Постановление Правительства Забайкальского края от 22.07.2014 № 407

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы осуществление сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера

В условиях сохранения высокого уровня рисков и чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития Забайкальского края повышается актуальность совершенствования системы защиты населения, территорий от угроз техногенного, природного характера, актов терроризма и сроков реагирования на них экстренных оперативных служб.

В настоящее время на территории Забайкальского края функционируют службы пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием вызовов (сообщений о происшествиях) от населения (о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10% случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы.

Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова (сообщения о происшествии) до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Исследования и анализ внедрения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в пилотной зоне - Курской области - показал, что при её развертывании время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 15-25%. В результате этого число погибших, пострадавших и общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7-9%.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" Правительством Забайкальского края разработана и утверждена Концепция создания системы-112 в 2012-2017 годах (определены этапы развития, принципы и сроки реализации мероприятий по созданию системы-112), приняты необходимые нормативные правовые акты, позволяющие создать систему-112 в Забайкальском крае.

Техническое задание и технический проект системы-112 разработаны и согласованы в МЧС России. В соответствии с техническим проектом для создания Забайкальской системы-112 необходимо изыскать 266,3 млн. рублей, в том числе: из краевого бюджета - 79,98 млн. рублей, из федерального бюджета - 155,769 млн. рублей, из бюджета организаций - 30,55 млн. рублей

Федеральной целевой программой "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на 2012-2017 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 716-р, Забайкальскому краю планируется выделить в виде субсидии 155,769 млн. рублей, в том числе 104,318 млн. рублей - на создание основного центра обработки вызовов в 2016 году и 51,451 млн.рублей - на создание резервного центра обработки вызовов  в 2017 году.

В целях получения вышеуказанных субсидий распоряжением Правительства Забайкальского края от 23 января 2014 года N 6-р определены: места размещения основного и резервного центров обработки вызовов и сроки разработки технического задания, проектирования и реконструкции мест размещения центров обработки вызовов системы-112 за счет финансовых средств Забайкальского края.

В июне 2014 года состоялся конкурс на определение юридического лица (организации), которое в текущем году осуществит проектирование помещения под центр обеспечения вызовов системы-112.

При наличии требуемого финансирования уже в 2015 году возможно завершить строительство центра обеспечения вызовов системы-112, а с 2016 года приступить к развертыванию самой системы.

Раздел 2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

развертывание сети связи и передачи данных системы-112 в Забайкальском крае, в том числе:

проектирование линий связи для присоединения системы связи объектов системы-112 к сети связи общего пользования;

разработка типовых моделей управления силами и средствами экстренных оперативных служб;

разработка технических проектов и реконструкция помещений для  основного и резервного центров обработки вызовов и единых дежурно-диспетчерских служб в рамках системы-112;

разработка типового положения и комплекта типовых регламентов по организации эксплуатации системы-112;

интеграция инфраструктуры муниципальных образований Забайкальского края с системой-112;

интеграция дежурно-диспетчерских служб территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с системой-112;

разработка типовых проектных решений по созданию автоматизированной системы обмена информацией, обработки вызовов и управления на базе технологий системы ГЛОНАСС мобильными бригадами скорой медицинской помощи, интегрированной с системой-112;

разработка учебно-методического комплекта для подготовки персонала дежурно-диспетчерских служб системы-112;

первоначальное обучение персонала центров обработки вызовов и единых дежурно-диспетчерских служб системы-112;

организация информирования населения о создании и функционировании системы-112 на территории Забайкальского края.

Раздел 3. Цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы:

повышение безопасности населения Забайкальского края и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращении населения по единому номеру "112".

В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия по следующим направлениям:

создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112;

создание информационно-технической инфраструктуры системы-112, в том числе основного и резервного центров обработки вызовов;

дооснащение единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований автоматизированными рабочими местами;

создание системы обучения персонала системы-112 и организация информирования населения.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2014-2018 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать основные мероприятия, указанные в приложении к государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые  значения по годам реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь следующих результатов (к уровню 2012 года):

сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на 20%;

снижение числа погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, на 10-15%;

сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций  на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, на 20%;

После завершения реализации подпрограммы начиная с 2019 года планируется поддержание уровня достигнутых в 2018 году результатов.

Сведения о составе и значениях показателей приводятся в приложении к государственной программе.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края

Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края приведена в приложении к государственной программе.

Раздел 8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Описание рисков реализации подпрограммы и способы их минимизации приведены в разделе 8 государственной программы.

ПОДПРОГРАММА

"Организация и проведение поисково-спасательных, аварийно-спасательных и водолазных работ"

ПАСПОРТ

подпрограммы "Организация и проведение поисково-спасательных, аварийно-спасательных и водолазных работ"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края
Цель подпрограммы	Проведение работ, направленных на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социально-бытового характера, спасение людей, материальных и культурных ценностей, осуществление поиска и спасания людей на внутренних водах Забайкальского края
Задачи подпрограммы	Разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры профессиональных, нештатных, общественных поисково-спасательных формирований; оптимизация системы управления; внедрение новых образцов аварийно-спасательного оборудования, инструмента и снаряжения, автомобильной техники и специальных средств передвижения, специализированного медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций; совершенствование учебно-материальной базы; разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социально-бытового характера; поддержание в постоянной готовности сил поисково-спасательной службы к действиям при чрезвычайных и других экстремальных ситуациях.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы, подпрограмма реализуется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования на реализацию подпрограммы составляет 239653,40 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 34236,2 тыс. рублей; 2015 год - 34236,2 тыс. рублей; 2016 год - 34236,2 тыс. рублей 2017 год - 34236,2 тыс. рублей; 2018 год - 34236,2 тыс. рублей; 2019 год - 34236,2 тыс. рублей; 2020 год - 34236,2 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Создание инфраструктуры поисково-спасательных формирований; повышение эффективности управления; укрепление материально-технической базы поисково-спасательных формирований для их эффективного функционирования в условиях ликвидации чрезвычайных ситуаций; снижение времени проведения работ; снижение количества погибших людей в чрезвычайных ситуациях различного характера; уменьшение размера материального ущерба; сохранение времени выезда аварийно-спасательных групп на уровне: 1-го эшелона без дополнительной укладки) - 3 минуты; 1-го эшелона с дополнительной укладкой - 10 минут; 2-го эшелона - 90 минут; увеличение на 31% к уровню 2012 года количества проведенных поисково-спасательных, аварийно-спасательных и водолазных работ; поддержание доли численности штатных сотрудников, прошедших профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации, на уровне 100% от показателя 2012 года.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы организации и проведения поисково-спасательных, аварийно-спасательных и водолазных работ

В соответствии с действующим законодательством аварийно-спасательные формирования обеспечивают выполнение полномочий возложенные на Забайкальский край, в том числе:

оказание помощи и спасение людей в условиях чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социально-бытового характера;

осуществление поиска и спасание людей на внутренних водах Забайкальского края;

проведение работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Забайкальского края, направленных на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций;

выполнение мероприятий по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ и оказанию пострадавшему населению первой и других видов помощи.

Поисково-спасательная служба, состоящая из 5 поисково-спасательных групп, 6 водолазных станций, Агинского и Чарского филиалов, аттестована на проведение 16 видов аварийно-спасательных и других неотложных работ. Предельная штатная численность службы утверждена Правительством Забайкальского края в количестве 73 человека и 12 ед. техники.

Ежедневно служба проводит от 5 до 15 выездов. Это обусловлено большим количеством дорожно-транспортных происшествий на территории края, в том числе и с гибелью людей, предпосылками к авариям и катастрофам, гибелью людей на водоемах края, дальнейшим развитием организованного и неорганизованного туризма в сложных и опасных условиях горно-таежной природы, приводящим к пропаже, травмированию и гибели людей. В 2012 году совершено 413 выездов на происшествия, включая бытовые и чрезвычайные ситуации. В ходе проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ было спасено 361 человек.

В настоящее время особенно острыми являются следующие проблемы:

отсутствие у Чарского филиала служебных помещений;

износ по основным видами аварийно-спасательного инструмента составляет 78%, часть аварийно-спасательного инструмента находится в эксплуатации с 1994 года. По статистике, за 2012 год в среднем за 20 часов наработки имеющийся в наличии инструмент ломался 8 раз. Общее время наработки инструмента в год - до 100 часов;

20% имеющегося автотранспорта находится в  эксплуатации с 1987 года, т.е. более 20 лет;

недоукомплектованность поисково-спасательной службы мототехникой (снегоходы, квадроциклы) не позволяет оперативно оказывать помощь пострадавшим в труднопроходимой и горно-таежной местности.

Раздел 2. Перечень приоритетов в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма направлена на выполнение мероприятий в направлениях:

поддержание в готовности техники и снаряжения для ведения поисково-спасательных, аварийно-спасательных и водолазных работ;

организации и ведения поисково-спасательных, аварийно-спасательных и водолазных работ;

совершенствование профессиональной подготовки и переподготовки спасателей и штатных сотрудников;

улучшение обеспеченности аварийно-спасательным инструментом и техникой аварийно-спасательных формирований;

обеспечение укомплектованности поисково-спасательных формирований аварийно-спасательным оборудованием в соответствии с табелем оснащения;

сокращение времени выезда аварийно-спасательных формирований к месту выполнения практических мероприятий.

Раздел 3. Основные цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы:

проведение работ, направленных на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социально-бытового характера, спасение людей, материальных и культурных ценностей, осуществление поиска и спасания людей на внутренних водах Забайкальского края.

Задачи подпрограммы:

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры профессиональных, нештатных, общественных поисково-спасательных формирований;

оптимизация системы управления; внедрение новых образцов аварийно-спасательного оборудования, инструмента и снаряжения, автомобильной техники и специальных средств передвижения, специализированного медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций;

совершенствование учебно-материальной базы;

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социально-бытового характера;

поддержание в постоянной готовности сил поисково-спасательной службы к действиям при чрезвычайных и других экстремальных ситуациях.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать основные мероприятия, указанные в приложении к государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

В результате выполнения подпрограммы планируется достичь следующих социально-экономических результатов:

создание инфраструктуры поисково-спасательных формирований;

повышение эффективности управления; укрепление материально-технической базы поисково-спасательных формирований для их эффективного функционирования в условиях ликвидации чрезвычайных ситуаций;

снижение времени проведения работ;

снижение количества погибших людей в чрезвычайных ситуациях различного характера;

уменьшение размера материального ущерба;

сохранение времени выезда аварийно-спасательных групп на уровне:

1-го эшелона без дополнительной укладки) - 3 минуты;

1-го эшелона с дополнительной укладкой - 10 минут;

2-го эшелона - 90 минут;

увеличение на 31% к уровню 2012 года количества проведенных поисково-спасательных, аварийно-спасательных и водолазных работ;

поддержание доли численности штатных сотрудников, прошедших профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации, на уровне 100% от показателя 2012 года.

Сведения о составе и значениях показателей приведены в приложении к государственной программе.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края

Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края приведена в приложении к государственной программе.

Раздел 8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Описание рисков реализации подпрограммы и способы их минимизации приведены в разделе 8 государственной программы.

ПОДПРОГРАММА

"Тушение пожаров и проведение связанных с ними аварийно-спасательных работ"

(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 21.09.2015 № 469)

ПАСПОРТ

подпрограммы "Тушение пожаров и проведение связанных с ними аварийно-спасательных работ"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края
Цель подпрограммы	Качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров.
Задачи подпрограммы	Внедрение новых образцов пожарной техники, средств мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных и специализированного медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров; разработка и внедрение новых технологий и технических средств обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и социально значимых объектов с массовым пребыванием людей; разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны и культуры пожаробезопасного поведения населения Забайкальского края; строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах Забайкальского края; оптимизация системы управления; совершенствование учебно-материальной базы учреждений подготовки профессиональных и добровольных пожарных подразделений; разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы, подпрограмма реализуется в 1 этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составляет 4149488,70 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 592784,1 тыс. рублей; 2015 год - 592784,1 тыс. рублей; 2016 год - 592784,1 тыс. рублей; 2017 год - 592784,1 тыс. рублей. 2018 год - 592784,1 тыс. руб.; 2019 год - 592784,1 тыс. руб.; 2020 год - 592784,1 тыс. руб.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Реализация мероприятий обеспечит: снижение рисков возникновения пожаров Забайкальском крае и приближение их к уровню Российской Федерации; возрождение добровольной пожарной охраны; укрепление материально-технической базы пожарной охраны для ее эффективного функционирования, особенно в условиях экстремальных природных явлений; создание эффективной системы обеспечения пожарной безопасности социально значимых объектов, особенно с массовым пребыванием людей; сокращение в 1,1 раза количества пожаров на объектах с высоким уровнем пожарной опасности, в населенных пунктах и объектах экономики Забайкальского края и на объектах с массовым пребыванием людей; возрождение добровольной пожарной охраны. Социально-экономическая эффективность от реализации подпрограммы составит 2644,5 млн. рублей. В результате реализации подпрограммы планируется достичь следующих основных показателей обстановки с пожарами по отношению к 2012году: сокращение количества зарегистрированных пожаров на 9,9%; сокращение количества населения, погибшего на пожарах, на 20,8%; сокращение количества населения, получившего травмы на пожарах, на 15,3%; сокращение экономического ущерба от пожаров на 23,5%; увеличение количества населения, спасенного на пожарах, на 10,5%; уменьшение доли населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов до 5,4 %.

(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 21.09.2015 № 469)

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы обеспечения пожарной безопасности Забайкальского края

Пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения национальной безопасности. Обеспечение требуемого уровня пожарной безопасности на объектах защиты создает условия для поддержания высокого уровня социально-экономического развития Забайкальского края.

Ежегодно пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях народного хозяйства, приводят к травматизму и гибели людей.

В 2012 году на объектах и в населенных пунктах Забайкальского края зарегистрировано 1915 пожаров с материальным ущербом 80,873 млн. рублей, погибло 133 человека (в том числе 12 детей), еще 73 человека получили травмы различной степени тяжести (в том числе 8 детей). Огнем уничтожено 419 строений, 109 единиц автотракторной техники, выведено из эксплуатации более 21 тыс. кв. м поэтажной площади, погибло 169 голов крупного и мелкого скота. Подразделениями государственной противопожарной службы на пожарах спасено 625 человек и материальных ценностей на сумму более 26 млн. рублей.

Наиболее важными и очевидными проблемами пожарной безопасности остаются недостаточная эффективность действий подразделений различных видов пожарной охраны и повышение эффективности превентивных противопожарных мероприятий и мер, принимаемых гражданами и собственниками объектов для охраны имущества от пожара.

В период аномальных климатических явлений и с возникновением в этой связи крупных лесных и ландшафтных пожаров создаются предпосылки перехода их на населенные пункты и объекты экономики, что может привести к значительным людским и материальным потерям.

Так, в апреле 2012 года  из-за аномальной жары и отсутствия осадков в селе Баян-Булак от ландшафтного пожара сгорело 12 жилых строений общей площадью 773 кв. м. 23 семьи остались без крова, материальный ущерб составил 54,9 млн. рублей. Аналогичные случаи произошли в селах Нижний Цасучей и Васильевский Хутор. В 2014 году лесной пожар перешел на территорию склада боеприпасов Министерства обороны Российской Федерации в с. Большая Тура Карымского района. В результате произошедших взрывов боеприпасов погибло 11 человек, 29 жителей получили травмы различной степени тяжести. Нанесен материальный ущерб на сумму более 500 млн. рублей. Имевшиеся в подразделениях пожарной охраны техника и оборудование не позволяли достаточно эффективно бороться с огненной стихией природного характера.

Анализ пожарной обстановки показывает, что количество происшествий от пожаров на территории Забайкальского края ежегодно уменьшается и вместе с тем остается недопустимо высоким. Забайкальский край находится на 72 месте по количеству пожаров среди субъектов Российской Федерации (174,26 пожара на 100 тыс. чел., в России - 113,62), а по числу погибших на пожарах на 68 месте (12,1 чел. на 100 тыс., в России - 8,9 чел.).

Противопожарную защиту более 310 удаленных от райцентров населенных пунктов Забайкальского края обеспечивает государственное учреждение "Противопожарная служба Забайкальского края", включающее 73 пожарные части, объединенные в 14 отрядов пожарной охраны, общей штатной численностью 1618 человек.

Из состоящих на вооружении в подразделениях пожарной охраны 160 пожарных автоцистерн, 114 эксплуатируется более 20 лет, морально и физически устарели и подлежат списанию. Ежедневно более 20% автомобилей снимаются с боевого дежурства для ремонта изношенных узлов и агрегатов. Из-за отсутствия финансирования не производится техническое перевооружение пожарных частей. Последний раз за счет средств краевого бюджета новая современная пожарная техника (две автоцистерны на шасси "КамАЗ" с емкостью 8 куб. м и автолестница АЛ-50) приобреталась в 2008 году.

Для развития материально-технической базы пожарных подразделений, сохранения и эксплуатации в исправном состоянии переданного краевого имущества, текущих и капитальных ремонтов зданий и пожарной техники в бюджете края должны предусматривается и выделяться финансовые средства. Вместе с тем, уже шестой год на эти цели финансовых средств в требуемых объемах не выделяется.

В настоящее время в аварийном состоянии эксплуатируются  пожарные депо в пгт Амазар Могочинского района, с. Цаган-Олуй Борзинского района, пгт Холбон Шилкинского района. Требуют капитального ремонта и реконструкции здания пожарных частей в с. Хапчеранга Кыринского района, пгт Букачача Чернышевского района, пгт Дарасун  Карымского района и ряде других населенных пунктов края.

В большинстве пожарных подразделений не созданы элементарные условия для несения службы. Здания многих пожарных частей по своему техническому состоянию не соответствуют требованиям техники безопасности и санитарных норм.

В результате малочисленности работников противопожарной службы  и отсутствия в подразделениях необходимого количества современной пожарной техники и оборудования в крае остаются неприкрытыми профессиональной пожарной охраной  36 % населенных пунктов.

По причине отсутствия средств и необходимой материальной базы в пожарных подразделениях не создается газодымозащитная служба.  Работники не имеют индивидуальных средств защиты органов дыхания  и, следовательно, при тушении пожаров не могут проникать в задымленные помещения для оказания своевременной помощи людям, попавшим в чрезвычайную ситуацию.

Как показывает практика, успешное комплексное решение проблем обеспечения пожарной безопасности в условиях ограниченного бюджетного финансирования возможно лишь с использованием программно-целевых методов.

Раздел 2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации подпрограммы следующие:

обеспечение и поддержания высокой готовности сил и средств системы обеспечения пожарной безопасности;

пропаганда знаний в области пожарной безопасности;

дальнейшее развитие пожарного добровольчества; повышение эффективности пожаротушения и спасание людей при пожарах;

повышение эффективности пожаротушения и спасения людей при пожарах.

Проблема обеспечения высоких стандартов предупреждения пожаров и создание условий для безопасной жизнедеятельности населения носит комплексный характер. Ее решение требует продуманной координации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления на региональном и муниципальном уровнях, предполагает обеспечение тесного взаимодействия государства и бизнеса в рамках государственно-частного партнерства.

Однако этот путь возможен лишь при четкой координации проводимых мероприятий на региональном, муниципальном и объектовом уровнях, постоянном их мониторинге и анализе эффективности финансовых затрат на указанные мероприятия.

Раздел 3. Цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы:

качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров.

Основными задачами подпрограммы являются:

внедрение новых образцов пожарной техники, средств мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных и специализированного медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров;

разработка и внедрение новых технологий и технических средств обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и социально значимых объектов с массовым пребыванием людей;

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны и культуры пожаробезопасного поведения населения Забайкальского края;

строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах Забайкальского края;

оптимизация системы управления;

совершенствование учебно-материальной базы учреждений подготовки профессиональных и добровольных пожарных подразделений;  (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 21.09.2015 № 469)

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать основные мероприятия, указанные в приложении к государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Фундаментальной особенностью сферы обеспечения пожарной безопасности является то, что основные результаты эффективности выполняемых мероприятий выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в снижении числа погибших и травмированных людей, предотвращении экономического ущерба и повышении защищенности населения Забайкальского края и сказываются на состоянии социально-экономического развитие региона. Процессы и результаты такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям.

Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

снижение рисков возникновения пожаров в Забайкальском крае и приближение их к уровню Российской Федерации;

возрождение добровольной пожарной охраны;

укрепление материально-технической базы пожарной охраны для ее эффективного функционирования, особенно в условиях экстремальных природных явлений;

создание эффективной системы обеспечения пожарной безопасности социально значимых объектов, особенно с массовым пребыванием людей;

сокращение в 1,1 раза количества пожаров на объектах с высоким уровнем пожарной опасности, в населенных пунктах и объектах экономики, дислоцированных в удаленных районах Забайкальского края и на объектах с массовым пребыванием людей к уровню 2012 года. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 21.09.2015 № 469)

Социально-экономическая эффективность от реализации подпрограммы составит 2644,5 млн. рублей.

В результате реализации подпрограммы планируется достичь следующих основных показателей обстановки с пожарами по отношению к 2012году: (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 21.09.2015 № 469)

сокращение количества зарегистрированных пожаров на 9,9%; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 21.09.2015 № 469)

сокращение количества населения, погибшего на пожарах, на 20,8%; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 21.09.2015 № 469)

сокращение количества населения, получившего травмы на пожарах, на 15,3%; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 21.09.2015 № 469)

сокращение экономического ущерба от пожаров на 23,5%; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 21.09.2015 № 469)

увеличение количества населения, спасенного на пожарах, на 10,5%; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 21.09.2015 № 469)

уменьшение доли населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов до 5,4 %. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 21.09.2015 № 469)

Реализация ряда мероприятий подпрограммы будет способствовать профилактике пожаров и обучению населения мерам пожарной безопасности.

Сведения о составе и значениях показателей приведены в приложении к государственной программе.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края

Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края приведена в приложении к государственной программе.

Раздел 8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Описание рисков реализации подпрограммы и способы их минимизации приведены в разделе 8 государственной программы.

ПОДПРОГРАММА

"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории

Забайкальского края"

(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2015 № 569)

ПАСПОРТ

подпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Забайкальского края"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края
Цели подпрограммы	Снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Забайкальском крае; повышение уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера; оптимизация управленческих решений.
Задачи подпрограммы	Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций; развитие технических средств и технологий системы гражданской защиты населения и территорий при возникновении крупномасштабных катастроф и опасных природных явлений, а также опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; разработка мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением энергообеспечения населения и объектов жизнеобеспечения; создание системы формирования культуры предупреждения кризисных и чрезвычайных ситуаций, социальных и психологических технологий управления рисками чрезвычайных ситуаций, а также кадрового обеспечения Забайкальской краевой территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы, подпрограмма реализуется в 1 этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объемы финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составляет 4 500 тыс. рублей,  в том числе по годам: 2014 год - 4500 тыс. руб.; 2015 год - 0 тыс. руб.; 2016 год - 0 тыс. руб.; 2017 год - 0 тыс. руб. ; 2018 год - 0 тыс. руб.; 2019 год - 0 тыс. руб.; 2020 год - 0 тыс. руб.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Реализация мероприятий программы позволит достичь следующих результатов (к уровню 2012 года): снижение количества погибших людей в результате чрезвычайных ситуаций на 25-30%; снижение доли пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций населения на 11-15%; увеличение предотвращенного экономического ущерба в результате чрезвычайных ситуаций на 35-40%; повышение полноты охвата объектов при проведении их мониторинга на 16-21%; повышение достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций на 18-20%; повышение степени защищенности населения Забайкальского края от чрезвычайных ситуаций на 15-20%.

(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2015 № 569)

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы снижения рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Забайкальского края

Снижение уязвимости и повышение устойчивости промышленных, энергетических, транспортных и других комплексов и объектов экономики является одним из основных компонентов комплексной цели - обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять меры по модернизации существующих систем оповещения населения и их подготовке к использованию в составе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, обеспечивающей своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.

Проведенными проверками систем оповещения и информирования населения установлено что, несмотря на созданную нормативную правовую базу, в Забайкальском крае региональная система оповещения к использованию по предназначению готова ограниченно, муниципальные системы оповещения за исключением городского округа "Город Чита" к использованию  по предназначению не готовы. Основными причинами этого являются:

недостаточное финансирование работ по реконструкции систем оповещения;

низкий охват сельского населения сетью электросирен и выносных акустических устройств, не позволяющий своевременно привлечь внимание населения к электронным средствам массовой информации.

Важным условием обеспечения готовности систем оповещения населения является качественное и регулярное эксплуатационно-техническое обслуживание пунктов управления и систем оповещения. Вместе с тем в 2001-2013  годах денежные средства в необходимом объеме на оплату работ по модернизации, обслуживанию и поддержанию  аппаратуры в готовности к оповещению и информированию населения не выделялись.

Пункт временного размещения пострадавшего населения укомплектован на 70%,

Формирование эффективной системы реагирования на чрезвычайные ситуации возможно при наличии единой информационно-управляющей системы в данной сфере, деятельность которой подкреплена наличием необходимых нормативных правовых актов, предотвращающих торможение информационных потоков и потерю управления.

Все это обусловило разработку данной подпрограммы.

Раздел 2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области  обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических актов.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, планируется поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом должна произойти смена приоритетов при защите населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо культуры реагирования на чрезвычайные ситуации на первом месте должна быть культура предупреждения.

Для этого необходимо проведение следующих мер:

совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, разработка и внедрение новых форм и методов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

завершение создания общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - общероссийская система информирования);

развитие инновационной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;

разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов, в том числе объектов теплоснабжения;

развитие и совершенствование технических средств и технологий  повышения защищенности населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций; создание системы независимой оценки рисков в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечение высоких стандартов жизнеобеспечения и создание условий для безопасной жизнедеятельности населения, предотвращение экологических бедствий и техногенных катастроф, предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций являются важнейшими задачами государства. Проблема носит комплексный характер, ее решение требует продуманной координации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления на региональном и муниципальном уровнях.

Раздел 3. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является:

снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Забайкальском крае;

повышение уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера;

оптимизация управленческих решений.

Задачами подпрограммы являются:

развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций;

развитие технических средств и технологий системы гражданской защиты населения и территорий при возникновении крупномасштабных катастроф и опасных природных явлений, а также опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2015 № 569)

разработка мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением энергообеспечения населения и объектов жизнеобеспечения;

создание системы формирования культуры предупреждения кризисных и чрезвычайных ситуаций, социальных и психологических технологий управления рисками чрезвычайных ситуаций, а также кадрового обеспечения Забайкальской краевой территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия по следующим направлениям:

модернизация существующих систем оповещения населения и их подготовка к использованию в составе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

комплектование подвижного пункта управления Забайкальского края автомобильной техникой повышенной проходимости, модульными палатками, средствами связи, оргтехникой и др. имуществом;

совершенствование запасного пункта управления Правительства Забайкальского края;

дооборудование пункта временного размещения пострадавшего населения на 500 чел.;

создание мобильных комплексов информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

разработка и реализация мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением энергообеспечения и теплоснабжения населения Забайкальского края

Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать основные мероприятия, указанные в приложении к государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые  значения по годам реализации подпрограммы

Фундаментальной особенностью сферы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является то, что основные результаты эффективности выполняемых мероприятий выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в снижении числа погибших и травмированных людей, предотвращении экономического ущерба и повышения защищенности населения Забайкальского края и сказываются на состоянии социально-экономического развитие региона. Процессы и результаты такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям.

Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы позволит достичь следующих результатов (в % к уровню 2012 года):

снижение количества погибших людей в результате чрезвычайных ситуаций на 25-30%;

снижение доли пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций населения на 11-15%;

увеличение предотвращенного экономического ущерба в результате чрезвычайных ситуаций на 35-40%;

повышение полноты охвата объектов при проведении их мониторинга на 16-21%;

повышение достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций на 18-20%;

повышение степени защищенности населения Забайкальского края от чрезвычайных ситуаций на 15-20%.

Реализация ряда мероприятий подпрограммы будет способствовать подготовке должностных лиц и населения действиям в чрезвычайных ситуациях. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2015 № 569)

Сведения о составе и значениях показателей приводятся в приложении к государственной программе.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края

Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края приведена в приложении  к государственной программе.

Раздел 8. Описание рисков реализации подпрограммы и

способов их минимизации

Описание рисков реализации подпрограммы и способы их минимизации приведены в разделе 8 государственной программы.

ПОДПРОГРАММА

"Обеспечение безопасности людей на водных объектах Забайкальского края"

ПАСПОРТ

подпрограммы  "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Забайкальского края"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края
Цели подпрограммы	Организация выполнения комплекса мер, обеспечивающих безопасность населения на водных объектах Забайкальского края; ускорение реагирования и улучшение взаимодействия спасателей и экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях на водоемах Забайкальского края); уменьшение возможного социально-экономического ущерба вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций.
Задачи подпрограммы	Разработка и внедрение системы мероприятий, обеспечивающих безопасность людей на водных объектах Забайкальского края; обеспечение создания общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения; обеспечение обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания людей на воде; обеспечение спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде, пропаганда здорового образа  жизни; обеспечение проведения информационно-разъяснительной работы среди населения о безопасном поведении людей на естественных и искусственных водоемах Забайкальского края.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в 2014-2016 годах в 1 этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составляет 1351,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 193,0 тыс. рублей; 2015 год - 193,0 тыс. рублей; 2016 год - 193,0 тыс. рублей; 2017 год - 193,0 тыс. рублей; 2018 год - 193,0 тыс. рублей; 2019 год - 193,0 тыс. рублей; 2020 год - 193,0 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит: улучшить экологическую обстановку в районах оборудованных пляжей и местах массового отдыха людей на водных объектах Забайкальского края; сократить число погибших и пострадавших людей на водных объектах Забайкальского края примерно на 15-20% и достигнуть общероссийского уровня.