Постановление Правительства Забайкальского края от 22.07.2014 № 407

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22.07.2014                                                                          N 407

г. Чита

Об утверждении государственной программы

Забайкальского края "Защита населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций,

обеспечение пожарной безопасности и

безопасности людей на водных объектах

Забайкальского края (2014-2020 годы)"

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 21.09.2015 № 469; от 17.11.2015 № 569)

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года N 600, Перечнем государственных программ Забайкальского края, утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 мая 2012 года N 223-р, в целях развития системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края Правительство Забайкальского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Забайкальского края "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края (2014-2020 годы)".

2. Опубликовать настоящее постановление в уполномоченном электронном средстве массовой информации.

Губернатор Забайкальского края                          К.К.Ильковский

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Забайкальского края

от 22 июля 2014 года N 407

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Забайкальского края

"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края (2014-2020 годы)"

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 21.09.2015 № 469; от 17.11.2015 № 569)

ПАСПОРТ

государственной программы Забайкальского края

"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края (2014-2020 годы)"

Ответственный исполнитель государственной программы	Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края.
Соисполнитель государственной программы	Министерство финансов Забайкальского края
Подпрограммы государственной программы	"Организация подготовки в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций"; "Содержание объектов и имущества гражданской обороны, резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера"; "Осуществление сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера"; "Организация и проведение поисково-спасательных, аварийно-спасательных, водолазных работ"; "Тушение пожаров и проведение связанных с ними аварийно-спасательных работ"; "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Забайкальского края"; "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Забайкальского края"; "Обеспечение и управление".
Цели государственной программы	Снижение гибели и травмирования населения, минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению и экономике края при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах, при совершении террористических актов, в результате военных конфликтов или вследствие этих конфликтов.
Задачи государственной программы	Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических актов и военных конфликтов; обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечение эффективной деятельности и управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Этапы и сроки реализации государственной программы	Государственная программа реализуется в 1 этап, в период 2014-2020 годов.
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы	Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию государственной программы составляет 4868572,45 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 717523,45 тыс. рублей; 2015 год - 691841,5 тыс. рублей; 2016 год - 691841,5 тыс. рублей; 2017 год - 691841,5 тыс. рублей; 2018 год - 691841,5 тыс. рублей; 2019 год - 691841,5 тыс. рублей; 2020 год - 691841,5 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации  государственной программы	Реализация государственной программы в полном объеме позволит: повысить уровень защищенности населения и территории Забайкальского края от опасностей и угроз мирного и военного времени; повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны; снизить долю пострадавшего населения в результате чрезвычайных ситуаций по отношению предшествующему году от 15 до 18%; снизить размер предотвращенного ущерба в результате чрезвычайных ситуаций в сравнении с предыдущим к году в 1,36 раза; уменьшить долю населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов до 5,4 %; увеличить до 100% долю охвата населения оповещением и информированием о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в рамках системы централизованного оповещения. В результате реализации государственной программы количество погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах к 2020 году будет снижено до 24% по сравнению с 2012 годом.

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 21.09.2015 № 469; от 17.11.2015 № 569)

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы защиты населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края

Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими проблемами взаимоотношения человека и окружающей природной среды. Крупные лесные пожары, аварии и катастрофы природного и техногенного характера в последнее десятилетие оказали существенное влияние на жизнь и здоровье населения, его среду обитания. В среднесрочной перспективе кризисы и чрезвычайные ситуации остаются вызовом стабильному экономическому росту территории Забайкальского края.

Анализ предпринимаемых мер в области обеспечения безопасности населения и территорий показал, что в 2012 году на территории Забайкальского края произошло (зарегистрировано):

1915 пожаров с материальным ущербом 80873 тыс. рублей, погибло 133 человек (в том числе 26 детей), 73 человека получили травмы различной степени тяжести. Спасено 625 человек и материальных ценностей на 26265 тыс. рублей. Огнем уничтожено 419 строений, 109 ед. автотракторной техники, выведено из эксплуатации 21784 кв. метров поэтажной площади, погибло 169 голов крупного и мелкого скота;

более 100 значимых происшествий на Забайкальской железной дороге (крушений, аварий), из них 9 сходов вагонов;

1288 дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Забайкальского края, в которых погибло 277 человек, получили ранения 1612 человека;

54 происшествия на водных объектах края, в которых погибло 53 человека. В 11 населённых пунктах края наблюдалось негативное воздействие вод в результате прохождения весеннего половодья и дождевого паводка;

819 очагов природных пожаров на общей площади 486 тыс. га, из них 304 очага крупных лесных пожаров на площади свыше 433 тыс. га. Ущерб от лесных пожаров составил более 438 млн. рублей.

Анализ происшедших чрезвычайных ситуаций и происшествий в крае за последние 5 лет на территории Забайкальского края показывает, что в результате предпринимаемых мер их количество ежегодно уменьшается, но вместе с тем остается недопустимо высоким. Так, всего зарегистрировано 159 чрезвычайных ситуаций, в результате которых погибло 112 человек. Количество попавших в зону чрезвычайных ситуаций составило 162 тыс. человек. Нанесенный  материальный ущерб составил более 1889 млн. рублей.

Одним из путей решения снижения количества чрезвычайных ситуаций и происшествий должна стать реализация мероприятий настоящей государственной программы.

Государственная программа разработана в соответствии с Государственной программой Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 300, и учитывает приоритеты и направления развития, определенные Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года N 586.

В основу государственной программы положены мероприятия, направленные на дальнейшую реализацию указов Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" и от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций". Работы начаты 2012 году, но эффективных результатов не достигнуто из-за отсутствия достаточного объема финансирования как на краевом, так и на муниципальных уровнях.

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий и показатели их результативности.

Раздел 2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в области гражданской обороны, обеспечения защиты населения и территорий, безопасности людей на водных объекта, а также обеспечения пожарной безопасности, внесенные в государственную программу, определены в государственной программе Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (далее - государственная программа Российской Федерации).

Такими приоритетами являются:

совершенствование системы управления гражданской обороной;

повышение готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации последствий применения современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических проявлений;

совершенствование системы подготовки населения, подготовки руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2015 № 569)

снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;

развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации;

обеспечение безопасности людей на водных объектах.

В качестве приоритетов государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности в государственной программе Российской Федерации выделены:

пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности;

дальнейшее развитие пожарного добровольчества;

повышение эффективности пожаротушения и спасения людей при пожарах.

Раздел 3. Цели и задачи государственной программы

Государственная программа Забайкальского края имеет целью снижение гибели и травмирования населения, минимизации социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению и экономике края при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах, при совершении террористических актов, в результате военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2015 № 569)

Данные цели будут достигаться в рамках реализации следующих задач:

обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических актов и военных конфликтов; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2015 № 569)

обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

обеспечение эффективной деятельности и управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Исходя из целей и задач государственной программы предусматривается комплексное развитие подведомственных учреждений в рамках отдельных подпрограмм.

Для оценки достижения запланированных целей и задач установлены показатели результативности для государственной программы в целом и для каждой из подпрограмм.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации государственной программы

Срок реализации государственной программы - 2014-2020 годы. Государственная программа реализуется в один этап.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий государственной программы

Для достижения целей и решения задач государственной программы необходимо реализовать основные мероприятия, указанные в приложении к настоящей государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов государственной программы, методики их расчета и плановые  значения по годам реализации государственной программы

Фундаментальной особенностью сферы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края является то, что основные их результаты выражаются, как правило, в уменьшении количества погибших и пострадавших людей, уменьшении материального ущерба и проявляются в увеличении ценностных ориентаций, влияющих на благополучии всего общества. Процессы и результаты такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям.

Ожидаемый эффект от реализации государственной программы:

создание системы обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

создание инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб с использованием ресурсов ГЛОНАСС;

создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций;

развитие систем мониторинга чрезвычайных ситуаций, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, дальнейшее совершенствование системы антикризисного управления на территории Забайкальского края;

совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров Забайкальской краевой территориальной подсистемы Единой государственной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ТП РСЧС);

Сведения о составе и значениях показателей приведены в приложении к настоящей государственной программе.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении государственной программы за счет средств бюджета Забайкальского края

Объем финансового обеспечения реализации государственной программы за счет средств краевого бюджета составляет 4868572,45 тыс. рублей.

При разработке государственной программы Забайкальского края учитывалось, что в законе о бюджете Забайкальского края расходы на выполнение мероприятий государственной программы запланированы в меньших объемах.

Информация о финансовом обеспечении государственной программы за счет средств бюджета Забайкальского края приведена в приложении к настоящей государственной программе.

Раздел 8. Описание рисков реализации государственной программы и способов их минимизации

Важное значение для успешной реализации настоящей государственной программы имеют прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач государственной программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие внешние риски ее реализации.

Правовые риски

Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий государственной программы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение и управление" настоящей государственной программы планируется:

на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве в сферах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и смежных областях.

Финансовые риски

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, возможным секвестрованием бюджетных расходов на сферу защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках привлечения внебюджетных источников для реализации отдельных мероприятий государственной программы:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования.

Риск усиления разрыва между современными требованиями и фактическим состоянием материально-технической базы, технического оснащения и систем управления органами повседневного управления и силами, привлекаемыми для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Усиление разрыва между современными требованиями и фактическим состоянием материально-технической базы, технического оснащения и систем управления органов повседневного управления и силами, привлекаемыми для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, может послужить причиной существенного снижения качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Возникновение риска обусловлено отсутствием в государственной программе необходимых объемов бюджетных средств на проведение модернизации существующих систем оповещения населения и их подготовку к использованию в составе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также создание системы-112 на территории края.

Для снижения негативных последствий риска в рамках реализации федеральных целевых программ: "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 223; "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 1481, а также подпрограммой "Обеспечение и управление" настоящей государственной программы предусматривается реализация проектов по модернизации за счет привлечения внебюджетных средств в рамках механизмов государственно-частного партнерства. Кроме того, в рамках всех подпрограмм предусмотрено проведение оптимизации деятельности бюджетных организаций в сферах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Забайкальского края.

Макроэкономические риски

Макроэкономические риски связаны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сферы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края.

Изменение стоимости выполнения работ может негативно сказаться на структуре финансирования работ по созданию системы-112 и модернизации системы оповещения Забайкальского края. Эти риски могут отразиться на возможности реализации наиболее затратных мероприятий государственной программы, в том числе связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом пожарных депо и обновления пожарной техники и вооружения в сельских населенных пунктах.

Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий подпрограммы "Обеспечение и управление" настоящей государственной программы, направленных на совершенствование государственного регулирования, в том числе по повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию.

Кроме внешних рисков, можно выделить внутренние риски.

Административные риски

Риски данной группы связаны с неэффективным управлением государственной программой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой нарушение планируемых сроков реализации государственной программы, невыполнение поставленных цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий государственной программы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

формирование эффективной системы управления реализацией государственной программы;

проведение систематического аудита результативности реализации государственной программы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации государственной программы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации государственной программы;

заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

создание системы мониторинга реализации государственной программы;

своевременная корректировка мероприятий государственной программы.

Реализация перечисленных мер предусмотрена в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение и управление" настоящей государственной программы.

Кадровые риски

Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, что снижает эффективность работы учреждений и качество предоставляемых услуг.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

Раздел 9. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ)

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) приведен в приложении к настоящей государственной программе (пункты ПЦ-1-ПЦ-4).

ПОДПРОГРАММА

"Организация подготовки в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций"

(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2015 № 569)

ПАСПОРТ

подпрограммы "Организация подготовки в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края
Цель подпрограммы	Повышение уровня знаний населения в вопросах гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях; повышение готовности работающего населения к умелым и адекватным действиям в условиях угрозы и возникновения опасностей при чрезвычайных ситуациях, военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; совершенствование знаний и умений должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; выработка готовности и способности использовать полученные знания в интересах защиты населения, материальных и культурных ценностей и территорий от опасностей мирного и военного времени.
Задачи подпрограммы	Совершенствование единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; систематизация сведений по основным возможным опасностям, характерным для Забайкальского края (муниципальных образований); овладение знаниями, умениями и навыками по минимизации влияния на население опасностей, присущих Забайкальскому краю, а также возникающих в ходе военных конфликтов или вследствие этих конфликтов.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы, подпрограмма реализуется в 1 этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составляет 68808,6 тыс. рублей,  в том числе по годам: 2014 год - 9829,8 тыс. руб.; 2015 год - 9829,8 тыс. руб.; 2016 год - 9829,8 тыс. руб.; 2017 год - 9829,8 тыс. руб.; 2018 год - 9829,8 тыс. руб.; 2019 год - 9829,8 тыс. руб.; 2020 год - 9829,8 тыс. руб.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь следующих результатов: повышение доли обученного населения по вопросам гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций на 10-15% к уровню 2012 года; доведение доли руководящего состава и должностных лиц по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических актов до 93% от уровня 2012 года; готовность автоматизированных рабочих мест для обучения диспетчеров системы-112 и централизованной системы оповещения и информирования населения Забайкальского края.

(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2015 № 569)

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы обучения в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций

Важное значение для предупреждения чрезвычайных ситуаций и смягчения их последствий имеет уровень подготовки руководящего состава и персонала организаций, а также обученность населения действиям при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Подготовка руководящего состава и работников органов управления и аварийно-спасательных формирований проводится в учреждениях профессионального образования, образовательных учреждениях повышения квалификации, а также непосредственно по месту работы.

Обучение в 2013 году прошли 102 руководителя органов местного самоуправления (при плане 53 человека). Также информационно-методическую поддержку получили 190 специалистов органов местного самоуправления.

В крае ведется работа, направленная на продвижение среди населения знаний о поведении при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций и стимулирование выбора безопасных моделей поведения.

Подготовка населения, занятого в сфере производства и обслуживания, осуществляется на плановых занятиях по 14-часовой программе.

Основные усилия в обучении неработающего населения сосредотачиваются на организации создания и трансляции радиопередач и телепрограмм по тематике защиты от чрезвычайных ситуаций, проведении бесед, вечеров вопросов и ответов и показе учебных фильмов и видеороликов в учебно-консультативных пунктах.

В частности, было издано 8300 плакатов ("Терроризм - угроза личности, обществу, государству", "Уголок гражданской обороны для организаций", "Пожарная безопасность", "Уголок безопасности жизнедеятельности для средних общеобразовательных школ", "Уголок безопасности жизнедеятельности для детских оздоровительных лагерей", "Действия населения при угрозе и проявлениях терроризма", "Правила поведения и действия населения при эвакуации", "Взрывоопасные предметы военного предназначения").

Изданы методические рекомендации "Пожарная безопасность в офисе" тиражом 500 экз. с приложением "Правил противопожарного режима в Российской Федерации" на CD-диске.

Распространено около 1 тыс. листовок, 5000 плакатов, 200 учебных пособий и 210 брошюр, записано 450 дисков методических материалов и 75 учебных фильмов на CD-диске.

Информационно-методическую помощь получили более 1 тыс. специалистов федеральных структур, организаций образования, здравоохранения, предприятий жилищно-коммунального хозяйства и др.

Для улучшения процесса обучения в Забайкальском крае создано и функционирует:

3 мобильных комплекса обучения;

57 учебных классов на объектах экономики;

198 учебно-консультационных пунктов по обучению неработающего населения;

1168 уголка гражданской защиты.

Важнейшим звеном в совершенствовании умений и навыков по действиям в чрезвычайных ситуациях является проведение мероприятий в рамках Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности", кружках и секциях "Юный спасатель", соревнованиях по поисково-спасательным работам.

Раздел 2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

совершенствование системы подготовки населения, подготовки руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2015 № 569)

пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Достижение указанных приоритетов требует формирования комплексного подхода к государственному управлению в сфере подготовки населения и подготовки руководящего состава органов управления.  (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2015 № 569)

При этом должна произойти смена приоритетов при защите населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо культуры реагирования на чрезвычайные ситуации на первом месте должна быть культура предупреждения.

Раздел 3. Цели и задачи подпрограммы

Целями подпрограммы: "Организация подготовки в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций" являются: (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2015 № 569)

повышение уровня знаний населения в вопросах гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях;

повышение готовности работающего населения к умелым и адекватным действиям в условиях угрозы и возникновения опасностей при чрезвычайных ситуациях, военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2015 № 569)

совершенствование знаний и умений должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

выработка готовности и способности использовать полученные знания в интересах защиты населения, материальных и культурных ценностей и территории от опасностей мирного и военного времени.

Задачами подпрограммы является:

совершенствование единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

систематизация сведений по основным возможным опасностям, характерным для Забайкальского края (муниципальных образований);

овладение знаниями, умениями и навыками по минимизации влияния на население опасностей, присущих Забайкальскому краю, а также возникающих в ходе военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2015 № 569)

В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия по следующим направлениям:

создание тематических циклов телевизионных передач, обучающих фильмов и пропагандистских видеороликов по формированию культуры безопасности жизнедеятельности;

обучение населения правилам поведения при пожаре, наводнениях. Землетрясениях и иных возникновения чрезвычайной ситуации;

проведение мероприятий в летних оздоровительных лагерях для детей и подростков;

привлечение к осуществлению противопожарной пропаганды негосударственных организаций, молодежных организаций, волонтеров;

проведение информационной кампании по безопасному поведению людей на воде;

изготовление и установка стендов для пропаганды безопасного поведения на воде.

Обучение руководящего состава и специалистов  органов управления гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на базе государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Забайкальского края".

Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать основные мероприятия, указанные в приложении к государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые  значения по годам реализации подпрограммы

Фундаментальной особенностью сферы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является то, что основные результаты эффективности выполняемых мероприятий выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в снижении числа погибших и травмированных людей, предотвращении экономического ущерба и повышения защищенности населения Забайкальского края и сказываются на состоянии социально-экономического развитие региона. Процессы и результаты такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям.

Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

повышение доли обученного населения по вопросам гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций на 10-15% к уровню 2012 года;

доведение доли руководящего состава и должностных лиц по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических актов до 93% от уровня 2012 года;

готовность автоматизированных рабочих мест для обучения диспетчеров системы-112 и централизованной системы оповещения и информирования населения Забайкальского края.

Сведения о составе и значениях показателей приведены в приложении к государственной программе.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края

Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края приведена в приложении  к государственной программе.

Раздел 8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Описание рисков реализации подпрограммы и способы их минимизации приведены в разделе 8 государственной программы.

ПОДПРОГРАММА

"Содержание объектов и имущества гражданской обороны, резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера"

ПАСПОРТ

подпрограммы "Содержание объектов и имущества гражданской обороны, резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края
Цели подпрограммы	Создание, улучшение условий содержания, хранения резервов материальных ресурсов и имущества гражданской обороны в объемах и номенклатуре, установленных с учетом степени риска территорий и происходящих чрезвычайных ситуаций; повышение уровня обеспеченности средствами индивидуальной защиты населения, запасами продовольствия гражданской обороны.
Задачи подпрограммы	Обеспечение высокого уровня готовности объектов и имущества гражданской обороны к выполнению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; накопление и содержание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в объемах и номенклатуре, установленных с учетом степени риска территорий и происходящих чрезвычайных ситуаций; обновление средств индивидуальной и медицинской защиты, запасов продовольствия в имуществе гражданской обороны.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы, подпрограмма реализуется в 1 этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составляет 215425,05 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 47645,25 тыс. руб.; 2015 год - 27963,3 тыс. руб.; 2016 год - 27963,3 тыс. руб.; 2017 год - 27963,3 тыс. руб.; 2018 год - 27963,3 тыс. руб.; 2019 год - 27963,3 тыс. руб.; 2020 год - 27963,3 тыс. руб.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы позволит достичь следующих результатов (в % к уровню 2012 года): повышение обеспеченности населения средствами индивидуальной, медицинской защиты, продовольствием на 25-30%; повышение эффективности работы химико-радиометрической лаборатории на 15-20%; повышение уровня соответствия необходимой номенклатуры резервов материальных ресурсов перечню возможных рисков, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций, на 15-20%, поддержание обеспеченности сил и средств гражданской обороны запасами материальных средств на уровне 93,5%.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы содержания объектов и имущества гражданской обороны, резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера

Резерв материальных ресурсов предназначен для обеспечения комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Так, в 2013 году из резервов материальных ресурсов Забайкальского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера было выделено в с.Тупик Тунгиро-Олекминского района дизельная передвижная электростанция мощностью 320 кВт;

в целях предупреждения размораживания теплосистем из резервов материальных ресурсов выделялось:

администрациям муниципальных районов "Александрово-Заводский район", "Могочинский район", "Сретенский район", "Дульдургинский район", "Чернышевский район", "Балейский район" и городского поселения "Золотореченское" от 450 до 1000 тонн угля;

центральная котельная городского поселения "Ксеньевское" муниципального района "Могочинский район" в течение 2 месяцев была обеспечена 3 нагревателями на жидком топливе и 38 электрокалориферами, а также кроватями, матрацами и спальными мешками;

для устранения аварии, связанной с размораживанием трассы водовода, в микрорайоне КСК Городского округа "Город Чита" из резервов материальных ресурсов был выделен парогенератор МНС-700N;

для устранения аварии на трансформаторной подстанции, обеспечивающей электрической энергией организации, учреждения и население в 8 сельских поселений муниципального района "Кыринский район", безвозмездно было передано свыше 11 тыс. тонн зимнего дизельного топлива, а также направлялись две передвижные электростанции мощностью по 104 кВт;

спасателям ГУ "Поисково-спасательная служба Забайкальского края", привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с обильным выпадением атмосферных осадков в районе п.г.т. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района, выделялась автомашина оперативного реагирования "Урал", осветительная башня с электрогенератором, сухие пайки, раскладные кровати и спальные мешки в количестве 30 комплектов;

при организации патрулирования лесной зоны в целях предотвращения пожаров, для заправки автомашин, вертолетов Ми-8 и двух самолетов Бе-200М на безвозмездной основе было выделено бензина АИ-92 - 6200 литров, дизельного топлива - 1250 литров, авиационного керосина ТС-1 - 16688 кг, авиационного топлива -12 тонн;

Номенклатура и объем создаваемых резервов материальных ресурсов определены постановлением Правительства Забайкальского края от 03 марта 2009 года N 84 "О резервах материальных ресурсов Забайкальского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" и должны позволять организовывать жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях на достаточном уровне.

В Забайкальском крае накопление запасов материальных ресурсов составляет от установленного уровня:

по продовольствию - 22%;

по вещевому имуществу - 71%;

по медикаментам и оборудованию - 1%;

по нефтепродуктам - 44%;

по другим материальным средствам - 80%.

Запасы материальных ресурсов гражданской обороны составляет 81,6% от требуемых нормативов, установленных постановлением Правительством Забайкальского края от 30 ноября 2010 года N 456 "О создании и содержании в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

Наиболее трудное положение сложилось с запасами средств индивидуальной защиты населения, которые не обновлялись с 1991 года. Установленные сроки хранения (25 лет) в 2013 году истекли у 16% средств индивидуальной защиты, в 2014 году истекают у 35%, к 2017 году истечет срок хранения всех накопленных средств индивидуальной защиты общей стоимостью 514 млн. рублей.

Стационарный экспертно-лабораторный комплекс морально устарел и требует модернизации.

Раздел 2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

обеспечение высокого уровня готовности объектов и имущества гражданской обороны при возникновении чрезвычайных ситуаций;

накопление и содержание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в необходимой номенклатуре, в том числе для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

обновление средств индивидуальной и медицинской защиты, запасов продовольствия в резервах имущества гражданской обороны.

Накопление и содержание резервов материальных средств и запасов имущества гражданской обороны носят комплексный характер. Решение требует продуманной координации действий всех органов государственной власти Забайкальского края.

Этот путь возможен лишь при четкой координации проводимых мероприятий на региональном уровне, постоянном их мониторинге и анализе эффективности финансовых затрат на указанные мероприятия.

Раздел 3. Цели и задачи подпрограммы

Цели подпрограммы:

создание, улучшение условий содержания, хранения резервов материальных ресурсов и имущества гражданской обороны в объемах и номенклатуре, установленных с учетом степени риска территорий и происходящих чрезвычайных ситуаций;

повышение уровня обеспеченности средствами индивидуальной защиты населения, запасами продовольствия  гражданской обороны.

Задачи подпрограммы:

обеспечение высокого уровня готовности объектов и имущества гражданской обороны к выполнению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

накопление и содержание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в объемах и номенклатуре, установленных с учетом степени риска территорий и происходящих чрезвычайных ситуаций;

обновление средств индивидуальной и медицинской защиты, запасов продовольствия в имуществе гражданской обороны.

В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия по следующим направлениям:

модернизация стационарного экспертно-лабораторного комплекса краевой химико-радиометрической  лаборатории;

обновление средств индивидуальной защиты в запасах гражданской обороны;

создание запасов продовольствия, средств медицинской защиты в системе гражданской обороны;

обеспечение выявления и контроля фактической радиационной, химической и биологической (бактериологической) обстановки на территории Забайкальского края и в районах чрезвычайных ситуаций.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать основные мероприятия, указанные в приложении к государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы позволит достичь следующих результатов (в % к уровню 2012 года):

повышение обеспеченности населения средствами индивидуальной, медицинской защиты, продовольствием на 25-30%;

повышение эффективности работы химико-радиометрической лаборатории на 15-20%;

повышение уровня соответствия необходимой номенклатуры резервов материальных ресурсов перечню возможных рисков, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций, на 15-20%, поддержание обеспеченности сил и средств гражданской обороны запасами материальных средств на уровне 93,5%.

Сведения о составе и значениях показателей приведены в приложении к государственной программе.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края

Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края приведена в приложении к государственной программе.

Раздел 8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Описание рисков реализации подпрограммы и способы их минимизации приведены в разделе 8 государственной программы.

ПОДПРОГРАММА

"Осуществление сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера"

ПАСПОРТ

подпрограммы "Осуществление сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края
Цель подпрограммы	Повышение безопасности населения Забайкальского края и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращении населения по единому номеру "112".
Задачи подпрограммы	Создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112; создание информационно-технической инфраструктуры системы-112, в том числе основного и резервного центров обработки вызовов; дооснащение единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований автоматизированными рабочими местами; создание системы обучения персонала системы-112 и организация информирования населения.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы, подпрограмма реализуется в 1 этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составляет 42000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 6000 тыс. руб.; 2015 год - 6000 тыс. руб.; 2016 год - 6000 тыс. руб.; 2017 год - 6000 тыс. руб.; 2018 год - 6000 тыс. руб.; 2019 год - 6000 тыс. руб.; 2020 год - 6000 тыс. руб.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь следующих результатов (в % к уровню 2012 года): сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на 20%; снижение числа погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2012 годом - на 10-15%; сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2012 годом - на 20%; После завершения реализации подпрограммы начиная с 2019 года планируется поддержание уровня достигнутых в 2018 году результатов.