Постановление Правительства Забайкальского края от 01.08.2014 № 457

     В 2012 году в организациях всех видов экономической  деятельности
пострадали  262  работника,  в  том  числе  27  случаев со смертельным
исходом (в 2011 году - 305 случаев и 29 случаев соответственно).
     Несмотря на общую положительную динамику  отдельных  показателей,
их изменение неоднородно по видам экономической деятельности.
     В разрезе видов  экономической  деятельности  высокие  показатели
производственного   травматизма   имеют  такие  отрасли,  как:  добыча
полезных ископаемых (2,2 случая на  1000  работающих),  обрабатывающие
производства  (2,8  случая  на  1000  работающих),  строительство (3,6
случая на 1000 работающих).
     Показатели производственного травматизма со смертельным исходом в
целом  сохранили  тенденции  к  снижению,  однако  остаются  на  очень
высоком уровне в организациях, занятых добычей полезных ископаемых  (8
случаев), строительстве (8 случаев), транспорта и связи  (6 случаев).
     В общей структуре  причин  несчастных  случаев  на  производстве,
происшедших  в  Забайкальском  крае в 2012 году, наибольшее количество
вызвано  причинами  организационного  характера:  неудовлетворительной
организацией  производства работ, нарушениями требований безопасности,
недостатками в обучении  работников  безопасности  труда,  нарушениями
трудовой дисциплины и т.д.
     Значительной остается  доля  работников,  занятых  во  вредных  и
опасных  условиях  труда.  С  2008 по 2011 год численность работников,
занятых  в  условиях  труда,  не  отвечающих   санитарно-гигиеническим
нормам,  постоянно  увеличивалась  с  25,8%  до  40,7% соответственно.
Несмотря на положительную динамику снижения данного показателя в  2012
году (37,4%), общее количество работников, занятых в таких условиях, -
34206 человек - является  недопустимым,  поскольку  прямым  следствием
тяжелых   и   вредных   условий  труда  на  рабочих  местах   является
профессиональная заболеваемость.
     Существующая законодательная база в сфере охраны труда, определяя
нормы   безопасности,   не  устанавливает  механизмов  их  реализации.
Специфику  безопасности  различных  видов  производства  долгие   годы
обеспечивало отраслевое управление, основной задачей которого являлось
методическое обеспечение  работы  по  охране  труда.  Административные
реформы  последних  лет  фактически  упразднили отраслевое управление,
отсутствие которого необходимо компенсировать на краевом уровне.
    Таким образом, основными  проблемами,  на  решение  которых  будут
направлены мероприятия подпрограммы, являются:
    недостаточный  уровень  обучения   работников   организаций   края
вопросам охраны труда;
    несовершенные     условия     труда,     позволяющие     сохранить
трудоспособность работающего населения;
    недостаточное информационное обеспечение по  вопросам  организации
охраны труда;
    дисбаланс в доходах отдельных групп населения и отставание  уровня
среднемесячной  заработной  платы  работников  бюджетных учреждений от
средней заработной платы по экономике края;
    недостаточно развитая система социального партнерства.

          2.  Перечень приоритетов государственной политики           
                   в сфере реализации подпрограммы                    
                                                                      
     Основные приоритеты и  цели  подпрограммы  определены  на  основе
стратегии  социально-экономического  развития  Забайкальского  края на
период  до  2030  года,  Программы  социально-экономического  развития
Забайкальского края, решений Правительства Забайкальского края.
     Приоритеты по развитию эффективного  рынка  труда  Забайкальского
края  на  период  до  2020  года  сформированы с учетом целей и задач,
представленных в следующих стратегических документах:
     Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597  "О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
     Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599  "О
мерах  по  реализации государственной политики в области образования и
науки";
     Концепция   долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской   Федерации   на   период   до   2020   года,  утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации  от  17  ноября  2008
года N 1662-р;
     Государственная  программа  "Содействие   занятости   населения",
утвержденная  постановлением  Правительства Российской Федерации от 15
апреля 2014 года N 298;
     краевого уровня:
     постановление Правительства Забайкальского  края  от  26  декабря
2013  года  N586  "Об  утверждении  Стратегии социально-экономического
развития Забайкальского края на период до 2030 года";
     Концепция  развития  трудовых  ресурсов  Забайкальского  края  на
2012-2025  годы, одобренная распоряжением Правительства Забайкальского
края от 25 июня 2012 года N 324-р.
     Основные приоритеты:
     совершенствование нормативной  правовой  базы  в  сфере  труда  и
занятости,  стимулирующей  развитие  занятости  населения, в том числе
гибкие формы, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте;
     формирование условий для устойчивого повышения заработной  платы,
соответствующего  темпам  роста  производительности  труда  и качеству
рабочей силы,  создание  эффективных  механизмов  регулирования  рынка
труда,   обеспечивающих   сочетание   конкуренции  на  рынке  труда  с
партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;
     выход  минимальной  заработной  платы  на  уровень   прожиточного
минимума,  внедрение  новых  систем  оплаты труда работников бюджетных
учреждений, ориентированных  на  повышение  эффективности  и  качества
предоставляемых  услуг  и  учитывающих  сложность и объемы выполняемой
работы;
     повышение  эффективности  использования   трудовых   ресурсов   в
бюджетной  сфере  за  счет  более  тесной  увязки  заработной  платы с
эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью
и  объемом  выполняемой  работы,  особенностями территориальных рынков
труда, а также за счет улучшения качества рабочих мест;
     развитие социального партнерства;
     формирование условий для устойчивого повышения заработной  платы,
соответствующего  темпам  роста  производительности  труда  и качеству
рабочей силы,  создание  эффективных  механизмов  регулирования  рынка
труда,   обеспечивающих   сочетание   конкуренции  на  рынке  труда  с
партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;
     разработка и реализация мер, направленных на снижение  количества
рабочих  мест  с  вредными  и  опасными  условиями  труда,  а также на
создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;
     создание  условий  для  снижения  смертности  и  травматизма   от
несчастных  случаев  на  производстве  и профессиональных заболеваний,
профилактика и своевременное выявление  профессиональных  заболеваний,
разработка  и  реализация  совместно  с работодателями и объединениями
профсоюзов мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
     разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны  труда,
снижению    риска    смертности   и   травматизма   на   производстве,
профессиональных     заболеваний,     совершенствование     управления
профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства.

               3.  Описание целей и задач подпрограммы                

     Цель подпрограммы: совершенствование отношений в сфере  труда  на
территории  Забайкальского  края,  содействие  повышению  уровня жизни
населения и сохранению здоровья работников.
     Для  достижения  указанной  цели   предусматривается   реализация
следующих задач:
     повышение денежных доходов населения;
     развитие системы социального партнерства;
     улучшение условий труда.
     Данные  задачи  в  полной  мере   охвачены   предусмотренными   в
подпрограмме основными мероприятиями и мероприятиями.

             4.  Сроки и этапы реализации подпрограммы

     Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах в один этап.

 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их  
               реализации и ожидаемых непосредственных                
                             результатов                              

     Информация о  характеристике  основных  мероприятий  подпрограммы
приведена в приложении  "Основные мероприятия, мероприятия, показатели
и объемы финансирования государственной программы"  к  государственной
программе.
     Основное  мероприятие  "Мероприятия,  направленные  на  повышение
денежных доходов населения" предусматривает реализацию мероприятий:
     разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам оплаты
труда;
     мониторинг реализации подпрограммы  поэтапного  совершенствования
системы  оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на
2012-2018 годы, утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р;
     мониторинг  численности  и  оплаты  труда  работников  бюджетного
сектора  экономики,  принимающих  непосредственное  участие в оказании
государственных и муниципальных услуг;
     заключение и реализация Регионального  соглашения  о  минимальной
заработной плате;
     создание  экономических,  организационных   и   других   условий,
обеспечивающих  защиту  прав  граждан  в  области  труда (мероприятия,
направленные на легализацию трудовых отношений,  профилактику  теневой
занятости,  погашение  задолженности  по заработной плате, организацию
деятельности комиссии по проблемам оплаты труда);
     расчет величины прожиточного минимума  на  душу  населения  и  по
основным  социально-демографическим  группам населения в Забайкальском
крае;
     расчет величины прожиточного минимума пенсионера в  Забайкальском
крае;
     расчет величины прожиточного минимума для детей  в  Забайкальском
крае.
     Основное мероприятие "Развитие системы  социального  партнерства"
предусматривает следующие мероприятия:
     организация  деятельности  Забайкальской  краевой   трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
     разработка   и   реализация   Трехстороннего   соглашения   между
Правительством Забайкальского края, Федерацией профсоюзов Забайкалья и
Объединением работодателей Забайкальского края;
     методическое    сопровождение    деятельности     территориальных
трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;
     уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений;
     осуществление контроля  за  выполнением  коллективных  договоров,
соглашений;
     уведомительная регистрация коллективных трудовых споров;
     подготовка  трудовых  арбитров   для   привлечения   в   качестве
посредников для урегулирования коллективных трудовых споров.
     Основное  мероприятие  "Реализация  государственной  политики   в
области охраны труда" включает мероприятия:
     мониторинг  состояния  условий  и  охраны  труда  на   территории
Забайкальского   края  и  выработка  комплекса  мер,  направленных  на
снижение    производственного    травматизма    и     профессиональной
заболеваемости;
     организация работы краевой межведомственной  комиссии  по  охране
труда;
     координация   деятельности   органов   местного    самоуправления
муниципальных  образований  по реализации государственных полномочий в
сфере  государственного  управления  охраной  труда  и   осуществление
контроля за реализацией переданных полномочий;
     координация  мероприятий  по  реализации  предупредительных  мер,
направленных    на    сокращение   производственного   травматизма   и
профессиональных заболеваний;
     реализация  предупредительных  мер,  направленных  на  сокращение
производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
     реализация  предупредительных  мер,  направленных  на  сокращение
производственного    травматизма    и   профессиональных   заболеваний
организаций атомной и топливно-энергетической отраслей.
     Основное   мероприятие   "Осуществление   на   территории    края
государственной  экспертизы  условий  труда"  направлено на реализацию
мероприятий:
     осуществление  государственной  экспертизы  качества   проведения
специальной оценки условий труда;
     осуществление     государственной     экспертизы     правильности
предоставления  работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными
и (или) опасными условиями труда;
     осуществление  государственной  экспертизы  фактических   условий
труда работников.
     Основное мероприятие "Координация проведения на  территории  края
обучения  по  охране  труда"  включает  в  себя  реализацию  следующих
мероприятий:
     организация проведения обучения по охране труда и проверки знаний
требований  охраны  труда  на  территориях  муниципальных  образований
края;
     согласование программ обучения  по  охране  труда  по  категориям
обучаемых;
     участие в проверке знаний требований охраны труда у руководителей
организаций    и   специалистов   служб   охраны   труда   всех   форм
собственности, работодателей - физических лиц;
     повышение  квалификации  специалистов   системы  государственного
управления  охраной  труда  на территории Забайкальского края, а также
государственной экспертизы условий труда.
     Основное мероприятие  "Информационное  обеспечение  и  пропаганда
охраны труда" предусматривает мероприятия:
     проведение  краевых  конференций  по  охране  труда,   семинаров,
совещаний по охране труда, круглых столов;
     организация сбора и обработки информации о  состоянии  условий  и
охраны   труда   у   работодателей,   осуществляющих  деятельность  на
территории края;
     проведение   ежегодного   регионального   конкурса   на    лучшую
организацию работы по охране труда в Забайкальском крае;
     формирование и ведение электронного банка данных  о   нормативных
правовых актах по охране и условиям труда;
     разработка и издание методических рекомендаций по охране труда, а
также сборников нормативных правовых актов по охране труда;
     изготовление и размещение социальной рекламы по  вопросам  охраны
труда.
     Основное  мероприятие   "Осуществление   мониторинга   реализации
мероприятий   по   материально-техническому   оснащению   и  кадровому
укомплектованию медицинских учреждений (центров профпатологий)".
     Мероприятиями   предусматривается    осуществление    мониторинга
материально-технической   оснащенности   и  кадровому  укомплектованию
медицинских центров профпатологий.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их
           расчета и плановые значения по годам реализации            
                                                                      
     Представлен  в  приложении  "Основные  мероприятия,  мероприятия,
показатели   и  объемы  финансирования  государственной  программы"  к
государственной программе.

   7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств
                       бюджета Забайкальского края                    

     Информация о  финансовом  обеспечении  подпрограммы  приведена  в
приложении  "Основные  мероприятия,  мероприятия,  показатели и объемы
финансирования государственной программы" к государственной программе.

          8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов  их   
                                 минимизации                          

     Риски  реализации   подпрограммы   и   способы   их   минимизации
представлены в таблице.
     Таблица. Риски реализации подпрограммы

|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|         Риск          |      Последствия      |  Способы минимизации  |
|                       |      наступления      |                       |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|

|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                          1. Внешние риски                          |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|1.1.          Изменения|Невыполнение заявленных|Мониторинг    изменений|
|федерального           |показателей  реализации|федерального           |
|законодательства,      |подпрограммы           |законодательства,      |
|реализация           на|                       |реализуемых          на|
|федеральном      уровне|                       |федеральном уровне мер;|
|мероприятий,   влияющих|                       |                       |
|на содержание, сроки  и|                       |внесение              в|
|результаты   реализации|                       |установленном   порядке|
|мероприятий            |                       |предложений          по|
|подпрограммы           |                       |разрабатываемым      на|
|                       |                       |федеральном      уровне|
|                       |                       |проектам;              |
|                       |                       |оперативная            |
|                       |                       |корректировка          |
|                       |                       |подпрограммы           |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|1.2. Уменьшение объемов|Недостаточность средств|Определение приоритетов|
|финансирования         |для          реализации|для     первоочередного|
|подпрограммы           |мероприятий            |финансирования;        |
|                       |подпрограммы;          |привлечение     средств|
|                       |невыполнение заявленных|федерального бюджета на|
|                       |показателей  реализации|реализацию             |
|                       |подпрограммы           |подпрограммы           |
|                       |                       |                       |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|1.3.          Изменение|Невыполнение заявленных|Мониторинг             |
|социально-экономической|показателей  реализации|социально-экономической|
|ситуации     в     крае|подпрограммы           |ситуации,              |
|(снижение       объемов|                       |своевременная          |
|производства,      рост|                       |корректировка          |
|инфляции,      усиление|                       |подпрограммы           |
|социальной             |                       |                       |
|напряженности  в  связи|                       |                       |
|со   снижением   уровня|                       |                       |
|жизни        населения,|                       |                       |
|массовым высвобождением|                       |                       |
|работников)            |                       |                       |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|1.4. Низкая  активность|Невыполнение заявленных|Активное взаимодействие|
|мотивация муниципальных|показателей  реализации|с        муниципальными|
|образований           к|подпрограммы           |образованиями;         |
|достижению      целевых|                       |создание   инструментов|
|значений    показателей|                       |мотивации, в том числе,|
|подпрограммы           |                       |при      предоставлении|
|                       |                       |межбюджетных           |
|                       |                       |трансфертов            |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|

|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                        2. Внутренние риски                         |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|2.1.      Недостаточная|Невыполнение заявленных|Своевременное          |
|подготовка специалистов|показателей  реализации|направление            |
|и (или)  ответственного|подпрограммы.          |специалистов  на  курсы|
|исполнителя            |Затягивание      сроков|повышения квалификации,|
|                       |реализации мероприятий |обучающие   мероприятия|
|                       |                       |и тренинги, организация|
|                       |                       |мероприятий  по  обмену|
|                       |                       |опытом,    в   т.ч.   с|
|                       |                       |другими      субъектами|
|                       |                       |Российской Федерации   |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|2.2.  Низкая  мотивация|Невыполнение заявленных|Разработка системы  мер|
|специалистов           |показателей  реализации|по   стимулированию   и|
|ответственного         |подпрограммы;          |мотивации персонала    |
|исполнителя к повышению|затягивание      сроков|                       |
|качества деятельности  |реализации мероприятий |                       |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
                                                                      
                                                                      
                             ПОДПРОГРАММА                             
       "Создание условий для улучшения демографической ситуации       
                        в Забайкальском крае"                         

                         Паспорт подпрограммы                         
       "Создание условий для улучшения демографической ситуации       
                        в Забайкальском крае"                         

|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный исполнитель     |Министерство труда и социальной защиты              |
|подпрограммы                  |Забайкальского края                                 |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители  подпрограммы   |Министерство здравоохранения Забайкальского края;   |
|                              |Министерство образования Забайкальского края;       |
|                              |Министерство культуры Забайкальского края;          |
|                              |Министерство физической культуры и спорта           |
|                              |Забайкальского края;                                |
|                              |Министерство территориального развития              |
|                              |Забайкальского края;                                |
|                              |Министерство экономического развития                |
|                              |Забайкальского края;                                |
|                              |Департамент записи актов гражданского               |
|                              |состояния Забайкальского края                       |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Цели подпрограммы             |Создание условий для улучшения демографической      |
|                              |ситуации в Забайкальском крае                       |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Задачи подпрограммы           |Стабилизация численности населения, формирование    |
|                              |предпосылок к последующему улучшению демографических|
|                              |показателей, создание условий для повышения         |
|                              |устойчивости демографического развития              |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации      |2014-2020 годы                                      |
|подпрограммы                  |Подпрограмма реализуется в один этап                |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы бюджетных ассигнований |Объем средств, предусмотренных в бюджете края для   |
|подпрограммы                  |финансирования подпрограммы, составляет 0,0 тыс.    |
|                              |рублей.                                             |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые значения показателей|Повышение естественного прироста населения на 1000  |
|конечных результатов          |человек до 2,8 человек;                             |
|реализации подпрограммы       |увеличение ожидаемой продолжительности жизни        |
|                              |населения Забайкальского края до 70,1 лет;          |
|                              |снижение миграционного прироста (убыли) на 1000     |
|                              |человек населения до 6,8 человека;                  |
|                              |достижение суммарного коэффициента рождаемости в    |
|                              |Забайкальском крае (число рождений на одну женщину  |
|                              |за ее генеративный период), в размере 1,901;        |
|                              |снижение общего коэффициента смертности, на 1000    |
|                              |человек населения, до 13,0.                         |
|                              |                                                    |
|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
                                                                      
         1.Характеристика текущего состояния сферы реализации         
                             подпрограммы                             
                                                                      
     В    последнее    время     в     мире     произошли     глубокие
социально-экономические    и    демографические    перемены.    Низкая
рождаемость, не  обеспечивающая  простого  воспроизводства  населения,
старение  населения,  возрастающая роль миграции, трансформация модели
брака и рождаемости, изменение статуса женщины и движение к гендерному
равенству,  проблема  совмещения  занятости  и  семейных обязанностей,
либерализация законов, касающихся контрацепции, абортов и разводов,  -
все  это  характеристики  социально-демографической  ситуации  в мире.
Следствием этих изменений стала эволюция во  взглядах  на  политику  в
области демографии.
     Улучшение   демографической   ситуации   -   одна   из   ключевых
общенациональных задач.
     Главной проблемой демографического развития Забайкальского края с
позиции     обеспечения     экономической     безопасности    является
систематическое уменьшение абсолютной численности населения.
     Человеческое сообщество, по мнению  экспертов,  может  обустроить
свою  зону  обитания, обеспечить себя сырьевой базой, промышленностью,
энергетикой и культурой только при плотности населения не менее  20-25
человек   на   1   квадратный   километр,  что  будет  соответствовать
современному   уровню   социально-экономического,    технического    и
культурного  развития. Плотность населения в среднем по Забайкальскому
краю составляет 2,5 человека на квадратный километр.
     В  настоящее  время  в  Забайкальском  крае  сохраняется  сложная
демографическая    ситуация,   которая   характеризуется   сокращением
численности населения, приводящим  к  уменьшению  плотности  заселения
приграничного  региона;  низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим
простого  воспроизводства  населения;  высоким   уровнем   смертности,
особенно   мужчин  в  трудоспособном  возрасте;  изменением  структуры
населения в сторону постарения;  низкой  ожидаемой  продолжительностью
жизни; миграционным оттоком населения.
     За период 2008-2013 годов численность населения края  уменьшилась
на  18,8  тыс.  человек  и на 1 января 2014 года составила 1090,3 тыс.
человек, из которых 67,1% - горожане и (32,9%) - сельские жители.
     Сокращение численности детей  приведет  к  возникновению  проблем
формирования  трудовых  ресурсов,  уменьшению  в  перспективе  объемов
подготовки квалифицированных  кадров,  разрушению  системы  подготовки
кадров,  что  может  создать  угрозу  усиления внешней технологической
зависимости России.  Уменьшение  численности  молодежи,  вступающей  в
трудоспособный   возраст,   в   будущем  вызовет  обострение  проблемы
комплектования Вооруженных Сил.
     Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста (мужчины и
женщины  до  16  лет)  в  общей  численности  населения  увеличился за
2012  год  на  1,6%  и  составил  21,4%.  Удельный  вес  населения   в
трудоспособном   возрасте  (мужчины  16-59  лет,  женщины  16-54  лет)
снизился  с  61,4%   до   60,6%.   Удельный   вес   населения   старше
трудоспособного  возраста  на  начало  2013  года составил 18,1% общей
численности населения против 17,6% годом ранее.
     Коэффициент старения (доля населения в возрасте 60 лет и старше в
общей  численности населения) на 01 января 2013 года составлял 14,2 %,
по  прогнозу  Росстата  значение  данного  показателя  к   2020   году
увеличится до 17,7 %. В текущем периоде происходит переход в категорию
"старше трудоспособного возраста" многочисленных  поколений  1957-1963
годов рождения.
     Уровень рождаемости недостаточен для обеспечения  воспроизводства
населения.  Суммарный  коэффициент  рождаемости  (среднее число детей,
рожденных женщиной на протяжении всего репродуктивного периода  от  15
до  49  лет)  в  2012  году  составил 1,998 (в 2011 году - 1,868), при
необходимом для простого воспроизводства населения уровне 2,15.
     На  начало  2013  года  доля  женщин   репродуктивного   возраста
снизилась  с  27,1%  в  общей  численности  населения края в 2007 году
(самая большая численность в периоде с 2003 по  2013  годы)  до  24,9%
вследствие  низкой  рождаемости  в 90-е годы минувшего столетия; также
наблюдается низкая степень замещения поколений женщин, т.е. происходит
"сужение"  репродуктивных  когорт  потому, что не происходит замещения
материнских   поколений   родившимися   девочками   при    достаточных
воспроизводственных ресурсах населения;
     Серьезной   проблемой   остается   высокий   уровень   смертности
населения.   Особенно   высока  смертность  граждан  в  трудоспособном
возрасте. В целом по краю  среди  всех  умерших  36,4%  приходится  на
население  трудоспособного  возраста  (в  среднем  более четырех тысяч
человек в год).
     Показатель ожидаемой продолжительности жизни напрямую зависит  от
состояния   здоровья  и  уровня  смертности  населения,  в  том  числе
младенческой смертности. В связи  со  снижением  смертности  населения
показатель  ожидаемой  продолжительности жизни в Забайкальском крае по
сравнению с 2011 годом вырос на 0,9 года и составил в 2013  году  66,7
года  (по  России - 70,2 года, по Сибирскому федеральному округу- 71,2
года), в 2012 году - 66,2 года.
     Сложившаяся ситуация означает нарастающие негативные изменения  в
отношении деторождения, усугубление процессов депопуляции и определяет
критический характер восстановления численности населения.
     Основным фактором,   ежегодно   определяющим   численные   потери
населения края, является миграционная убыль (превышение числа выбывших
над числом прибывших).  Большую  часть  выбывших  из  края  составляют
граждане  трудоспособного  возраста  (76  %).  В  2012  году  из  всех
выехавших в другие регионы граждан старше 14 лет  54,5%  имели  высшее
образование и среднее профессиональное образование.
     В целом, факторы, влияющие на положение дел в области демографии,
можно подразделить на материальные и духовно-нравственные.
     Материальные - состояние среды обитания и уровень  благосостояния
семей, обеспеченность жильем, материальное стимулирование рождаемости,
степень  социальной  защищенности  семей,   качество   и   доступность
медицинского  обслуживания,  образования,  в  том числе дошкольного, и
другие.
     Духовно-нравственные  -  формирование   у   населения   установок
здорового   образа   жизни,   нравственных   и  личностных  ценностей,
возрождение системы  массового  санитарно-гигиенического  просвещения,
поднятие  престижа  материнства,  отцовства, многодетности, ориентация
молодежи на создание крепкой семьи.
     Демографические процессы достаточно инерционны в своем  развитии,
однако   проводившаяся   в   крае   работа   способствовала   созданию
показателей, характеризующих  состояние  демографических  процессов  в
крае.
     Учитывая сложившуюся ситуацию в  Забайкальском  крае,  необходимо
продолжить   реализацию   активных   мер   демографической   политики,
направленных на повышение рождаемости, снижение  смертности,  создание
правовых,   экономических   и   социальных  условий  для  формирования
предпосылок к стабилизации и улучшению демографической ситуации.
     Таким образом, основными проблемами,  на  решение  которых  будут
направлены мероприятия подпрограммы, являются:
     нестабильная численность постоянного населения края;
     низкий   уровень   рождаемости,   не   обеспечивающий    простого
воспроизводства населения;
     негативные  институциональные  изменения  семьи,   стремление   к
малодетности;
     высокий уровень смертности;
     дисбаланс миграционных потоков.

      2.  Перечень приоритетов государственной политики в сфере       
                           реализации подпрограммы                    
                                                                      
     Основные приоритеты и  цели  подпрограммы  определены  на  основе
Стратегии  социально-экономического  развития  Забайкальского  края на
период  до  2030  года,  Программы  социально-экономического  развития
Забайкальского края, решений Правительства Забайкальского края.
     Приоритеты в  демографической  политике  Забайкальского  края  на
период   до   2020   года   сформированы   с  учетом  целей  и  задач,
представленных в следующих стратегических документах:
     федерального уровня:
     Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606  "О
мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";
     Концепция   долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской   Федерации   на   период   до   2020   года,  утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации  от  17  ноября  2008
года N 1662-р;
     Концепция демографической политики Российской Федерации на период
до  2025  года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от
9 октября 2007 года N 1351;
     План  мероприятий  по  реализации  в  2011-2015  годах  Концепции
демографической  политики Российской Федерации на период до 2025 года,
утвержденный  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации   от
10 марта 2011 года N 367-р;
     краевого уровня:
     постановление Правительства Забайкальского  края  от  26  декабря
2013  года  N  586  "Об утверждении Стратегии социально-экономического
развития Забайкальского края на период до 2030 года";
     Концепция   формирования   здорового   образа   жизни   населения
Забайкальского    края   на   период   2011-2025   годов,   одобренная
распоряжением Правительства Забайкальского края  от  21  декабря  2010
года N 702-р;
     Концепция формирования условий для гражданского,  патриотического
и  духовно-нравственного  воспитания  населения Забайкальского края на
период  2013-2015  годов,   одобренная   распоряжением   Правительства
Забайкальского края от 15 января 2013 года N 1-р;
     План  мероприятий  по  улучшению   демографической   ситуации   в
Забайкальском  крае  в  2011-2015  годах,  утвержденный  распоряжением
Правительства Забайкальского края от 17 августа 2010 года N 458-р.
     В  качестве  приоритетов  в  сфере  демографического  развития  в
Забайкальском крае развития в среднесрочной перспективе установлены:
     условия для закрепления населения  на  территории  края  с  целью
снижения   миграционного  оттока,  снижения  смертности  и  увеличения
рождаемости населения;
     предпосылки для формирования миграционного прироста населения;
     условия  для  успешного  участия  в  новом  общественном  явлении
"восточный  дрейф"  (миграция  молодых  и квалифицированных россиян из
центральной части России в регионы  Дальнего  Востока  и  Байкальского
региона)  при значимом повышении рейтинга привлекательности территории
для проживания.

               3.  Описание целей и задач подпрограммы                
                                                                      
     Целью подпрограммы является создание условий для улучшения
демографической ситуации в Забайкальском крае.
     Для  реализации  поставленной  цели  необходимо  решение  задачи:
стабилизация   численности   населения,   формирование  предпосылок  к
последующему улучшению демографических показателей,  создание  условий
для повышения устойчивости демографического развития.

              4.  Сроки и этапы реализации подпрограммы               

     Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы. Подпрограмма будет
реализована в один этап.

        5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием     
          сроков их реализации и ожидаемых непосредственных           
                                 результатов                          

     Информация о  характеристике  основных  мероприятий  подпрограммы
приведена в приложении  "Основные мероприятия, мероприятия, показатели
и объемы финансирования государственной программы"  к  государственной
программе.

     Основное   мероприятие    "Координация    деятельности    органов
государственной   власти   Забайкальского   края  и  органов  местного
самоуправления по созданию условий для повышения рождаемости  в  крае"
включает мероприятия по:
     анализу и выявлению социальных, экономических  и  иных  факторов,
влияющих  на репродуктивное поведение населения Забайкальского края, в
том числе проведению социологических и экономических исследований;
     разработке предложений по  формированию  здорового  образа  жизни
(ЗОЖ) населения Забайкальского края;
     разработке предложений по формированию условий для  гражданского,
патриотического    и    духовно-нравственного   воспитания   населения
Забайкальского края;
     разработке мер по  обеспечению  занятости  женщин,  воспитывающих
детей, на условиях неполной занятости, гибкого графика, работы на дому
и т.д.

     Основное  мероприятие  "Координация  деятельности  в  части  мер,
направленных на снижение смертности, в том числе от внешних причин, на
основе создания предпосылок для стабилизации  социально-экономического
положения граждан" предусматривает реализацию следующих мероприятий:
     мониторинг причин смертности от внешних причин и  разработка  мер
по ее сокращению;
     разработка мер по  сокращению  негативных  социальных  явлений  в
обществе и развитию семейных ценностей.

     Основное мероприятие "Координация  деятельности  по  выработке  и
реализации    миграционной    политики"   предусматривает   реализацию
мероприятий:
     оценка потребности в привлечении мигрантов;
     мониторинг эффективности социально-культурной адаптации мигрантов
и выработка предложений по ее улучшению;
     проведение  научно-практической  конференции  "Демографический  и
миграционный потенциал Забайкальского края".

   6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики
           их расчета и плановые значения по годам реализации         

     Информация о  характеристике  основных  мероприятий  подпрограммы
приведена в приложении  "Основные мероприятия, мероприятия, показатели
и объемы финансирования государственной программы"  к  государственной
программе.
                                                                      
        7. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их
                                 минимизации                          
                                                                      
     Риски  реализации   подпрограммы   и   способы   их   минимизации
представлены в таблице.

     Таблица. Риски реализации подпрограммы
|———————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————|
|         Риск          | Последствия наступления | Способы минимизации  |
|———————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————|

|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                          1. Внешние риски                           |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|———————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————|
|1.1.          Изменения|Невыполнение   заявленных|Мониторинг   изменений|
|федерального           |показателей    реализации|федерального          |
|законодательства,      |подпрограммы             |законодательства,     |
|реализация           на|                         |реализуемых         на|
|федеральном      уровне|                         |федеральном     уровне|
|мероприятий,   влияющих|                         |мер;                  |
|на содержание, сроки  и|                         |внесение             в|
|результаты   реализации|                         |установленном  порядке|
|мероприятий            |                         |предложений         по|
|подпрограммы           |                         |разрабатываемым     на|
|                       |                         |федеральном     уровне|
|                       |                         |проектам;             |
|                       |                         |оперативная           |
|                       |                         |корректировка         |
|                       |                         |подпрограммы          |
|                       |                         |                      |
|———————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————|
|1.2.         Уменьшение|Недостаточность   средств|Определение           |
|(отсутствие)    объемов|для            реализации|приоритетов        для|
|финансирования         |мероприятий подпрограммы;|первоочередного       |
|подпрограммы           |невыполнение   заявленных|финансирования;       |
|                       |показателей    реализации|привлечение    средств|
|                       |подпрограммы             |федерального   бюджета|
|                       |                         |на          реализацию|
|                       |                         |подпрограммы          |
|                       |                         |                      |
|———————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————|
|1.3. Недостаточный учет|Невыполнение   заявленных|Мониторинг            |
|реальных   потребностей|показателей    реализации|исследований  ожиданий|
|населения  в  формах  и|подпрограммы             |населения,            |
|объемах государственной|                         |формирование          |
|поддержки граждан      |                         |предложений           |
|———————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————|
|1.4.       Невыполнение|Невыполнение   заявленных|Мониторинг  выполнения|
|иных    государственных|показателей    реализации|государственных       |
|программ    и     (или)|подпрограммы             |программ    и    (или)|
|мероприятий            |                         |мероприятий           |
|государственных        |                         |государственных       |
|программ,       которые|                         |программ,      которые|
|влияют   на   изменение|                         |влияют  на   изменение|
|демографической        |                         |демографической       |
|ситуации     в     крае|                         |ситуации    в    крае,|
|(недостаточность мер по|                         |формирование          |
|обеспечению      жильем|                         |предложений         по|
|отдельных     категорий|                         |урегулированию        |
|граждан,               |                         |проблемных ситуаций   |
|недостаточность        |                         |                      |
|обеспечением   мест   в|                         |                      |
|дошкольных             |                         |                      |
|образовательных        |                         |                      |
|организациях;          |                         |                      |
|удовлетворенность      |                         |                      |
|населения     качеством|                         |                      |
|образовательных,       |                         |                      |
|медицинских           и|                         |                      |
|социальных       услуг;|                         |                      |
|низкий          уровень|                         |                      |
|заработной        платы|                         |                      |
|отдельных     категорий|                         |                      |
|граждан).              |                         |                      |
|                       |                         |                      |
|                       |                         |                      |
|———————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————|
|1.5. Низкая  активность|Невыполнение   заявленных|Активное              |
|мотивация муниципальных|показателей    реализации|взаимодействие       с|
|образований           к|подпрограммы             |муниципальными        |
|достижению      целевых|                         |образованиями;        |
|значений    показателей|                         |создание  инструментов|
|подпрограммы           |                         |мотивации,    в    том|
|                       |                         |числе,             при|
|                       |                         |предоставлении        |
|                       |                         |межбюджетных          |
|                       |                         |трансфертов           |
|                       |                         |                      |
|                       |                         |                      |
|                       |                         |                      |
|———————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————|

|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                         2. Внутренние риски                         |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|———————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————|
|2.1. Недостаточная     |Невыполнение   заявленных|Своевременное         |
|подготовка специалистов|показателей    реализации|направление           |
|и (или) ответственного |подпрограммы.            |специалистов на курсы |
|исполнителя            |Затягивание        сроков|повышения             |
|                       |реализации мероприятий   |квалификации,         |
|                       |                         |обучающие мероприятия |
|                       |                         |и тренинги,           |
|                       |                         |организация           |
|                       |                         |мероприятий по обмену |
|                       |                         |опытом, в т.ч. с      |
|                       |                         |другими субъектами    |
|                       |                         |Российской Федерации  |
|———————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————|
|2.2. Низкая мотивация  |Невыполнение   заявленных|Разработка системы мер|
|специалистов           |показателей    реализации|по стимулированию и   |
|ответственного         |подпрограммы;            |мотивации персонала   |
|исполнителя к повышению|затягивание        сроков|                      |
|качества деятельности  |реализации мероприятий   |                      |
|———————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————|

                                                                      
                                                                      
                     ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ПОДПРОГРАММА                      

                               Паспорт                                
                     обеспечивающей подпрограммы                      

|——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный         |Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края|
|исполнитель           |                                                          |
|подпрограммы          |                                                          |
|——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители         |Государственная служба занятости населения Забайкальского |
|подпрограммы          |края                                                      |
|——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Цели подпрограммы     |Обеспечение реализации мероприятий государственной        |
|                      |программы Забайкальского края "Содействие                 |
|                      |занятости населения на 2014-2020 годы"                    |
|——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Задачи подпрограммы   |Создание организационных условий для реализации           |
|                      |государственной подпрограммы                              |
|——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы         |2014-2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.     |
|реализации            |                                                          |
|подпрограммы          |                                                          |
|——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы бюджетных      |Объем средств составляет 1 517 390,4 тыс. рублей,   в  том|
|ассигнований          |числе по годам:                                           |
|подпрограммы          |2014 год - 216 718,4 тыс. рублей;                         |
|                      |2015 год - 220 931,8 тыс. рублей;                         |
|                      |2016 год - 212 866,6 тыс. рублей;                         |
|                      |2017 год - 216 718,4 тыс. рублей;                         |
|                      |2018 год - 216 718,4  тыс. рублей;                        |
|                      |2019 год - 216 718,4 тыс. рублей;                         |
|                      |2020 год - 216718,4 тыс. рублей.                          |
|——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые значения    |Обеспечение доли специалистов, повысивших квалификацию, от|
|показателей конечных  |общего    числа    специалистов   Государственной   службы|
|результатов           |занятости населения Забайкальского края в  размере  30%  в|
|подпрограммы          |2020 году;                                                |
|                      |обеспечение доли специалистов, повысивших квалификацию, от|
|                      |общего   числа   специалистов   государственных   казенных|
|                      |учреждений  "Центры  занятости  населения   Забайкальского|
|                      |края" ежегодно в размере 20,0% в 2020 году.               |
|                      |                                                          |
|——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

              1. Характеристика текущего состояния сферы              
                       реализации подпрограммы                        

     Подпрограмма  направлена  на  создание  условий  для   реализации
полномочий  Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края
(далее - Министерство),  Государственной  службы  занятости  населения
Забайкальского   края   (далее   -  Государственная  служба  занятости
населения).
     Министерство  и   Государственная  служба   занятости   населения
являются     исполнительными    органами     государственной    власти
Забайкальского края, реализующими нормативное правовое регулирование в
пределах    своих   полномочий,   и   осуществляют   деятельность   во
взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации,
их   территориальными   органами,   органами   государственной  власти
Забайкальского края,  органами  местного  самоуправления,  а  также  с
юридическими и физическими лицами.
     Министерство  и  Государственная   служба   занятости   населения
исполняют  функции главного распорядителя и получателя средств бюджета
Забайкальского края.

           2. Перечень приоритетов государственной политики           
                   в сфере реализации подпрограммы                    

     Основными приоритетами государственной политики Забайкальского
края в сфере реализации подпрограммы являются:
     внедрение программно-целевого принципа организации деятельности;
     повышение эффективности бюджетных расходов Забайкальского края.

                3. Описание целей и задач подпрограммы                

     Целью подпрограммы является  обеспечение  реализации  мероприятий
государственной  программы  Забайкальского  края "Содействие занятости
населения на 2014-2020 годы".
     Для  достижения  цели  необходимо  решение  задачи  по   созданию
организационных условий для реализации государственной программы.

               4. Сроки и этапы реализации подпрограммы               

     Срок реализации подпрограммы: 2014-2020 годы. Подпрограмма
реализуется в один этап.

        5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием     
            сроков их реализации и ожидаемых непосредственных         
                                 результатов                          

     Информация о перечне основных мероприятий подпрограммы  приведена
в  приложении  "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы
финансирования государственной программы" к государственной  программе
и включает:
     обеспечение   деятельности   Государственной   службы   занятости
населения в установленной сфере деятельности;
     обеспечение  деятельности  государственных  казенных   учреждений
"Центры занятости населения Забайкальского края";
                                                                      
6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их
           расчета и плановые значения по годам реализации            
                                                                      
     Перечень показателей конечных результатов подпрограммы,  методики
их  расчета  и  плановые  значения по годам реализации государственной
программы приведен в приложении  "Основные  мероприятия,  мероприятия,
показатели   и  объемы  финансирования  государственной  программы"  к
государственной программе.

  7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств 
                     бюджета Забайкальского края                      

     Информация о  финансовом  обеспечении  подпрограммы  приведена  в
приложении   "Основные  мероприятия,  мероприятия, показатели и объемы
финансирования государственной программы" к государственной программе.


                    8. Описание рисков реализации                     
                подпрограммы и способов их минимизации                

     Риски  реализации   подпрограммы   и   способы   их   минимизации
представлены в таблице.
     Таблица. Риски реализации подпрограммы

|———————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
|         Риск          |Последствия наступления | Способы минимизации  |
|———————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|

|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                          1. Внешние риски                          |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|1.1.          Изменения|Невыполнение заявленных|Мониторинг    изменений|
|федерального           |показателей  реализации|федерального           |
|законодательства,      |подпрограммы           |законодательства,      |
|реализация           на|                       |реализуемых          на|
|федеральном      уровне|                       |федеральном уровне мер;|
|мероприятий,   влияющих|                       |                       |
|на содержание, сроки  и|                       |внесение              в|
|результаты   реализации|                       |установленном   порядке|
|мероприятий            |                       |предложений          по|
|подпрограммы           |                       |разрабатываемым      на|
|                       |                       |федеральном      уровне|
|                       |                       |проектам;              |
|                       |                       |оперативная            |
|                       |                       |корректировка          |
|                       |                       |подпрограммы           |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|1.2.         Отсутствие|Недостаточность средств|Определение приоритетов|
|(уменьшение)    объемов|для          реализации|для     первоочередного|
|финансирования         |мероприятий            |финансирования;        |
|подпрограммы           |подпрограммы;          |привлечение     средств|
|                       |невыполнение заявленных|федерального бюджета на|
|                       |показателей  реализации|реализацию             |
|                       |подпрограммы           |подпрограммы           |
|                       |                       |                       |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|

|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                        2. Внутренние риски                         |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|2.1.      Недостаточная|Невыполнение заявленных|Своевременное          |
|подготовка специалистов|показателей  реализации|направление            |
|и (или)  ответственного|подпрограммы           |специалистов  на  курсы|
|исполнителя            |                       |повышения квалификации,|
|                       |                       |обучающие   мероприятия|
|                       |                       |и тренинги, организация|
|                       |                       |мероприятий  по  обмену|
|                       |                       |опытом,    в   т.ч.   с|
|                       |                       |другими      субъектами|
|                       |                       |Российской Федерации   |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|2.2.  Низкая  мотивация|Невыполнение заявленных|Разработка системы  мер|
|специалистов           |показателей  реализации|по   стимулированию   и|
|ответственного         |государственной        |мотивации персонала    |
|исполнителя к повышению|программы;             |                       |
|качества деятельности  |затягивание      сроков|                       |
|                       |реализации мероприятий |                       |
|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|


________________________________________________
ВНИМАНИЕ!
Полная версия данного документа размещена на официальном сайте
Забайкальского края по адресу http://docs.e-zab.ru