и деятельность определяются федеральным законодательством и нормативными правовыми актами области.

Статья 115

Нотариальная деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется государственными и частными нотариусами в порядке, определенном Законами Российской Федерации и нормативными правовыми актами области.

Статья 116

Оказание юридической помощи, защита и представление интересов граждан и юридических лиц в суде и иных органах осуществляется коллегиями и иными объединениями адвокатов, а также отдельными лицами, обладающими правом занятия адвокатской практикой. Организация и порядок деятельности адвокатуры в области определяются федеральными законами и нормативными правовыми актами области.

РАЗДЕЛ 11. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Глава 51. Система и правовая основа местного самоуправления

Статья 117

1. В области признается и гарантируется установленное Конституцией Российской Федерации местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и их территориальных объединениях с учетом исторических и иных местных традиций.

               Правовую основу местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, федеральное и областное законодательство, Устав области, а также положения (Уставы) о местном самоуправлении городов, поселков, сельских поселений и их территориальных объединений, иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

4. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем проведения референдумов, выборов, сходов (собраний), конференций жителей и других форм прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправ ления населения.

5. Местное самоуправление в области гарантируется правом на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Глава 52. Органы местного самоуправления

Статья 118

1. Органами местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях являются:

- выборные представительные органы местного самоуправления;

- выборные исполнительные органы местного самоуправления;

- выборные органы, совмещающие представительно- исполнительные функции местного самоуправления и другие.

2. Система органов местного самоуправления городов, сельских поселений и их территориальных объединений устанавливается населением самостоятельно и закрепляется в Положении (Уставе) о местном самоуправлении.

3. Структура и наименование органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно и закрепляются в положении (Уставе) о местном самоуправлении, иных нормативных правовых актах, принимаемых представительными органами местного самоуправления.

4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и действуют в пределах своих полномочий самостоятельно.

5. Органы местного самоуправления могут наделяться законом области отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий и финансовых ресурсов подконтрольна органам государственной власти, передавшим их.

6. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

Статья 119

1. Основными вопросами местного значения являются:

а) комплексное социально-экономическое развитие территории и рациональное использование земель местного сообщества;

б) местный бюджет, местные налоги и сборы, иные местные финансовые ресурсы;

в) муниципальная собственность;

г) жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории;

д) транспортные перевозки местного значения;

е) бытовое и торговое обслуживание;

ж) защита прав потребителей;

з) муниципальное здравоохранение;

и) социальная поддержка населения;

к) муниципальное дошкольное, школьное, профессиональное и дополнительное образование (в том числе музыкальное, эстетическое, физическое, гуманитарное, техническое);

л) сохранение исторических и культурных памятников, развитие местных традиций и обычаев;

м) развитие физической культуры и спорта;

н) охрана общественного порядка;

о) охрана окружающей среды и иные вопросы местного значения.

2. По вопросам, перечисленным в части 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие нормативных правовых актов.

Глава 53. Представительные органы местного самоуправления

Статья 120

1. Представительные органы местного самоуправления городских, сельских поселений или территориальных объединений избираются на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Порядок выборов в представительные органы местного самоуправления устанавливаются законом области, в соответствии с федеральным законом.

3. Срок полномочий представительных органов местного самоуправления, другие вопросы их организации и деятельности определяются законом области в соответствии с федеральным законом.

Статья 121

Порядок, принципы, формы взаимодействия представительных и исполнительных органов местного самоуправления определяются Положением (Уставом) о местном самоуправлении соответствующих территорий.

Глава 54. Исполнительные органы местного самоуправления

Статья 122

1. Исполнительный орган местного самоуправления - местная администрация состоит из главы администрации, подчиненных ему структурных подразделений администрации.

2. Глава местной администрации руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия.

3. Глава местной администрации в соответствии с федеральным и областным законодательством может быть избран:

а) непосредственно населением;

б) соответствующим представительным органом местного самоуправления.

4. Порядок замещения должности главы местной администрации и образования исполнительных органов местного самоуправления структурных подразделений администрации определяется Положением (Уставом) местного самоуправления.

5. Срок полномочий главы местной администрации устанавливается законом области и не может быть менее срока полномочий соответствующего представительного органа местного самоуправления.

Статья 123

Местная администрация подотчетна и подконтрольна населению и соответствующему представительному органу местного самоуправления в пределах компетенции, установленной федеральным и областным законодательством, Положением (Уставом) о местном самоуправлении.

Глава 55. Правовые акты органов местного самоуправления

Статья 124

Органы местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают нормативные правовые акты. Наименование и виды нормативных правовых актов органов местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу определяются законом области и Положением (Уставом) о местном самоуправлении.

Глава 56. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления

Статья 125

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, вода, леса, растительный и животный мир), находящиеся в ведении местного сообщества, движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной собственности, средства местного бюджета, государственная собственность, переданная местному сообществу для осуществления отдельных государственных функций, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей местного сообщества.

2. Органы государственной власти области совместно с органами местного самоуправления обеспечивают создание условий для равного уровня жизни населения, проживающего на ее территории.

Глава 57. Местный бюджет

Статья 126

1. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

2. Самостоятельность местного бюджета гарантируется:

а) наличием собственных бюджетных доходов и достаточным уровнем закрепленных доходов в соответствии с нормативами бюджетной обеспеченности, утвержденными областной Думой;

б) правом определять направления расходования и использования бюджетных средств;

в) запретом на изъятие свободных остатков средств местного бюджета, полученных в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии расходов.

3. Органы государственной власти области обеспечивают сбалансированность доходов и минимально необходимых для решения вопросов местного значения расходов местных бюджетов.

  Глава 58. Территориальное общественное самоуправление населения

Статья 127

1. Территориальное общественное самоуправление населения осуществляется через собрания (сходы) и конференции жителей, обсуждение населением важных вопросов жизни территории, иные формы непосредственной демократии, а также через органы территориального общественного самоуправления населения (советы и комитеты населенных пунктов и т.п.) и иные органы общественного самоуправления населения по месту жительства (домовые, уличные комитеты и т.п.).

2. Территории, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления населения, устанавливаются по предложению жителей соответствующими органами местного самоуправления.

3. Порядок организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления населения, их компетенция определяются органами местного самоуправления,

Глава 59. Отношения органов государственной власти и органов
местного самоуправления

Статья 128

1. Органы государственной власти области содействуют становлению и развитию местного самоуправления, взаимодействуют с органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

2. Органы государственной власти области создают условия для развития территорий местного самоуправления, принимают меры для поддержки территорий местного самоуправления с уровнем доходов ниже средней бюджетной обеспеченности и стандартов экономического и социального развития области, представляют им обоснованные экономические и социальные льготы и привилегии.

РАЗДЕЛ 12. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 129

1. Устав области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов Думы данного созыва. Изменения и дополнения к нему принимаются в том же порядке.

2. Устав области вступает в силу со дня официального опубликования в печати.

3. Нормативные правовые акты области, изданные до вступления в силу настоящего Устава, сохраняют юридическую силу в части, не противоречащей ему.

4. Глава Администрации области осуществляет свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Главы Администрации в соответствии с настоящим Уставом.

5. Органы и должностные лица местного самоуправления, избранные населением до вступления в силу настоящего Устава, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.

6. Главы местных администраций (Главы местного самоуправления), назначенные на должность государственными, а также иными должностными лицами, сохраняют свои полномочия до формирования (избрания, назначения) соответствующего должностного лица с учетом требований настоящего Устава, но не более одного года со дня вступления в силу настоящего Устава.

7. Ограничения предусмотренные п.2 ст.60 настоящего Устава, вступают в силу с момента прекращения полномочий депутатов Думы первого созыва.

               Глава Администрации                                                                                     В.М. Кресс

Устав (основной закон) Томской области принят депутатами Государственной Думы Томской области в составе:

Мальцев Б.А. Председатель Думы

Ильин С.П. заместитель Председателя,

председатель правового комитета Колеров О.П.

председатель контрольного комитета Рубцов Е.Л.

председатель бюджетно-финансового комитета Вельтмандер И.Э.

Вяткин Н.А.

Грачев Н.Г.

Зверев Ю.М.

Зотов А.П.

Ковалев Ю.Я.

Коновалов Г.В.

Макаренко И.А.

Макаров А.С.

Меренков В.Н.

Поморов А.А.

Портнов В.Е.

Сергеенко Г.Н.

Тютрин И.И.

подписан:

               Главой Администрации                    Крессом В.М.