Постановление Правительства Забайкальского края от 22.07.2014 № 407

Резервы материальных ресурсов предназначены для обеспечения комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В 2013 году в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в системе жизнеобеспечения населения из резервов материальных ресурсов выделялось:

администрациям муниципальных районов «Александрово-Заводский район», «Могочинский район», «Сретенский район», «Дульдургинский район», «Чернышевский район», «Балейский район» и городского поселения «Золотореченское» муниципального района «Оловяннинский район» от 450 до 1000 тонн угля;

администрации городского поселения «Ксеньевское» муниципального района «Могочинский район» 3 нагревателя на жидком топливе и 38 электрокалориферов, а также кровати, матрацы и спальные мешки;

для устранения аварии, связанной с размораживанием трассы водовода в микрорайоне КСК городского округа «Город Чита», парогенератор МНС-700N;

для устранения аварии на трансформаторной подстанции, обеспечивающей электрической энергией организации, учреждения и население в 8 сельских поселений муниципального района «Кыринский район», безвозмездно было передано свыше 11 тыс. тонн зимнего дизельного топлива, а также направлялись две передвижные электростанции мощностью по 104 кВт;

спасателям Поисково-спасательной службы Забайкальского края, привлекаемым для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с обильным выпадением атмосферных осадков в районе пгт Вершино-Дарасунский городского поселения «Вершино-Дарасунское» муниципального района «Тунгокоченский район», автомашина оперативного реагирования «Урал», осветительная башня с электрогенератором, сухие пайки, раскладные кровати и спальные мешки в количестве 30 комплектов;

при организации патрулирования лесной зоны в целях предотвращения пожаров, для заправки автомашин, вертолетов Ми-8 и двух самолетов Бе-200М на безвозмездной основе бензин АИ-92 - 6200 литров, дизельное топливо - 1250 литров, авиационный керосин ТС-1 - 16688 кг.

Номенклатура и объем создаваемых резервов материальных ресурсов определены постановлением Правительства Забайкальского края от 03 марта 2009 года № 84 «О резервах материальных ресурсов Забайкальского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» и должны позволять организовывать жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях на достаточном уровне.

В Забайкальском крае накопление запасов материальных ресурсов составляет от установленного уровня:

по продовольствию – 22%;

по вещевому имуществу – 71%;

по медикаментам и оборудованию – 1%;

по нефтепродуктам – 44%;

по другим материальным средствам – 80%.

Запасы материальных ресурсов гражданской обороны составляют 81,6% от требуемых нормативов, установленных постановлением Правительства Забайкальского края от 14 августа 2015 года № 393 «О создании и содержании в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Наиболее трудное положение сложилось с запасами средств индивидуальной защиты населения, которые не обновлялись с 1991 года. Установленные сроки хранения (25 лет) в 2014 году истекли у 35% средств индивидуальной защиты, к 2017 году истечет срок хранения всех накопленных средств индивидуальной защиты общей стоимостью 514 млн. рублей.

Раздел 2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере создания и содержания объектов и имущества гражданской обороны, а также создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

обеспечение высокого уровня готовности объектов и имущества гражданской обороны при возникновении чрезвычайных ситуаций;

накопление и содержание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в необходимой номенклатуре, в том числе для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

обновление и утилизация средств индивидуальной и медицинской защиты, запасов продовольствия в резервах имущества гражданской обороны.

Накопление и содержание резервов материальных средств и запасов имущества гражданской обороны носят комплексный характер. Решение требует продуманной координации действий всех органов государственной власти Забайкальского края.

Этот путь возможен лишь при четкой координации проводимых мероприятий на региональном уровне, постоянном их мониторинге и анализе эффективности финансовых затрат на указанные мероприятия.

Раздел 3. Описание целей и задач подпрограммы

Цели подпрограммы:

создание, улучшение условий содержания, хранения резервов материальных ресурсов и имущества гражданской обороны в объемах и номенклатуре, установленных с учетом степени риска территорий и происходящих чрезвычайных ситуаций;

повышение уровня обеспеченности средствами индивидуальной защиты населения, запасами продовольствия гражданской обороны.

Задачи подпрограммы:

обеспечение высокого уровня готовности объектов и имущества гражданской обороны к выполнению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

накопление и содержание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в объемах и номенклатуре, установленных с учетом степени риска территорий и происходящих чрезвычайных ситуаций;

обновление и утилизация средств индивидуальной и медицинской защиты, запасов продовольствия в имуществе гражданской обороны.

В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия по следующим направлениям:

модернизация стационарного экспертно-лабораторного комплекса краевой химико-радиометрической лаборатории;

обновление и утилизация средств индивидуальной защиты в запасах гражданской обороны;

создание запасов продовольствия, средств медицинской защиты в системе гражданской обороны;

обеспечение выявления и контроля фактической радиационной, химической и биологической (бактериологической) обстановки на территории Забайкальского края и в районах чрезвычайных ситуаций.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы – 2014-2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать основные мероприятия, указанные в приложении к государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методика их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы позволит достичь следующих результатов (в % к уровню 2012 года):

повышение обеспеченности населения средствами индивидуальной, медицинской защиты, продовольствием на 25-30%;

повышение эффективности работы химико-радиометрической лаборатории на 15-20%;

повышение уровня соответствия необходимой номенклатуры резервов материальных ресурсов перечню возможных рисков, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций, на 15-20%, поддержание обеспеченности сил и средств гражданской обороны запасами материальных средств на уровне 93,5%.

Сведения о составе и значениях показателей приведены в приложении к государственной программе.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении к государственной программе.

Раздел 8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Описание рисков реализации подпрограммы и способы их минимизации приведены в разделе 8 государственной программы.

___________________

ПОДПРОГРАММА

«Построение (развитие), внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»

(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края

 от 06.09.2017 № 374)

ПАСПОРТ

подпрограммы «Построение (развитие), внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края
Соисполнители подпрограммы	___
Цели подпрограммы	Повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счёт существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путём внедрения на базе муниципальных образований комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования; повышение безопасности населения Забайкальского края и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб.
Задачи подпрограммы	Строительство (развитие) краевого центра обработки данных и сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (системы-112, комплексной системы экстренного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, автоматизированной системы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения и уличного видеонаблюдения) на базе существующей инфраструктуры единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных районов и городских округов и дальнейшего развития их функциональных и технических возможностей; внедрение единой интеграционной платформы, реализованной на открытых протоколах, для всех автоматизированных систем, взаимодействующих в рамках аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»; обеспечение доступа в единое информационное пространство аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в соответствии с установленными правами доступа; повышение эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения за счёт информатизации процессов предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий, управления силами и средствами и обеспечения межведомственного взаимодействия за счет создания (развития): системы-112; комплексной системы экстренного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; строительства автоматизированной системы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения и уличного видеонаблюдения; строительства центра обработки данных; развития единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных районов, городских округов и дежурно-диспетчерских служб организаций.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014–2020 годы, подпрограмма реализуется в 1 этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составляет 136021,03 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 9000,0 тыс. руб.; 2015 год – 4 920,9 тыс. руб.; 2016 год – 21992,53 тыс. руб.; 2017 год – 58024,20 тыс. руб.; 2018 год – 7553,10 тыс. руб.; 2019 год – 9230,30 тыс. руб.; 2020 год – 25300,0 тыс. руб. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 06.09.2017 № 374)
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы позволит достичь следующих результатов (к уровню 2012 года): повышение готовности органов управления к выполнению возложенных задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения в 2 раза; обеспечение своевременного информирования и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях различного характера и угрозах террористических актов; сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру «112» на 15 %; снижение количества чрезвычайных ситуаций, пожаров, правонарушений на 20 %; снижение количества людей, погибших в результате чрезвычайных ситуаций, на 20 %; снижение доли пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций населения на 11-15%; увеличение предотвращенного экономического ущерба в результате чрезвычайных ситуаций на 15 % повышение достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций на 18-20%; сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций на территориях Забайкальского края на 25%.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы построения (развития), внедрения и эксплуатации аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»

В условиях сохранения высокого уровня рисков и чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития Забайкальского края повышается актуальность совершенствования системы защиты населения, территорий от угроз техногенного, природного характера, актов терроризма и сроков реагирования на них экстренных оперативных служб.

Одним из значимых направлений повышения такой эффективности является развитие органов управления ТП РСЧС Забайкальского края, органов управления исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Забайкальского края и организаций, не входящих в ТП РСЧС Забайкальского края, за счет информатизации процессов предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий, управления силами и средствами и обеспечения межведомственного взаимодействия.

Создание аппаратно-программного комплекса осуществляется в соответствии с Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 2446-р.

Аппаратно-программный комплекс (далее – АПК) «Безопасный город» – совокупность комплексов средств автоматизации существующих и перспективных федеральных, региональных, муниципальных и объектовых автоматизированных систем на местном уровне, объединённых для решения задач в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, а также взаимодействующих с ними автоматизированных систем в рамках единой региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры.

Базовым уровнем построения и реализации АПК «Безопасный город» является муниципальный район и городской округ.

АПК «Безопасный город» реализуется в муниципальных районах и городских округах в строго регламентированном порядке в составе комплексной системы безопасности жизнедеятельности Забайкальского края, как в организационном, так и в техническом и аппаратно-программном аспекте.

Для создания АПК «Безопасный город» в Забайкальском крае определена пилотная зона – городской округ «Город Чита». Техническое задание на выполнение проектно-изыскательских и конструкторских работ по созданию опытного образца разработано и направлено в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Разработаны планы мероприятий по внедрению и развитию АПК «Безопасный город» в муниципальных районах и городских округах. Определены источники финансирования основных мероприятий.

Введено в эксплуатацию 26 рубежей фотовидеофиксации в составе 31 комплекса, приобретено 5 мобильных комплексов фотовидеофиксации «ПаркРайт», приобретено и введено в эксплуатацию серверное оборудование Центра обработки данных, проведена реконструкция здания для размещения Центра обработки данных и получено 30 передвижных комплексов фотовидеофиксации «Арена», установлено 130 камер наружного наблюдения.

Организован прием вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» во всех единых дежурно-диспетчерских службах с помощью IVR-автоответчика. Произведена интеграция ведомственных дежурно-диспетчерских служб с IVR-автоответчиком.

Элементы комплексной системы экстренного оповещения населения (далее – КСЭОН) введены в эксплуатацию в муниципальных районах «Агинский район», «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», «Чернышевский район», «Читинский район», «Шилкинский район», а также в городском округе «Город Чита». В ПАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение», ОАО «Ново-Широкинский рудник», ЗАО «Рудник Апрелково», ООО «Дарасунский рудник», ООО «Мангазея Майнинг, ООО «Маккавеевский пищекомбинат», ООО «Рудтехнология», ООО «Забайкалье» установлены локальные системы оповещения. Производится поставка и монтаж оборудования КСЭОН для муниципальных районов «Каларский район», «Петровск-Забайкальский район» и «Хилокский район».

Несмотря на проведенную работу, региональная система оповещения к использованию по предназначению ограниченно готова, муниципальные системы оповещения, за исключением муниципального образования «Городской округ «Город Чита», к использованию по предназначению не готовы.

Остается низким охват населения поселений сетью электросирен и выносных акустических устройств, не позволяющий своевременно привлечь внимание населения к электронным средствам массовой информации.

Раздел 2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере построения (развития), внедрения и эксплуатации аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

повышение эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Забайкальском крае;

повышение уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера.

Раздел 3. Описание целей и задач подпрограммы

Цели подпрограммы:

повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования.

повышение безопасности населения Забайкальского края и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб.

Задачи подпрограммы:

строительство (развитие) краевого центра обработки данных и сегментов АПК «Безопасный город» (системы-112, комплексной системы экстренного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, автоматизированной системы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения и уличного видеонаблюдения) на базе существующей инфраструктуры единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных районов и городских округов и дальнейшего развития их функциональных и технических возможностей;

внедрение единой интеграционной платформы, реализованной на открытых протоколах, для всех автоматизированных систем, взаимодействующих в рамках АПК «Безопасный город»;

обеспечение доступа в единое информационное пространство АПК «Безопасный город» в соответствии с установленными правами доступа.

повышение эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения за счет информатизации процессов предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий, управления силами и средствами и обеспечения межведомственного взаимодействия за счет создания (развития):

системы-112;

комплексной системы экстренного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

строительства автоматизированной системы автоматизированной системы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения и уличного видеонаблюдения;

строительства центра обработки данных;

развития единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных районов, городских округов и дежурно-диспетчерских служб организаций.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы – 2014-2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать основные мероприятия, указанные в приложении к государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов

подпрограммы, методика их расчёта и плановые значения

по годам реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь следующих результатов (к уровню 2012 года):

повышение готовности органов управления к выполнению возложенных задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения в 2 раза;

сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру «112» на 15 %;

снижение количества чрезвычайных ситуаций, пожаров и правонарушений на 20 %;

снижение количества людей, погибших в результате чрезвычайных ситуаций, на 20 %;

снижение доли пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций населения на 11-15%;

увеличение предотвращенного экономического ущерба в результате чрезвычайных ситуаций на 15 %;

повышение достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций на 18-20 %;

сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований на 25%.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении к государственной программе.

Спланированы внебюджетные средства в размере не менее 500 млн. рублей (средства ПАО «Ростелеком») на 2015-2016 гг. (Концессионное соглашение от 30 апреля 2015 года № 08/2015-129 между Правительством Забайкальского края и ПАО «Ростелеком»).

Финансирование отдельных мероприятий подпрограммы за счет средств муниципальных образований будет осуществляться согласно лимитам средств местного бюджета на текущий год в соответствии с решениями муниципальных образований.

Раздел 8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Описание рисков реализации подпрограммы и способы их минимизации приведены в разделе 8 государственной программы.

Раздел 9. Информация о прогнозных расходах муниципальных образований

Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств муниципальных образований будет осуществляться согласно лимитам средств местного бюджета на текущий год в соответствии с решениями муниципальных образований.

___________________

ПОДПРОГРАММА

«Организация и проведение поисково-спасательных, аварийно-спасательных и водолазных работ»

(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края

 от 06.09.2017 № 374)

ПАСПОРТ

подпрограммы «Организация и проведение поисково-спасательных, аварийно-спасательных и водолазных работ»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края.
Соисполнители подпрограммы	_________
Цель подпрограммы	Проведение работ, направленных на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социально-бытового характера, спасение людей, материальных и культурных ценностей, осуществление поиска и спасания людей на внутренних водах Забайкальского края.
Задачи подпрограммы	Разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры профессиональных, нештатных, общественных поисково-спасательных формирований; оптимизация системы управления; внедрение новых образцов аварийно-спасательного оборудования, инструмента и снаряжения, автомобильной техники и специальных средств передвижения, специализированного медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций; совершенствование учебно-материальной базы; разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социально-бытового характера; поддержание впостоянной готовности сил поисково-спасательной службы кдействиям причрезвычайных идругих экстремальных ситуациях.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы, подпрограмма реализуется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансирования на реализацию подпрограммы составляет 216 997,72 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год– 34236,2 тыс. руб.; 2015 год– 32950,4 тыс. руб.; 2016 год – 27046,82 тыс. руб.; 2017 год – 46141,90 тыс. руб.; 2018 год – 19075,20 тыс. руб.; 2019 год – 23310,90 тыс. руб.; 2020 год– 34236,2 тыс. руб. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 06.09.2017 № 374)
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Создание инфраструктуры поисково-спасательных формирований; повышение эффективности управления; укрепление материально-технической базы поисково-спасательных формирований для их эффективного функционирования в условиях ликвидации чрезвычайных ситуаций; снижение времени проведения работ; снижение количества погибших людей в чрезвычайных ситуациях различного характера; уменьшение размера материального ущерба; сохранение времени выезда аварийно-спасательных групп на уровне: 1-го эшелона без дополнительной укладки – 3 минуты; 1-го эшелона с дополнительной укладкой – 10минут; 2-го эшелона – 90 минут; увеличение на 31% к уровню 2012 года количества проведенных поисково-спасательных, аварийно-спасательных и водолазных работ; поддержание доли численности штатных сотрудников, прошедших профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации, науровне 100% от показателя 2012 года.

Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы организации и проведения поисково-спасательных, аварийно-спасательных и водолазных работ

В соответствии с действующим законодательством аварийно-спасательные формирования обеспечивают выполнение полномочий возложенных на Забайкальский край, в том числе:

оказание помощи и спасение людей в условиях чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социально-бытового характера;

осуществление поиска и спасание людей на внутренних водах Забайкальского края;

проведение работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Забайкальского края, направленных на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций;

выполнение мероприятий по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ и оказанию пострадавшему населению первой и других видов помощи.

Поисково-спасательная служба аттестована на проведение 16 видов аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Ежедневно служба проводит от 5 до 15выездов. Это обусловлено большим количеством дорожно-транспортных происшествий на территории края, в том числе и с гибелью людей, предпосылками к авариям и катастрофам, гибелью людей на водоемах края, дальнейшим развитием организованного и неорганизованного туризма в сложных и опасных условиях горно-таежной природы, приводящих к пропаже, травмированию и гибели людей. В 2012 году совершено 413 выездов на происшествия, включая бытовые и чрезвычайные ситуации. В ходе проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ было спасено 361 человек.

В настоящее время особенно острыми являются следующие проблемы:

отсутствие у Чарского филиала служебных помещений;

износ основных видов аварийно-спасательного инструмента составляет 78 %, часть аварийно-спасательного инструмента находится в эксплуатации с 1994 года. По статистике, за 2012 год в среднем за 20 часов наработки имеющийся в наличии инструмент ломался 8 раз. Общее время наработки инструмента в год– до 100 часов;

20% имеющегося автотранспорта находится в эксплуатации с 1987 года, т.е. более 20 лет;

недоукомплектованность поисково-спасательной службы мототехникой (снегоходы, квадроциклы) не позволяет оперативно оказывать помощь пострадавшим в труднопроходимой игорно-таежной местности.

Раздел 2.Перечень приоритетов в сфере организации и проведения поисково-спасательных, аварийно-спасательных и водолазных работ

Подпрограмма направлена на выполнение мероприятий в направлениях:

поддержание в готовности техники и снаряжения для ведения поисково-спасательных, аварийно-спасательных и водолазных работ;

организации и ведения поисково-спасательных, аварийно-спасательных и водолазных работ;

совершенствование профессиональной подготовки и переподготовки спасателей и штатных сотрудников;

улучшение обеспеченности аварийно-спасательным инструментом и техникой аварийно-спасательных формирований;

обеспечение укомплектованности поисково-спасательных формирований аварийно-спасательным оборудованием в соответствии с табелем оснащения;

сокращение времени выезда аварийно-спасательных формирований к месту выполнения практических мероприятий.

Раздел 3.Описание целей и задач подпрограммы

Цель подпрограммы:

проведение работ, направленных на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социально-бытового характера, спасение людей, материальных и культурных ценностей, осуществление поиска и спасания людей на внутренних водах Забайкальского края.

Задачи подпрограммы:

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры профессиональных, нештатных, общественных поисково-спасательных формирований;

оптимизация системы управления; внедрение новых образцов аварийно-спасательного оборудования, инструмента и снаряжения, автомобильной техники и специальных средств передвижения, специализированного медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций;

совершенствование учебно-материальной базы;

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социально-бытового характера;

поддержание в постоянной готовности сил поисково-спасательной службы к действиям при чрезвычайных и других экстремальных ситуациях.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы – 2014-2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать основные мероприятия, указанные в приложении к государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методика их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

В результате выполнения подпрограммы планируется достичь следующих социально-экономических результатов:

создание инфраструктуры поисково-спасательных формирований;

повышение эффективности управления; укрепление материально-технической базы поисково-спасательных формирований для их эффективного функционирования в условиях ликвидации чрезвычайных ситуаций;

снижение времени проведения работ;

снижение количества погибших людей в чрезвычайных ситуациях различного характера;

уменьшение размера материального ущерба;

сохранение времени выезда аварийно-спасательных групп на уровне:

1-го эшелона без дополнительной укладки – 3минуты;

1-го эшелона с дополнительной укладкой – 10минут;

2-го эшелона – 90 минут;

увеличение на 31% к уровню 2012 года количества проведенных поисково-спасательных, аварийно-спасательных и водолазных работ;

поддержание доли численности штатных сотрудников, прошедших профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации, на уровне 100% от показателя 2012 года.

Сведения о составе и значениях показателей приведены в приложении к государственной программе.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении к государственной программе.

Раздел 8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Описание рисков реализации подпрограммы и способы их минимизации приведены в разделе 8 государственной программы.

___________________

ПОДПРОГРАММА

«Тушение пожаров и проведение связанных с ними аварийно-спасательных работ»

(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края

 от 06.09.2017 № 374)

ПАСПОРТ

подпрограммы «Тушение пожаров и проведение связанных с ними аварийно-спасательных работ»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края
Соисполнители подпрограммы	___
Цель подпрограммы	Качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров.
Задачи подпрограммы	Внедрение новых образцов пожарной техники, средств мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных и специализированного медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров; разработка и внедрение новых технологий и технических средств обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и социально значимых объектов с массовым пребыванием людей; разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны и культуры пожаробезопасного поведения населения Забайкальского края; строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах Забайкальского края; оптимизация системы управления; совершенствование учебно-материальной базы учреждений подготовки профессиональных и добровольных пожарных; разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014–2020 годы, подпрограмма реализуется в 1 этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составляет 3612 879,19 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 592361,0 тыс. руб.; 2015 год – 591347,0 тыс. руб.; 2016 год – 520485,29 тыс. руб.; 2017 год – 543 550,40 тыс. руб.; 2018 год – 347567,90 тыс. руб.; 2019 год – 424783,50 тыс. руб.; 2020 год – 592784,1 тыс. руб. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 06.09.2017 № 374)
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Реализация мероприятий обеспечит: снижение рисков возникновения пожаров в Забайкальском крае и приближение их к уровню Российской Федерации; возрождение добровольной пожарной охраны; укрепление материально-технической базы пожарной охраны для ее эффективного функционирования, особенно в условиях экстремальных природных явлений; создание эффективной системы обеспечения пожарной безопасности социально значимых объектов, особенно с массовым пребыванием людей; сокращение в 1,1 раза (к уровню 2012 года) количества пожаров на объектах с высоким уровнем пожарной опасности, в населенных пунктах и объектах экономики Забайкальского края и на объектах с массовым пребыванием людей; Социально-экономическая эффектив-ность от реализации подпрограммы составит 2644,5млн.рублей. В результате реализации подпрограммы планируется достичь следующих основных показателей обстановки с пожарами по отношению к 2012году: сокращение количества зарегистрированных пожаров на 9,9%; сокращение количества населения, погибшего на пожарах, на 20,8%; сокращение количества населения, получившего травмы на пожарах, на 15,3%; сокращение экономического ущерба от пожаров на 23,5%; увеличение количества населения, спасенного на пожарах, на 10,5%; уменьшение доли населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов до 5,4 %.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы обеспечения пожарной безопасности Забайкальского края

Пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения национальной безопасности. Обеспечение требуемого уровня пожарной безопасности на объектах защиты создает условия для поддержания высокого уровня социально-экономического развития Забайкальского края.

Ежегодно пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях народного хозяйства, приводят к травматизму и гибели людей.

В 2012 году на объектах и в населенных пунктах Забайкальского края зарегистрировано 1915 пожаров с материальным ущербом 80,873 млн. рублей, погибло 133 человека (в том числе 12 детей), еще 73 человека получили травмы различной степени тяжести (в том числе 8 детей). Огнем уничтожено 419 строений, 109 единиц автотракторной техники, выведено из эксплуатации более 21 тыс. м² поэтажной площади, погибло 169 голов крупного и мелкого скота. Подразделениями государственной противопожарной службы на пожарах спасено 625 человек и материальных ценностей на сумму более 26 млн. рублей.

Наиболее важными и очевидными проблемами пожарной безопасности остаются недостаточная эффективность действий подразделений различных видов пожарной охраны и повышение эффективности превентивных противопожарных мероприятий и мер, принимаемых гражданами и собственниками объектов для охраны имущества от пожара.

В период аномальных климатических явлений и с возникновением в этой связи крупных лесных и ландшафтных пожаров создаются предпосылки перехода их на населенные пункты и объекты экономики, что может привести к значительным людским и материальным потерям.

Так, в апреле 2012 года из-за аномальной жары и отсутствия осадков в селе Баян-Булак сельского поселения «Урда-Ага» муниципального района «Агинский район» от ландшафтного пожара сгорело 12 жилых строений общей площадью 773 м² . 23 семьи остались без крова, материальный ущерб составил 54,9 млн. рублей. Аналогичные случаи произошли в селе Нижний Цасучей сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район» и в селе Васильевский Хутор сельского поселения «Васильевско-Хуторское» муниципального района «Александрово-Заводский район». В 2014 году лесной пожар перешел на территорию склада боеприпасов Министерства обороны Российской Федерации в селе Большая Тура сельского поселения «Большетуринское» муниципального района «Карымский район». В результате произошедших взрывов боеприпасов погибло 11 человек, 29 жителей получили травмы различной степени тяжести. Нанесен материальный ущерб на сумму более 500 млн. рублей. Имевшиеся в подразделениях пожарной охраны техника и оборудование не позволяли достаточно эффективно бороться с огненной стихией природного характера.

Анализ пожарной обстановки показывает, что количество происшествий от пожаров на территории Забайкальского края ежегодно уменьшается и вместе с тем остается недопустимо высоким. Забайкальский край находится на 72 месте по количеству пожаров среди субъектов Российской Федерации (174,26 пожара на 100 тыс. чел., по России – 113,62), а по числу погибших на пожарах на 68 месте (12,1 чел. на 100 тыс., по России – 8,9 чел.).

Противопожарную защиту более 310 удаленных от райцентров населенных пунктов Забайкальского края обеспечивает Противопожарная служба государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края».

Из состоящих на вооружении 160 пожарных автоцистерн 114 эксплуатируется более 20 лет, морально и физически устарели и подлежат списанию. Ежедневно более 20% автомобилей снимаются с боевого дежурства для ремонта изношенных узлов и агрегатов. Из-за отсутствия финансирования не производится техническое перевооружение пожарных частей. Последний раз за счет средств краевого бюджета новая современная пожарная техника (две автоцистерны на шасси «КамАЗ» с емкостью 8 м³ и автолестница АЛ-50) приобреталась в 2008 году.

В настоящее время в аварийном состоянии эксплуатируются пожарные части в пгт Амазар городского поселения «Амазарское» муниципального района «Могочинский район», селе Цаган-Олуй сельского поселения «Цаган-Олуйское» муниципального района «Борзинский район», пгт Холбон городского поселения «Холбонское» муниципального района «Шилкинский район». Требуют капитального ремонта и реконструкции здания пожарных частей в селе Хапчеранга сельского поселения «Хапчерангинское» муниципального района «Кыринский район», пгт Букачача городского поселения «Букачачинское» муниципального района «Чернышевский район», пгт Дарасун городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» и в ряде других населенных пунктов Забайкальского края.

В большинстве пожарных подразделений не созданы элементарные условия для несения службы. Здания многих пожарных частей по своему техническому состоянию не соответствуют требованиям техники безопасности и санитарных норм.

В результате малочисленности работников противопожарной службы и отсутствия в подразделениях необходимого количества современной пожарной техники и оборудования в Забайкальском крае остаются неприкрытыми профессиональной пожарной охраной 36 % населенных пунктов.

По причине отсутствия средств и необходимой материальной базы в пожарных подразделениях не создается газодымозащитная служба. Работники не имеют индивидуальных средств защиты органов дыхания и, следовательно, при тушении пожаров не могут проникать в задымленные помещения для оказания своевременной помощи людям, попавшим в чрезвычайную ситуацию.

Как показывает практика, успешное комплексное решение проблем обеспечения пожарной безопасности в условиях ограниченного бюджетного финансирования возможно лишь с использованием программно-целевых методов.

Раздел 2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере обеспечения пожарной безопасности Забайкальского края

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации подпрограммы следующие:

обеспечение и поддержания высокой готовности сил и средств системы обеспечения пожарной безопасности;

пропаганда знаний в области пожарной безопасности;

дальнейшее развитие пожарного добровольчества;

повышение эффективности пожаротушения и спасения людей при пожарах.

Проблема обеспечения высоких стандартов предупреждения пожаров и создания условий для безопасной жизнедеятельности населения носит комплексный характер. Ее решение требует продуманной координации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления на региональном и муниципальном уровнях, предполагает обеспечение тесного взаимодействия государства и бизнеса в рамках государственно-частного партнерства.

Однако этот путь возможен лишь при четкой координации проводимых мероприятий на региональном, муниципальном и объектовом уровнях, постоянном их мониторинге и анализе эффективности финансовых затрат на указанные мероприятия.

Раздел 3. Описание целей и задач подпрограммы

Цель подпрограммы:

качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров.

Основными задачами подпрограммы являются:

внедрение новых образцов пожарной техники, средств мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных и специализированного медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров;

разработка и внедрение новых технологий и технических средств обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и социально значимых объектов с массовым пребыванием людей;

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны и культуры пожаробезопасного поведения населения Забайкальского края;

строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах Забайкальского края;

оптимизация системы управления;

совершенствование учебно-материальной базы учреждений подготовки профессиональных и добровольных пожарных;

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы – 2014-2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать основные мероприятия, указанные в приложении к государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методика их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Фундаментальной особенностью сферы обеспечения пожарной безопасности является то, что основные результаты эффективности выполняемых мероприятий выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в снижении числа погибших и травмированных людей, предотвращении экономического ущерба, повышении защищенности населения Забайкальского края и сказываются на состоянии социально-экономического развития региона. Процессы и результаты такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям.

Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы позволит достичь следующих результатов: