Постановление Правительства Забайкальского края от 01.08.2014 № 457

«Производство продукции растениеводства и животноводства в

территориальной доступности от Читинской агломерации с

применением инновационных сельскохозяйственных технологий»

Цель проекта - производство продукции растениеводства и животноводства на территории с. Маккавеево Читинского района с применением районированных, инновационных технологий.

В настоящее время используется площадь земель сельскохозяйственного назначения: 130 га - для выращивания овощных культур, 700 га – для выращивания зерновых культур.

Наличие животных по состоянию на 01 июня 2015 года – 960 голов. Планируется увеличение численности животных в текущем году до 2800 голов. Построено 5 корпусов свинарников, заполняемостью по 1300 годов в каждый, зернохранилище и котельная.

Планируется строительство: цеха по переработке мяса, цеха по переработке овощей, овощехранилища на 1000 тонн овощной продукции.

Предполагаемые сроки реализации инвестиционного проекта: 2013-2017 годы.

Работодатели, участвующие в реализации инвестиционного проекта: ООО «Новый материк».

Объем инвестиций – 30,0 млн. руб., в том числе: привлеченные средства для реализации проекта – 13,0 млн. руб., потребность в инвестициях – 17,0 млн. руб.

Работодатель осуществляет меры поддержки работнику, привлекаемому для реализации инвестиционного проекта в рамках подпрограммы:

за счет собственных средств в размере, эквивалентном размеру средств, выделяемых из бюджета края на одного такого работника, с учетом общей численности работников, привлекаемых для реализации инвестиционного проекта из субъектов Российской Федерации, не включенных в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным;

жилищное обустройство привлекаемых работников при условии документального подтверждения обязательств юридического лица.

Численность трудовых ресурсов, необходимых для реализации инвестиционного проекта (человек): в 2015 году – 140, в 2016 году – 148, в 2017 году – 142, в том числе:

в пределах Забайкальского края (человек): в 2015 году – 80, в 2016 году – 80, в 2017 году – 80;

из других субъектов Российской Федерации (человек):в 2015 году – 8, в 2016 году – 8, в 2017 году – 8;

иностранных работников (человек): в 2015 году – 52, в 2016 году – 60, в 2017 году – 54.

Всего за 2015–2017 годы для реализации инвестиционного проекта планируется создание 48 новых рабочих мест.

Потребность в трудовых ресурсах из других субъектов по профессиям: водитель большегрузного автомобиля, агроном, животновод, зоотехник, овощевод, плодоовощевод.

Эффективность и результативность

реализации инвестиционного проекта

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Годы
			2014	2015	2016	2017
1.	Численность работников, привлеченных работодателями для реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу, из других субъектов Российской Федерации	Чел.	-	8	8	8
2.	Доля работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность, на конец отчетного периода в общей численности работников, привлеченных работодателями для реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу, из других субъектов Российской Федерации	%	-	100	100	100
3.	Доля высококвалифицированных специалистов в общей численности работников, привлеченных работодателями для реализации инвестиционных проектов	%	-	80	60	50
4.	Число созданных при реализации инвестиционного проекта новых рабочих мест, включая высокопроизводительные рабочие места	мест	-	8	20	20

«Создание лесопромышленного комплекса в северо-восточных

районах Забайкальского края»

Проект включает строительство трех объектов в Могочинском районе:

целлюлозный завод по производству товарной небеленой сульфатной целлюлозы мощностью 230 тыс. тонн в год (максимальная мощность 400 тыс. т.);

деревообрабатывающий завод мощностью 125 тыс. м³ в год;

лесозаготовительное предприятие мощностью 1600,0 тыс. м³ в год.

Основными целями проекта является вовлечение в хозяйственный оборот неиспользованных лесных ресурсов низкотоварного качества северо-восточных районов края. Создание Амазарского ЛПК является крупнейшим проектом по глубокой переработке древесины в Восточной Сибири и Байкальском регионе.

За время реализации проекта составлено технико-экономическое обоснование проектного решения строительства целлюлозного завода.

В 2015 году ООО «ЦПК Полярная» приступило к реализации второго этапа проекта:

выполнены строительно-монтажные работы на восьми строящихся объектах (управление автомобильно-транспортного предприятия, заложен фундамент заводоуправления, пожарная часть целлюлозного завода, заложен фундамент центральных ремонтно-механических мастерских, склад материально-технического снабжения, резервуар склада жидких химикатов, заложен фундамент склада горюче-смазочных материалов, гидроузел);

ведется работа по оформлению в аренду участков лесного фонда, утвержденных Федеральным агентством лесного хозяйства, для реализации проекта в границах Амазарского и Семиозерного участковых лесничеств с расчетной нормой пользования 364,08 тыс. м³;

разработана проектная документация целлюлозно-промышленного комбината в части строительства подстанции ПС 35/10 кВт;

проведена разработка рабочей документации по адаптации документации к нормам и техническим требованиям Российской Федерации (ремонтный цех, главный материальный склад, очистные сооружения промышленных сточных вод, склад жидких химикатов, цех обезвоживания осадка, здание флотаторов, насосная станция с решетками, склад песка скипидара, химикатов, административное здание, закрытая автостоянка для автомобилей);

произведена корректировка рабочей документации по лесопильному заводу;

заложены фундаменты и проводится обратная засыпка на объектах: склад жидких химикатов, склад химикатов в таре, тренировочная башня пожарного депо, склад пенообразователя пожарного депо, пожарный резервуар на 50 м³, очистные сооружения для мойки автомашин автотранспортного предприятия (АТП), склад готовой продукции в главном корпусе, производственный корпус с закрытой теплой стоянкой АТП, административное здание лабораторного корпуса, главный материальный склад, ремонтно-механический цех;

Для производства сульфатной небеленой целлюлозы на заводе при годовой мощности в 244 тыс. тонн в год, в том числе из хвойных пород – 184 тыс. тонн, из лиственных – 60 тыс. тонн, выбрана современная технология «Варка сульфатной небеленой целлюлозы» с применением энергосберегающих технологий Lo-Solids Австрийской фирмы «Андритц» в соответствии с международными требованиями ВАТ.

Получено технико-экономическое обоснование строительства мостового перехода через реку Амур в районе Покровка – Логухэ.

Предполагаемые сроки реализации инвестиционного проекта: 2009-2017 годы.

Инвестор: ЗАО Хэйлунцзянская международная инвестиционная корпорация по освоению ресурсов «Синбан».

Работодатели, участвующие в реализации инвестиционного проекта: ООО «ЦПК «Полярная», генеральный подрядчик – ООО «РСК «Восток».

Объем инвестиций – 28,0202 млрд. руб., в том числе: привлеченные – 4,1479 млрд. руб., потребность в инвестициях – 23,8623 млрд. руб.

Работодатель осуществляет меры поддержки работнику, привлекаемому для реализации инвестиционного проекта в рамках подпрограммы:

за счет собственных средств в размере, эквивалентном размеру средств, выделяемых из бюджета края на одного такого работника, с учетом общей численности работников, привлекаемых для реализации инвестиционного проекта из субъектов Российской Федерации, не включенных в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным;

жилищное обустройство привлекаемых работников при условии документального подтверждения обязательств юридического лица.

Численность трудовых ресурсов, необходимых для реализации инвестиционного проекта (человек): в 2015 году – 692, в 2016 году – 540, в 2017 году – 880, в том числе:

в пределах Забайкальского края (человек): в 2015 году – 30, в 2016 году – 40, в 2017 году – 410;

из других субъектов Российской Федерации (человек): в 2015 году – 62, в 2016 году – 200, в 2017 году – 200;

иностранных работников (человек): в 2015 году – 600, в 2016 году – 300, в 2017 году – 270.

Всего за период 2015 – 2017 годы для реализации инвестиционного проекта планируется создание 773 новых рабочих мест.

Потребность в трудовых ресурсах из других субъектов по профессиям: автомеханик, водитель большегрузного автомобиля, инженер ПТО, инженер ППР, инженер по монтажу оборудования, инженер теплотехник, маркшейдер, электрогазосварщик (с удостоверением НАКС), прораб, мастер по монтажу оборудования, механик по монтажу оборудования.

Эффективность и результативность

реализации инвестиционного проекта

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Годы
			2014	2015	2016	2017
1.	Численность работников, привлеченных работодателями для реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу, из других субъектов Российской Федерации	Чел.	-	62	200	200
2.	Доля работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность, на конец отчетного периода в общей численности работников, привлеченных работодателями для реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу, из других субъектов Российской Федерации	%	-	100	100	100
3.	Доля высококвалифицированных специалистов в общей численности работников, привлеченных работодателями для реализации инвестиционных проектов	%	-	80	60	50
4.	Число созданных при реализации инвестиционного проекта новых рабочих мест, включая высокопроизводительные рабочие места	мест	-	60	163	550

5. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы охватывает период с 2015 по 2017 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

6. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием

сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

На решение поставленных цели и задач направлены следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 1. Нормативное правовое обеспечение реализации подпрограммы.

В том числе разработка порядков:

порядок и критерии отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в подпрограмму;

порядок и критерии отбора работодателей, имеющих право на получение сертификата на привлечение трудовых ресурсов;

порядок не предоставления сертификата на привлечение трудовых ресурсов и возврат выданного сертификата;

порядок предоставления работодателям финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом на привлечение трудовых ресурсов;

Основное мероприятие 2. Реализация межведомственного взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не включенных в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным.

Размещение информации об имеющихся вакансиях на Всероссийском портале «Работа в России» «trudvseem.ru», официальном портале Государственной службы занятости населения Забайкальского края «http://zabzan.ru».

Количество заключенных соглашений с другими субъектами Российской Федерации, не включенными в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным.

Основное мероприятие 3. Оформление документов об участии работодателей в подпрограмме.

Заключение с работодателями соглашений об их участии в реализации инвестиционных проектов подпрограммы.

Заключение с работником, привлеченным для трудоустройства из другого субъекта Российской Федерации, не включенного в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, трудового договора на неопределенный срок или срочного трудового договора продолжительностью не менее трех лет.

Размещение информации о готовности Сертификата на привлечение трудовых ресурсов (далее – Сертификат), переоформленного Сертификата, дубликата Сертификата на официальном портале Государственной службы занятости населения Забайкальского края

Предоставление Сертификата работодателю.

Мероприятие. Предоставление финансовой поддержки, предусмотренной Сертификатом, в целях привлечения для трудоустройства работников.

Мероприятие. Предоставление в центры занятости населения Забайкальского края по месту нахождения работодателя информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

Информирование работодателей о работниках, изъявивших желание участвовать в подпрограмме, из другого субъекта Российской Федерации, не включенного в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным.

7. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации

Данная информация приведена в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

8. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края

Источниками финансирования подпрограммы повышения мобильности трудовых ресурсов в Забайкальском крае на 2015–2017 годы являются:

средства федерального бюджета на софинансирование подпрограммы повышения мобильности трудовых ресурсов в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», порядок предоставления которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2015 года № 530 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее – Правила);

средства бюджета края;

средства внебюджетных источников.

Расчет потребности в субсидии из федерального бюджета на софинансирование подпрограммы:

Общий объем средств на оказание финансовой поддержки, предоставляемой работодателю составляет 18000,0 тыс. рублей (80 человек х 225,0 тыс. рублей).

Объем средств федерального бюджета на оказание финансовой поддержки, предоставляемой работодателю составляет 13254,8 тыс. рублей (80 х (225,0 х 0,5/0,679) .

Объем средств бюджета края на оказание финансовой поддержки, предоставляемой работодателю составляет 4745,2 тыс. рублей (18000,0 тыс. руб. – 13254,8 тыс. руб. = 4745,2 тыс. руб.).

Общий объем бюджетных ассигнований бюджета края в 2015 году на исполнение расходных обязательств, софинансируемых за счет субсидии, с учетом установленного уровня финансирования, определенного в соответствии с пунктом 11 Правил составит 18000,0 тыс. рублей (из них: 13254,8 тыс. рублей (73,6 %) – средства федерального бюджета, 4745,2 тыс. рублей (26,4%) – средства бюджета края).

Объем бюджетных ассигнований на 2016-2017 годы определялся на уровне бюджетной обеспеченности 2015 года.

Общий объем средств на оказание финансовой поддержки, предоставляемой работодателю в 2016 году составляет 52200,0 тыс. рублей (232 человек х 225,0 тыс. рублей).

Потребность края в субсидии в 2016 году составляет 38438,9 тыс. рублей (232 х (225,0 х 0,5/0,679)).

Объем средств бюджета края на оказание финансовой поддержки, предоставляемой работодателю составляет 13761,1 тыс. рублей (52200,0 тыс. рублей – 38438,9 тыс. рублей = 13761,1 тыс. рублей).

С учетом пункта 11 Правил объем финансирования в 2016 году составляет 52200,0 тыс. рублей, в том числе субсидия федерального бюджета – 38438,9 тыс. рублей (73,6 %), средства краевого бюджета – 13761,1 тыс. рублей (26,4 %).

Общий объем средств на оказание финансовой поддержки, предоставляемой работодателю в 2017 году составляет 53550,0 тыс. рублей (238 человек х 225,0 тыс. рублей).

Потребность края в субсидии в 2017 году составляет 39433,0 тыс. рублей (238 х (225,0 х 0,5/0,679)).

Объем средств бюджета края на оказание финансовой поддержки, предоставляемой работодателю – 14117,0 тыс. рублей (53550,0 тыс. рублей – 39433,0 тыс. рублей = 14117,0 тыс. рублей).

С учетом пункта 11 Правил объем финансирования в 2017 году составляет 53550,0 тыс. рублей, в том числе субсидия федерального бюджета – 39433,0 тыс. рублей (73,6 %), средства бюджета края – 14117,0 тыс. рублей (26,4 %).

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 156373,3 тыс. рублей, в том числе:

Средства федерального бюджета – 91126,7 тыс. рублей;

средства бюджета края – 32623,3 тыс. рублей;

средства внебюджетных источников – 32623,3 тыс. рублей.

Объем финансирования по годам:

2015 год – 22745,2 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 13254,8 тыс. рублей;

средства бюджета края – 4745,2 тыс. рублей;

средства внебюджетных источников – 4745,2 тыс. рублей.

2016 год – 65961,1 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 38438,9 тыс. рублей;

средства бюджета края - 13761,1 тыс. рублей;

средства внебюджетных источников - 13761,1 тыс. рублей.

2017 год – 67667,0 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 39433,0 тыс. рублей;

средства бюджета края - 14117,0 тыс. рублей;

средства внебюджетных источников – 14117,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке.

Информация о финансовом обеспечении приведена в приложении «Основные мероприятия. Мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

9. Описание рисков

реализации подпрограммы и способов их минимизации

В результате реализации подпрограммы по объективным и субъективным причинам могут возникнуть определенные отклонения от намеченных результатов и целей подпрограммы.

В таблице представлены возможные риски и мероприятия по их снижению.

Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
1. Внешние риски
1.1. Изменения федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий подпрограммы	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер; внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам; оперативная корректировка подпрограммы
1.2. Уменьшение объемов финансирования подпрограммы	Недостаточность средств для реализации мероприятий подпрограммы; невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы
1.3. Изменение социально-экономической ситуации в крае (снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения)	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Мониторинг социально-экономической ситуации, своевременная корректировка подпрограммы
2. Внутренние риски
Отказ работодателя от участия в подпрограмме	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Своевременная корректировка подпрограммы

(Подппрограмма в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 13.11.2015 № 553)

ПОДПРОГРАММА

«Развитие институтов рынка труда»

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края

 от 23.12.2014 № 702; от 13.11.2015 № 553)

Паспорт

подпрограммы «Развитие институтов рынка труда»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство экономического развития Забайкальского края (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 13.11.2015 № 553)
Соисполнители подпрограммы	Министерство здравоохранения Забайкальского края
Цели подпрограммы	Совершенствование отношений в сфере труда на территории Забайкальского края, содействие повышению уровня жизни населения и сохранению здоровья работников
Задачи подпрограммы	1. Повышение денежных доходов населения. 2. Развитие системы социального партнерства. 3. Улучшение условий труда. 4. Снижение уровня производственного    травматизма и профессиональной заболеваемости. (Дополнен - Постановление Правительства Забайкальского края от 23.12.2014 № 702)
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется 2014-2020 годы в один этап
Объемы бюджетных ассигнований	Объем средств составляет - 1011093,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 578470,0 тыс. рублей; 2015 год - 182523,0 тыс. рублей; 2016 год - 50100,0 тыс. рублей; 2017 год - 50000,0 тыс. рублей; 2018 год - 50000,0 тыс. рублей; 2019 год - 50000,0 тыс. рублей; 2020 год - 50000,0 тыс. рублей; из них за счет средств бюджета Забайкальского края в 2016 году - 100,0 тыс. рублей; из них за счет внебюджетных источников - 1010993,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 578470 тыс. рублей; 2015 год - 182523 тыс. рублей; 2016 год - 50000,0 тыс. рублей; 2017 год - 50000,0 тыс. рублей; 2018 год - 50000,0 тыс. рублей; 2019 год - 50000,0 тыс. рублей; 2020 год - 50000,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 13.11.2015 № 553)
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Снижение к 2020 году доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения до 14,5 %; доведение уровня минимальной заработной платы работников бюджетного сектора экономики до величины прожиточного минимума трудоспособного населения; снижение к 2020 году удельного веса  работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, до 35,0%; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 23.12.2014 № 702) снижение к 2020 году численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом до 1,3 в расчете на 1000 работающих

       1. Характеристика текущего состояния сферы реализации      
                               подпрограммы                           
                                                                      
     Повышение уровня жизни населения является  главной  целью  любого
прогрессивного  общества.  Государство обязано создавать благоприятные
условия  для  долгой,  безопасной   и   благополучной   жизни   людей,
обеспечивая экономический рост и социальную стабильность в обществе.
     В  этой  связи   необходимо   преодолеть   имеющиеся   негативные
тенденции,  препятствующие  достижению  цели,  которые характеризуются
следующим.
     1. Дисбаланс в доходах  отдельных  групп  населения  (пенсионеры,
неквалифицированные  работники  бюджетного  и  внебюджетного  секторов
экономики,  другие  категории   малоимущих   граждан).   Несмотря   на
положительную  динамику  среднемесячной  заработной  платы в бюджетных
отраслях  экономики,  численность  работников,  получающих  заработную
плату  ниже  уровня  минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ),
составляет свыше 12 тыс. человек,  получающих  заработную  плату  ниже
уровня прожиточного минимума, – свыше 20 тыс. человек.
     При этом  темп  роста  МРОТ  отстает  от  темпов  роста  величины
прожиточного  минимума  для  трудоспособного  населения Забайкальского
края, что неизбежно приводит к росту уровня относительной  бедности  и
дополнительным  бюджетным  расходам, за счет увеличения числа граждан,
получающих государственную помощь в виде пособий, материальной помощи,
прочих   выплат,   что,   в   свою   очередь,   негативно   влияет  на
социально-экономическое положение региона.
     В настоящее  время  предполагается  усиление  работы  по  решению
задач,  направленных  на  снижение  бедности и неравенства по денежным
доходам.
     Одной из важнейших задач является приближение уровня  минимальной
заработной  платы  к  величине  прожиточного  минимума,  в связи с чем
осуществляется    реализация    Регионального     соглашения     между
Правительством Забайкальского края, Федерацией профсоюзов Забайкалья и
Объединением  работодателей   Забайкальского   края   О   минимальной
заработной  плате  в  Забайкальском  крае, в соответствии с которым в
Забайкальском  крае  установлена  минимальная  заработная  плата   для
работников бюджетного и внебюджетного секторов экономики.
     В целях определения социальных доплат к пенсии и денежных  выплат
многодетным   семьям   ежегодно  устанавливается  прожиточный  минимум
пенсионера и прожиточный минимум для детей. Ежеквартально производится
расчет  величины прожиточного минимума на душу населения и по основным
социально-демографическим группам населения в Забайкальском крае.
     Немаловажным моментом на территории Забайкальского края  является
утверждение  и реализация плана мероприятий, направленных на повышение
заработной платы в Забайкальском крае, легализацию трудовых  отношений
и профилактику теневой занятости.
     2.  Отставание  уровня  средней   заработной   платы   работников
государственных  (муниципальных)  учреждениях  от  средней  заработной
платы  по  экономике  региона.  Заработная  плата  в  бюджетной  сфере
существенно  отстает  от  средней  заработной  платы по Забайкальскому
краю; так, среднемесячная заработная плата в  учреждениях  образования
составляет  около  60,0  %  к  среднекраевому  уровню,  в  учреждениях
здравоохранения  и  предоставления  социальных  услуг  –  73,0   %   к
среднекраевому уровню.
     Учитывая,  что   значительная   часть   социальных   обязательств
государства     перед    населением    выполняется    государственными
(муниципальными)   учреждениями,   необходимо    постоянно    повышать
квалификацию,  профессионализм,  инициативность  и  заинтересованность
работников этих учреждений  в  результатах  своего  труда.  Для  этого
необходимо   формирование   действенных   инструментов  стимулирования
работников  к  повышению  своих  личных,  деловых  и  профессиональных
качеств.  Учитывая,  что  важнейшим инструментом управления мотивацией
персонала  является  оплата  труда,   целесообразно   совершенствовать
систему   оплаты   труда   работников,  увязывая  заработную  плату  с
количеством и качеством труда.
     Привлечение и  закрепление  в  бюджетных  учреждениях  социальной
сферы  квалифицированных  специалистов,  в  том  числе  путем создания
рабочих  мест,  конкурентоспособных  на  рынке  труда,   обусловливает
необходимость    повышения    заработной   платы   в   государственных
(муниципальных) учреждениях до конкурентоспособного уровня.
     В настоящее время на территории Забайкальского  края  реализуется
поэтапное    повышение    оплаты    труда    работников,   принимающих
непосредственное участие в оказании  государственных  и  муниципальных
услуг.  В  связи  с  этим  предполагается усиление работы по повышению
качества оказываемых государственных и муниципальных услуг.
     3.  Недостаточно  развитая  система  социального  партнерства  на
территории Забайкальского края.
     В  сложившихся  экономических  условиях  одним  из   приоритетных
направлений   развития   в   сфере  труда  является  развитая  система
социального партнерства.
     В Забайкальском крае сложилась система  социального  партнерства,
построенная  на  основе  принципа  защиты интересов работников на всех
уровнях. Сформирована необходимая нормативная правовая база.
     Основным органом социального партнерства выступает  Забайкальская
краевая  трехсторонняя  комиссия  по  регулированию социально-трудовых
отношений. В 24 муниципальных  районах  и  городских  округах  созданы
территориальные     трехсторонние     комиссии     по    регулированию
социально-трудовых отношений.
     Важным шагом к развитию  социально-трудовой  сферы  и  укреплению
социального  партнерства является реализация Трехстороннего соглашения
между  Правительством  Забайкальского  края,   Федерацией   профсоюзов
Забайкалья   и   Объединением  работодателей  Забайкальского  края  на
2011-2013 годы (далее – Трехстороннее соглашение).""""
     В  рамках  реализации  Трехстороннего  соглашения  на  территории
Забайкальского  края  действует  64  соглашения,  в  том числе краевое
трехстороннее соглашение между Правительством Забайкальского края,  31
территориальное  соглашение,  5  отраслевых на региональном уровне, 28
иных соглашений. Наибольшее количество соглашений заключено в отраслях
образование и культура.
     По  состоянию  на  01  января  2014  года  на   территории   края
действовало  1806  коллективных договоров, 1269 коллективных договоров
прошли уведомительную регистрацию в органах по труду (70,3 %).
     Охват работников  коллективными  договорами  в  среднем  по  краю
составил  71,5 % - это свыше 197 тыс. работников, занятых на крупных и
средних предприятиях края (в 2012 году охват работников  коллективными
договорами составил 71,2 %, т.е. свыше 190 тыс. работников).
     Для урегулирования коллективных трудовых  споров  в  организациях
края  ежегодно формируются списки лиц, рекомендуемых для привлечения в
качестве трудовых арбитров и посредников.
     В  целом  проводимая  работа  по  развитию  системы   социального
партнерства дает положительные результаты. В Забайкальском крае с 2002
года не было зарегистрировано коллективных трудовых  споров,  конечным
результатом которых является забастовка.
     Однако действующая  система  социального  партнерства  не  всегда
достигает  тех  целей,  которые  ставит  перед ней законодательство, а
именно - обеспечение оптимального согласования  интересов  работников,
работодателей,   органов   государственной  власти,  органов  местного
самоуправления по вопросам  регулирования  социально-трудовых  и  иных
непосредственно связанных с ними отношений.
     Это  обусловлено  следующими  причинами,  сдерживающими  развитие
социального партнерства:
     1) недостаточная активность представительных органов работников и
работодателей,  обладающих  необходимыми  полномочиями  для заключения
отраслевых  и  территориальных  соглашений;   отсутствие   объединений
работодателей  в  некоторых  муниципальных  образованиях,  что не дает
возможности  сформировать  легитимную  сторону  их  представителей   в
территориальных соглашениях.""""""""
     Не сформированы территориальные трехсторонние  комиссии  в  таких
муниципальных  районах,  как  Акшинский  район, Нерчинско-Заводский
район, Тунгиро-Олёкминский район, Тунгокоченский район;
     2) формальное отношение к заключаемым в организациях коллективным
договорам,   к  формированию  системы  регулирования  оплаты  труда  и
недостаточная степень организованности отдельных работодателей;
     3) отсутствие в коллективных договорах дополнительных  социальных
гарантий и льгот для работников организаций либо их недостаточность;
     4) неразвитость договорных форм регулирования трудовых  отношений
и связанных с ними иных отношений на частных предприятиях.
     Хотя в последнее время процесс заключения коллективных  договоров
индивидуальными   предпринимателями,   организациями   частной   формы
собственности несколько активизировался  (в  2012  году  заключено  57
коллективных  договоров,  в  2013  году  –  123),  но,  как  и прежде,
максимальное   количество   коллективных   договоров   заключается   в
учреждениях,  относящихся  к  государственной  и  муниципальной формам
собственности. Это происходит в силу крайне  низкого  уровня  правовых
знаний  и культуры в сфере партнерских отношений как у работников, так
и  у  работодателей.  Работодатели  нередко  не  видят   необходимости
регулировать    взаимоотношения    с   работниками   путем   взаимного
сотрудничества  и  заключения   коллективных   договоров   на   уровне
предприятий;
     5) отсутствие первичных профсоюзных организаций,  которым  должна
принадлежать  ведущая  роль  в  диалоге  с работодателем по достижению
оптимального согласования интересов, на большинстве  средних  и  малых
предприятий негосударственного сектора экономики;
     6)  на  низком  уровне  осуществляется  контроль  за  выполнением
соглашений и коллективных договоров сторонами, их заключившими.
     Основными задачами развития социального партнерства на территории
Забайкальского края остается:
     создание  во  всех  муниципальных  образованиях   территориальных
трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;""
     повышение содержательной направленности коллективных договоров  и
соглашений,  расширение  сферы  их  действия.  В  ходе  взаимодействия
субъектов  социального  партнерства  ожидаются  наполнение  соглашений
более   конкретным  содержанием,  установление  определенной  планки
взаимоотношений в социально-трудовой сфере;
     разработка   проекта   и   подписание   краевого   Трехстороннего
соглашения на 2015-2017 годы;
     реализация действующего краевого Трехстороннего соглашения;
     совершенствование  досудебных  институтов  и  механизмов   защиты
трудовых прав работников.
     4.    Высокий    уровень    производственного    травматизма    и
профессиональных заболеваний.
     Сохранение  здоровья  работающего  населения  является  одной  из
актуальных   задач  современного  общества.  Для  оценки  состояния  и
перспектив  развития  этого  направления  имеется  несколько   целевых
индикаторов.  Важнейшими  из них, определяющими степень влияния охраны
труда на  экономику,  трудовые  ресурсы  и  демографическую  политику,
являются производственный травматизм, в том числе смертельный, а также
профессиональная заболеваемость  и  занятость  работников  во  вредных
условиях труда.
     Статистические  данные  свидетельствуют  о  том,  что  в  течение
последних лет показатели производственного травматизма в Забайкальском
крае  имеют следующую динамику (таблица 1).
                                                             Таблица 1
                                                                      
        Динамика производственного травматизма в Забайкальском крае   

|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————|
|            Наименование показателя            |            Годы             |
|———————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Численность пострадавших в результате          |2009 |2010 |2011 |2012 |2013 |
|несчастных случаев на производстве с утратой   |     |     |     |     |     |
|трудоспособности на 1 рабочий день и более*    |     |     |     |     |     |
|———————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|
|                                               |475  |433  |460  |361  |322  |
|———————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Численность пострадавших в результате          |34   |29   |28   |25   |20   |
|несчастных случаев на производстве со          |     |     |     |     |     |
|смертельным исходом**                          |     |     |     |     |     |
|———————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Количество дней временной нетрудоспособности в |55,7 |59,7 |61,3 |57,6 |60,5 |
|связи с несчастным случаем на производстве в   |     |     |     |     |     |
|расчете на 1 пострадавшего*                    |     |     |     |     |     |
|———————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|
*  данные  ГУ  Забайкальское  региональное  отделение  ФСС  Российской
Федерации;
** данные Государственной инспекции труда в Забайкальском крае.
     Анализ причин  и  условий  возникновения  большинства  несчастных
случаев  на  производстве  в  Забайкальском  крае  показывает,  что  в
основной  массе  они  вызваны  управляемыми  причинами,  основными  из
которых являются:
     неудовлетворительная организация производства работ;
     нарушения требований безопасности;
     недостатки в обучении работников безопасности труда;
     нарушения трудовой дисциплины.
     Основной причиной  формирования  у  работающих   профессиональной
патологии  является наличие на рабочих местах вредных производственных
факторов, а также длительное воздействие  этих  факторов  на  организм
работников.   Удельная  численности  работников,  занятых во вредных и
(или) опасных условиях труда, имеет устойчивую тенденцию к росту.
     Причины этого  роста  разноплановы.  Рост  занятости  во  вредных
условиях  труда  происходит за счет старения основных производственных
фондов.  Параллельно  этому  росту  в   последние   годы   наблюдается
повышенный  рост  числа  занятых  во  вредных  условиях труда, который
формируется за счет аттестации рабочих мест. Это означает, что рабочие
места  с вредными условиями труда существуют в организациях достаточно
давно,  но  только  в   последнее   время   их   научились   правильно
идентифицировать  посредством  проведения  аттестации  рабочих мест по
условиям труда (таблица 2).
                                                             Таблица 2
                                                                      
         Данные о занятости работников во вредных условиях труда и    
              аттестации рабочих мест по условиям труда               

|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|          Наименование показателя           |               Годы             |
|————————————————————————————————————————————|—————————|——————|———————|———————|
|Общая численность работников в Забайкальском|2010     |2011  |2012   |2013   |
|крае*                                       |         |      |       |       |
|————————————————————————————————————————————|—————————|——————|———————|———————|
|                                            |401245   |416327|407228 |392595 |
|————————————————————————————————————————————|—————————|——————|———————|———————|
|Численность работников, занятых во вредных и|35447    |37221 |34206  |36230  |
|(или) опасных условиях труда**              |         |      |       |       |
|————————————————————————————————————————————|—————————|——————|———————|———————|
|Удельный вес работников, занятых во вредных |37,9     |40,7  |37,4   |39,4   |
|и (или) опасных условиях труда, от общей    |         |      |       |       |
|численности работников**                    |         |      |       |       |
|————————————————————————————————————————————|—————————|——————|———————|———————|
|Количество рабочих мест, на которых         |349      |1679  |2770   |9491   |
|проведена аттестация рабочих мест по        |         |      |       |       |