Закон областной Думы Читинской области от 19.12.2007 № 1077

     Анализ  работы  подведомственных  учреждений  культуры  также  не
позволяет  в  настоящее время определить учреждения, перевод которых в
форму негосударственных  организаций  будет  целесообразен.  Основными
причинами  являются  слабая  материально-техническая база учреждений и
низкий процент  доходов  от  предпринимательской  деятельности.  Кроме
того,  на данном этапе перевод учреждений повлечет за собой удорожание
оказываемых платных услуг.
     Возможность   перевода   подведомственных   учреждений   Комитета
физической  культуры  и  спорта  Читинской области в негосударственные
организации также пока не рассматривается.
     В Читинской области в настоящее время не существует  эффективного
системного  инструментария  для  оценки возможности и целесообразности
перевода бюджетных учреждений, предоставляющих  социальные  услуги,  в
негосударственную  форму,  увязанного с оценкой значимости переводимых
учреждений  с  точки  зрения  вклада   в   решение   задач   Программы
социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы.
Необходима  комплексная  методика  оценки  эффективности  деятельности
бюджетных   учреждений,   которая  позволит  в  будущем  на  основании
определенных  групп  показателей  принимать   управленческие   решения
относительно  дальнейшей  судьбы  бюджетных учреждений. Эти показатели
будут включать в себя не  только  финансовые  показатели  деятельности
бюджетных  учреждений,  но и учитывать степень достижения поставленных
перед  учреждениями  результатов,  а   также   выполнение   требований
стандартов качества государственных услуг.
     Проведенный  анализ  показал,  что  наиболее  приемлемой   формой
перевода  бюджетных  учреждений, оказывающих государственные услуги, в
иные формы является автономное учреждение.
     В рамках пилотного  проекта  готовится  предложение  по  переводу
одного    или   нескольких   учреждений,   подведомственных   Комитету
социального  обеспечения  Читинской  области,   в   форму   автономных
учреждений.   Комитетом   социального  обеспечения  Читинской  области
внесены   предложения   по   корректировке    мероприятий    Программы
социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы,
а также дополнения в план действий Администрации Читинской области  на
2008  год  в  части  разработки  соответствующей  нормативной правовой
базы.
     Положительный  опыт  перевода  бюджетных   учреждений   в   форму
автономных   в  последующем  будет  распространен  на  другие  отрасли
социальной сферы.
     Оценка  возможности  перевода  бюджетных   учреждений   в   форму
автономных,   финансирования  государственных  услуг,  предоставляемых
частными  компаниями,  за  последние  три  отчетных  года  и   текущий
финансовый год отражена в аналитической записке.

     План реформирования
     В  ходе  реализации   данного   мероприятия   основное   внимание
необходимо   уделить   экономии   расходов  на  выполнение  социальных
государственных услуг при повышении качества их предоставления за счет
использования    диверсифицированной   инфраструктуры   предоставления
бюджетных услуг и более гибкой финансовой и производственной политики,
реализуемой  автономными  учреждениями.  Планируется продолжить работу
по проведению оценки возможности перевода бюджетных учреждений в форму
автономных  учреждений.  Федеральный закон "Об автономных учреждениях"
определяет  правовое  положение  автономных  учреждений,  порядок   их
создания.   Следует   отметить,   что  перевод  бюджетных  учреждений,
предоставляющих государственные услуги, в форму автономных  учреждений
может  начаться  только  после законодательного утверждения финансовых
нормативов и стандартов качества предоставления услуг.
     В  рамках  реализации  первого  этапа  Программы   реформирования
(третий уровень) планируется:
     разработка и  утверждение  порядка  и  плана  перевода  бюджетных
учреждений  в  форму  автономных  учреждений, определение требований к
объему и качеству государственных услуг,  предоставляемых  автономными
учреждениями;
     разработка и утверждение перечня основных  государственных  услуг
(в   области   образования,  здравоохранения,  культуры  и  социальной
политики), предоставление  которых  может  осуществляться  автономными
учреждениями.
     В  рамках  реализации  второго  этапа  Программы   реформирования
(четвертый уровень) планируется:
     разработать и  внести  на  утверждение  в  установленном  порядке
правовой  акт  о  порядке определения объема и предоставления субсидий
автономным учреждениям из бюджета Читинской области;
     с   учетом   высокой   социальной   значимости    преобразований,
непосредственно  затрагивающих  интересы  граждан, в целях максимально
открытого их проведения публикация в средствах массовой  информации  и
(или)  сети  Интернет  планируемых  и фактических результатов перевода
бюджетных учреждений в форму  автономных  учреждений,  предоставляющих
государственные услуги.

     Ожидаемый эффект
     Прямым результатом  внедрения  автономных  учреждений  в  систему
оказания  государственных  услуг,  одновременно с созданием условий их
эффективного  функционирования,  является  отсутствие   дополнительных
расходов  у исполнительных органов государственной власти, связанных с
необходимостью подробной  регламентации  и  последующего  контроля  за
деятельностью подведомственных бюджетных учреждений.
     В  связи  с  возникновением  конкуренции   между   организациями,
оказывающими   услуги   одного   вида,  ожидается  улучшение  качества
предоставляемых государственных услуг.

     Альтернативы
     Альтернативным решением является  сохранение  ряда  учреждений  и
организаций,  предоставляющих  государственные  услуги,  на  бюджетном
финансировании.   Это   позволит   провести    сравнительный    анализ
результативности  деятельности  организаций  одной  направленности, но
различных форм.
     Возможным   вариантом   также   является   изменение   количества
переводимых учреждений с уточнением критериев их отбора для перевода.

     Оценка рисков
     Основные риски  перевода  бюджетных  учреждений,  предоставляющих
государственные  услуги,  в  форму  автономных  учреждений  связаны  с
отсутствием у  работников  бюджетных  учреждений  инициативы  работать
самостоятельно и на результат.
     Обретение бюджетными учреждениями новой  формы  будет  связано  с
возникновением   дополнительных  издержек,  поэтому  при  планировании
такого перевода может возникнуть необходимость в их компенсации.
     Возможно  единовременное  увеличение  стоимости   государственных
услуг и возрастание социальной напряженности в области.

 2.1.2. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных  
                          кассовых разрывов                           

     Исходное состояние (первый уровень)
     В настоящее время в рамках бюджетного процесса Читинской  области
не  существует  формализованных и утвержденных методических подходов к
прогнозированию временных кассовых разрывов и формированию финансового
резерва для их финансирования.
     Основные  факторы  возникновения  временных  кассовых   разрывов:
нецикличный    характер   поступления   доходов,   сезонный   характер
осуществления расходов, связанный с  подготовкой  к  зимнему  периоду,
проведением  сезонных  сельскохозяйственных работ и выплатой отпускных
работникам бюджетных учреждений в летнее время.
     Мероприятия  по  оценке  поступления  доходов   и   осуществления
расходов,   а   также   снижению   влияния  платежей  по  погашению  и
обслуживанию государственного долга на финансирование расходов бюджета
осуществляются   Комитетом   по   финансам   Читинской   области   при
формировании проекта бюджета на очередной финансовый год. Комитетом по
финансам  утверждается  поквартальное распределение доходов и расходов
областного  бюджета,  в  Министерство  финансов  Российской  Федерации
направляются  предложения о необходимых ежеквартальных объемах дотации
на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
     В  качестве  основного   инструмента   финансирования   временных
кассовых  разрывов  в настоящее время используются банковские кредиты.
Источники  и  объемы  финансирования  на  очередной   финансовый   год
закрепляются  в  Программе  государственных  внутренних  заимствований
Читинской  области,  являющейся  приложением  к  закону  об  областном
бюджете  на  очередной  финансовый  год. Кроме того, в этих же целях в
Министерство финансов Российской Федерации  направляются  обращения  о
выделении   опережающей   дотации  на  выравнивание  уровня  бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации.
     В настоящее время проведена оценка причин возникновения временных
кассовых  разрывов, возникавших при исполнении бюджета и их финансовых
последствий за последние три отчетных года и текущий финансовый год.

     План реформирования
     Целью данного мероприятия является минимизация  издержек  в  виде
дополнительных     расходов,     негативных    социально-экономических
последствий возникновения временных кассовых разрывов путем  повышения
точности  прогнозирования текущей сбалансированности бюджета в течение
бюджетного года и  создания  финансовых  резервов  для  финансирования
временных кассовых разрывов.
     На первый план на  современном  этапе  реформирования  бюджетного
процесса  выдвинута  задача  -  в  течение  небольшого периода времени
расширить  масштаб  прогнозирования  кассовых  потоков  и   управления
средствами  на  едином счете областного бюджета. В процессе исполнения
бюджета необходимо принимать во внимание  движение  реальных  кассовых
потоков  денежных  средств.  Это  позволит  выявлять  и прогнозировать
возможные обстоятельства, которые повлекут временные кассовые разрывы,
в том числе несвоевременную оплату денежных обязательств.
     С этой целью планируется  разработать  правовой  акт  финансового
органа  Читинской  области  о  порядке составления и ведения кассового
плана, а также состав и сроки предоставления главными  распорядителями
бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными
администраторами источников финансирования дефицита бюджета  сведений,
необходимых для составления и ведения кассового плана.
     В  рамках  реализации  первого  этапа  Программы   реформирования
(четвертый уровень) планируется:
     утвердить методологию планирования временных кассовых разрывов по
месяцам  в  пределах  текущего финансового года (порядок составления и
ведения кассового плана);
     разработать  и  утвердить  соответствующим  нормативным  правовым
актом  порядок  формирования  финансового  резерва  для финансирования
временных кассовых разрывов;
     публиковать в средствах массовой информации и (или) сети Интернет
нормативные   правовые   акты,   регулирующие  вопросы  финансирования
временных кассовых разрывов.
     Основным инструментом деятельности финансового  органа  Читинской
области  станет  внедрение  в  рамках  Программы  реформирования новых
финансово-бюджетных    автоматизированных    технологий     управления
финансами.
     В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (пятый
уровень)  планируется  продолжить  публикацию  информации,  касающейся
финансирования временных кассовых разрывов,  и  обеспечить  отсутствие
прироста просроченной кредиторской задолженности в областном бюджете.

     Ожидаемый эффект
     Реализация данных мероприятий позволит  обеспечить  условия,  при
которых  будет отсутствовать прирост просроченной задолженности, в том
числе  по  средствам,  привлекаемым  на  покрытие  временных  кассовых
разрывов  (за  исключением кредиторской), и кредиторской задолженности
по расходам бюджета.

     Альтернативы
     Альтернативой  созданию  методологии  прогнозирования   временных
кассовых    разрывов    является   сохранение   существующей   системы
оперативного финансового планирования.
     Дальнейшее   развитие   системы   государственного    управления,
внедрение    в    бюджетный    процесс    принципов    бюджетирования,
ориентированного на результат, повышение  самостоятельности  бюджетных
учреждений не позволяют оставить существующую систему без изменений.

     Оценка рисков
     Финансирование временных  кассовых  разрывов  путем  формирования
финансовых резервов несет в себе риски возможного уменьшения доступных
объемов  бюджетных  средств,  которые  могли  бы  быть  направлены  на
реализацию   ведомственных  целевых  программ,  и,  следовательно,  на
решение социально-экономических проблем  области  за  счет  отвлечения
этих средств из оборота и включения в резерв.
     Еще одним существенным риском прогнозирования временных  кассовых
разрывов  и  планирования  резерва  на их покрытие является отсутствие
равномерности поступления налоговых доходов бюджета, что не  позволяет
достаточно   точно   оценивать  обеспеченность  расходов  собственными
доходами областного бюджета.

2.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в 
           области бюджетного и налогового законодательства           

     Исходное состояние (первый уровень)
     В настоящее  время  в  Читинской  области  установлена  процедура
проведения  комплексной экспертизы законопроектов в области бюджетного
и налогового законодательства. Правовая  экспертиза  законопроектов  в
обязательном  порядке  проводится  государственно-правовым управлением
аппарата  Администрации  Читинской  области   после   согласования   с
отраслевыми  исполнительными органами государственной власти Читинской
области.
     После доработки законопроект вносится на  рассмотрение  Читинской
областной  Думы. Правовое управление аппарата Читинской областной Думы
проводит   правовую   экспертизу   документов,   готовит   официальное
заключение.   После   этого  законопроект  рассматривается  на  сессии
Читинской областной Думы.
     В случае высокой социально-экономической важности рассматриваемых
законопроектом    вопросов,    затрагивающих    интересы   большинства
населения, Читинской областной Думой проводятся публичные слушания  по
рассматриваемым   законопроектам,   информация  о  проведении  которых
размещается в сети Интернет.
     Законом Читинской  области  "О  бюджетном  процессе  в  Читинской
области" предусмотрено проведение публичных слушаний по проекту закона
о бюджете на очередной финансовый год и отчету об его  исполнении.  По
итогам  публичных  слушаний  постоянный комитет экономической политики
Читинской областной Думы принимает рекомендации, в которых  отражаются
результаты  обсуждения.  Рекомендации  подлежат рассмотрению Читинской
областной Думой.
     На  Контрольно-счетную   палату   Читинской   области   возложена
финансовая   экспертиза   проектов  законов  Читинской  области,  иных
проектов нормативных актов органов  государственной  власти  Читинской
области,   предусматривающих  расходы,  покрываемые  за  счет  средств
областного  бюджета  или  влияющие  на   формирование   и   исполнение
областного бюджета.
     Экспертиза законопроектов в области  налогового  законодательства
проводится  в  Читинской  области  с 2003 года Советом по рассмотрению
законопроектов Читинской  области,  образованным  распоряжением  Главы
Администрации  (Губернатора)  Читинской области от 30 января 2003 года
N 92-р.
     Обязательность  проведения   публичной   независимой   экспертизы
законопроектов  в  области  налогового и бюджетного законодательства в
настоящее  время  нормативной  правовой  базой  Читинской  области  не
предусмотрена.
     В  настоящее  время  проведена  оценка   фактических   финансовых
последствий  реализации законов Читинской области в области бюджетного
и  налогового  законодательства,   принятых   в   последнем   отчетном
финансовом году. Результаты отражены в аналитической записке.

     План реформирования
     Целью данного мероприятия  является  повышение  обоснованности  и
эффективности    решений    в    области   налогового   и   бюджетного
законодательства  за  счет  учета  мнений  широкого  круга   субъектов
хозяйственной   деятельности,   устранения  положений,  противоречащих
интересам Читинской области,  улучшения  качества  оценки  последствий
принимаемых решений.
     В  рамках  реализации  первого  этапа  Программы   реформирования
(третий уровень) планируется:
     разработка  и  утверждение  обязательности  процедур   проведения
публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и
налогового    законодательства    с    участием     негосударственных,
общественных и научных организаций;
     разработка и утверждение порядка проведения публичной независимой
экспертизы   законопроектов   в   области   бюджетного   и  налогового
законодательства, а также утверждение состава экспертной  комиссии  по
проведению  публичной  независимой экспертизы законопроектов в области
бюджетного и налогового законодательства.
     В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (пятый
уровень)  планируется   размещение проектов нормативных правовых актов
в  области  бюджетного  и  налогового  законодательства  в   средствах
массовой  информации  и  (или)  сети Интернет еще до их утверждения, а
результатов независимой публичной экспертизы -  после  ее  проведения.
Данное  направление  является важным в социально-политическом аспекте,
поскольку в этом случае все жители  области  становятся  соучастниками
бюджетного  процесса  и  разделят с Администрацией Читинской области и
Читинской областной Думой ответственность за его качество.

     Ожидаемый эффект
     Реализация  данных  мероприятий  позволит  в   2009   году   всем
законопроектам  в  области  бюджетного  и  налогового законодательства
пройти  обязательную  публичную  независимую  экспертизу  и   повысить
качество принимаемых нормативных правовых актов.

     Альтернативы
     Альтернативой  публичной  независимой  экспертизе   может   стать
образование  общественной  палаты  области,  где  были бы представлены
партии, движения и общественные организации  области.  Возможен  также
вариант  публичных  общественных  слушаний,  на которые может прийти и
высказать свои предложения любой житель области.

     Оценка рисков
     Основной риск, с одной стороны, связан с политизацией  бюджетного
процесса  и  использованием  его  в  пропагандистских  целях, с другой
стороны,  -  с  необходимостью  изыскания  дополнительных   финансовых
ресурсов для привлечения специалистов.

      2.1.4. Применение формализованных процедур планирования и       
                   осуществления бюджетных закупок                    

     Исходное состояние
     С момента вступления в силу  Федерального  закона  "О  размещении
заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ, оказание услуг для
государственных и  муниципальных  нужд"  и  до  настоящего  времени  в
Читинской области сложилась децентрализованная система государственных
закупок,  при  которой  государственные  заказчики  Читинской  области
самостоятельно   определяют   процедуру  планирования  государственных
закупок.
     Постановлением  Администрации  Читинской  области  "О  реализации
Федерального   закона  "О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных  и  муниципальных
нужд"  функции  по  организации  и  проведению  конкурсов возложены на
исполнительные органы  государственной  власти.  Комитет  по  финансам
Читинской   области   определен   уполномоченным  органом  на  ведение
государственных контрактов, заключенных по итогам  размещения  заказов
на   поставки   товаров,   выполнение   работ,   оказание   услуг  для
государственных нужд Читинской области.  Комитет  экономики  Читинской
области  определен  уполномоченным органом на осуществление контроля в
сфере  размещения  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,
оказание  услуг  для  государственных  нужд Читинской области, Комитет
инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области  -
на ведение официального сайта Читинской области.
     В  сети  Интернет  на  официальном  сайте  (www.zakupki.e-zab.ru)
размещается вся информация о проводимых торгах.
     За 2006 год организовано 3720 торгов (лотов)  и  других  способов
размещения  заказов,  в  I  полугодии  2007  года  - 17281. Количество
контрактов и сделок, заключенных в 2006  году,  составило  3982,  в  I
полугодии  2007 года - 17199. Общая стоимость заключенных контрактов и
сделок за I полугодие 2007 года -  2514,0  млн.  рублей  (1436,1  млн.
рублей  в  2006 году), в том числе по результатам открытых конкурсов -
60 процентов (46 процентов в 2006  году),  открытых  аукционов  -  0,8
процента  (0,4 процента в 2006 году), запросов котировок - 5 процентов
(3,4 процента в 2006 году).
     За I  полугодие  2007  года  эффективность  размещения  бюджетных
средств  составила  101,7  млн.  рублей, или 7,3 процента от суммарной
начальной цены контрактов, предложенной государственными заказчиками к
размещению путем проведения торгов и запросов котировок.
     Эффективность  государственных  закупок   должна   обеспечиваться
прозрачностью закупочных процедур, экономичным расходованием бюджетных
средств,  строгой  отчетностью  ответственных   за   закупки   лиц   и
возможностью доступа всех поставщиков к государственным заказам.
     При    существующей    прямой    зависимости    между     объемом
государственного  заказа  и  его эффективностью, необходимо дальнейшую
работу строить на увеличении объемов госзаказа. Резервы для увеличения
данного    показателя    имеются.   В   настоящее   время   существует
необходимость  проведения  более   детального   анализа   потребностей
государственных  органов. Одним из основных вопросов совершенствования
системы госзаказа является  составление  плана  закупок.  В  процедуре
проведения   торгов  необходимо  применять  практику  консолидирования
закупок по видам товаров и услуг (охват всех  заказчиков,  выставление
на  конкурс  больших  объемов  заказа).  Одним  из важных факторов при
разработке  плана  закупок   и   выборе   способа   закупок   является
рассмотрение  возможных каналов закупок (розничная торговля, закупки у
изготовителя,  закупки  у  оптовиков).  В  общем  комплексе   вопросов
государственного  заказа  необходим постоянный контроль за исполнением
закупок.
     В связи с этим вопрос автоматизации бюджетного процесса  является
на  данный  момент  актуальным  (в  перспективе - необходима адаптация
используемого     программного     обеспечения     для     возможности
автоматизированного   ввода   информации   в  базу  данных  с  помощью
сканеров).
     Необходима большая работа  в  сфере  информатизации  и  внедрения
новых  технологий  в управление финансовой системой. Все распорядители
бюджетных средств должны быть централизованно снабжены  вычислительной
техникой  и  программным обеспечением, в результате чего будут созданы
удаленные автоматизированные рабочие места.  Автоматизация  бюджетного
процесса   позволит   проводить  электронные  платежи  и  осуществлять
безбумажный документооборот и, как следствие, реализовать контроль  за
состоянием финансов в режиме реального времени.

     План реформирования
     Целью  данного  мероприятия  является  обеспечение   максимальной
эффективности  применения конкурсных бюджетных закупок путем повышения
прозрачности    конкурсов,    дисциплины    исполнения     соглашений,
систематизации   и   дифференциации  условий  осуществления  бюджетных
закупок для различных категорий товаров и услуг.
     В  рамках  реализации  первого  этапа  Программы   реформирования
планируется  проведение  инвентаризации  бюджетных  расходов  с  точки
зрения возможности их осуществления на  основе  проведения  конкурсных
бюджетных  закупок,  оценки  действующей  системы бюджетных закупок за
последние два отчетных  года.  Полная  инвентаризация  и  максимальная
детализация планируемых к проведению бюджетных расходов, в том числе в
разрезе отраслей  и  сроков  осуществления  расходов,  невозможна  без
полной  автоматизации  процесса  бюджетного  планирования  в  увязке с
системой автоматизации формирования государственного заказа.
     В  рамках  реализации  второго  этапа  Программы   реформирования
планируется:
     на основе материалов инвентаризации и оценки  бюджетных  расходов
разработать и утвердить критерии для бюджетных расходов, осуществление
которых производится  по  результатам  конкурсных  бюджетных  закупок.
Разработку  и  утверждение  критериев осуществления бюджетных расходов
через процедуру конкурсных закупок необходимо осуществить в привязке к
жесткому  регламенту  взаимодействия  основных  участников  бюджетного
процесса:  бюджетные  учреждения  -  главные  распорядители  бюджетных
средств - Комитет по финансам Читинской области;
     продолжить практику опубликования в средствах массовой информации
и (или) сети Интернет условий проведения конкурсов и их результатов.

     Ожидаемый эффект
     Совершенствование  системы  государственных   закупок   обеспечит
реальный  конкурентный  режим  при  размещении заказов на производство
товаров и услуг для государственных нужд.
     Доля расходов, осуществляемых по результатам проведения  открытых
конкурсов, составит не менее 60 процентов расходов бюджета.
     В  результате   реализации   намеченных   мероприятий   повысится
эффективность бюджетных расходов, результатом которой станет повышение
социальной  защищенности   населения   Читинской   области.   Усилится
ведомственный  и  общественный  контроль  за  деятельностью  бюджетных
учреждений. Повысится прозрачность бюджетных расходов  для  населения,
усилится    непосредственное   влияние   населения   на   формирование
направлений бюджетных расходов.

     Альтернативы
     Альтернативой  принятию   унифицированного   порядка   проведения
конкурсных    бюджетных   закупок   получателями   бюджетных   средств
самостоятельно, на основе разработанных региональных стандартов, может
стать   централизация   конкурсных   бюджетных   закупок   на   уровне
Администрации Читинской области.
     В  качестве  альтернативного  мероприятия  следует  рассматривать
разработку  и  внедрение  автоматизированной  электронной  системы для
проведения конкурсных  бюджетных  закупок  через  сеть  Интернет.  Это
сложный  и  трудоемкий  процесс,  требующий привлечения дополнительных
финансовых и материальных ресурсов. Вместе с тем необходимо  отметить,
что  реализация  мелких  заказов  через  систему  конкурсов  не только
значительно затянет саму процедуру реализации заказа, но и существенно
увеличит  стоимость  самого  заказа за счет дополнительных расходов на
организацию конкурсов.  В  рамках  же  реализации  электронных  торгов
издержки  на  проведение  конкурсных  процедур  резко сокращаются, что
свидетельствует о перспективности данного направления.

     Оценка рисков
     Основной риск проведения преобразований  связан  с  неразвитостью
рынка услуг и низкой конкурентностью на нем.
     Следует также отметить, что отработка  самой  системы  проведения
конкурсов требует дополнительного финансирования, а также разработки и
внедрения  определенных   гарантийных   мер,   поскольку   большинство
участников рынка услуг, особенно из числа вновь образованных, не имеют
кредитной истории.

    2.2. Внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на     
                              результат                               

     Нормативное правовое обеспечение
     1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
     2. Федеральный закон от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации в
связи с совершенствованием разграничения полномочий"  (в  ред.  от  20
апреля 2007 года).
     3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года  N 131-ФЗ  "Об  общих
принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(в ред. от 8 ноября 2007 года).
     4. Федеральный закон от 6 октября 1999 года  N 184-ФЗ  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации" (в ред. от 8 ноября 2007 года).
     5. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года  N 3266-1  "Об
образовании" (в ред. от 24 октября 2007 года).
     6. Постановление Правительства Российской Федерации  от  16  июля
2005  года  N 440  "О  порядке  ведения реестра расходных обязательств
Российской Федерации".
     7. Постановление Правительства Российской Федерации от 21  января
2005  года  N 36  "Об  утверждении  правил  разработки,  утверждения и
введения  в  действие   государственных   образовательных   стандартов
начального   профессионального,  среднего  профессионального,  высшего
профессионального и послевузовского профессионального образования".
     8. Постановление Правительства Российской  Федерации  от  22  мая
2004  года  N 249  "О  мерах  по  повышению результативности бюджетных
расходов" (в ред. от 23 декабря 2004 года).
     9. Постановление Правительства Российской  Федерации  от  15  мая
2007   года  N 286  "О  Программе  государственных  гарантий  оказания
гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи  на  2008
год".
     10. Распоряжение Правительства Российской  Федерации  от  3  июля
1996  года  N 1063-р  "О социальных нормативах и нормах" (в ред. от 13
июля 2007 года).
     11. Постановление Государственного комитета Российской  Федерации
по  стандартизации  и  метрологии  от  24 ноября 2003 года N 327-ст "О
принятии и введении в действие национального стандарта".
     12. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности
ОК   029-2001,   принятый   постановлением  Государственного  комитета
Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 6  ноября  2001
года N 454-ст.
     13.    Общероссийский    классификатор    видов     экономической
деятельности,  продукции  и  услуг  ОК 004-93, принятый постановлением
Комитета  Российской  Федерации  по   стандартизации,   метрологии   и
сертификации от 6 августа 1993 года N 17.
     14.  Общероссийский  классификатор  услуг  населению  ОК  002-93,
утвержденный   постановлением   Комитета   Российской   Федерации   по
стандартизации, метрологии и сертификации от 28 июня 1993 года N 163.
     15.  Приказ  Министерства  финансов  Российской  Федерации  от  7
сентября  2007  года  N 77н "Об утверждении Рекомендаций по заполнению
форм реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации  и
сводов  реестров  расходных  обязательств  муниципальных  образований,
входящих в состав субъекта Российской Федерации".
     16.  Приказ  Министерства  финансов  Российской  Федерации  от  7
сентября  2007  года N 76н "О порядке представления реестров расходных
обязательств  субъектов  Российской  Федерации   и   сводов   реестров
расходных  обязательств  муниципальных  образований, входящих в состав
субъекта Российской Федерации".
     17. Устав - Основной Закон Читинской области.
     18. Закон Читинской области от 19 сентября 2007 года N 976-ЗЧО "О
бюджетном процессе в Читинской области".
     19. Закон Читинской области от 14 марта 2007 года  N 912-ЗЧО  "Об
областной целевой программе "Образование и наука (2007-2008 годы)".
     20. Закон Читинской области от 18 апреля 2007 года N 923-ЗЧО  "Об
областной целевой программе "Вакцинопрофилактика (2007-2011 годы)".
     21. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 887-ЗЧО "Об
областной целевой программе "Сахарный диабет (2007-2011 годы)".
     22. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 886-ЗЧО "Об
областной целевой программе "Онкология (2006-2013 годы)".
     23. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 866-ЗЧО "Об
установлении  полномочий  Администрации  Читинской  области  в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия  населения"  (в
ред. от 27 июня 2007 года).
     24. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 885-ЗЧО "Об
областной   целевой   программе   "Развитие   психиатрической   помощи
(2007-2011 годы)".
     25. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 883-ЗЧО "Об
областной  целевой программе "Профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и
С, выявление  и  лечение  больных  ВИЧ-инфекцией,  гепатитами  В  и  С
(2007-2011 годы)".
     26. Закон Читинской области от 15 ноября 2006 года N 861-ЗЧО  "Об
областной  целевой программе "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом
в Читинской области (2007-2009 годы)".
     27. Закон Читинской области от 27 сентября  2006  года  N 839-ЗЧО
"О  программе  социально-экономического  развития Читинской области на
2006-2010 годы".
     28. Закон Читинской области от 27 июня 2007  года  N 956-ЗЧО  "Об
областной   целевой   программе   "Социальная   реабилитация  лиц  без
определенного места жительства на 2007-2010 годы".
     29. Закон Читинской области от 16 мая  2007  года  N 932-ЗЧО  "Об
областной   целевой   программе   "Детская   онкология  и  гематология
(2007-2011 годы)".
     30. Закон Читинской области от 16 мая  2007  года  N 930-ЗЧО  "Об
областной целевой программе "Здоровый ребенок (2007-2011 годы)".
     31. Закон Читинской области от 14 февраля 2007 года N 903-ЗЧО "Об
областной  целевой программе "Предупреждение распространения инфекций,
передаваемых  половым   путем,   на   территории   Читинской   области
(2007-2011 годы)".
     32. Закон Читинской области от 8 февраля 2006 года N 775-ЗЧО  "Об
областной  целевой  программе  "Развитие  материально-технической базы
лечебно-оздоровительных учреждений Читинской области (2005-2012 годы)"
(в ред. от 15 декабря 2006 года).
     33. Закон Читинской области от 19 октября 2005 года N 729-ЗЧО  "О
здравоохранении в Читинской области" (в ред. от 27 июня 2007 года).
     34. Закон Читинской области от 14 сентября 2005 года N 713-ЗЧО "О
начальном  профессиональном  образовании"  (в  ред. от 15 декабря 2006
года).
     35. Закон Читинской области от 22 сентября  2004  года  N 588-ЗЧО
"Об  областной целевой программе "Развитие Читинского государственного
университета (2005-2010 годы)" (в ред. от 15 декабря 2006 года).
     36. Постановление Администрации Читинской области от  5  сентября
2006   года   N 224-А/п   "Об   утверждении  Порядка  ведения  реестра
обязательств  Читинской  области  и  Порядка  представления   реестров
расходных обязательств муниципальных образований Читинской области".
     37. Постановление Администрации Читинской области от  29  декабря
2005   года   N 340-А/п   "Об  утверждении  Территориальной  программы
государственных  гарантий   оказания   гражданам   Читинской   области
бесплатной  медицинской  помощи  на  2006  год" (в ред. от 24 мая 2006
года).
     38. Постановление Администрации Читинской области от 4  мая  2005
года  N 118-А/п  "Об  утверждении  Положения о разработке и реализации
областных   целевых   программ,   областных   программ   и    программ
социально-экономического  развития области" (в ред. от 11 августа 2006
года).
     39. Постановление Главы  Администрации  Читинской  области  от  3
апреля 2001 года N 201 "О порядке разработки и представления бюджетных
заявок  на  выделение  ассигнований  из  федерального   и   областного
бюджетов   для  финансирования  мероприятий  федеральных  и  областных
целевых программ на территории Читинской области" (в ред.  от  30  мая
2006 года).

 2.2.1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре  
           предоставления и качестве государственных услуг            

     Исходное состояние (нулевой уровень)
     В  настоящее  время  отраслевыми  комитетами   социальной   сферы
Читинской  области осуществляется оценка потребности в предоставляемых
бюджетных услугах. На сегодняшний день в учреждениях социальной  сферы
Читинской области отсутствует нормативная правовая база по определению
четкого перечня государственных услуг, предоставляемых населению.
     Вместе с  тем  исполнительными  органами  государственной  власти
проводится   определенная   работа   по   инвентаризации   оказываемых
государственных услуг.
     Так, Комитетом культуры Читинской области подготовлен  приказ  об
утверждении   стандарта   предоставления   государственных   услуг  по
организации  библиотечного  обслуживания  населения   государственными
библиотеками  Читинской области. Однако перечень предоставляемых услуг
по данному направлению в настоящее время не утвержден.
     Комитетом социального обеспечения Читинской  области  планируется
разработка  системы  учета потребности предоставляемых бюджетных услуг
по реализации мер социальной поддержки в денежной форме для  включения
в  программу  государственных  гарантий  на  очередной финансовый год,
которая будет основана на информации о численности льготополучателей и
размере    соответствующих    выплат.   На   данном   этапе   перечень
государственных   услуг,    предоставляемых    учреждениями    системы
социального обеспечения, не разработан.
     Комитет  образования,  науки  и  молодежной  политики   Читинской
области  разрабатывает  примерный  перечень  услуг по следующим видам:
частично по услугам  дошкольного  образования  для  группы  населения,
обладающего  достаточными  финансовыми  средствами  по  оплате услуг в
полном объеме  за  содержание  ребенка  в  дошкольном  учреждении;  по
услугам  предоставления  полного  (среднего) образования в учреждениях
вечернего (заочного) образования для групп граждан, достигших 18  лет,
имеющих потребность в повышении своего образовательного уровня.
     Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации  о
программе   государственных  гарантий  оказания  гражданам  Российской
Федерации бесплатной медицинской помощи на  очередной  финансовый  год
Комитет  здравоохранения  Читинской  области  ежегодно проводит оценку
потребности населения Читинской области в услугах  здравоохранения  по
всем    видам    медицинской    помощи    с   учетом   заболеваемости,
демографического состава населения, климатографических условий региона
и  транспортной доступности медицинских организаций. Результаты оценки
используются   при   составлении   на   очередной    финансовый    год
территориальной  программы государственных гарантий оказания гражданам
Российской  Федерации  бесплатной  медицинской  помощи,   утверждаемой
постановлением  Администрации  Читинской  области.  Проводится  анализ
расчетной потребности в финансировании данной программы.
     Комитетом по физической культуре и спорту  Читинской  области  на
данном  этапе проводится работа по составлению перечня предоставляемых
государственных услуг.
     В настоящее  время  начата  инвентаризация  всех  предоставляемых
государственных  услуг,  в  том  числе  в  отраслях  социальной  сферы
(образование,   здравоохранение,   социальная   политика,    культура,
физическая культура и спорт).

     План реформирования
     Одним  из  направлений   совершенствования   системы   управления
региональными    финансами    является    повышение   результативности
государственных расходов для обеспечения  прав  и  законных  интересов
населения     Читинской     области.     Повышение    результативности
государственных    расходов    должно     способствовать     повышению
удовлетворенности   граждан   получаемыми  государственными  услугами.
Реализация данной цели возможна при эффективном расходовании бюджетных
средств через оценку полноты и качества их предоставления.
     Прежде    всего,     необходимо     продолжить     инвентаризацию
государственных  услуг,  оказываемых  населению Читинской области. При
этом необходимо утвердить консолидированный  перечень  государственных
услуг,   по   которым  должен  производиться  учет  потребности  в  их
предоставлении. Формирование, утверждение и реализация данного перечня
государственных  услуг должны быть увязаны со всеми этапами бюджетного
процесса.
     Одновременно  планируется  проведение  работ  по  оценке   уровня
обеспеченности   населения   основными  государственными  услугами  за
последние  три  отчетных   года   на   основании   государственной   и
статистической отчетности.
     Необходимо  утверждение   порядка   мониторинга   потребности   в
государственных  услугах  и  порядка учета результатов мониторинга при
формировании проекта областного бюджета.
     Если  в  ходе  мониторинга  будет  выявлено,  что  потребность  в
конкретном   виде   государственных   услуг   значительно   ниже,  чем
существующие  мощности   государственных   учреждений,   то   появится
возможность принять обоснованное решение по уменьшению мощности данных
учреждений, их сокращению или реорганизации. А это,  в  свою  очередь,
позволит   сократить   необоснованное   и  неэффективное  расходование
бюджетных средств.
     И  наоборот,  в  случае  если  потребность  в   конкретном   виде
государственной  услуги  будет гораздо выше, чем существующие мощности
государственных    учреждений,    появится    возможность     принятия
обоснованного  решения  об  увеличении мощностей данных учреждений или
разработке   альтернативных   вариантов   удовлетворения   потребности
населения в данной услуге.
     Для определения  требуемого  объема  бюджетных  ассигнований  для
финансового  обеспечения  потребности  населения  Читинской  области в
государственных услугах необходимо утверждение  порядка  осуществления
стоимостной оценки данной потребности.
     Поскольку конечным потребителем государственных  услуг  выступает
население   Читинской  области,  немаловажная  роль  будет  отводиться
средствам массовой информации  и  сети  Интернет,  с  помощью  которых
планируется доводить до населения перечень услуг, размещать информацию
об объемах их потребления, а также осуществлять обратную связь.
     В  рамках  реализации  первого  этапа  Программы   реформирования
(третий уровень) планируется выполнить следующие работы:
     разработать    и     утвердить     консолидированный     перечень
государственных  услуг  в увязке с реестром расходных обязательств и с
показателями  Программы  социально-экономического  развития  Читинской
области на 2006-2010 годы;
     провести  сравнительную  оценку  потребности  в   предоставляемых
государственных  услугах  (отдельно  по видам услуг, предоставляемым в
области образования, здравоохранения, культуры и социальной  политики,
а   также   по   субъектам   бюджетного   планирования)  и  фактически
предоставленных государственных  услугах  за  последние  три  отчетных
года;
     разработать  и  утвердить  порядок  мониторинга   потребности   в
государственных  услугах  (раздельно по видам услуг, предоставляемым в
области образования, здравоохранения, культуры и социальной  политики,
а  также  по  субъектам  бюджетного  планирования),  а  также  порядка
осуществления стоимостной оценки данной потребности;
     разработать и утвердить  порядок  учета  результатов  мониторинга
потребности   в   государственных  услугах  при  формировании  проекта
бюджета.
     В  рамках  реализации  второго  этапа  Программы   реформирования
(четвертый уровень) планируется:
     учет  результатов  мониторинга  потребности   в   государственных
услугах  в  пилотной  отрасли  (социальное обслуживание населения) при
формировании проекта бюджета;
     публикация в средствах массовой информации и (или) сети  Интернет
результатов  оценки потребности в предоставлении государственных услуг
и фактически произведенных (запланированных) расходов.

     Ожидаемый результат
     Рассчитав  стоимость  предоставления  государственной  услуги   в
соответствии  с утвержденными стандартами качества и имея определенную
в установленном порядке потребность в этой  услуге,  можно  с  высокой
степенью  точности  определить требуемый объем бюджетных расходов, что
позволит избежать необоснованных затрат.
     Публикация в средствах массовой информации и (или) сети  Интернет
создаст  систему  информирования потребителей государственных услуг об
объемах и качестве их предоставления. Для руководителей исполнительных
органов  государственной  власти,  руководителей  бюджетных учреждений
она станет источником информации для принятия  управленческих  решений
по   оптимизации   их  деятельности,  будет  способствовать  выявлению
финансово  неэффективных  мощностей,  что,  в  свою  очередь,  создаст
предпосылки к их устранению.
     Использование   результатов   мониторинга   объема   и   качества
предоставляемых государственных услуг и потребности в них должно стать
основным методом уточнения программ развития  соответствующей  отрасли
экономики,  изменения  объемов  и  методов  бюджетного  финансирования
участников бюджетного процесса.

     Альтернатива
     Альтернативы созданию системы учета потребности в предоставляемых
государственных  услугах  не  существует, так как сама идеология учета
вытекает из требований Бюджетного кодекса  Российской  Федерации.  При
реализации  данного  мероприятия альтернативные варианты возникают при
стоимостной  оценке  потребности  в  предоставляемых   государственных
услугах,  которую  можно определить двумя основными методами. Возможно
применение метода индексирования расходов на  предоставление  услуг  к
базе  прошлых лет либо нормативного метода, основу которого составляют
нормативы бюджетных  расходов  на  одного  получателя  государственной
услуги.

     Оценка рисков
     Первая группа рисков  возникает  при  выборе  метода  стоимостной
оценки потребности в предоставляемых государственных услугах. В случае
применения индексного метода не будут учитываться реальные  показатели
востребованности  государственных  услуг  населением,  следствием чего
может быть предоставление государственных услуг в ненадлежащем объеме.
Это  может  привести  либо  к недополучению услуг получателями, либо к
перепроизводству  услуг  там,  где  они  не  востребованы.  В   случае
применения нормативного метода возможно проявление следующих рисков. С
одной стороны, риск обусловлен  недостаточной  точностью  при  расчете
норматива финансирования, что приведет к недостаточному финансированию
государственных услуг, и как следствие, росту  недовольства  населения
недоступностью  государственных  услуг.  С другой стороны, при расчете
необходимого  объема  средств  по  нормативному  методу   дефицитность
областного бюджета не позволит в полной мере удовлетворить потребность
в услуге в необходимом объеме.
     Вторая группа рисков возникает при формировании детализированного
перечня  государственных услуг, который обеспечит необходимую базу для
учета потребности в их предоставлении и для планирования  деятельности
исполнительных  органов  государственной  власти.  Так,  в случае если
перечень государственных услуг будет иметь низкую степень детализации,
его  публикация  не внесет достаточной ясности для населения, по каким
вопросам и за какими государственными услугами обращаться в  областные
исполнительные  органы государственной власти  и областные учреждения,
а также осложнит планирование и контроль  деятельности  исполнительных
органов государственной власти.
     Высокая степень детализации позволит  наиболее  точно  определить
потребности  населения  или  отдельных  его  групп  в  государственных
услугах,  однако  потребует  больших  затрат  на  сбор   и   обработку
информации.
     Поэтому  необходимо  установить  ту  степень  детализации  услуг,
которая   позволит   получить   наиболее   качественную  информацию  о
потребностях населения при заданных бюджетных ограничениях на  расходы
по получению данной информации.

             2.2.2. Стандартизация государственных услуг              

     Исходное состояние (первый уровень)
     В российском законодательстве нет четко  определенных  стандартов
качества  государственных  услуг.  Это  приводит  к  тому,  что каждая
отрасль  вынуждена  самостоятельно   вырабатывать   механизмы   оценки
качества предоставляемых услуг.
     В настоящее время в  Читинской  области  отсутствуют  нормативные
документы,   однозначно   и   полно  определяющие  стандарты  качества
предоставления бюджетных услуг.
     Вместе с тем отраслевыми комитетами социальной  сферы  проводится
работа по определению параметров качества государственных услуг.
     Так, приказами  Комитета  здравоохранения  Читинской  области  "О
дальнейшем  совершенствовании  качества  медицинской  помощи населению
Читинской области", "О дальнейшем совершенствовании системы управления
здравоохранения   области   и   формировании  единого  информационного
пространства" и "О дальнейшем совершенствовании  оценки  эффективности
деятельности   лечебно-профилактических   учреждений   области"   были
утверждены стандарты объема медицинской помощи и критерии качества  по
5   направлениям:   педиатрии,   хирургии,   терапии,   акушерству   и
гинекологии, травматологии. Предпринята попытка  оценить  деятельность
лечебно-профилактических  учреждений  через разработанные коэффициенты
определения результативности их деятельности.
     В 2006  году  издан  приказ  Комитета  здравоохранения  Читинской
области  "О  работе с дефектами в лечебно-профилактических учреждениях
области в системе управлении качеством  медицинской  помощи",  которым
утверждена  методика  проведения  учета  и  анализа  дефектов оказания
медицинской  помощи.  Принятие  данного   приказа   было   связано   с
необходимостью    создания    действенного    механизма   постоянного,
эффективного  и  оперативного  контроля  за   оказанием   качественной
медицинской      помощи.      Практически      во     всех     крупных
лечебно-профилактических учреждениях созданы на функциональной  основе
отделы по контролю качества.
     Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О  внесении
изменений   в   отдельные   акты   Российской   Федерации  в  связи  с
совершенствованием   разграничения   полномочий"   были    установлены
полномочия  органов  государственной власти по разработке региональных
стандартов  медицинской  помощи  и  осуществлению  контроля   качества
медицинской   помощи   в  рамках  программы  государственных  гарантий
оказания  бесплатной  медицинской  помощи  в  лечебно-профилактических
учреждениях  независимо от ведомственной принадлежности. Во исполнение
названного Федерального  закона  Комитетом  здравоохранения  Читинской
области  ежегодно  разрабатывается  и  на  2008  год разработан проект
Территориальной программы государственных гарантий оказания  гражданам
Российской   Федерации   бесплатной   медицинской  помощи,  который  в
настоящее время находится на согласовании  в  Администрации  Читинской
области.
     В  соответствии  с  рекомендациями  Министерства  здравоохранения
Российской  Федерации по стандартизации и утвержденными на федеральном
уровне протоколами ведения больных лечебно-профилактические учреждения
Читинской  области  приступили  к  разработке  региональных стандартов
протоколов ведения больных с учетом поэтапности  оказания  медицинской
помощи.   Разработаны   и   утверждены  протоколы  ведения  больных  в
психиатрических     стационарах,      государственных      учреждениях
здравоохранения:  "Областной кожно-венерический диспансер", "Читинский
областной онкологический диспансер",  "Областной  противотуберкулезный
диспансер",  "Читинский  областной медицинский диагностический центр",
"Областное бюро судмедэкспертизы", некоторых отделениях и  поликлинике
государственного  учреждения  здравоохранения  "Областная  клиническая
больница", что позволит в  дальнейшем  определить  степень  выполнения
показателя  непосредственных результатов. Это направление работы будет
совершенствоваться исходя из накопленного опыта.
     Комитетом образования,  науки  и  молодежной  политики  Читинской
области  разработаны проекты стандартов предоставления государственных
услуг по  лицензированию  образовательных  учреждений  и  организаций,
ведущих    образовательную    деятельность,   и   по   государственной
аккредитации образовательных учреждений.  В  настоящее  время  проекты
находятся на согласовании в Администрации Читинской области.
     На   данный   момент   проведена   инвентаризация    действующего
законодательства   с   точки   зрения   наличия   стандартов  качества
предоставления государственных услуг за последние три отчетных года  и
текущий финансовый год. Выводы отражены в аналитической записке.

     План реформирования
     Стандарты   качества   предоставления    государственных    услуг
разрабатываются  с  той целью, чтобы население Читинской области четко
представляло, на  получение  каких  государственных  услуг  оно  может
рассчитывать,  какого  качества,  в  какие  сроки и в каком объеме эти
услуги должны быть предоставлены.
     На основании проведенного анализа действующего законодательства и
сформулированного    перечня    государственных    услуг    необходимо
разработать   и   утвердить   стандарты    качества    предоставляемых
государственных  услуг,  а  также порядок оценки соответствия качества
фактически   предоставляемых   государственных   услуг    утвержденным
стандартам.
     В  рамках  реализации  данного  мероприятия  особое  место  будет
отведено  средствам  массовой  информации  и  сети Интернет, с помощью
которых планируется разместить всю информацию о стандартах качества  и
результатах  деятельности бюджетных учреждений, что позволит населению
получить  информацию  о  принятых  стандартах  и  давать  свою  оценку
предоставленным государственным услугам.
     Для предоставления  государственных  услуг  надлежащего  качества
необходимо  увязать результаты оценки востребованности государственных
услуг  и  стандарты  качества  с  оценкой  ресурсного  обеспечения  (в
натуральном  и  денежном  выражении).  В этой связи предстоит объемная
работа,  связанная   с   определением   количества   потенциальных   и
фактических    получателей    государственных   услуг,   себестоимости
государственной услуги.
     Количество  потенциальных  получателей   позволит   более   точно
определить  потребность  в государственной услуге на плановые периоды,
более точно спланировать деятельность  бюджетных  учреждений  и  объем
расходов  бюджета  области в целом. При расчете количества фактических
получателей  государственной  услуги  должны  учитываться   пропускная
способность  поставщиков  государственных услуг, количество населения,
проживающего на территории, обслуживаемой поставщиками государственных
услуг.
     Необходимо также определить себестоимость государственных услуг и
выявить  факторы,  влияющие  на  ее  величину  в  зависимости от места
предоставления. Стоимостная оценка натуральных  показателей  обеспечит
переход   от  показателей  востребованности  государственных  услуг  к
объемам финансирования из областного  бюджета  на  предстоящий  год  и
среднесрочную перспективу.
     В  рамках  реализации  второго  этапа  Программы   реформирования
(четвертый уровень) с учетом подготовленных материалов планируется:
     разработать  и  утвердить   стандарты   качества   предоставления
государственных   услуг   (в   области  образования,  здравоохранения,
культуры и социальной политики);
     разработать и  утвердить  порядок  оценки  соответствия  качества
фактически    предоставляемых   государственных   услуг   утвержденным
стандартам, в том числе в рамках сбора соответствующей  информации  от
потребителей государственных услуг;
     публиковать в средствах массовой информации и (или) сети Интернет
на   периодической   основе   утвержденные   стандарты  предоставления
государственных   услуг,   в   том   числе   в   разрезе   поставщиков
государственных   услуг,   и   информацию   о   фактах  несоответствия
результатов их деятельности утвержденным стандартам.

     Ожидаемый эффект
     Созданная система требований  к  качеству  государственных  услуг
будет  положена  в  основу оценки результативности расходов областного
бюджета и эффективности  деятельности  бюджетных  учреждений,  степени
выполнения    исполнительными    органами    государственной    власти
ведомственных целевых программ с учетом основных направлений Программы
социально-экономического   развития  Читинской  области  на  2006-2010
годы. Информация будет доступной  для  граждан  и  потребителей  услуг
через средства массовой информации с необходимой периодичностью.
     Публикация утвержденных стандартов качества государственных услуг
обеспечит   контроль   качества   услуг  со  стороны  непосредственных
получателей, что позволит вовремя  выявлять  существующие  проблемы  и
решать их наиболее оптимальным для бюджета Читинской области способом,
в том числе  с  помощью  реструктуризации  бюджетной  сети,  внедрения
конкуренции   между  учреждениями  за  предоставление  государственных
услуг.
     Не менее важным представляется и информированность исполнительных
органов  государственной  власти  о  соблюдении  требований к качеству
государственных услуг.

     Альтернативы
     Альтернативой для  разработки  региональных  стандартов  качества
предоставления   государственных   услуг  могут  стать  общероссийские
стандарты качества предоставления государственных услуг,  принятые  на
федеральном  уровне,  а  также  отраслевые требования к предоставлению
государственных услуг. В этом случае услуги  будут  предоставляться  в
соответствии  с  существующими  подходами  к качеству, что не позволит
полноценно определить степень  удовлетворенности  населения  качеством
бюджетных  услуг  и  осуществить  финансирование государственных услуг
исходя из требований стандартов качества.

     Оценка рисков
     Основные риски связаны с отсутствием  статистических  данных  для
информационного  наполнения стандартов качества государственных услуг.
В этой связи ряд параметров государственных услуг может быть определен
только  экспертным путем при участии отраслевых исполнительных органов
государственной власти и  подведомственных  им  учреждений.  При  этом
возникает  риск  отсутствия  единых  подходов  к  вопросу  структуры и
содержания  стандартов  качества  и  учета   полученных   результатов.
Определенный  риск  также  связан  с незаинтересованностью учреждений,
предоставляющих  государственные  услуги,  в   разработке   стандартов
качества  и  критериев по их оценке. Для минимизации данного риска все
работы  по  данному  направлению  планируется   проводить   в   рамках
межведомственной   комиссии  по  координации  действий  по  реализации
Программы реформирования с возможным привлечением сторонних  экспертов
по данным вопросам.
     Также  возможны  риски  повышения  расходов   на   предоставление
государственных  услуг  установленного  качества.  В  случае отказа от
увеличения государственных расходов  высока  вероятность  недовольства
населения предоставлением государственных услуг ненадлежащего качества
в результате  несоблюдения  исполнительными  органами  государственной
власти  заявленных стандартов качества государственных услуг.

    2.2.3. Оптимизация распределения прав и ответственности между     
                  субъектами бюджетного планирования                  

     Исходное состояние (первый уровень)
     Целью  реализации  данного   мероприятия   является   обеспечение
эффективного  и  прозрачного  распределения  финансовых ресурсов между
исполнительными органами государственной власти Читинской  области  за
счет  создания  элементов  контроля  за результатами их деятельности и
более широкого внедрения методов  программно-целевого  планирования  в
деятельности субъектов бюджетного планирования.
     В настоящее время в области  разработаны  и  действуют  Программа
социально-экономического  развития Читинской области на 2006-2010 годы
и областные целевые программы по направлениям социально-экономического
развития области.
     Программой социально-экономического развития Читинской области на
2006-2010   годы  установлены  основные  направления,  цели  и  задачи
развития области, а также соответствующие  им  индикаторы.  На  данный
момент   существующий  перечень  индикаторов,  предусмотренный  данной
Программой, не позволяет в полной мере  судить  о  степени  достижения
поставленных стратегических целей и задач.
     В целях надлежащей оценки степени достижения стратегической цели,
которые   ставит   перед   собой   Администрация   Читинской  области,
необходимы наличие и  интеграция  в  бюджетный  процесс  инструментов,
позволяющих  осуществить  переход  от  стратегических  целей и задач к
направлениям  деятельности  исполнительных   органов   государственной
власти,  которые,  в свою очередь, позволят сформировать план действий
всех  участников  бюджетного  процесса  на  среднесрочную  и   текущую
перспективы. Система таких инструментов включает в себя:
     доклады  о  результатах  и  основных  направлениях   деятельности
исполнительных органов государственной власти (далее - Доклады);
     ведомственные целевые программы;
     перечень государственных услуг;
     стандарты качества государственных услуг.
     В 2007 году в регионе начата работа по  оценке  функций  и  задач
исполнительных  органов государственной власти. С этой целью комиссией
по проведению административной реформы в Читинской области одобрены  и
рекомендованы  для  практического применения Методические рекомендации
по подготовке Докладов. Распоряжением Администрации Читинской  области
от  8  июня  2007  года  N 389-А/р  утверждено  Положение о докладах о
результатах и основных направлениях деятельности субъектов  бюджетного
планирования  и  Положение  о сводном докладе о результатах и основных
направлениях деятельности Администрации Читинской области.
     На  основании  указанных   документов   соответствующий   субъект
бюджетного    планирования    формирует   бюджетные   проектировки   в
соответствии со сроками разработки проекта закона Читинской области об
областном   бюджете   на   очередной  финансовый  год,  среднесрочного
финансового  плана  и  параметров  прогноза   социально-экономического
развития  области  на плановый период. Подготовленные проекты Докладов
представляются  в  Комитет  по  финансам  Читинской  области,  Комитет
экономики  Читинской  области  и  Комитет  инвестиционной  политики  и
развития  инфраструктуры  Читинской  области  и  далее  уточняются   и
дорабатываются  после  принятия  закона Читинской области об областном
бюджете на очередной финансовый год.
     Доклады   являются    исходной    информацией    для    областных
исполнительных  органов  государственной  власти  в  части определения
целей, задач и ожидаемых результатов  при  формировании  ведомственных
целевых программ.
     Ведомственная  целевая  программа  представляет  собой   комплекс
мероприятий, реализуемых субъектом бюджетного планирования для решения
определенных Докладом  задач,  с  указанием  общего  объема  расходов,
системы  управления программой и возможных рисков недостижения целевых
значений   показателей   результативности.   Потенциал   использования
ведомственного   целевого   планирования  как  инструмента  управления
расходами  пока  не  используется  в  Читинской  области.  На   стадии
согласования  находится  проект  постановления Администрации Читинской
области  "Об  утверждении  Положения  о  разработке,   утверждении   и
реализации  ведомственных  целевых  программ".  Ведомственные  целевые
программы  позволят  перейти  от  управления  расходами  к  управлению
результатами,   установить   ответственных   за  достижение  требуемых
результатов.  Предполагается  также  создание  реестра   ведомственных
целевых программ.
     В      случае      необходимости       решения       существующей
социально-экономической  проблемы  одновременными  усилиями нескольких
областных исполнительных органов  государственной  власти  применяется
механизм  областных  целевых  программ.  В  Читинской области вместе с
законом  об  областном  бюджете  на  соответствующий  финансовый   год
принимается  перечень  областных  целевых  программ, предусмотренных к
финансированию из областного бюджета в очередном финансовом году.
     Для отраслей социальной сферы  наполнение  ведомственных  целевых
программ    будет    осуществляться   на   основании   потребности   в
государственных услугах и планов их предоставления.
     Наличие  стандартов  качества   государственных   услуг   создаст
необходимые условия для их надлежащего предоставления.
     Таким образом, система вышеперечисленных  инструментов  обеспечит
комплексное  достижение  поставленных целей и задач развития Читинской
области за счет вовлечения в их решение  всех  исполнительных  органов
государственной  власти и позволит в полной мере оценить вклад каждого
из них.
     Оценка  функций  и  задач  субъектов   бюджетного   планирования,
изменения  результативности их деятельности с учетом изменения объемов
бюджетных  расходов  на  исполнение  соответствующих  обязательств  за
последние три отчетных года отражена в аналитической записке.

     План реформирования
     При  создании  системы  эффективного   управления   региональными
финансами   и  обеспечения  прозрачности  деятельности  исполнительных
органов   государственной   власти   между   ними   необходимо   четко
разграничить  функции и задачи с целью исключения дублирования функций
и размытости границ ответственности.
     Для этого необходимо в рамках реализации первого этапа  Программы
реформирования (третий уровень):
     разработать  и  утвердить  порядок  разработки,   утверждения   и
реализации   ведомственных   целевых   программ,   индикаторов  оценки
результативности и планируемых результатов;
     разработать и  утвердить  количественные  показатели  для  оценки
планов,  хода  исполнения  и  конечных результатов реализации функций,
достижения  целей  и  решения  задач  для  всех  субъектов  бюджетного
планирования;
     разработать и  утвердить  порядок  корректировки  предоставляемых
субъектам  бюджетного  планирования  средств  исходя  из планируемых и
фактически достигнутых результатов.
     В  рамках  реализации  второго  этапа  Программы   реформирования
(четвертый   уровень)  планируется  публикация  в  средствах  массовой
информации и  (или)  сети  Интернет  ведомственных  целевых  программ,
отчетов   об   их   исполнении   и  принятых  в  соответствии  с  этим
административных и финансовых мерах.

     Ожидаемый эффект
     Центральное место  в  системе  управления  по  результатам  будут
занимать ведомственные целевые программы, которые обеспечат переход от
среднесрочных направлений деятельности,  закрепляемых  в  Докладах,  к
текущей  деятельности. Именно ведомственная целевая программа позволит
сбалансировать задачи исполнительного органа  государственной  власти,
его   полномочия,   обязательства  и  расходы.  В  отличие  от  широко
используемых   целевых   программ    (федеральных    или    областных)
ведомственная  целевая программа - это способ организации существующих
расходов  исполнительного  органа  государственной  власти  и  лишь  в
незначительной  мере - способ получения дополнительного финансирования
(целевые программы ведомства).
     Программно-целевые  методы  планирования  комплекса   мероприятий
областного масштаба позволят:
     существенно   повысить   управляемость   результатами    конечной
деятельности  исполнительных  органов государственной власти Читинской
области;
     расширить  возможности  субъектов  бюджетного   планирования   по
использованию  наиболее  эффективных  методов  достижения поставленных
целей и задач;
     выявить необоснованные и малоэффективные расходы;
     четко  распределить   ответственность   между   непосредственными
исполнителями задач - субъектами бюджетного планирования;
     исключить дублирование финансирования текущих  функций  в  рамках
долгосрочных целевых программ.
     Сформированная в  результате  реализации  проводимых  мероприятий
система  элементов планирования и контроля деятельности исполнительных
органов государственной власти позволит на регулярной основе оценивать
вклад  каждого из них в решение социально-экономических задач развития
области, а также прогресс в каждом направлении развития отрасли.

     Альтернативы
     В  качестве  альтернативы  Докладам   и   ведомственным   целевым
программам  можно  рассмотреть  распространение  действия требований к
реализации  Программы  социально-экономического   развития   Читинской
области  на 2006-2010 годы на планы мероприятий исполнительных органов
государственной власти на очередной  финансовый  год.  Однако  это  не
соответствует требованиям реформирования бюджетного процесса.

     Оценка рисков
     Возможные риски связаны с  разграничением  "пограничных"  функций
между  исполнительными  органами государственной власти, со сложностью
определения оптимального  и  достаточного  набора  индикаторов  оценки
деятельности субъектов бюджетного планирования.

     2.2.4. Совершенствование процедуры формирования и реализации     
                    долгосрочных целевых программ                     

     Исходное состояние (первый уровень)
     В области утверждено 36 областных целевых программ, часть которых
софинансируется  из  федерального  бюджета,  накоплен  опыт проведения
мониторинга целевых программ для сокращения неэффективных  расходов  и
упорядочения процесса разработки и принятия программ.
     В 2005 году при  формировании  областного  бюджета  на  2006  год
действующие  областные целевые программы были проанализированы с целью
исключения  малоэффективных   и   корректировок   их   финансирования,
определены приоритетные направления расходов.
     В  этом  же  году  откорректировано  Положение  о  разработке   и
реализации  областных  целевых программ, областных программ и программ
социально-экономического  развития  области,  в  которое  для   оценки
результатов  исполнения  областных  целевых  программ  введены понятия
целевых индикаторов и показателей.
     Действующая  система   программно-целевых   методов   имеет   ряд
недостатков:
     отсутствие  порядка  оценки  эффективности  реализации  областных
целевых программ;
     отсутствие порядка корректировки объемов финансирования областных
целевых  программ  и  исключения  малоэффективных  программ  из  числа
финансируемых;
     практическое отсутствие в настоящее  время  в  областных  целевых
программах  механизма  количественной  оценки  результатов  выполнения
исполнительными органами государственной власти функций и  задач,  что
не  позволяет в полном объеме оценить результативность их деятельности
и достижимость целевых показателей, устанавливаемых в программах;
     дублирование в  рамках  мероприятий  областных  целевых  программ
текущих функций исполнительных органов государственной власти.
     В  Читинской  области  были  предприняты  определенные  шаги   по
созданию  системы  планирования  социально-экономического  развития  и
внедрению программно-целевых методов  стратегического  планирования  в
рамках программ социально-экономического развития Читинской области.
     Определен  общий  порядок  разработки  и  утверждения   областных
целевых программ.
     На данный момент законами Читинской области утверждены  следующие
долгосрочные целевые программы:
     "Поддержка  и  развитие  агропромышленного  комплекса   Читинской
области (2006-2012 годы)";
     "Воспроизводство лесов Читинской области (2003-2010 годы)";
     "Защита от  наводнений  населенных  пунктов,  объектов  народного
хозяйства и ценных земель на территории Читинской области на 2002-2021
годы";
     "Обеспечение  населения  Читинской  области  питьевой  водой   на
2002-2011 годы";
     "Охрана  озера  Байкал  и  Байкальской  природной  территории   в
административных границах Читинской области (2004-2010 годы)";
     "Онкология (2006-2013 годы)";
     "Развитие  материально-технической  базы  лечебно-оздоровительных
учреждений Читинской области (2005-2012 годы)".
     На данном этапе целевые программы должны обеспечивать эффективное
решение   проблем   по  приоритетным  направлениям  в  соответствии  с
Программой  социально-экономического  развития  Читинской  области  на
2006-2010 годы.
     В  настоящее  время  стоит  вопрос  о  формировании   нормативной
правовой  базы,  регламентирующей  формирование  целевых  программ как
механизма стратегического планирования с учетом изменений в  бюджетном
законодательстве.
     В  настоящее  время  проведена  инвентаризация  целей  и   задач,
утвержденных в составе программных документов социально-экономического
развития территории  на  средне-  и  долгосрочную  перспективу,  и  их
отражения  в  действующих долгосрочных целевых программах за последние
три отчетных года и текущий  финансовый  год.  Результаты  отражены  в
аналитической записке.

     План реформирования
     Целью     данного     направления     реформирования     является
совершенствование  механизма  стратегического  планирования  в  рамках
программно-целевого  метода  для  определения  долгосрочных  тенденций
социально-экономического   развития  области,  а  также  для  создания
условий  для  гарантированной  реализации  долгосрочных   проектов   и
финансового обеспечения приоритетов развития региона.
     Для этого планируется использовать механизм долгосрочных  целевых
программ.   Планируется   провести   анализ   стратегических  целей  и
тактических задач, решаемых органами государственной власти  Читинской
области.   Результаты   анализа   станут   основой  для  разработки  и
дальнейшего утверждения требований как к целям, так  и  к  тактическим
задачам   и   мероприятиям  долгосрочных  целевых  программ  Читинской
области.
     Будет  уточнена  система  основных   показателей   (индикаторов),
характеризующих  текущие  и  конечные  результаты  целевых программ, а
также разработаны и утверждены  показатели  для  оценки  эффективности
реализации   целевых   программ.   Планируется  принять  постановление
Администрации Читинской области, в  котором  будет  определен  порядок
разработки,    реализации   и   мониторинга   результатов   реализации
долгосрочных целевых программ, а также предусмотрена жесткая процедура
принятия   решений   о   разработке   целевых   программ  и  процедура
корректировки (изменения) или досрочного  прекращения  малоэффективных
целевых  программ  с учетом фактических достигнутых результатов в ходе
их реализации.
     Долгосрочные    целевые    программы     станут     инструментом,
устанавливающим    ориентиры   деятельности   исполнительных   органов
государственной власти на долгосрочную  перспективу  и  обеспечивающим
межведомственную       координацию      при      решении      значимых
социально-экономических задач. Планируется оценить стратегические цели
и  задачи,  решаемые  Администрацией Читинской области, сформулировать
требования к целям, задачам и результатам,  устанавливаемым  в  рамках
долгосрочных целевых программ. Также внимание будет уделено разработке
необходимого инструментария мониторинга реализации  целевых  программ,
что  обеспечит  необходимую  базу  для  внесения изменений в доклады о
результатах  деятельности   исполнительных   органов   государственной
власти.
     В  рамках  реализации  первого  этапа  Программы   реформирования
(второй уровень) планируется выполнение следующих работ:
     утверждение  требований   к   целям,   задачам   и   мероприятиям
долгосрочных  целевых программ, а также индикаторов непосредственных и
конечных результатов реализации долгосрочных целевых программ;
     разработка  и  утверждение  порядка  разработки,   реализации   и
мониторинга   реализации   долгосрочных   целевых  программ,  а  также
закрепление  процедуры  изменения   (корректировки)   или   досрочного
прекращения   долгосрочных   целевых   программ  с  учетом  фактически
достигнутых результатов в ходе их реализации.
     В  рамках  реализации  второго  этапа  Программы   реформирования
(четвертый уровень) необходимо:
     разработать  нормативный  правовой  акт  об  утверждении  порядка
заключения  государственных контрактов (договоров, соглашений) на весь
срок действия долгосрочных целевых программ;
     публиковать в средствах массовой информации и (или) сети Интернет
долгосрочные  целевые  программы,  отчеты  о  ходе  и  результатах  их
реализации.

     Ожидаемый эффект
     Результатами внедрения методов  программно-целевого  планирования
на долгосрочную перспективу станут:
     внедрение   принципов   бюджетирования,    ориентированного    на
результат,   за   счет   обеспечения   систематического   контроля  за
результатами деятельности субъектов бюджетного процесса;
     минимизация финансовых  рисков  в  случае  ухудшения  финансового
положения   области   путем   прогнозирования  долгосрочных  тенденций
социально-экономического развития;
     повышение целевого показателя соответствия фактически достигнутых
в  рамках  долгосрочных  целевых  программ результатов запланированным
значениям;
     сбалансированность потребности в средствах на реализацию  целевых
программ   с  реальными  финансовыми  возможностями  региона  за  счет
повышения  предсказуемости  потребности  в  финансовых   ресурсах   на
перспективу.

     Альтернативы
     В  условиях  перехода  к  средне-  и   долгосрочному   бюджетному
планированию  альтернативы  формированию долгосрочных целевых программ
не существует.

     Оценка рисков
     Основные риски  связаны  с  постановкой  в  долгосрочных  целевых
программах  нереальных целей, с неопределенностью их достижимости даже
в долгосрочной перспективе.

           2.2.5. Утверждение бюджета на трехлетний период            

     Исходное состояние (первый уровень)
     В Читинской области с 2006 года в  соответствии  с  Положением  о
разработке   перспективного   финансового   плана  Читинской  области,
утвержденным  постановлением  Администрации  Читинской  области  от  4
августа   2005   года   N 196-А/п,   и   методическими  указаниями  по
формированию  перспективного  финансового   плана   консолидированного
бюджета  Читинской  области  на 2008-2009 годы по субъектам бюджетного
планирования   областного    бюджета,    консолидированных    бюджетов
муниципальных  районов,  бюджетов  городских округов и администраторам
поступлений областного бюджета, разработанными Комитетом  по  финансам
Читинской  области,  составляется  перспективный  финансовый план, а с
2007  года   в   связи   с   изменениями,   внесенными   в   бюджетное
законодательство   Российской   Федерации   и   Читинской  области,  -
среднесрочный финансовый план.
     Законом Читинской  области  "О  бюджетном  процессе  в  Читинской
области"  установлено, что бюджет области составляется на один год как
часть среднесрочного финансового плана, который формируется на  основе
среднесрочного  прогноза  социально-экономического  развития Читинской
области и содержит  данные  о  прогнозных  возможностях  областного  и
консолидированного   бюджетов   по  мобилизации  доходов,  привлечению
государственных  и  муниципальных   заимствований   и   финансированию
основных    расходов   областного   и   консолидированного   бюджетов,
утверждается  Администрацией  Читинской  области  и  представляется  в
Читинскую  областную Думу одновременно с проектом бюджета на очередной
финансовый год.
     Составление среднесрочного финансового плана на 2008-2010 годы  в
Читинской области проведено в два этапа.
     На первом этапе был сформирован проект среднесрочного финансового
плана,  в доходной части которого отражаются доходы консолидированного
бюджета Читинской области, рассчитанные исходя  из  сценарных  условий
социально-экономического развития Российской Федерации, в соответствии
с показателями социально-экономического развития Читинской области  на
2008  год  и  период  до  2010  года,  с использованием индикативных и
макроэкономических показателей, в  условиях  бюджетного  и  налогового
законодательства    Российской    Федерации   и   Читинской   области,
действующего в текущем 2007 году.
     Расходы были запланированы в соответствии  с  реестром  расходных
обязательств  Читинской  области  (бюджет  действующих обязательств) и
законами, нормативными правовыми актами,  договорами  и  соглашениями,
предлагаемыми  к  принятию  или  изменению  в текущем финансовом году,
очередном финансовом году или в плановом периоде  (бюджет  принимаемых
обязательств),   с  использованием  индексов  потребительских  цен  на
материальные затраты к уровню  текущего  года  и  прогнозом  повышения
заработной   платы   работников  бюджетной  сферы  в  соответствии  со
сценарными  условиями  социально-экономического  развития   Российской
Федерации  на  2008-2010  годы. При этом сложился значительный дефицит
бюджета.
     На втором этапе расходы бюджета  на  2008  год  были  значительно
сокращены  в  связи  с  приведением  дефицита бюджета в соответствие с
нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации  в  части  ограничения
его объема исходя из наличия источников его погашения.
     Основные параметры среднесрочного финансового плана были одобрены
межведомственной   комиссией   по   выработке  концепции  бюджетной  и
налоговой  политики  для   формирования   консолидированного   бюджета
Читинской  области, образованной распоряжением Администрации Читинской
области от 23 мая 2006 года N 313-А/р.
     Среднесрочный    финансовый    план    утвержден    распоряжением
Администрации  Читинской  области  от 24 августа 2007 года N 638-А/р и
представлен в Читинскую областную Думу одновременно с проектом бюджета
Читинской области на 2008 год.
     Однако в настоящее время в Читинской области  система  бюджетного
планирования  имеет  ряд  недостатков,  в  том числе отсутствуют четко
сформулированные  и  не  подлежащие  ежегодному   пересмотру   правила
составления среднесрочного финансового плана, расходы текущего бюджета
не  ориентированы  на  стратегические  цели   социально-экономического
развития  области, а также отсутствует возможность оценить последствия
принимаемых бюджетных решений.
     В настоящее время проведена оценка  и  анализ  причин  отклонений
утвержденных   на   год   доходов  и  расходов  областного  бюджета  и
макроэкономических параметров от фактических за последние три отчетных
года  и  текущий  финансовый  год. Результаты изложены в аналитической
записке.

     План реформирования
     В связи с изменениями, внесенными в Бюджетный  кодекс  Российской
Федерации  в  части  регулирования бюджетного процесса, перед органами
государственной  власти  Читинской  области  стоит  задача  приведения
нормативной   правовой   базы   в   сфере  бюджетного  планирования  в
соответствие с  бюджетным  законодательством.  Планирование  бюджетных
ассигнований    должно    осуществляться    раздельно   по   бюджетным
ассигнованиям на исполнение действующих  и  принимаемых  обязательств.
При   составлении   проектов   бюджетов   для  планирования  бюджетных
ассигнований на оказание  государственных  услуг  физическим  и  (или)
юридическим   лицам  должно  использоваться  государственное  задание,
которое формируется на  срок  до  одного  года  в  случае  утверждения
бюджета  на  очередной  финансовый  год и на срок до трех лет в случае
утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
     В связи с образованием в 2008 году  Забайкальского  края  расходы
его  бюджета  целесообразно  составить и утвердить сроком на один год,
поэтому планируется составить  бюджет  края  на  2009  год  как  часть
среднесрочного финансового плана на 2009-2011 годы.
     В ходе реализации первого этапа Программы реформирования  (первый
уровень) необходимо:
     утвердить форму и порядок разработки  среднесрочного  финансового
плана на очередной финансовый год и плановый период;
     установить  порядок  составления  проекта  бюджета  на  очередной
финансовый год.
     В  рамках  реализации  второго  этапа  Программы   реформирования
(четвертый уровень) планируется:
     разработать и  утвердить  порядок  формирования  государственного
задания;
     разработать   и   утвердить   порядок   финансового   обеспечения
выполнения государственных заданий;
     разработать и утвердить порядок формирования проекта  бюджета  на
очередной  финансовый  год  и плановый период с учетом утвержденного в
отчетном году бюджета и среднесрочного финансового плана;
     утвердить сроки рассмотрения  отчета  об  исполнении  бюджета  за
последний  отчетный  год  не  позднее  рассмотрения проекта бюджета на
очередной финансовый год и плановый период;
     публиковать в средствах массовой информации и (или) сети Интернет
информацию  об  изменениях  в  объемы  доходов  и  расходов бюджета на
плановый период, вносимых в рамках среднесрочного финансового плана на
2009-2011   годы,  с  обоснованием  причин  и  финансово-экономических
последствий соответствующих изменений.

     Ожидаемый результат
     Реализация предлагаемых мероприятий создаст нормативную  правовую
базу в сфере бюджетного планирования.
     В рамках реализации первого этапа Программы реформирования  будет
подготовлен  и  утвержден  бюджет  Забайкальского  края  на 2009 год и
среднесрочный финансовый план на 2009-2011 годы. По итогам  реализации
второго   этапа   Программы  реформирования  будет  создана  база  для
подготовки проекта бюджета Забайкальского края на 2010 год и  плановый
период  на  2011-2012  годы  с учетом уточненных показателей планового
периода  среднесрочного  финансового  плана  на  2009-2011  годы  и  с
условием,  что не менее 80 процентов расходов бюджета края должны быть
распределены на плановый период между главными распорядителями средств
бюджета.   Распределение   бюджетных   расходов   в   разрезе  главных
распорядителей средств бюджета на трехлетний  период  станет  реальным
механизмом  формирования  ведомственных  целевых программ. Кроме того,
муниципальным образованиям  закрепление  межбюджетных  трансфертов  на
трехлетний период позволит более точно прогнозировать свои бюджеты.
     Альтернативы
     Альтернативой утверждения  бюджета  на  трехлетний  период  может
стать  составление  и  утверждение  бюджета  сроком  на  один  год как
составной  части  среднесрочного  финансового   плана   на   очередной
финансовый  год и плановый период. Однако совершенствование бюджетного
планирования,  повышение  качества  управления  бюджетными  расходами,
внедрение   бюджетирования,  ориентированного  на  результат,  требует
внедрения технологии составления бюджетов на трехлетний период.

     Оценка рисков
     Возможные   риски   связаны   с   выбором    базового    сценария
социально-экономического     развития,     с     точностью    прогноза
макроэкономических показателей для бюджетного планирования  и  степени
зависимости от этих показателей объема прогнозируемых доходов.

   2.2.6. Формирование и практическое применение реестров расходных   
                             обязательств                             

     Исходное состояние (второй уровень)
     В  целях  совершенствования  бюджетного  процесса  постановлением
Администрации  Читинской области был утвержден порядок ведения реестра
расходных  обязательств.  Реестр  расходных   обязательств   Читинской
области ведется Комитетом по финансам Читинской области.
     Расходные  обязательства,  не  включенные  в   реестр   расходных
обязательств,  не  подлежат  учету  в составе бюджета обязательств при
составлении среднесрочного финансового плана и формирования  расходной
части  областного  бюджета на очередной финансовый год. Таким образом,
данные реестра расходных обязательств используются при  определении  в
плановом  периоде  объема  бюджета  действующих обязательств и бюджета
принимаемых обязательств.
     Раздельное планирование действующих  и  принимаемых  обязательств
предусматривает,  что  первоочередному  включению  в  бюджет  подлежат
расходы  на   финансирование   действующих   расходных   обязательств,
отраженных  в реестре расходных обязательств. Принятие новых расходных
обязательств  осуществляется  лишь  в  объеме  разницы  между  объемом
действующих   обязательств   и   бюджетными   доходами  и  источниками
финансирования дефицита бюджета на плановый период.  Учитывая,  что  в
основу  бюджетных  проектировок  будет  положена  оценка потребности в
предоставлении государственных  услуг,  необходима  доработка  порядка
учета  расходов с перечнем нормативных правовых актов, устанавливающих
основания для предоставления услуг в соответствии с  консолидированным
перечнем государственных услуг.
     Совершенствование действующего  порядка  формирования  и  ведения
реестра    расходных   обязательств   предполагает   его   увязку   со
среднесрочным финансовым планом через ряд новых документов, таких  как
ведомственные целевые программы и доклады о результатах деятельности.
     Проведена      инвентаризация       расходных       обязательств,
предусматриваемых  в бюджете расходов за последние три отчетных года и
текущий финансовый год, с точки зрения наличия нормативного  правового
регулирования. Результаты отражены в аналитической записке.

     План реформирования
     Реализация    данного    мероприятия    предполагает    изменение
существующих  подходов  к формированию реестра расходных обязательств,
что требует разработки необходимой методической базы.
     Для  этого  в   рамках   реализации   первого   этапа   Программы
реформирования (четвертый уровень) планируется:
     усовершенствовать порядок ведения реестра расходных  обязательств
Читинской  области,  а  также утвердить порядок представления реестров
расходных обязательств муниципальных образований Читинской области;
     разработать  и  утвердить  формализованный  порядок   раздельного
планирования   бюджетных  ассигнований  на  исполнение  действующих  и
принимаемых обязательств, а также  порядок  расчета  объемов  расходов
бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств;
     публиковать в средствах массовой информации и (или) сети Интернет
реестр  расходных  обязательств  Читинской области и реестры расходных
обязательств муниципальных образований.
     В  рамках  реализации  второго  этапа  Программы   реформирования
планируется сохранить достигнутый четвертый уровень.

     Ожидаемый результат
     Выполнение  намеченных   изменений   позволит   связать   воедино
финансовое  планирование  и  планирование  деятельности исполнительных
органов   государственной   власти,   а   также    повысить    степень
обоснованности  расходов  на  предоставление  бюджетных  услуг с точки
зрения обеспеченности нормативными правовыми актами Читинской  области
(муниципальных  образований). Формирование и ведение реестра расходных
обязательств Читинской области будет способствовать усилению  контроля
за результатами деятельности всех участников бюджетного процесса.
     Раздельное планирование действующих  и  принимаемых  обязательств
позволит избежать ситуации, когда в условиях невыполнения уже принятых
обязательств  принимаются  новые  обязательства,  в  результате   чего
нагрузка на бюджет существенно возрастает.
     Публикация реестра расходных  обязательств  позволит  реализовать
принцип  открытости  сведений  о  расходных  обязательствах  Читинской
области и объемах средств соответствующих бюджетов, необходимых для их
исполнения.
     В результате проведения реформы  данного  направления  ожидается,
что  все  соответствующие  расходы  консолидированного бюджета области
будут регулироваться нормативными правовыми актами  Читинской  области
(муниципальных образований).

     Альтернативы
     В   качестве   альтернативы   предлагаемых   изменений   возможно
формирование  реестра  расходных  обязательств  без  учета нормативной
правовой   базы,   устанавливающей   основания   для    предоставления
государственных   услуг,   и  без  увязки  с  ведомственными  целевыми
программами  и  докладами  о  результатах  и   основных   направлениях
деятельности  исполнительных  органов  государственной  власти. Данный
вариант  не  обеспечит  точности  финансового  планирования   и,   как
следствие,  может привести к недофинансированию государственных услуг,
снижению результативности использования бюджетных средств.

     Оценка рисков
     Основные  риски  могут  быть   связаны   с   неготовностью   ряда
муниципальных   образований  вовремя  сформировать  реестры  расходных
обязательств в соответствии с утвержденным порядком их  представления.
Причиной   этого   может  быть  трудоемкая  работа  по  инвентаризации
действующего муниципального законодательства,  а  также  необходимость
внесения в него изменений.

               2.3. Реализация административной реформы               

     Нормативное правовое обеспечение
     1. Федеральный закон от 27  мая  2003  года  N 58-ФЗ  "О  системе
государственной  службы  Российской  Федерации" (в ред. от 6 июля 2006
года).
     2.  Федеральный  закон  от  27  июля   2004   года   N 79-ФЗ   "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. от 12
апреля 2007 года).
     3. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа  2002  года
N 885   "Об   утверждении   общих   принципов   служебного   поведения
государственных служащих" (в ред. от 20 марта 2007 года).
     4. Указ Президента Российской Федерации от 1  февраля  2005  года
N 110  "О  проведении  аттестации государственных гражданских служащих
Российской Федерации".
     5. Указ Президента Российской Федерации от 1  февраля  2005  года
N 111  "О  порядке  сдачи  квалификационного экзамена государственными
гражданскими  служащими  Российской  Федерации  и  оценки  их  знаний,
навыков и умений (профессионального уровня)".
     6. Указ Президента Российской Федерации от 1  февраля  2005  года
N 112  "О  конкурсе  на  замещение вакантной должности государственной
гражданской службы Российской Федерации".
     7. Концепция административной реформы в  Российской  Федерации  в
2006-2008  годах,  одобренная  распоряжением  Правительства Российской
Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р.
     8. Устав - Основной Закон Читинской области.
     9. Закон Читинской области от 19 сентября 2007 года N 994-ЗЧО "Об
областной  целевой  программе  "Проведение  административной реформы в
Читинской области (2007-2008 годы)".
     10. Закон Читинской области от 27 июня 2007  года  N 971-ЗЧО  "Об
областной целевой программе "Электронное Забайкалье (2007-2010 годы)".
     11. Закон Читинской области от 19 января 2005 года  N 625-ЗЧО  "О
государственных  должностях  Читинской  области" (в ред. от 15 декабря
2006 года).
     12. Закон Читинской области от 19 января 2005 года  N 626-ЗЧО  "О
государственной  гражданской  службе  Читинской области" (в ред. от 19
сентября 2007 года).
     13. Постановление Администрации Читинской области от 28 июня 2005
года    N 162-А/п    "Об    утверждении   Порядка   ведения   реестров
государственных гражданских служащих Читинской области" (в ред.  от  5
июня 2007 года).
     14. Постановление Администрации Читинской области  от  7  августа
2007  года  N 185-А/п  "Об утверждении Положения о кадровом резерве на
государственной гражданской службе Читинской области".
     15. Постановление Администрации Читинской  области  от  14  марта
2006    года   N 65-А/п   "О   конкурсной   комиссии   по   размещению
государственного    заказа    среди     образовательных     учреждений
профессионального  образования  на  оказание  образовательных услуг по
подготовке управленческих кадров Читинской  области"  (в  ред.  от  28
ноября 2006 года).
     16. Постановление Администрации Читинской области  от  6  февраля
2007  года  N 21-А/п  "Об утверждении Порядка разработки и утверждения
административных  регламентов  исполнения  государственных  функций  и
административных регламентов предоставления государственных услуг".
     17. Постановление Администрации Читинской области от 20 июля 2007
года  N 167-А/п  "Об утверждении программы противодействия коррупции в
Читинской области на 2007-2008 годы".
     Административная реформа в Читинской области  является  составной
частью  Программы  социально-экономического развития Читинской области
на 2006-2010 годы. Администрацией  Читинской  области  утвержден  план
мероприятий по проведению административной реформы в Читинской области
в 2006-2008 годах, направленный на решение следующих задач:
     внедрение в исполнительных органах государственной власти области
принципов и процедур управления по результатам;
     разработку  и   внедрение   стандартов   государственных   услуг,
оказываемых исполнительными органами государственной власти области, а
также административных регламентов;
     оптимизацию     функционирования      исполнительных      органов
государственной  власти  области и введение механизмов противодействия
коррупции;
     повышение эффективности  взаимодействия  органов  государственной
власти и населения;
     модернизацию системы информационного  обеспечения  исполнительных
органов государственной власти области;
     формирование  необходимого   организационного,   информационного,
ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы.
     Проводимая в Читинской области административная реформа  призвана
выявить  избыточные  и  дублирующие  функции  в исполнительных органах
государственной власти, разделить основные и  обеспечивающие  функции,
рассмотреть   возможность  передачи  ряда  обеспечивающих  функций  на
аутсорсинг, а также осуществить  процедуры  проведения  экспертизы  на
коррупциогенность  с  участием  общественных  и  научных  организаций.
Данная работа тесно переплетается с внедрением в исполнительные органы
государственной   власти   инструментов  среднесрочного  планирования,
докладов о результатах  и  основных  направлениях  их  деятельности  и
формирования на их основе ведомственных целевых программ.
     Работа  по  реализации   мероприятий   административной   реформы
координируется  Комиссией  по  проведению  административной  реформы в
Читинской области,  созданной  распоряжением  Администрации  Читинской
области от 21 февраля 2006 года N 103-А/р.
     Следующим шагом в области административной реформы  должно  стать
изменение   устоявшихся   подходов   к   определению   основных   сфер
деятельности государственных гражданских служащих, требующих  принятия
мер  по  повышению  их  квалификации,  а  также  установление  перечня
направлений  и   предметов   изучения   при   повышении   квалификации
государственных  служащих на очередной финансовый год. При определении
основных сфер деятельности  государственных  служащих,  где  требуется
достаточно  высокая  профессиональная  подготовка,  в  настоящее время
недостаточно учитывается потребность в изучении  основ  управления  по
результатам   и   бюджетирования,   ориентированного   на   результат.
Недостаточно  разработаны  инструменты  планирования  мероприятий   по
прохождению обучения и повышению квалификации государственных служащих
на среднесрочную перспективу.
     Реформа  системы  управления  региональными  финансами  Читинской
области  требуется  для  создания  эффективной  системы планирования и
контроля  за  результативностью  деятельности  исполнительных  органов
государственной  власти  области.  Это  позволит  устранить негативные
факторы и  проблемы  в  системе  управления  региональными  финансами,
достичь    позитивных   показателей,   характеризующих   эффективность
деятельности исполнительных органов государственной власти   Читинской
области,  по  которым  проводится мониторинг согласно Указу Президента
Российской  Федерации  от  28  июня  2007  года   N 825   "Об   оценке
эффективности   деятельности  исполнительных  органов  государственной
власти  субъектов Российской Федерации".
     Основные мероприятия по данному направлению  в  рамках  настоящей
Программы реформирования следующие.

    2.3.1. Переподготовка и повышение квалификации государственных    
     гражданских служащих Читинской области  на регулярной основе     

     Исходное состояние
     Постановлением  Администрации  Читинской  области  "О  конкурсной
комиссии  по  размещению государственного заказа среди образовательных
учреждений профессионального образования на  оказание  образовательных
услуг   по   подготовке   управленческих   кадров  Читинской  области"
утверждены   положение   о   конкурсной   комиссии    по    размещению
государственного заказа среди учреждений профессионального образования
на оказание образовательных услуг по подготовке управленческих  кадров
Читинской области и ее состав.
     Общий  объем  государственного  заказа   Читинской   области   на
профессиональную      переподготовку,      повышение      квалификации
государственных  гражданских  служащих  области  утверждается  законом
Читинской  области  об областном бюджете на соответствующий финансовый
год.  В  течение  года  заключаются  договоры   с   высшими   учебными
заведениями   на   обучение  государственных  гражданских  служащих  и
принимаются  соответствующие  распоряжения   Администрации   Читинской
области  о выделении средств из областного бюджета на оплату указанных
договоров.
     Однако  надо  признать,  что  в  настоящий  момент  в   связи   с
широкомасштабным   внедрением  во  все  сферы  жизни  общества  реформ
(налоговой,    административной,    бюджетной,    реформы     местного
самоуправления  и т.д.) в Читинской области достаточно остро ощущается
недостаток  квалифицированных  кадров,  способных  работать  в   новых
условиях.  В  связи с этим представляется эффективным внедрение форм и
методов  в  учебный  процесс  образовательных  стандартов,   обучающих
программ,  а  также  модернизация  в  сфере  повышения  квалификации и
профессиональной подготовки государственных гражданских служащих.

     План реформирования
     Основной целью реформирования  является  повышение  эффективности
деятельности  государственных  гражданских  служащих  за счет создания
условий для поддержки и развития уровня  квалификации  соответствующих
категорий  работников.  В  рамках  реализации Программы реформирования
планируется расширить перечень направлений  повышения  квалификации  и
переподготовки кадров по наиболее востребованным направлениям и сферам
деятельности       государственных        гражданских        служащих.
Проинвентаризированный  и  дополненный  перечень будет публиковаться в
средствах массовой информации и (или) сети Интернет.
     В  рамках  реализации  первого  этапа  Программы   реформирования
планируется:
     провести    инвентаризацию     основных     сфер     деятельности
государственных  гражданских  служащих  с  целью  определения тематики
курсов повышения квалификации и обучения  государственных  гражданских
служащих;
     утвердить тематику курсов повышения квалификации  государственных
гражданских  служащих на очередной финансовый год с учетом перехода на
новые методы управления.
     В  рамках  реализации  второго  этапа  Программы   реформирования
планируется  регулярно  публиковать  в средствах массовой информации и
(или) в сети Интернет перечень направлений и  предметов  изучения  при
повышении   квалификации   государственных   гражданских  служащих  на
очередной  финансовый  год.  Повышение  квалификации   государственных
служащих  должно  проходить  на регулярной основе. Основные результаты
повышения уровня квалификации государственных  служащих  должны  стать
предметом   публичной   огласки.   Население   области   должно  иметь
возможность через средства массовой информации и (или)  сеть  Интернет
знакомиться  с перечнем направлений и предметов изучения при повышении
квалификации государственных служащих и периодичностью  повышения  ими
своего профессионального уровня.

     Ожидаемый эффект
     Проведение  данных  мероприятий  позволит  сформировать   систему
организации  и  проведения  курсов повышения квалификации не менее чем
для  50  процентов  нуждающихся  в  этом  государственных  гражданских
служащих и не реже чем раз в три года.

     Альтернативы
     Учитывая, что административная реформа  направлена  на  повышение
эффективности  деятельности всех уровней власти и обеспечение высокого
профессионализма государственных  гражданских  служащих,  альтернатива
мероприятию   по  повышению  квалификации  и  профессиональному  росту
государственных гражданских служащих отсутствует.

     Оценка рисков
     Решение задачи повышения квалификации и  профессионального  роста
государственных  гражданских служащих может быть затруднено по причине
недостатка преподавателей и  специалистов  в  области  образовательных
услуг   по  необходимым  для  повышения  квалификации  государственных
гражданских служащих направлениям и сферам их деятельности.
     Возможен недостаток финансовых ресурсов, связанный с организацией
учебного   процесса   по   переподготовке   и  повышению  квалификации
государственных гражданских служащих, по причине большой  дефицитности
областного бюджета.
     Учитывая масштабные реформы,  проводимые  и  в  области  местного
самоуправления,  для  исключения  возникновения  возможных  конфликтов
между  исполнительными  органами  государственной  власти  и  органами
местного  самоуправления  в  связи  с  разным уровнем профессиональной
подготовки кадров, целесообразно законодательно закрепить обязательную
профессиональную    переподготовку   лиц,   впервые   назначенных   на
руководящие  должности  в  органах  местного  самоуправления.   Однако
решение   данной  задачи  также  потребует  дополнительных  финансовых
ресурсов, что для областного бюджета довольно проблематично.
     Риски   заключаются   также   в   возможном    сопротивлении    и
противодействии  со  стороны  государственных  гражданских служащих по
вопросу  практического   внедрения   мотивации,   ориентированной   на
результат.   Эффективную   систему  мотивации,  во-первых,  необходимо
разрабатывать   при    тесном    взаимодействии    с    руководителями
исполнительных  органов государственной власти, во-вторых, в ее основу
должна  быть  положена  четкая  и  прозрачная   система   показателей,
вытекающая  из  целей  и  задач исполнительных органов государственной
власти, а также  задач  и  функций  каждой  должности  государственной
гражданской службы и, в первую очередь, руководящих должностей.

 2.3.2. Внедрение системы электронных регламентов, межведомственного  
электронного документооборота в исполнительных органах государственной
                       власти Читинской области                       

     Исходное состояние
     К  настоящему   моменту   принято   постановление   Администрации
Читинской  области  "Об  утверждении  Порядка разработки и утверждения
административных  регламентов  исполнения  государственных  функций  и
административных регламентов предоставления государственных услуг".
     На основании  указанного  документа  распоряжением  Администрации
Читинской области от 20 февраля 2007 года N 106-А/р утвержден Перечень
исполняемых и предоставляемых исполнительными органами власти  области
государственных   функций  и  услуг,  в  отношении  которых  требуется
первоочередная разработка и внедрение административных регламентов.
     В исполнительных органах  государственной  власти  осуществляются
мероприятия  по  разработке и утверждению административных регламентов
исполнения  государственных  функций  и  административных  регламентов
предоставления государственных услуг.
     В  целях  обеспечения  прозрачности  деятельности  исполнительных
органов  государственной власти Читинской области принято распоряжение
Администрации Читинской области от  9  октября  2007  года  N 778-А/р,
которым  утвержден  Типовой  порядок проведения независимой экспертизы
проектов  административных  регламентов   исполнения   государственных
функций  и административных регламентов предоставления государственных
услуг, а руководителям исполнительных органов  государственной  власти
области   необходимо   обеспечить  проведение  независимой  экспертизы
регламентов,   включенных    в    Перечень    наиболее    приоритетных
(первоочередных) административных регламентов.