Постановление Правительства Забайкальского края от 01.08.2014 № 457

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ                   

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

       01.08.2014                                        N 457        

                               г. Чита                                

Об утверждении государственной
программы Забайкальского края
"Содействие занятости
населения на 2014-2020 годы"

     В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком
принятия    решений    о   разработке,   формирования   и   реализации
государственных    программ    Забайкальского    края,    утвержденным
постановлением  Правительства  Забайкальского  края от 30 декабря 2013
года N 600, Перечнем  государственных  программ  Забайкальского  края,
утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 мая
2012  года  N  223-р,  в  целях  стабилизации  численности  населения,
создания   правовых,   экономических   и   институциональных  условий,
способствующих эффективному развитию  рынка  труда  в  соответствии  с
тенденциями   развития  экономики  и  рынка  труда  края,  стратегиями
российского    долгосрочного    социально-экономического     развития,
демографической        политикой,        перспективными       задачами
социально-экономического развития  Забайкальского  края  Правительство
Забайкальского края

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить прилагаемую государственную программу Забайкальского
края "Содействие занятости населения на 2014-2020 годы".
     2. Признать утратившими силу:
     1) постановление Правительства Забайкальского края от 07 сентября
2012  года  N  376  "О  внесении  изменений  в некоторые постановления
Правительства  Забайкальского  края  по   вопросам   водоснабжения   и
водоотведения";
     2) постановление Правительства Забайкальского края от 08  октября
2012 года N 423 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы
"Улучшение условий и охраны  труда  в  Забайкальском  крае  (2013-2015
годы)";
     3) постановление Правительства Забайкальского края от  29  апреля
2013  года  N 150 "О внесении изменений в краевую долгосрочную целевую
программу "Улучшение условий  и  охраны  труда  в  Забайкальском  крае
(2013-2015    годы)",    утвержденную   постановлением   Правительства
Забайкальского края от 08 октября 2012 года N 423".
     3.  Опубликовать   настоящее   постановление   в   уполномоченном
электронном средстве массовой информации.

Губернатор Забайкальского края                          К.К.Ильковский


                                                УТВЕРЖДЕНА            
                                       постановлением Правительства   
                                           Забайкальского края        
                                      от 01 августа 2014 года N 457   
                                                                      
                         ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА                    
                            Забайкальского края                       
                      "Содействие занятости населения                 
                            на 2014-2020 годы"                        
                                                                      
                                  Паспорт                             
               государственной программы Забайкальского края          
            "Содействие занятости населения на 2014-2020 годы"        
                                                                      
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный        |Министерство труда и  социальной  защиты  Забайкальского|
|исполнитель программы|края.                                                   |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители        |Государственная     служба      занятости      населения|
|программы            |Забайкальского края;                                    |
|                     |Министерство здравоохранения Забайкальского края;       |
|                     |Министерство образования Забайкальского края;           |
|                     |Министерство культуры Забайкальского края;              |
|                     |Министерство физической культуры и спорта Забайкальского|
|                     |края;                                                   |
|                     |Департамент   записи   актов   гражданского    состояния|
|                     |Забайкальского края.                                    |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Подпрограммы         |Подпрограмма 1. "Активная политика занятости населения и|
|программы            |социальная поддержка безработных граждан".              |
|                     |Подпрограмма 2. "Развитие институтов рынка труда".      |
|                     |Подпрограмма  3.   "Создание   условий   для   улучшения|
|                     |демографической ситуации в Забайкальском крае".         |
|                     |Подпрограмма 4. Обеспечивающая подпрограмма.            |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Цели программы       |Стабилизация численности населения;                     |
|                     |создание  правовых,  экономических  и  институциональных|
|                     |условий,   способствующих  эффективному  развитию  рынка|
|                     |труда.                                                  |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Задачи программы     |1. Повышение  эффективности  содействия  трудоустройству|
|                     |ищущих работу граждан и безработных граждан.            |
|                     |2. Совершенствование  отношений   в   сфере   труда   на|
|                     |территории  Забайкальского  края,  содействие  повышению|
|                     |уровня жизни населения, сохранению здоровья работников. |
|                     |3. Стабилизация  численности   населения,   формирование|
|                     |предпосылок  к  последующему  улучшению  демографических|
|                     |показателей, создание условий для повышения устойчивости|
|                     |демографического развития.                              |
|                     |4.  Создание  организационных  условий  для   реализации|
|                     |государственной программы.                              |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки     и     этапы|2014-2020 годы.                                         |
|реализации программы |Программа реализуется в один этап.                      |
|                     |                                                        |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы      бюджетных|Объем финансовых  средств  составляет  4 412 173,3  тыс.|
|ассигнований         |рублей, в том числе по годам:                           |
|программы            |2014 год - 1 345 916,3 тыс. рублей;                     |
|                     |2015 год - 972 518,3 тыс. рублей;                       |
|                     |2016 год - 770 519,5 тыс. рублей;                       |
|                     |2017 год - 330 804,8 тыс. рублей;                       |
|                     |2018 год - 330 804,8 тыс. рублей;                       |
|                     |2019 год - 330 804,8 тыс. рублей;                       |
|                     |2020 год - 330 804,8 тыс. рублей.                       |
|                     |Из них:                                                 |
|                     |за счет средств бюджета Забайкальского края -1 913 928,8|
|                     |тыс. рублей, в том числе по годам:                      |
|                     |2014 год - 286 924,8 тыс. рублей;                       |
|                     |2015 год - 291 018,2 тыс. рублей;                       |
|                     |2016 год - 212 866,6 тыс. рублей;                       |
|                     |2017 год - 280 904,8 тыс. рублей;                       |
|                     |2018 год - 280 904,8 тыс. рублей;                       |
|                     |2019 год - 280 904,8 тыс. рублей;                       |
|                     |2020 год - 280 904,8 тыс. рублей;                       |
|                     |за счет средств федерального бюджета - 1 487 251,5  тыс.|
|                     |рублей, в том числе по годам:                           |
|                     |2014 год -  480 621,5 тыс. рублей;                      |
|                     |2015 год - 498 977,1 тыс. рублей;                       |
|                     |2016 год - 507 652,9 тыс. рублей;                       |
|                     |за  счет  внебюджетных  источников  -  1 010 993,0  тыс.|
|                     |рублей, в том числе по годам:                           |
|                     |2014 год -  578 470 тыс. рублей;                        |
|                     |2015 год - 182 523 тыс. рублей;                         |
|                     |2016 год - 50 000,0 тыс. рублей;                        |
|                     |2017 год - 50 000,0 тыс. рублей;                        |
|                     |2018 год - 50 000,0 тыс. рублей;                        |
|                     |2019 год - 50 000,0 тыс. рублей;                        |
|                     |2020 год - 50 000,0 тыс. рублей.                        |
|                     |Финансирование по подпрограммам составит:               |
|                     |1)   по   подпрограмме "Активная   политика    занятости|
|                     |населения  и социальная поддержка безработных граждан" -|
|                     |1 883 789,9 тыс. рублей, в том числе по годам:          |
|                     |2014 год -  550 727,9 тыс. рублей;                      |
|                     |2015 год -  569 063,5 тыс. рублей;                      |
|                     |2016 год -  507 652,9 тыс. рублей;                      |
|                     |2017 год -  64 086,4 тыс. рублей;                       |
|                     |2018 год -  64 086,4 тыс. рублей;                       |
|                     |2019 год -  64 086,4 тыс. рублей                        |
|                     |2020 год -  64 086,4 тыс. рублей;                       |
|                     |из  них  за  счет   средств   федерального   бюджета   -|
|                     |1 487 251,5 тыс. рублей, в том числе по годам:          |
|                     |2014 год -  480 621,5 тыс. рублей;                      |
|                     |2015 год - 498 977,1 тыс. рублей;                       |
|                     |2016 год - 507 652,9 тыс. рублей;                       |
|                     |2) по подпрограмме "Развитие институтов рынка  труда"  -|
|                     |1 010 993,0 тыс. рублей, в том числе по годам:          |
|                     |2014 год -  578 470,0 тыс. рублей;                      |
|                     |2015 год -  182 523,0 тыс. рублей;                      |
|                     |2016 год -  50 000,0 тыс. рублей;                       |
|                     |2017 год -  50 150,0 тыс. рублей;                       |
|                     |2018 год -  50 150,0 тыс. рублей;                       |
|                     |2019 год -  50 150,0 тыс. рублей                        |
|                     |2020 год -  50 150,0 тыс. рублей;                       |
|                     |из них за счет  внебюджетных  источников  -  1 010 993,0|
|                     |тыс. рублей, в том числе по годам:                      |
|                     |2014 год -  578 470 тыс. рублей;                        |
|                     |2015 год - 182 523 тыс. рублей;                         |
|                     |2016 год - 50 000,0 тыс. рублей;                        |
|                     |2017 год - 50 000,0 тыс. рублей;                        |
|                     |2018 год - 50 000,0 тыс. рублей;                        |
|                     |2019 год - 50 000,0 тыс. рублей;                        |
|                     |2020 год - 50 000,0 тыс. рублей;                        |
|                     |3)  по  подпрограмме  "Создание  условий  для  улучшения|
|                     |демографической  ситуации  в  Забайкальском  крае" - 0,0|
|                     |тыс. рублей;                                            |
|                     |4) по обеспечивающей подпрограмме   -  1 517 390,4  тыс.|
|                     |рублей, в том числе по годам:                           |
|                     |2014 год -  216 718,4 тыс. рублей;                      |
|                     |2015 год -  220 931,8 тыс. рублей;                      |
|                     |2016 год -  212 866,6 тыс. рублей;                      |
|                     |2017 год -  216 718,4 тыс. рублей;                      |
|                     |2018 год -  216 718,4 тыс. рублей;                      |
|                     |2019 год -  216 718,4 тыс. рублей                       |
|                     |2020 год -  216 718,4 тыс. рублей.                      |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые    значения|Увеличение к 2020 году:                                 |
|показателей  конечных|среднегодовой    численности    постоянного    населения|
|результатов          |Забайкальского края до 1 101,5  тыс. человек;           |
|реализации программы |снижение уровней общей безработицы до 7,6%;  сдерживание|
|                     |регистрируемой безработицы до 2,1%;                     |
|                     |сокращение доли  населения  с  денежными  доходами  ниже|
|                     |региональной  величины  прожиточного  минимума  в  общей|
|                     |численности населения до 14,5 %.                        |
|                     |                                                        |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|

              1. Характеристика текущего состояния сферы              
                 реализации государственной программы                 

     Параметры краевого рынка труда зависят от состояния  и  тенденций
демографических и социально-экономических факторов.
     К   проблемам,   характеризующим    демографическую     ситуацию,
сложившуюся на сегодня в крае, относятся:
     низкий   уровень   рождаемости,   не   обеспечивающий    простого
воспроизводства населения;
     высокий уровень смертности населения, особенно от внешних причин;
изменения в структуре населения;
     увеличение   доли   лиц   старше   трудоспособного   возраста   и
значительное снижение доли лиц моложе трудоспособного возраста;
     негативные   институциональные    изменения   семьи,    изменение
отношения  к  регистрации  брака,  нестабильность  супружеских союзов,
стремление к малодетности;
     отсутствие  стимулов  для  закрепления  населения  на  территории
Забайкальского края;
     процесс  все  большей  урбанизации,  увеличение  доли  городского
населения в общем числе жителей региона;
     большая  дифференциация  по  степени  заселенности  территорий  в
Забайкальском крае;
     значительный дисбаланс миграционных потоков, способствующий,  при
естественном   приросте,  снижению  численности  населения  края,  что
приводит к уменьшению плотности заселения приграничного региона  и  не
отвечает   экономическим    и    геополитическим   интересам   страны,
закладывает  угрозу   территориальной   целостности   и   национальной
безопасности государства.
     Плотность населения в среднем по Забайкальскому  краю  составляет
2,5 человека на квадратный километр.
     Сложившаяся  ситуация  влечет  за  собой   сокращение   трудового
потенциала, т.е. контингентов в границах трудоспособного возраста. При
этом  не  только  численность  потенциальных   работников   становится
меньше, но и их возрастной состав - старше.
     Изменение соотношения основных возрастных групп населения за счет
уменьшения   доли  детей  и  подростков  (в  результате  долгосрочного
снижения  рождаемости)  и  увеличения  доли  пожилых  людей  потребует
принципиальной перестройки всех отраслей социальной инфраструктуры.
     За период 2008-2013 годов численность населения края  уменьшилась
на  18,8  тыс.  человек  и на 1 января 2014 года составила 1090,3 тыс.
человек, из которых 67,1% - городское население  и  32,9%  -  сельские
жители.
     Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста (мужчины и
женщины  до  16  лет) в общей численности населения увеличился за 2012
год на 1,6% и составил 21,4%. Удельный вес населения в  трудоспособном
возрасте  (мужчины  16-59  лет, женщины 16-54 лет) снизился с 61,4% до
60,5%. Удельный  вес  населения  старше  трудоспособного  возраста  на
начало  2013  года  составил  18,1% общей численности населения против
17,6% годом ранее.
     Сокращение численности детей  приведет  к  возникновению  проблем
формирования  трудовых  ресурсов,  уменьшению  в  перспективе  объемов
подготовки квалифицированных кадров,  разрушению  системы   подготовки
кадров,  что  может  создать  угрозу  усиления внешней технологической
зависимости России.  Уменьшение  численности  молодежи,  вступающей  в
трудоспособный   возраст,   в   будущем  вызовет  обострение  проблемы
комплектования Вооруженных Сил.
     Коэффициент старения (доля населения в возрасте 60 лет и старше в
общей  численности населения) на 01 января 2013 года составлял 14,2 %.
В   текущем   периоде   происходит   переход   в   категорию   "старше
трудоспособного  возраста"  многочисленных  поколений  1957-1963 годов
рождения.
     Уровень рождаемости недостаточен для обеспечения  воспроизводства
населения.  Суммарный  коэффициент  рождаемости  (среднее число детей,
рожденных женщиной на протяжении всего репродуктивного периода  от  15
до  49  лет)  в  2012  году  составил 1,998 (в 2011 году - 1,868), при
необходимом для простого воспроизводства населения уровне  2,15.
     На  начало  2013  года  доля  женщин   репродуктивного   возраста
снизилась  с  27,1%  в  общей  численности  населения края в 2007 году
(самая большая численность в периоде с 2003 по  2013  годы)  до  24,9%
вследствие  низкой  рождаемости  в 90-е годы минувшего столетия; также
наблюдается  низкая  степень  замещения  поколений   женщин,   т.   е.
происходит  "сужение"  репродуктивных когорт потому, что не происходит
замещения материнских поколений родившимися девочками при  достаточных
воспроизводственных ресурсах населения.
     Серьезной   проблемой   остается   высокий   уровень   смертности
населения.   Особенно   высока  смертность  граждан  в  трудоспособном
возрасте. В целом по краю  среди  всех  умерших  36,4%  приходится  на
население  трудоспособного  возраста  (в  среднем  более четырех тысяч
человек в год).
     Показатель ожидаемой продолжительности жизни напрямую зависит  от
состояния   здоровья  и  уровня  смертности  населения,  в  том  числе
младенческой смертности. В связи  со  снижением  смертности  населения
показатель  ожидаемой  продолжительности жизни в Забайкальском крае по
сравнению с 2011 годом вырос на 1,31 года и составил (оценка)  в  2013
году  67,11  года  (по  России - 70,2 года, по Сибирскому федеральному
округу - 71,2 года), в 2012 году - 66,2 года.
     Сложившаяся ситуация означает нарастающие негативные изменения  в
отношении деторождения, усугубление процессов депопуляции и определяет
критический характер восстановления численности населения.
     Значимым фактором, ежегодно  приводящим  к  снижению  численности
населения края, является миграционная убыль (превышение числа выбывших
над числом прибывших).  Большую  часть  выбывших  из  края  составляют
граждане  трудоспособного  возраста  (76  %).  В  2012  году  из  всех
выехавших в другие регионы граждан старше 14 лет  54,5%  имели  высшее
образование и среднее профессиональное образование.
     Таким образом, очевидно,  что  рынок  труда  Забайкальского  края
функционирует   в   условиях   постепенного   сокращения   численности
трудоспособного населения, а также несоответствия спроса и предложения
рабочей   силы   (преобладание   вакансий  по  рабочим  профессиям)  и
нарастающей    потребности    в    работниках     (в     том     числе
высококвалифицированных).  Характерной   особенностью рынка труда края
является  территориальное  и  структурное  несоответствие   спроса   и
предложения   рабочей   силы,   обусловленное  большой  протяженностью
территории края и значительной удаленностью  населенных  пунктов,  что
ограничивает    внутрирегиональную    трудовую   миграцию.   Указанные
особенности  приводят  к  тому,  что  значительная   часть   вакансий,
заявленных  работодателями  в  органы службы занятости, не заполняется
региональными трудовыми ресурсами.
     В этой связи, несмотря на  наличие  вакансий,  край  нуждается  в
самых  разнообразных кадрах: от высококвалифицированных специалистов и
управленцев до работников неквалифицированного труда. Высоким остается
спрос   на   квалифицированных  рабочих  и  специалистов  промышленных
организаций, строительства, транспорта,  связи,  сельского  и  лесного
хозяйства,   сферы   обслуживания,   жилищно-коммунального  хозяйства,
торговли, бюджетной сферы.
     Нехватка трудовых ресурсов будет ощущаться и на вновь открываемых
предприятиях,   создаваемых  в  результате  реализации  инвестиционных
проектов.
     Существующий  и  грядущий  дефицит  рабочей  силы,  прежде  всего
квалифицированных  трудовых  ресурсов,  является сдерживающим фактором
для развития экономического потенциала Забайкальского края.
     По оценке Росстата в соответствии  с  методологией  Международной
организации    труда,    среднегодовая   численность   безработных   в
Забайкальском крае за 2013 год составила 56,0 тыс. человек,  2012  год
составила  56,3  тыс.  человек, что на 25,5 тыс. человек меньше, чем в
2008 году, на 9,0 тыс. человек - чем в 2009 году, на 2,3 тыс.  человек
-  чем  в  2010  году,  на  0,3 тыс. человек чем  в 2011 году и на 0,3
тыс. человек - чем в 2012 году.
     Ситуация на регистрируемом  рынке  труда  края  в  2013  году  по
сравнению  с 2012 годом более благоприятная. В органы службы занятости
обратилось за получением государственных услуг 112,8 тыс.  человек,  в
том числе за содействием в трудоустройстве 45 162 гражданина (на 8,1 %
меньше  по  сравнению  с  прошлым  годом),  признано  в  установленном
порядке  безработными гражданами 26 554 гражданина (на 7 % меньше, чем
в прошлом году).
     Уровень общей безработицы снизился с 14,9 % в кризисном 2008 году
до  10,6 %  в  2012  году. По уровню общей безработицы среди субъектов
Сибирского федерального округа Забайкальский край занимает 9-е  место.
По уровню регистрируемой безработицы Забайкальский край на 6-ом месте.
     В 2013 году уровень безработицы составит 10,5 %.
     По состоянию на 01 января 2014 года на  учете  в  органах  службы
занятости состояло 10 168 безработных граждан (на 4,1 % меньше, чем на
аналогичную дату прошлого года). Максимальный  уровень  регистрируемой
безработицы  наблюдался  в  районах, на территории которых отсутствует
промышленное производство и преобладающим видом деятельности  является
сельское         хозяйство:        Тунгиро-Олёкминском        (6,5 %),
Александрово-Заводском (5,9 %), Калганском (5,8 %), Шелопугинском (5,5
%),  Кыринском  (5,3  %),  Дульдургинском (5,1 %). Минимальный уровень
регистрируемой безработицы  отмечался  в  муниципальных  образованиях,
административными  центрами  которых  являются  города,  и в городских
округах с развитым промышленным производством: Краснокаменском  районе
(0,5   %),   ЗАТО  п.  Горный  и  городе  Чите  (0,9  %).  Коэффициент
напряженности на регистрируемом рынке труда составил 2,0 человека  (из
числа  незанятых  трудовой  деятельностью)  на  1  вакансию против 3,3
граждан на ту же дату прошлого  года.  Общая  численность  вакансий  с
учетом  переходящих вакансий с 2012 года, которыми  располагали органы
службы занятости в 2013 году, составила 54 824 единицы, или на 14,3  %
больше,  чем в 2012 году. По сравнению с аналогичным периодом прошлого
года в 2013 году на 3,8 % увеличилась доля вакансий  с  оплатой  труда
выше  прожиточного  минимума  в  регионе, составив 28 632 единицы, или
более 52% от общего количества вакансий (в 2012 году данный показатель
составлял 23 195 единиц, или 48,4 %).
     Стабилизации ситуации на рынке труда способствовала реализация  в
2013 году краевой долгосрочной целевой программы "Содействие занятости
населения Забайкальского края (2013-2015  годы)"   и  краевой  целевой
программы  "Дополнительные  мероприятия  на рынке труда Забайкальского
края в 2013 году" (далее - дополнительные мероприятия), для реализации
которой  привлекались  средства  федерального  бюджета.  В  результате
участниками программ стали более 46 тыс. человек
     На показатели регистрируемого рынка труда влияют  неблагоприятные
процессы,  связанные  с  сокращением  производства  в  горнодобывающей
отрасли в монопрофильных населенных пунктах.
     Рынок  труда  края  будет  оставаться  под   влиянием   следующих
негативных факторов:
     дисбаланс спроса и предложения на рынке труда или  несоответствие
профессионально-квалификационного  состава  предложения  рабочей  силы
реальным потребностям работодателей;
     недостаточная согласованность подготовки в крае  профессиональных
кадров с потребностью регионального рынка труда;
     малое разнообразие предложений  рабочих  мест  вследствие  слабой
диверсификации и инвестиционной привлекательности экономики края;
     дефицит постоянных рабочих мест, особенно в сельской местности;
     низкая конкурентоспособность на рынке труда  отдельных  категорий
граждан  (молодежи  без  практического  опыта  работы; женщин, имеющих
малолетних детей; инвалидов, граждан, стремящихся возобновить трудовую
деятельность после длительного перерыва).
     В связи с дефицитом квалифицированных  рабочих  кадров  на  рынке
труда  Забайкальского  края,  работодателями  привлекается иностранная
рабочая сила. Процесс  ее  привлечения  и  использования  регулируется
перспективной   потребностью  социальной  сферы  и  экономики  края  в
трудовых ресурсах на основе принципа  приоритетного  права  российских
граждан  на трудоустройство, обеспечения дифференцированного подхода к
привлечению  иностранной  рабочей  силы  в  зависимости  от  профессии
(специальности).
     Особое внимание  уделяется  оптимизации  привлечения  иностранной
рабочей силы с целью увеличения численности трудоустроенных российских
граждан  на  вакантные  и  создаваемые   рабочие   места,   заявленные
работодателями   для   привлечения  иностранных  работников.  С  целью
предотвращения  социальной  напряжённости  в  обществе,   в   условиях
сокращения   рабочих   мест  и  имеющейся  безработицы,  с  2008  года
проводится  работа  по  снижению  квоты  на  привлечение   иностранных
работников.  Если  на  2012  год  квота  на осуществление иностранными
гражданами трудовой деятельности составила 16 875 разрешений,  что  на
33  %  ниже  по  сравнению  с  2008  годом,  то  на  2013 год квота на
привлечение иностранных работников сформирована  в  количестве  12 738
разрешений,  что  на 25 % ниже квоты 2012 года. Предложения по объемам
квот на 2014 год на 52 % ниже квоты 2013 года.
     Межведомственной  комиссией  Забайкальского  края   по   вопросам
привлечения и использования иностранных работников с 2013 года введена
практика заключения с  крупными  работодателями  Забайкальского  края,
привлекающими иностранную рабочую силу, трёхсторонних соглашений между
Министерством  труда  и   социальной   защиты   Забайкальского   края,
объединением   работодателей  Забайкальского  края  и  работодателями,
привлекающими  иностранную  рабочую  силу,   которые   направлены   на
осуществление   комплекса  мер  по  замещению  иностранных  работников
российскими гражданами.
     В сфере повышения уровня жизни  граждан  Забайкальского  края  на
текущий   период  сохраняется  дисбаланс  в  доходах  отдельных  групп
населения  и  отставание  уровня   среднемесячной   заработной   платы
работников   бюджетных  учреждений  от  средней  заработной  платы  по
экономике региона. Несмотря на положительную  динамику  среднемесячной
заработной платы в бюджетной сфере, численность работников, получающих
заработную  плату  ниже  уровня  минимального  размера  оплаты  труда,
составляет  свыше  12 тыс. человек, а получающих заработную плату ниже
уровня прожиточного минимума - свыше 20 тыс.  человек.  Среднемесячная
заработная  плата  в учреждениях образования составляет около 67,0 % к
среднекраевому   уровню,   а   в   учреждениях    здравоохранения    и
предоставления социальных услуг - 76,0 % к среднекраевому уровню.
     Для приближения уровня минимальной заработной  платы  к  величине
прожиточного  минимума  на  территории Забайкальского края реализуется
Региональное   соглашение   "О   минимальной   заработной   плате    в
Забайкальском  крае",  заключённое между Правительством Забайкальского
края, Федерацией профсоюзов Забайкалья  и  Объединением  работодателей
Забайкальского  края, которым установлена минимальная заработная плата
для работников бюджетного и внебюджетного секторов экономики. Также  в
Забайкальском  крае  реализуется  план  мероприятий,  направленный  на
повышение  заработной  платы,   легализацию   трудовых   отношений   и
профилактику теневой занятости.
     Для привлечения и закрепления в бюджетные  учреждения  социальной
сферы  Забайкальского  края  квалифицированных  специалистов создаются
конкурентоспособные рабочие  места,  совершенствуется  система  оплаты
труда,  с  учетом  количества  и  качества труда, проводится поэтапное
повышение  оплаты  труда  работников,   принимающих   непосредственное
участие в оказании государственных и муниципальных услуг.
     В целях повышения уровня жизни населения и сохранения  социальной
стабильности  развитие социального партнерства становится приоритетным
направлением деятельности. В среднем по  Забайкальскому  краю  в  2013
году,  по  оценке,  охват работников коллективными договорами составил
71,5 % (2011 году - 71,2 %) - это свыше 190 тыс.  работников,  занятых
на крупных и средних предприятиях. Постоянно действующим на территории
Забайкальского  края  органом   социального   партнерства   призванным
обеспечить систему взаимоотношений между работниками, работодателями и
органами  власти,   является   Забайкальская   краевая   трехсторонняя
комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.
     Реализация   Трехстороннего   соглашения   между   Правительством
Забайкальского  края,  Федерацией профсоюзов Забайкалья и Объединением
работодателей Забайкальского края  на  2011-2013  годы  способствовала
развитию    социально-трудовой    сферы   и   укреплению   социального
партнерства.
     Обеспечение   трудовых   прав   и   интересов   граждан,   помимо
законодательных   норм,   осуществляется  коллективными  договорами  и
соглашениями.    Система    социального    партнерства    предполагает
формирование    органов    социального   партнерства;   уведомительную
регистрацию  коллективных  договоров  и  соглашений,  основной   целью
которой   является   выявление   и  предотвращение  фактов  применения
положений,  противоречащих  нормам  действующего  законодательства   и
ущемляющих  права  и  интересы  работников;  оказание  консультативной
помощи сторонам социального партнерства при  разработке  и  исполнении
коллективных договоров и соглашений.
     Состояние охраны труда на большинстве промышленных предприятий, а
также  количество  рабочих  мест с вредными и опасными условиями труда
объективно создают ситуацию, когда с ростом промышленного производства
возможен  и  рост  показателей  производственного  травматизма,  в том
числе несчастных случаев со смертельным исходом. В этой связи одной из
задач   является   создание   условий   труда,  позволяющих  сохранить
трудоспособность работающего населения, разработка и реализация мер по
улучшению   условий  и  охраны  труда,  снижению  риска  смертности  и
травматизма на производстве. Для  этого  необходимо  принять  меры  по
стабилизации показателя производственного травматизма.
     Наиболее   травмоопасными   отраслями   остаются   строительство,
обрабатывающие производства, добыча полезных ископаемых, производство,
передача  и  распределение  электроэнергии,  газа  и   горячей   воды,
транспорт  и  связь,  где  происходит  до  70%  несчастных  случаев. В
Забайкальском крае с 2008 года наблюдается снижение к 2012 году уровня
производственного  травматизма  с  2,0 до 1,5 случая в расчете на 1000
работающих. К 2020 году планируется снизить численность пострадавших в
результате    несчастных    случаев    на   производстве   с   утратой
трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом до
1,3 в расчете на 1000 работающих.
     Наряду  с   производственным   травматизмом   основной   причиной
нарушения     здоровья     работников     является    профессиональная
заболеваемость. По данным Забайкальского регионального отделения Фонда
социального  страхования  в  2011  году   впервые  выявлен  181 случай
профессионального заболевания, в 2012 году - 394 случая и в 2013  году
-    266    случаев    профессионального    заболевания.   По   данным
Забайкалкрайстата  численность  работников,  занятых  в  условиях,  не
отвечающих  санитарно-гигиеническим  нормам,  выросла   с 25,8% в 2008
году до 40,7% в 2011 году. В 2012 году  наблюдалось  снижение  данного
показателя до 37,4%.
    Таким образом, основными  проблемами,  на  решение  которых  будут
направлены мероприятия государственной программы, являются:
    несоответствие спроса и предложения рабочей силы;
    несовершенство механизмов по созданию условия труда по сдерживанию
уровня регистрируемой безработицы;
    дефицит высококвалифицированных трудовых ресурсов;
    нестабильная численность постоянного населения края;
    низкий уровень воспроизводства населения;
    высокий уровень смертности населения в трудоспособном возрасте;
    увеличение темпов роста миграционного оттока населения;
    необходимость модернизации высокопроизводительных рабочих мест;
    дисбаланс в доходах отдельных групп населения и отставание  уровня
среднемесячной  заработной  платы  работников  бюджетных учреждений от
средней заработной платы по экономике края;
    несовершенные     условия     труда,     позволяющие     сохранить
трудоспособность работающего населения.
     Настоящая государственная  программа  направлена  на  комплексное
решение  обозначенных  проблем  в  сферах  рынка  труда  и  занятости,
демографической политики в крае.

             2. Перечень приоритетов государственной политики         
               в сфере реализации государственной программы           

     Основные приоритеты и цели государственной  программы  определены
на  основе  прогнозов  экономики  Забайкальского  края,  рынка  труда,
производственных   технологий;   Стратегии    социально-экономического
развития  Забайкальского  края  на  период  до  2030  года,  Программы
социально-экономического   развития   Забайкальского   края,   решений
Правительства      Забайкальского края.
     Приоритеты по развитию эффективного рынка труда,  демографической
политике  Забайкальского  края  на  период до 2020 года сформированы с
учетом  целей  и  задач,  представленных  в  следующих  стратегических
документах:
     федерального уровня:
     Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597  "О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
     Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599  "О
мерах  по  реализации государственной политики в области образования и
науки";
     Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606  "О
мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";
     Концепция   долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской   Федерации   на   период   до   2020   года,  утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации  от  17  ноября  2008
года N 1662-р;
     Государственная  программа  "Содействие   занятости   населения",
утвержденная  постановлением  Правительства Российской Федерации от 15
апреля 2014 года N 298;
     Концепция демографической политики Российской Федерации на период
до  2025  года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от
9 октября 2007 года N 1351;
     План  мероприятий  по  реализации  в  2011-2015  годах  Концепции
демографической  политики Российской Федерации на период до 2025 года,
утвержденный  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации   от
10 марта 2011 года N 367-р.
     краевого уровня:
     постановление Правительства Забайкальского  края  от  26  декабря
2013  года  N  586  "Об утверждении Стратегии социально-экономического
развития Забайкальского края на период до 2030 года";
     Концепция   формирования   здорового   образа   жизни   населения
Забайкальского    края   на   период   2011-2025   годов,   одобренная
распоряжением Правительства Забайкальского края  от  21  декабря  2010
года N 702-р;
     Концепция формирования условий для гражданского,  патриотического
и  духовно-нравственного  воспитания  населения Забайкальского края на
период  2013-2015  годов,   одобренная   распоряжением   Правительства
Забайкальского края от 15 января 2013 года N 1-р;
     Концепция  развития  трудовых  ресурсов  Забайкальского  края  на
2012-2025  годы, одобренная распоряжением Правительства Забайкальского
края от 25 июня 2012 года N 324-р;
     План  мероприятий  по  улучшению   демографической   ситуации   в
Забайкальском  крае  в  2011-2015  годах,  утвержденный  распоряжением
Правительства Забайкальского края от 17 августа 2010 года N 458-р.
     В  Забайкальском  крае  в  сфере  труда  и  занятости   населения
определены следующие приоритеты в среднесрочной перспективе:
     достижение баланса спроса и предложения на  рынке  труда,  в  том
числе  по  возрасту  и уровню образования работников, при этом краевые
учреждения начального и среднего профессионального  образования  будут
осуществлять  подготовку  по  рабочим специальностям, востребованным в
рамках реализации опорных инвестиционных проектов края;
     снижение доли привлекаемой иностранной рабочей силы  до  1,0%  за
счет подготовки и привлечения местных специалистов и рабочих;
     В  качестве  приоритетов  в  сфере  демографического  развития  в
Забайкальском крае развития в среднесрочной перспективе установлены:
     создание условий для закрепления населения на территории  края  с
целью  снижения миграционного оттока, снижения смертности и увеличения
рождаемости населения;
     создание  предпосылок  для  формирования  миграционного  прироста
населения;
     создание условий  для  успешного  участия  в  новом  общественном
явлении   "восточный  дрейф"  (миграция  молодых  и  квалифицированных
россиян из центральной части  России  в  регионы  Дальнего  Востока  и
Байкальского    региона)    при   значимом   повышении   рейтинга   по
привлекательности территории для проживания;

         3. Описание целей и задач государственной программы          
                                                                      
     Целями государственной программы являются:
     стабилизация численности населения;
     создание правовых,  экономических  и  институциональных  условий,
способствующих эффективному развитию рынка труда.
     Для  достижения  поставленных  целей  предусматривается   решение
следующих задач:
     Задача  1.  Повышение  эффективности  содействия  трудоустройству
ищущих работу граждан и безработных граждан.
     Задача   2.  Совершенствование  отношений  в   сфере   труда   на
территории  Забайкальского  края,  содействие  повышению  уровня жизни
населения, сохранению здоровья работников.
     Задача  3.  Стабилизация  численности   населения,   формирование
предпосылок  к  последующему  улучшению  демографических  показателей,
создание условий для повышения устойчивости демографического развития.

     Задача  4.  Создание  организационных  условий   для   реализации
государственной программы.

           4. Сроки и этапы реализации государственной программы      

     Реализация государственной программы охватывает период с 2014  по
2020   годы.   Государственная  программа  реализуется  в  один  этап.
Последовательность  реализации  программы   определяется   достижением
целевых  показателей  мероприятий  по содействию занятости населения в
Забайкальском крае в соответствии с выделенным комплексом подпрограмм.

          5. Перечень основных мероприятий государственной программы с
        указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных   
                                результатов                           
                                                                      
     Основные мероприятия направлены на решение поставленных задач   и
приведены в приложении  "Основные мероприятия, мероприятия, показатели
и объемы финансирования государственной программы"  к  государственной
программе.

       6. Перечень показателей конечных результатов государственной   
программы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации
                                                                      
     Перечень показателей конечных результатов, методики их расчета  и
плановые  значения по годам реализации приведен в приложении "Основные
мероприятия,   мероприятия,   показатели   и   объемы   финансирования
государственной программы" к государственной программе.
     7. Информация о финансовом обеспечении государственной программы 
             за счет средств бюджета Забайкальского края              
                                                                      
     Информация  о  финансовом  обеспечении  приведена  в   приложении
"Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования
государственной программы" к государственной программе.

                       8. Описание рисков реализации                  
            государственной программы и способов их минимизации       
                                                                      
     Риски  реализации  государственной   программы   и   способы   их
минимизации представлены в таблице.
     Таблица. Риски реализации государственной программы

|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|            Риск       |        Последствия    |          Способы      |
|                       |      наступления      |      минимизации      |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|

|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                          1. Внешние риски                          |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|1.1. Изменения федерального|Невыполнение     заявленных|Мониторинг изменений       |
|законодательства,          |показателей      реализации|федерального               |
|реализация на федеральном  |государственной программы  |законодательства,          |
|уровне мероприятий,        |                           |реализуемых на федеральном |
|влияющих на содержание,    |                           |уровне мер;                |
|сроки и результаты         |                           |внесение в установленном   |
|реализации мероприятий     |                           |порядке предложений по     |
|государственной программы  |                           |разрабатываемым на         |
|                           |                           |федеральном уровне         |
|                           |                           |проектам;                  |
|                           |                           |оперативная корректировка  |
|                           |                           |государственной программы  |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|1.2. Уменьшение объемов    |Недостаточность средств для|Определение приоритетов для|
|финансирования             |реализации      мероприятий|первоочередного            |
|государственной программы  |государственной программы; |финансирования;            |
|                           |невыполнение     заявленных|привлечение средств        |
|                           |показателей      реализации|федерального бюджета на    |
|                           |государственной программы  |реализацию государственной |
|                           |                           |программы                  |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|1.3. Изменение             |Невыполнение     заявленных|Мониторинг                 |
|социально-экономической    |показателей      реализации|социально-экономической    |
|ситуации в крае (снижение  |государственной программы  |ситуации, своевременная    |
|объемов производства, рост |                           |корректировка              |
|инфляции, усиление         |                           |государственной программы  |
|социальной напряженности в |                           |                           |
|связи со снижением уровня  |                           |                           |
|жизни населения, массовым  |                           |                           |
|высвобождением работников) |                           |                           |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|1.4. Низкая мотивация      |Невыполнение     заявленных|Активное взаимодействие с  |
|муниципальных образований к|показателей      реализации|муниципальными             |
|достижению целевых         |государственной программы  |образованиями;             |
|значений показателей       |                           |создание инструментов      |
|государственной Программы  |                           |мотивации, в том числе при |
|                           |                           |предоставлении межбюджетных|
|                           |                           |трансфертов                |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|

|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|2. Внутренние риски                                                             |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|2.1. Недостаточная         |Невыполнение     заявленных|Своевременное направление  |
|подготовка специалистов и  |показателей      реализации|специалистов на курсы      |
|(или) ответственного       |государственной программы  |повышения квалификации,    |
|исполнителя                |Затягивание          сроков|обучающие мероприятия и    |
|                           |реализации мероприятий     |тренинги, организация      |
|                           |                           |мероприятий по обмену      |
|                           |                           |опытом, в т.ч. с другими   |
|                           |                           |субъектами Российской      |
|                           |                           |Федерации                  |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|2.2. Низкая мотивация      |Невыполнение     заявленных|Разработка системы мер по  |
|специалистов ответственного|показателей      реализации|стимулированию и мотивации |
|исполнителя к повышению    |государственной программы; |персонала                  |
|качества деятельности      |затягивание          сроков|                           |
|                           |реализации мероприятий     |                           |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
                                                                      
         9. Прогноз сводных показателей государственных заданий по    
       предоставлению государственных услуг (выполнению работ)        

         Сводных показателей государственных заданий по предоставлению
государственных услуг (выполнению работ) не имеется.

                          10. Описание подпрограмм                    

     Государственная программа содержит 4 подпрограммы:
     "Активная политика занятости  населения  и  социальная  поддержка
безработных граждан";
     "Развитие институтов рынка труда";
     "Создание  условий  для  улучшения  демографической  ситуации   в
Забайкальском крае";
     обеспечивающая подпрограмма.

                                                                      

                                                                      

                                                                      

                               ПОДПРОГРАММА                           
            "Активная политика занятости населения и социальная       
                      поддержка безработных граждан"                  
                                                                      
                           Паспорт подпрограммы                       
       "Активная политика занятости населения и социальная поддержка  
                         безработных граждан"                         

|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный     |Министерство   труда    и    социальной    защиты|
|исполнитель       |Забайкальского края                              |
|подпрограммы      |                                                 |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители     |Государственная   служба   занятости    населения|
|подпрограммы      |Забайкальского края                              |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Цели подпрограммы |Предотвращение роста напряженности на рынке труда|
|                  |Забайкальского края                              |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Задачи            |Прогнозирование ситуации на рынке труда;         |
|подпрограммы      |мониторинг      создания      и      модернизация|
|                  |высокопроизводительных рабочих мест;             |
|                  |содействие в приоритетном порядке трудоустройству|
|                  |граждан   Российской  Федерации  на  вакантные  и|
|                  |создаваемые     рабочие     места,     заявленные|
|                  |работодателями    для   привлечения   иностранных|
|                  |работников;                                      |
|                  |повышение качества и доступности  государственных|
|                  |услуг  в  области содействия занятости населения,|
|                  |оказываемых центрами занятости населения;        |
|                  |повышение   качества   и    конкурентоспособности|
|                  |рабочей  силы  путем профессиональной ориентации,|
|                  |психологической поддержки, социальной  адаптации,|
|                  |профессионального   обучения   и  дополнительного|
|                  |профессионального     образования      незанятого|
|                  |населения с учетом потребности рынка труда;      |
|                  |содействие улучшению  положения  на  рынке  труда|
|                  |категорий   граждан,   испытывающих  трудности  в|
|                  |поиске работы;                                   |
|                  |сохранение    и    повышение    профессионального|
|                  |мастерства,    профессиональной   мобильности   и|
|                  |конкурентоспособности   женщин,   находящихся   в|
|                  |отпуске  по  уходу  за  ребенком до достижения им|
|                  |возраста трех лет;                               |
|                  |приведение  содержания   и   структуры   трудовых|
|                  |ресурсов  в  соответствие  с  потребностями рынка|
|                  |труда Забайкальского края.                       |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы     |2014-2020 годы.                                  |
|реализации        |Подпрограмма реализуется в один этап.            |
|подпрограммы      |                                                 |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Объемы бюджетных  |Объем средств составляет 1 883 789,9 тыс. рублей,|
|ассигнований      |в том числе по годам:                            |
|подпрограммы      |2014 год -  550 727,9 тыс. рублей;               |
|                  |2015 год -  569 063,5 тыс. рублей;               |
|                  |2016 год -  507 652,9 тыс. рублей;               |
|                  |2017 год -  64 086,4 тыс. рублей;                |
|                  |2018 год -  64 086,4 тыс. рублей;                |
|                  |2019 год -  64 086,4 тыс. рублей                 |
|                  |2020 год -  64 086,4 тыс. рублей.                |
|                  |Из них за счет  средств  федерального  бюджета  -|
|                  |1 447 251,5 тыс. рублей, в том числе по годам:   |
|                  |2014 год -  480 621,5 тыс. рублей;               |
|                  |2015 год - 498 977,1 тыс. рублей;                |
|                  |2016 год - 507 652,9 тыс. рублей.                |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые значения|Достижение к 2020 году:                          |
|показателей       |коэффициента   напряженности   на   рынке   труда|
|конечных          |Забайкальского края до 2,0 единиц;               |
|результатов       |прироста высокопроизводительных  рабочих  мест  в|
|реализации        |процентах к предыдущему году до 3,1%;            |
|подпрограммы      |доли работодателей,  заявивших  о  потребности  в|
|                  |иностранных   работниках,  с  которыми  заключены|
|                  |соглашения об использовании  иностранной  рабочей|
|                  |силы, в общей численности работодателей, от числа|
|                  |работодателей, получивших  квоту  на  предстоящий|
|                  |год, до 50,0%;                                   |
|                  |доли трудоустроенных граждан в общей  численности|
|                  |обратившихся граждан до 62,0%;                   |
|                  |количества граждан, охваченных  мероприятиями  по|
|                  |трудоустройству, - 22600 человек ежегодно;       |
|                  |численности безработных граждан, которым  оказана|
|                  |поддержка  предпринимательской  инициативы, - 265|
|                  |человек ежегодно;                                |
|                  |доли граждан, получивших услугу по информированию|
|                  |о   положении  на  рынке  труда,  от  численности|
|                  |экономически активного населения, до 17,0%;      |
|                  |численности граждан, трудоустроенных на временные|
|                  |работы, - 11700 человек ежегодно;                |
|                  |численности   граждан,   получивших   услуги   по|
|                  |социальной адаптации и психологической поддержке,|
|                  |- 5870 человек ежегодно;                         |
|                  |численности   граждан,   получивших   услуги   по|
|                  |профессиональной   ориентации,  -  22000  человек|
|                  |ежегодно;                                        |
|                  |численности безработных граждан, женщин в  период|
|                  |отпуска  по  уходу  за  ребенком до достижения им|
|                  |возраста трех  лет,  незанятых  граждан,  которым|
|                  |назначена    трудовая    пенсия    по   старости,|
|                  |приступивших к профессиональному обучению  или  к|
|                  |дополнительному  профессиональному образованию по|
|                  |направлению органов занятости населения,  -  2865|
|                  |человек ежегодно;                                |
|                  |среднемесячной численности  безработных  граждан,|
|                  |получающих социальные выплаты, 11533 человек.    |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————|

              1.Характеристика текущего состояния сферы               
                       реализации подпрограммы                        
                                                                      
     Правовые, экономические и организационные основы  государственной
политики   содействия   занятости  населения,  в  том  числе  гарантии
государства по  реализации  конституционных  прав  граждан  Российской
Федерации  на  труд  и  социальную  защиту от безработицы определены в
Законе Российской Федерации  от  19  апреля  1991  года  N  1032-1  "О
занятости населения в Российской Федерации".
     Государственная политика в области содействия занятости населения
направлена на:
     развитие трудовых  ресурсов,  повышение  их  мобильности,  защиту
национального рынка труда;
     обеспечение  равных  возможностей   всем   гражданам   Российской
Федерации  независимо  от  национальности, пола, возраста, социального
положения, политических убеждений и отношения к религии  в  реализации
права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
     создание условий,  обеспечивающих  достойную  жизнь  и  свободное
развитие человека;
     поддержку  трудовой  и  предпринимательской  инициативы  граждан,
осуществляемой   в   рамках   законности,   содействие   развитию   их
способностей к производительному, творческому труду;
     осуществление  мероприятий,  способствующих  занятости   граждан,
испытывающих  трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные
из  учреждений,  исполняющих  наказание  в   виде   лишения   свободы;
несовершеннолетние  в  возрасте  от 14 до 18 лет; лица предпенсионного
возраста (за два  года  до  наступления  возраста,  дающего  право  на
трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую
пенсию по старости);  беженцы  и  вынужденные  переселенцы;  граждане,
уволенные  с  военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные
родители,  воспитывающие  несовершеннолетних  детей,  детей-инвалидов;
граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и
других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от  18  до
20   лет   из  числа  выпускников  учреждений  начального  и  среднего
профессионального образования, ищущие работу впервые);
     предупреждение массовой и  сокращение  длительной  (более  одного
года) безработицы.
     За последние годы наметилась стабильная тенденция снижения в крае
численности    безработных.    По   оценке   Росстата,   среднегодовая
численность  безработных  в   Забайкальском   крае,   по   методологии
Международной  организации  труда,  за  2012  год  составила 56,3 тыс.
человек, что на 25,8 тыс. человек меньше, чем в 2008 году, на 9,3 тыс.
человек  -  чем в 2009 году, на 2,6 тыс. человек - чем в 2010 году, на
0,6 тыс. человек - чем  в 2011 году.
     Уровень общей безработицы снизился до 10,6 % в 2012 году с 14,9 %
в  кризисном  2008  году.  По уровню общей безработицы среди субъектов
Сибирского федерального округа  Забайкальский  край  пока  занимает  9
место.   По   уровню   регистрируемой   безработицы   положение  более
благоприятное: Забайкальский край на 6 месте.
     Ситуация на регистрируемом  рынке  труда  края  в  2013  году  по
сравнению  с  прошлым  годом  также  более  благоприятная. Участниками
мероприятий активной политики занятости - получателями государственных
услуг  в  области  содействия  занятости  населения  в 2013 году стали
112,8 тыс. человек (в 2012 году - 110,1 тыс. человек), из которых 45,2
тыс.  человек  (в  2012  году  -  49,1  тыс.  человек)  обратились  за
содействием в поиске подходящей работы. При содействии органов  службы
занятости  трудоустроено  27,0  тыс.  человек (в 2012 году - 28,8 тыс.
человек), или 59,8% от общей численности обратившихся за содействием в
поиске   подходящей   работы   (в  2012  году  -  58,5%),  признано  в
установленном порядке безработными гражданами 26 554 гражданина (на  7
% меньше, чем в прошлом году).
     В 2013 году государственные услуги в области содействия занятости
получили:
     по организации профессиональной ориентации - 23,3 тыс. граждан;
     по профессиональному обучению - 3,0 тыс. безработных граждан;
     по социальной адаптации на рынке труда  -  3,1  тыс.  безработных
граждан;
     по психологической поддержке - 3,5 тыс. безработных граждан;
     по содействию самозанятости - 628 безработных граждан.
     В 2013 году при содействии  органов  службы  занятости  в  другую
местность переехало 15 человек. В том числе:
     на новое место жительства  для  трудоустройства,  включая  членов
семей, переселились шесть безработных граждан. Из них в другой субъект
Российской Федерации переселились пять граждан с семьями;
     переехали  в  другую   местность   для   трудоустройства   девять
безработных   граждан,   семь  из  них  в  другой  субъект  Российской
Федерации.
     По состоянию на 01 января 2014 года:
     на учете в органах службы занятости состояло  10 168  безработных
граждан (на 4,1 % меньше, чем на аналогичную дату прошлого года);
     уровень  регистрируемой  безработицы  составил  1,9  %  (на   0,1
процентного  пункта  меньше,  чем  на  начало 2013 года). Максимальный
уровень регистрируемой безработицы наблюдался в районах, на территории
которых  отсутствует  промышленное  производство и преобладающим видом
деятельности является сельское хозяйство: Тунгиро-Олёкминском (6,5 %),
Александрово-Заводском  (5,9 %),  Калганском  (5,8  %),  Шелопугинском
(5,5 %),  Кыринском  (5,3  %),  Дульдургинском  (5,1 %).   Минимальный
уровень   регистрируемой   безработицы   отмечался   в   муниципальных
образованиях, административными центрами которых являются города, и  в
городских    округах    с    развитым    промышленным   производством:
Краснокаменском районе (0,5 %), ЗАТО п. Горный и городе Чите (0,9 %);
     коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда  составил
2,0 человека (из числа незанятых трудовой деятельностью) на 1 вакансию
против 3,3 граждан на ту же дату прошлого года;
     по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижается  доля
в  общей  численности  зарегистрированных безработных граждан: жителей
сельской местности - на 2,5 процентного пункта, длительно неработающих
граждан  -  на  1,4 процентного пункта, впервые ищущих работу - на 0,9
процентного пункта, молодежи - на 0,3 процентного пункта.
     На  стабилизацию  ситуации  на  рынке   труда   оказали   влияние
мероприятия   краевой   долгосрочной   целевой  программы  "Содействие
занятости  населения  Забайкальского  края  (2013-2015  годы)",  объем
финансирования  которой  на  2013  год  составил  63,6  млн. рублей из
средств краевого бюджета, и краевой целевой программы  "Дополнительные
мероприятия  на  рынке  труда  Забайкальского края в 2013 году", объем
финансирования которой составил 82,2  млн.  рублей,  в  том  числе  из
средств  федерального  бюджета  -  78,1 млн. рублей и средств краевого
бюджета - 4,1 млн. рублей.
     В результате реализации программ:
     обеспечено участие в оплачиваемых общественных работах с выплатой
материальной поддержки 4 844 безработных граждан;
     организовано временное трудоустройство 822  безработных  граждан,
испытывающих  трудности  в  поиске  работы.  В  рамках  дополнительных
мероприятий трудоустроены  102  незанятых  инвалида  на  оборудованные
(оснащенные) для них рабочие места;
     организовано временное трудоустройство  6 377  несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
     оказано содействие в организации предпринимательской деятельности
314   безработным   гражданам,   из  них  220  гражданам  оказана  при
регистрации финансовая помощь в размере  70,6  тыс.  рублей,  а  также
финансовая помощь на создание 705 дополнительных рабочих мест;
     временно трудоустроено 72 безработных гражданина в возрасте от 18
до  20 лет, имеющих среднее профобразование и ищущих работу впервые. В
рамках  дополнительных   мероприятий   организована   стажировка   под
руководством  наставников 267 выпускников учреждений профессионального
образования в целях приобретения ими опыта работы;
     организовано   профессиональное   обучение    и    дополнительное
профессиональное  образование  по  направлению  Государственной службы
занятости населения Забайкальского края  (далее  -  Служба  занятости)
2 888    безработных    граждан.    Кроме    того,    43   предприятия
края, осуществляющие реструктуризацию и  модернизацию  производства  в
соответствии  с  инвестиционными  проектами,  организовали  с  помощью
Службы занятости опережающее профессиональное  обучение  и  стажировку
463  работников.  Также  профессиональное  обучение  и  дополнительное
профобразование получили 79  женщин  в  период  отпуска  по  уходу  за
ребенком  до достижения им возраста трех лет и планирующих возвращение
к трудовой деятельности;
     государственные    услуги    по    профессиональной    ориентации
предоставлены  23 269  гражданам, по психологической поддержке - 3 527
безработным гражданам, по социальной адаптации на рынке труда -  3 061
безработному гражданину;
     проведено 175 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, с  помощью
которых трудоустроено 1 666 человек.
     Общая  численность  вакансий  с  учетом  переходящих  вакансий  с
2012   года,  которыми  располагала  Служба  занятости  в  2013  году,
составила 54 824 единицы, или на 14,3 % больше, чем  в  2012  году.  В
2013  году  по  сравнению  с аналогичным периодом прошлого года на 3,8
процентного пункта увеличилась доля  вакансий  с  оплатой  труда  выше
прожиточного  минимума  в  регионе,  потребность  в  которых составила
28 632 единицы, или более 52% от общего количества  вакансий  (в  2012
году данный показатель составлял 23 195 единиц, или 48,4 %).
     Сложности   трудоустройства   граждан   связаны   с    ухудшением
качественной   составляющей   трудового   потенциала,    обусловленным
несоответствием     существующей      профессионально-квалификационной
структуры  требуемой, дисбалансом между спросом и предложением рабочей
силы      на      рынке      труда,      несоответствием      качества
профессионально-квалификационной   структуры   кадровым   потребностям
экономики. Причиной этому  стал  рост  числа  специалистов  с   высшим
гуманитарным  образованием,  в  то  время как экономика Забайкальского
региона требует специалистов рабочих специальностей.
     Без   повышения   качества   и   эффективности   работы   системы
профессионального  образования, приведения ее в соответствие текущим и
перспективным  потребностям  рынка  труда,  тенденциям  экономического
развития,  а  также  организации непрерывного повышения квалификации и
профессиональной  переподготовки  каждого  действующего   специалиста,
невозможно  обеспечить  инновационное развитие и конкурентоспособность
края.
     В целях оценки сбалансированности потенциального  предложения  на
рынке  труда  Забайкальского  края  и потенциального спроса на рабочую
силу, определения структурных пропорций предложения и спроса на  рынке
труда   Забайкальского   края,   выявления  перспективных  направлений
развития рынка труда с учетом  стратегий  развития  отдельных  сфер  и
отраслей   экономики   Забайкальского  края,  повышения  эффективности
регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов
Забайкальского  края, для приведения содержания и структуры подготовки
кадров в соответствие с потребностями рынка труда Забайкальского  края
ежегодно  проводится мониторинг ситуации на рынке труда по определению
профессионально-квалификационной структуры  перспективной  потребности
работодателей  в  рабочих  кадрах  и  квалифицированных специалистах с
начальным  профессиональным  образованием,  средним   профессиональным
образованием и высшим образованием.
     Еще  одна  важная  задача  состоит  в   оптимизации   привлечения
иностранной  рабочей  силы  в  экономику  края. Она направлена, прежде
всего,  на  предотвращение  социальной   напряжённости   в   обществе,
возникающей  как  реакция  на  конкуренцию  на  рынке труда в условиях
сокращения рабочих мест и существующей безработицы.
     Процесс привлечения  и  использования  иностранных  работников  в
Забайкальском  крае  регулируется  с учетом перспективных потребностей
экономики края и  социальной  сферы  в  трудовых  ресурсах  на  основе
принципа  приоритетного  права  российских граждан на трудоустройство,
обеспечения  дифференцированного  подхода  к  привлечению  иностранной
рабочей силы в зависимости от профессии (специальности).
     С 2008 года ведётся  работа  по  снижению  квоты  на  привлечение
иностранных  работников.  Если  на  2012  год  квота  на осуществление
иностранными  гражданами  трудовой  деятельности  составила   16   875
разрешений, что на 33 % ниже по сравнению с 2008 годом, то на 2013 год
квота на привлечение иностранных работников сформирована в  количестве
12 738  разрешений,  что  на 25 % ниже квоты 2012 года. Предложения по
объемам квот на 2014 год на 52 % ниже квоты 2013 года.
     При согласовании потребности в привлечении иностранных работников
и    предложений    по   объемам   квот   Межведомственной   комиссией
Забайкальского  края   по   вопросам   привлечения   и   использования
иностранных   работников   особое   внимание   уделяется   оптимизации
привлечения иностранной рабочей силы с  целью  увеличения  численности
трудоустроенных  российских граждан на вакантные и создаваемые рабочие
места,   заявленные   работодателями   для   привлечения   иностранных
работников.
     С 2013 года Межведомственной  комиссией  Забайкальского  края  по
вопросам  привлечения  и  использования иностранных работников введена
практика заключения с  крупными  работодателями  Забайкальского  края,
привлекающими иностранную рабочую силу, трёхсторонних соглашений между
Министерством  труда  и   социальной   защиты   Забайкальского   края,
объединением   работодателей  Забайкальского  края  и  работодателями,
привлекающими  иностранную  рабочую  силу,   которые   направлены   на
осуществление   комплекса  мер  по  замещению  иностранных  работников
российскими гражданами.
     Принятые в 2012 и 2013 годах меры  по  стабилизации  ситуации  на
рынке труда оказали существенное положительное воздействие на ситуацию
с занятостью населения.
     Несмотря на прогнозируемые позитивные тенденции, рынок труда края
останется под влиянием следующих негативных факторов:
     малое разнообразие предложений  рабочих  мест  вследствие  слабых
диверсификации и инвестиционной привлекательности экономики края;
     дисбаланс спроса и предложения  на  рынке  труда  (несоответствие
профессионально-квалификационного  состава  предложения  рабочей  силы
реальным потребностям работодателей);
     дефицит рабочих мест постоянного характера, особенно  в  сельской
местности;
     недостаточная согласованность подготовки профессиональных  кадров
с потребностью регионального рынка труда;
     низкая конкурентоспособность на рынке труда  отдельных  категорий
граждан  (молодежи  без  практического  опыта  работы, женщин, имеющих
малолетних детей, инвалидов, граждан, стремящихся возобновить трудовую
деятельность после длительного перерыва).
     Таким образом, для ограничения негативных  воздействий  на  сферу
занятости,  обеспечения роста показателей качества жизни населения и в
целях      полноценной      реализации      стратегических      планов
социально-экономического   развития   Забайкальского  края  необходимы
скоординированные  действия   социальных   партнеров:   исполнительной
органов  государственной  власти, центров занятости населения, органов
местного  самоуправления,  учреждений  профессионального  образования,
работодателей,    заинтересованных    организаций,    что   обусловило
необходимость  применения  программного  метода  и  разработки  данной
программы.
                                                                      
       2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере       
                          реализации подпрограммы                     
                                                                      
         Основные приоритеты и цели подпрограммы определены на  основе
Стратегии  социально-экономического  развития  Забайкальского  края на
период  до  2030  года,  Программы  социально-экономического  развития
Забайкальского края, решений Правительства Забайкальского края.
     Приоритеты по проведению активной политики занятости населения  и
оказанию  социальной поддержке безработных граждан Забайкальского края
на  период  до  2020  года  сформированы  с  учетом  целей  и   задач,
представленных в следующих стратегических документах:
     федерального уровня:
     Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597  "О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
     Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599  "О
мерах  по  реализации государственной политики в области образования и
науки";
     Концепция   долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской   Федерации   на   период   до   2020   года,  утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации  от  17  ноября  2008
года N 1662-р;
     Государственная  программа  "Содействие   занятости   населения",
утвержденная  постановлением  Правительства Российской Федерации от 15
апреля 2014 года N 298;
     краевого уровня:
     постановление Правительства Забайкальского  края  от  26  декабря
2013  года  N  586  "Об утверждении Стратегии социально-экономического
развития Забайкальского края на период до 2030 года";
     Концепция  развития  трудовых  ресурсов  Забайкальского  края  на
2012-2025  годы, одобренная распоряжением Правительства Забайкальского
края от 25 июня 2012 года N 324-р.
     В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края
от    26   декабря   2013 года   N 586   "Об   утверждении   Стратегии
социально-экономического развития Забайкальского  края  на  период  до
2030   года"  основными  задачами  государственной  политики  в  сфере
реализации подпрограммы являются:
     создание в экономике  и  других  сферах  достаточного  количества
высокооплачиваемых и качественных рабочих мест;
     формирование  необходимых   условий   и   достижение   устойчивой
тенденции    закрепления    молодых    специалистов    и   рабочих   в
производственной и других сферах;
     поддержка  и  содействие   профессиональной   и   территориальной
мобильности   населения   на   основе   профессиональной   подготовки,
переподготовки и  повышения  квалификации  для  обеспечения  трудовыми
ресурсами    инвестиционных    проектов,   проектов   модернизации   и
реструктуризации производств;
     оказание  поддержки  организациям,  осуществляющим   ввод   новых
качественных  и высокотехнологичных рабочих мест, в том числе в рамках
инвестиционных проектов и модернизации производств;
     развитие малого и среднего предпринимательства, особенно в сферах
инноваций,  качественных  услуг,  производства,  в социальной сфере, в
целях  обеспечения  занятости  населения,  в  том  числе   безработных
граждан;
     содействие самозанятости безработных граждан путем предоставления
единовременной  финансовой помощи при их государственной регистрации в
качестве  юридического  лица,  индивидуального  предпринимателя   либо
крестьянского (фермерского) хозяйства, а также субсидирования создания
ими рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;
     обеспечение      профессиональной       ориентации       учащихся
общеобразовательных   организаций   с   целью   популяризации  рабочих
профессий;
     развитие  системы   среднего   и   начального   профессионального
образования,  соответствующего  региональному  трудовому спросу, в том
числе с участием крупных  производственных  предприятий  и  отраслевых
союзов;
     развитие системы трудоустройства молодых специалистов;
     создание гибкой,  конкурентоспособной  системы  профессионального
переобучения    на    уровнях    высшего,    среднего   и   начального
профессионального обучения;
     расширение спектра и повышение качества  предоставления  услуг  в
области   содействия  занятости  населения  на  основе  взаимодействия
органов   власти   края,   местного   самоуправления,   работодателей,
студенческих и коммерческих кадровых агентств;
     использование  новых  информационных  технологий  и   обеспечение
доступности  информационных  ресурсов  в  сфере  занятости населения и
трудовых отношений;
     повышение социального статуса и общественного  престижа  наиболее
востребованных категорий специалистов и работников массовых профессий.

               3.  Описание целей и задач подпрограммы                

     Основной  целью  подпрограммы   является   предотвращение   роста
напряженности на рынке труда Забайкальского края.
     Достижение  указанной   цели   будет   способствовать   повышению
эффективности  занятости населения, снижению социальной напряженности,
развитию  человеческого  потенциала   и   повышению   качества   жизни
населения.
     Для  достижения  поставленной  цели   предусматривается   решение
следующих задач:
     прогнозирование ситуации на рынке труда;
     мониторинг создания и модернизации высокопроизводительных рабочих
мест;
     содействие  в  приоритетном   порядке   трудоустройству   граждан
Российской   Федерации  на  вакантные  и  создаваемые  рабочие  места,
заявленные работодателями для привлечения иностранных работников;
     повышение качества и доступности государственных услуг в  области
содействия   занятости   населения,   оказываемых  центрами  занятости
населения;
     повышение качества и  конкурентоспособности  рабочей  силы  путем
профессиональной  ориентации,  психологической  поддержки,  социальной
адаптации,    профессионального     обучения     и     дополнительного
профессионального    образования   незанятого   населения   с   учетом
потребности рынка труда;
     мониторинг  содействия  улучшению  положения   на   рынке   труда
категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
     сохранение    и    повышение    профессионального     мастерства,
профессиональной    мобильности    и   конкурентоспособности   женщин,
находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения  им  возраста
трех лет;
     приведение   содержания   и   структуры   трудовых   ресурсов   в
соответствие с потребностями рынка труда Забайкальского края.

              4.  Сроки и этапы реализации подпрограммы               

     Подпрограмма  будет  реализована  в  один  этап,  что   обеспечит
непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий.
     Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы.

            5.  Перечень основных мероприятий подпрограммы            
             с указанием сроков их реализации и ожидаемых             
                     непосредственных результатов                     

     На  решение  поставленных  цели  и  задач  направлены   следующие
основные мероприятия.
     Основное мероприятие 1. Прогнозирование ситуации на рынке труда
     Проведение ежегодного мониторинга  ситуации  на  рынке  труда  по
определению  профессионально-квалификационной  структуры перспективной
потребности  работодателей  в  рабочих  кадрах   и   квалифицированных
специалистах   с   начальным  профессиональным  образованием,  средним
профессиональным образованием и высшим образованием;
     подготовка прогнозных показателей потребности в рабочих кадрах  и
квалифицированных  специалистах  с  целью  принятия  их  за основу при
формировании государственных  заданий  на  подготовку  кадров  краевым
образовательным учреждениям начального профессионального образования и
среднего  профессионального  образования  и  учёта  при   согласовании
контрольных  цифр  приёма  в  федеральные  образовательные  учреждения
среднего профессионального образования и высшего образования;
     подготовка ежегодного прогноза баланса трудовых ресурсов края.
     Основное    мероприятие    2.     Создание     и     модернизация
высокопроизводительных рабочих мест
     Проведение    мониторинга    по    созданию    и     модернизации
высокопроизводительных рабочих мест.
     Основное  мероприятие  3.  Оптимизация  привлечения   иностранной
рабочей силы
     Организационное   обеспечение    деятельности    Межведомственной
комиссии  Забайкальского  края по вопросам привлечения и использования
иностранных работников;
     оценка  эффективности  использования  иностранных  работников   в
экономике края;
     заключение  с  работодателями,   заявившими   о   потребности   в
иностранных   работниках,   Соглашений  об  использовании  иностранной
рабочей силы;
     содействие  в  приоритетном   порядке   трудоустройству   граждан
Российской   Федерации  на  вакантные  и  создаваемые  рабочие  места,
заявленные работодателями для привлечения иностранных работников.
     Основное мероприятие 4. Обеспечение потребности в кадрах и
повышение качества рабочей силы через предоставление государственных
услуг в области содействия занятости населения
     В  рамках   данного   основного   мероприятия   предусматривается
реализация мероприятий активной политики содействия занятости:
     содействие гражданам в поиске подходящей работы, а  работодателям
в подборе необходимых работников;
     развитие предпринимательской инициативы безработных граждан;
     информирование о положении на рынке труда Забайкальского  края  и
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
     Организация  работы  будет  обеспечиваться   целенаправленным   и
плановым  взаимодействием  Службы  занятости с органами исполнительной
власти  Забайкальского   края,   органами   местного   самоуправления,
правоохранительными органами, общественно-политическими организациями,
работодателями, средствами массовой информации.
     При предоставлении государственной услуги по содействию в  поиске
подходящей  работы  гражданам  предоставляется  возможность  участия в
мероприятиях  активной  политики   содействия   занятости   населения,
организуемых органами службы занятости.
     Для обеспечения необходимого уровня информированности  граждан  и
работодателей  о  ситуации на рынке труда, для повышения эффективности
поиска  работы  гражданам  и  подбора  работников  работодателям,  для
содействия  в  формирование  у  общественности  объективного  мнения о
работе органов службы занятости по реализации гарантий  государства  в
области  содействия  занятости населения Служба занятости осуществляет
информационную деятельность.
     Финансирование мероприятий активной политики занятости  населения
осуществляется полностью за счет средств краевого бюджета.
     Основное мероприятие 5. Повышение  конкурентоспособности  граждан
на региональном рынке труда
     В рамках данного основного мероприятия предусматривается оказание
государственных услуг:
     профессиональная  ориентация  граждан  в   целях   выбора   сферы
деятельности       (профессии),      трудоустройства,      прохождения
профессионального     обучения     и     получения     дополнительного
профессионального образования;
     психологическая поддержка безработных граждан;
     социальная адаптация безработных граждан.
     Стабильная и эффективная занятость  населения  достигается  путем
повышения  степени  психологической  готовности  осуществлять трудовую
деятельность в определенной сфере. С целью оказания помощи гражданам в
профессиональном     самоопределении     осуществляется    организация
комплексной   профориентационной    работы    в    общеобразовательных
учреждениях  и профессиональное консультирование незанятого населения,
а также оказание психологической поддержки,  включая  рекомендации  по
повышению  мотивации  к  труду,  активации  позиции по поиску работы и
трудоустройству,  полному   разрешению   или   снижению   актуальности
психологических  проблем,  препятствующих  реализации профессиональной
карьеры.
     Финансирование мероприятий активной политики занятости  населения
осуществляется полностью за счет средств краевого бюджета.
     Основное мероприятие 6. Социальные выплаты безработным гражданам
     В  рамках   данного   основного   мероприятия   предусматривается
осуществление  социальных выплат гражданам, признанным в установленном
порядке безработными, в виде:
     пособия по безработице;
     стипендии в период профессионального обучения  и  дополнительного
профессионального образования;
     материальной помощи в связи с истечением  установленного  периода
выплаты пособия по безработице;
     материальной  помощи  в  период  профессионального   обучения   и
дополнительного профессионального образования;
     пенсии, назначенной по предложению органов  службы  занятости  на
период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой
пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой  трудовой  пенсии
по старости.
     Финансирование данного основного  мероприятия  осуществляется  за
счет  средств федерального бюджета, представляемых бюджету края в виде
субвенций.
     Основное мероприятие  7.  Дополнительные  мероприятия  в  области
содействия занятости населения
     В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
     содействие трудоустройству незанятых инвалидов  на  оборудованные
(оснащенные) для них рабочие места;
     содействие  занятости,   находящихся   под   риском   увольнения,
работников   производственных  комплексов,  в  состав  которых  входят
предприятия,    имеющие     статус     градообразующих     организаций
промышленности;
     организация  трудовой   занятости   несовершеннолетних   граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
     Финансирование  дополнительных  мероприятий  в  сфере   занятости
населения  осуществляется за счет средств краевого бюджета, а также за
счет  средств  федерального  бюджета,  предоставляемых  краю  в   виде
субсидий (на условиях софинансирования).
     При ухудшении макроэкономической ситуации,  росте  безработицы  и
напряженности   на  рынке  труда,  выявлении  необходимости  поддержки
отдельных категорий  населения,  уязвимых  на  рынке  труда,  граждан,
проживающих в монопрофильных населенных пунктах, состав дополнительных
мероприятий в сфере занятости населения и период их  реализации  могут
быть изменены по решению Правительства Российской Федерации.
     Информация об основных мероприятиях, мероприятиях  и  показателях
их   реализации   приведена   в   приложении   "Основные  мероприятия,
мероприятия,  показатели  и  объемы   финансирования   государственной
программы" к государственной программе.

      6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы,      
     методики их расчета и плановые значения по годам реализации      
                                                                      
     Данная информация приведена в приложении  "Основные  мероприятия,
мероприятия,   показатели   и  объемы  финансирования  государственной
программы" к государственной программе.

 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств  
                     бюджета Забайкальского края                      

     Реализация  мероприятий  подпрограммы  осуществляется   за   счет
средств федерального бюджета и бюджета края.
     Общий объем средств составляет 1 883 789,9,0 тыс. рублей,  в  том
числе по годам:
     2014 год -  550 727,9 тыс. рублей;
     2015 год -  569 063,5 тыс. рублей;
     2016 год -  507 652,9 тыс. рублей;
     2017 год -  64 086,4 тыс. рублей;
     2018 год -  64 086,4 тыс. рублей;
     2019 год -  64 086,4 тыс. рублей;
     2020 год -  64 086,4 тыс. рублей;
     из них:
     средства краевого бюджета - 396 538,4 тыс.рублей, в том числе  по
годам:
     2014 год -  70 106,4 тыс. рублей;
     2015 год -  70 086,4 тыс. рублей;
     2016 год -  0,0 тыс. рублей;
     2017 год -  64 086,4 тыс. рублей;
     2018 год -  64 086,4 тыс. рублей;
     2019 год -  64 086,4 тыс. рублей;
     2020 год -  64 086,4 тыс. рублей;
     средства федерального бюджета -  1 487 251,5 тыс. рублей,  в  том
числе по годам:
     2014 год -  480 621,5 тыс. рублей;
     2015 год - 498 977,1 тыс. рублей;
     2016 год - 507 652,9 тыс. рублей.
     Средства из федерального бюджета поступают в бюджет края по  двум
направлениям:
     на социальные выплаты  безработным  гражданам  в  соответствии  с
Законом  Российской  Федерации  от  19  апреля  1991  года N 1032-1 "О
занятости населения в Российской Федерации";
     на  реализацию  дополнительных  мероприятий  в  сфере   занятости
населения.
     Расчет  объема  средств  на   осуществление   социальных   выплат
безработным   гражданам   осуществлен   исходя   из  среднего  размера
социальных выплат безработным гражданам, сложившегося в 2013  году,  и
прогнозной численности зарегистрированных безработных граждан.
     При планировании ресурсного обеспечения  учитывалась  ситуация  в
финансово-бюджетной  сфере  как  на  федеральном,  так  и  на  краевом
уровнях, высокая экономическая, политическая и  финансовая  значимость
проблемы   содействия  занятости  населения,  а  также  возможности  и
механизмы ее решения за счет средств федерального бюджета.
     Ресурсное   обеспечение,   осуществляемое   за    счет    средств
федерального  бюджета  и  бюджета  края,  носит  прогнозный характер и
подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке.
     Информация  о  финансовом  обеспечении  приведена  в   приложении
"Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования
государственной программы" к государственной программе.
                                                                      
           8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов      
                              их минимизации                          
                                                                      
     Риски  реализации   подпрограммы   и   способы   их   минимизации
представлены в таблице.
                  Таблица. Риски реализации подпрограммы              
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|         Риск          |Последствия наступления|  Способы минимизации  |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|

|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                            1. Внешние риски                        |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|1.1. Финансовые  риски,|Невыполнение заявленных|Преодоление      рисков|
|вызванные              |показателей  реализации|возможно          путем|
|недостаточностью       |подпрограммы           |перераспределения      |
|объемов  финансирования|                       |финансовых  ресурсов, а|
|из краевого бюджета    |                       |также    предоставления|
|                       |                       |субсидий             из|
|                       |                       |федерального бюджета (в|
|                       |                       |случае  недостаточности|
|                       |                       |собственных средств).  |
|                       |                       |                       |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|1.2.    Недостаточность|Невыполнение заявленных|Одной    из    наиболее|
|объемов  финансирования|показателей  реализации|значимых           мер,|
|из федерального бюджета|подпрограммы           |направленных         на|
|                       |                       |преодоление  финансовых|
|                       |                       |рисков,   связанных   с|
|                       |                       |социальными   выплатами|
|                       |                       |безработным  гражданам,|
|                       |                       |является    постепенный|
|                       |                       |переход  на   страховые|
|                       |                       |принципы    защиты   от|
|                       |                       |безработицы,           |
|                       |                       |предусматривающие      |
|                       |                       |отчисления    страховых|
|                       |                       |взносов   работником  и|
|                       |                       |работодателем       при|
|                       |                       |осуществлении  трудовой|
|                       |                       |деятельности.          |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|1.3. Риски             |Невыполнение заявленных|Преодоление            |
|экономического         |показателей  реализации|экономических    рисков|
|характера включают:    |подпрограммы           |возможно          путем|
|ухудшение внутренней  и|                       |реализации             |
|внешней   экономической|                       |антикризисных      мер,|
|конъюнктуры,   снижение|                       |предусматривающих      |
|объемов  производства в|                       |выделение              |
|горнодобывающей отрасли|                       |дополнительных         |
|в             отдельных|                       |бюджетных  средств   на|
|моногородах;           |                       |реализацию  мероприятий|
|территориальную        |                       |активной       политики|
|диспропорцию  спроса  и|                       |занятости    населения,|
|предложения  на   рынке|                       |осуществления          |
|труда,  которая связана|                       |дополнительных  мер  по|
|с   распределением   по|                       |поддержке рынка труда и|
|территории         края|                       |занятости    населения.|
|предлагаемых           |                       |Кроме             того,|
|работодателями         |                       |целесообразна          |
|вакантных рабочих мест,|                       |разработка  комплексных|
|концентрацией    спроса|                       |мер  по  экономическому|
|рабочей           силы,|                       |развитию    территорий,|
|преимущественно,      в|                       |диверсификации         |
|краевом    центре     и|                       |производств,           |
|достаточно       низкой|                       |своевременному   поиску|
|трудовой   мобильностью|                       |путей    решения    для|
|безработных  граждан  в|                       |наиболее     проблемных|
|целом по региону;      |                       |территорий             |
|низкий          уровень|                       |(моногородов).         |
|занятости   в  сельских|                       |                       |
|районах    края,    что|                       |                       |
|связано с отдаленностью|                       |                       |
|их    нахождения     от|                       |                       |
|центра,     а     также|                       |                       |
|отсутствием     крупных|                       |                       |
|предприятий  во  многих|                       |                       |
|населенных пунктах.    |                       |                       |
|                       |                       |                       |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|

|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                           2. Внутренние риски                      |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|1.4.    Организационные|Невыполнение заявленных|Преодоление      рисков|
|риски: несвоевременное,|показателей  реализации|возможно          путем|
|поспешное         и/или|подпрограммы           |своевременной          |
|недостаточно           |                       |подготовки и тщательной|
|проработанное  принятие|                       |проработки     проектов|
|нормативных    правовых|                       |нормативных    правовых|
|актов        Российской|                       |актов,         внесения|
|Федерации,    а   также|                       |изменений   в  принятые|
|края;   недостатки    в|                       |нормативные    правовые|
|процедурах управления и|                       |акты,      оперативного|
|контроля;       дефицит|                       |реагирования         на|
|квалифицированных      |                       |выявленные недостатки в|
|кадров.                |                       |процедурах  управления,|
|                       |                       |контроля   и  кадрового|
|                       |                       |обеспечения.           |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|1.5. Негативное влияние|Невыполнение заявленных|Путем        реализации|
|человеческого  фактора:|показателей  реализации|комплекса    совместных|
|в      крае       может|подпрограммы           |усилий, направленных на|
|сохраняться    и   даже|                       |повышение  престижности|
|усиливаться  перекос  в|                       |рабочих      профессий,|
|сторону       получения|                       |корректировки профессий|
|молодежью       высшего|                       |и  специальностей,   по|
|гуманитарного          |                       |которым обучают за счет|
|образования, что  будет|                       |бюджетных   средств   и|
|обострять  ситуацию  на|                       |т.п.                   |
|рынке труда.           |                       |                       |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|1.6. Проявление        |Невыполнение заявленных|Необходимо             |
|пассивности и отказа от|показателей  реализации|активизировать         |
|обращения   в    органы|подпрограммы           |взаимодействие        с|
|занятости    населения,|                       |населением,            |
|тем  самым  лишая  себя|                       |последовательно        |
|возможности            |                       |формировать            |
|трудоустройства       и|                       |положительный     имидж|
|снижая      перспективы|                       |служб    занятости    и|
|приема  на   работу   в|                       |демонстрировать высокую|
|дальнейшем.            |                       |результативность       |
|                       |                       |обращения   в    данные|
|                       |                       |службы для заявителей. |
|                       |                       |                       |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|1.7.     В     вопросах|Невыполнение заявленных|Проблема         должна|
|привлечения иностранной|показателей  реализации|решаться    в    рамках|
|рабочей   силы    могут|подпрограммы           |деятельности           |
|иметь    место   случаи|                       |Федеральной            |
|нелегального           |                       |миграционной службы.   |
|трудоустройства        |                       |                       |
|мигрантов,    что     в|                       |                       |
|конечном   итоге   тоже|                       |                       |
|будет  сказываться   на|                       |                       |
|доступности     рабочих|                       |                       |
|мест    для    местного|                       |                       |
|населения.             |                       |                       |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
                                                                      
                                                                      
                             ПОДПРОГРАММА                             
                  "Развитие институтов рынка труда"                   
                                                                      
                               Паспорт                                
            подпрограммы "Развитие институтов рынка труда"            
                                                                      
                                                                      
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Ответственный исполнитель |Министерство труда и социальной защиты    |
|подпрограммы              |Забайкальского края                       |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Соисполнители подпрограммы|Министерство               здравоохранения|
|                          |Забайкальского края                       |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Цели подпрограммы         |Совершенствование отношений в сфере  труда|
|                          |на    территории    Забайкальского   края,|
|                          |содействие    повышению    уровня    жизни|
|                          |населения и сохранению здоровья работников|
|                          |                                          |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Задачи подпрограммы       |1. Повышение денежных доходов населения.  |
|                          |2.    Развитие     системы     социального|
|                          |партнерства.                              |
|                          |3. Улучшение условий труда.               |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации  |Подпрограмма реализуется 2014-2020 годы в |
|подпрограммы              |один этап                                 |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Объемы бюджетных          |Объем средств составляет 1 010 993,0  тыс.|
|ассигнований              |рублей, в том числе по годам:             |
|                          |2014 год -  578 470,0 тыс. рублей;        |
|                          |2015 год -  182 523,0 тыс. рублей;        |
|                          |2016 год -  50 000,0 тыс. рублей;         |
|                          |2017 год -  50 150,0 тыс. рублей;         |
|                          |2018 год -  50 150,0 тыс. рублей;         |
|                          |2019 год -  50 150,0 тыс. рублей          |
|                          |2020 год -  50 150,0 тыс. рублей.         |
|                          |Из них за счет внебюджетных  источников  -|
|                          |1 010 993,0  тыс.  рублей,  в том числе по|
|                          |годам:                                    |
|                          |2014 год -  578 470 тыс. рублей;          |
|                          |2015 год - 182 523 тыс. рублей;           |
|                          |2016 год - 50 000,0 тыс. рублей;          |
|                          |2017 год - 50 000,0 тыс. рублей;          |
|                          |2018 год - 50 000,0 тыс. рублей;          |
|                          |2019 год - 50 000,0 тыс. рублей;          |
|                          |2020 год - 50 000,0 тыс. рублей.          |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые значения        |Снижение к  2020  году  доли  населения  с|
|показателей конечных      |денежными   доходами   ниже   региональной|
|результатов реализации    |величины  прожиточного  минимума  в  общей|
|подпрограммы              |численности населения до 14,5 %;          |
|                          |доведение  уровня  минимальной  заработной|
|                          |платы    работников   бюджетного   сектора|
|                          |экономики   до    величины    прожиточного|
|                          |минимума трудоспособного населения;       |
|                          |снижение  к  2020  году   удельного   веса|
|                          |работников,   занятых   в   условиях,   не|
|                          |отвечающих санитарно-гигиеническим нормам,|
|                          |до 35,0%;                                 |
|                          |снижение   к   2020    году    численности|
|                          |пострадавших   в   результате   несчастных|
|                          |случаев   на   производстве   с    утратой|
|                          |трудоспособности на 1 рабочий день и более|
|                          |и со смертельным исходом до 1,3 в  расчете|
|                          |на 1000 работающих                        |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

        1.  Характеристика текущего состояния сферы реализации        
                             подпрограммы                             

     Повышение уровня жизни населения является  главной  целью  любого
прогрессивного  общества.  Государство обязано создавать благоприятные
условия  для  долгой,  безопасной   и   благополучной   жизни   людей,
обеспечивая экономический рост и социальную стабильность в обществе.
     В  этой  связи   необходимо   преодолеть   имеющиеся   негативные
тенденции,  препятствующие  достижению  цели,  которые характеризуются
следующим.
     1.  Дисбаланс в доходах отдельных  групп  населения  (пенсионеры,
неквалифицированные  работники  бюджетного  и  внебюджетного  секторов
экономики,  другие  категории   малоимущих   граждан).   Несмотря   на
положительную  динамику  среднемесячной  заработной  платы в бюджетных
отраслях  экономики,  численность  работников,  получающих  заработную
плату  ниже  уровня  минимального  размера оплаты труда (далее - МРОТ)
составляет свыше 12 тыс. человек,  получающих  заработную  плату  ниже
уровня прожиточного минимума - свыше 20 тыс. человек.
     При этом  темп  роста  МРОТ  отстает  от  темпов  роста  величины
прожиточного  минимума  для  трудоспособного  населения Забайкальского
края, что неизбежно приводит к росту уровня относительной  бедности  и
дополнительным  бюджетным  расходам, за счет увеличения числа граждан,
получающих государственную помощь в виде пособий, материальной помощи,
прочих   выплат,   что,   в   свою   очередь,   негативно   влияет  на
социально-экономическое положение региона.
     2.   Отставание  уровня  средней  заработной   платы   работников
государственных  (муниципальных)  учреждениях  от  средней  заработной
платы  по  экономике  региона.  Заработная  плата  в  бюджетной  сфере
существенно  отстает  от  средней  заработной  платы по Забайкальскому
краю; так, среднемесячная заработная плата в  учреждениях  образования
составляет  около  60,0  %  к  среднекраевому  уровню,  в  учреждениях
здравоохранения  и  предоставления  социальных  услуг  -  73,0   %   к
среднекраевому уровню.
     3.  Недостаточно  развитая  система  социального  партнерства  на
территории Забайкальского края.
     4.    Высокий    уровень    производственного    травматизма    и
профессиональных заболеваний
     По состоянию на 1 января 2013 года на  территории  Забайкальского
края   действовало   2184  коллективных  договора,  1986  коллективных
договоров прошли уведомительную регистрацию (что составляет менее 20 %
от   общего  количества   организаций).  Низкий  процент  организаций,
заключивших  коллективные  договоры,  свидетельствует  о  недостаточно
развитой  системе  социального  партнерства  в  Забайкальском крае, не
позволяющей с  большей  эффективностью  решать  имеющиеся  проблемы  в
социально-трудовых отношениях.
     При   этом   наибольшее   количество    коллективных    договоров
заключается  в  сферах  образования, культуры, здравоохранения. Низкий
процент охвата наблюдается  в  субъектах  малого  предпринимательства,
что   вызывает   определенную   тревогу,   так   как   при  отсутствии
коллективного договора в организациях работникам  гарантируется   лишь
минимум государственных гарантий.
     В настоящее  время  предполагается  усиление  работы  по  решению
задач,  направленных  на  снижение  бедности и неравенства по денежным
доходам,  укрепление  социального  партнерства,   повышение   качества
оказываемых государственных и муниципальных услуг.
     Одной из важнейших задач является приближение уровня  минимальной
заработной  платы  к  величине  прожиточного  минимума,  в связи с чем
осуществляется    реализация    Регионального     соглашения     между
Правительством Забайкальского края, Федерацией профсоюзов Забайкалья и
Объединением  работодателей   Забайкальского   края   "О   минимальной
заработной  плате  в  Забайкальском  крае", в соответствии с которым в
Забайкальском  крае  установлена  минимальная  заработная  плата   для
работников бюджетного и внебюджетного секторов экономики.
     В целях определения социальных доплат к пенсии и денежных  выплат
многодетным   семьям   ежегодно  устанавливается  прожиточный  минимум
пенсионера и прожиточный минимум для детей. Ежеквартально производится
расчет  величины прожиточного минимума на душу населения и по основным
социально-демографическим группам населения в Забайкальском крае.
     Немаловажным моментом на территории Забайкальского края  является
утверждение  и реализация плана мероприятий, направленных на повышение
заработной платы в Забайкальском крае, легализацию трудовых  отношений
и профилактику теневой занятости.
     Учитывая,  что   значительная   часть   социальных   обязательств
государства     перед    населением    выполняется    государственными
(муниципальными)   учреждениями,   необходимо    постоянно    повышать
квалификацию,  профессионализм,  инициативность  и  заинтересованность
работников этих учреждений  в  результатах  своего  труда.  Для  этого
необходимо   формирование   действенных   инструментов  стимулирования
работников к  повышению  своих  личных,  деловых  и   профессиональных
качеств.   Учитывая,  что важнейшим инструментом управления мотивацией
персонала  является  оплата  труда,   целесообразно   совершенствовать
систему   оплаты   труда   работников,  увязывая  заработную  плату  с
количеством и качеством труда.
     Привлечение и  закрепление  в  бюджетных  учреждениях  социальной
сферы  квалифицированных  специалистов,  в  том  числе  путем создания
рабочих  мест,  конкурентоспособных  на  рынке  труда,   обусловливает
необходимость    повышения    заработной   платы   в   государственных
(муниципальных) учреждениях до конкурентоспособного уровня.
     В связи с этим  на  территории  Забайкальского  края  реализуется
поэтапное    повышение    оплаты    труда    работников,   принимающих
непосредственное участие в оказании  государственных  и  муниципальных
услуг.
     В целях повышения уровня жизни населения и сохранения  социальной
стабильности  развитие социального партнерства становится приоритетным
направлением деятельности.
     В современном обществе  обеспечение  трудовых  прав  и  интересов
граждан  осуществляется,  помимо  законодательных норм, через создание
системы коллективных договоров и соглашений,  охватывающей  как  можно
большее  число  работников. В 2013 году охват работников коллективными
договорами в среднем по Забайкальскому краю составил 71,5 % (2012  год
-       71,2  %) - это свыше 190 тыс. работников, занятых на крупных и
средних предприятиях.
     Постоянно  действующим   органом   социального   партнерства   на
территории   Забайкальского   края,   призванным   обеспечить  систему
взаимоотношений между работниками, работодателями  и  органами  власти
края,   является  Забайкальская   краевая  трехсторонняя  комиссия  по
регулированию социально-трудовых отношений.
     Важным шагом к развитию  социально-трудовой  сферы  и  укреплению
социального  партнерства является реализация Трехстороннего соглашения
между  Правительством  Забайкальского  края,   Федерацией   профсоюзов
Забайкалья   и   Объединением  работодателей  Забайкальского  края  на
2011-2013    годы.    Соглашение     является     составной     частью
коллективно-договорного  процесса  в  системе социального партнерства,
итогом  работы  по  согласованию  основных  принципов  формирования  и
реализации   социально-экономической   политики,  обеспечению  баланса
интересов работников, работодателей и государства в области  занятости
населения,  развития рынка труда, доходов, уровня жизни, осуществления
мер социальной и экономической поддержки молодежи и др.
     Для создания действенной системы социального  партнерства  важное
значение  имеет  уведомительная  регистрация  коллективных договоров и
соглашений, целью которой является выявление положений, противоречащих
нормам  действующего  законодательства  и  ущемляющих права и интересы
работников, и предотвращение фактов их применения,  а  также  оказание
консультационной   помощи   сторонам   социального   партнерства   при
разработке  и  выполнении   коллективных   договоров   и   соглашений,
формировании органов социального партнерства.
     В настоящее время на территории Забайкальского края действует  47
соглашений, из них 11 - территориальные соглашения, 25 - отраслевые на
территориальном уровне, 6 - отраслевые на  региональном  уровне,  5  -
иные соглашения. Наибольшее количество соглашений заключено в отраслях
образования, культуры.
     Для урегулирования коллективных трудовых  споров  в  организациях
края  ежегодно формируются списки лиц, рекомендуемых для привлечения в
качестве трудовых арбитров и посредников.  В целом  проводимая  работа
по   развитию   системы  социального  партнерства  дает  положительные
результаты, в Забайкальском крае с 2002 года не было  зарегистрировано
коллективных  трудовых  споров,  конечным результатом которых является
забастовка.
     Одной из важнейших задач  является  улучшение  условий  труда  на
рабочих    местах   в   сочетании   с   усилением   мер   профилактики
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
     Данные Забайкалкрайстата о численности пострадавших в  результате
несчастных случаев на производстве в отраслях экономики Забайкальского
края  за 2012 год  свидетельствуют  о  сохранении  тенденции  снижения
общего  количества  пострадавших  в  результате  несчастных случаев на
производстве.