Постановление Правительства Забайкальского края от 18.07.2014 № 404

                                                                     
                     ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ                
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          
                                                                      
          18.07.2014                                        N 404     
                                                                      
                                  г. Чита                             
                                                                      
Об утверждении государственной
программы Забайкальского края "Развитие
лесного хозяйства Забайкальского
края на 2014-2020 годы"

      (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края     
                         от 25.12.2015 № 623)                         

     В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком
принятия    решений    о   разработке,   формирования   и   реализации
государственных    программ    Забайкальского    края,    утвержденным
постановлением  Правительства  Забайкальского  края от 30 декабря 2013
года N 600, Перечнем  государственных  программ  Забайкальского  края,
утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 мая
2012 года N 223-р, в целях развития лесного  хозяйства  Забайкальского
края Правительство Забайкальского края

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Утвердить  государственную  программу   Забайкальского   края
"Развитие  лесного  хозяйства  Забайкальского  края на 2014-2020 годы"
(прилагается).
     2.  Опубликовать   настоящее   постановление   в   уполномоченном
электронном средстве массовой информации.

Исполняющий обязанности председателя
Правительства Забайкальского края                          А.И.Шеметов


                                               УТВЕРЖДЕНА             
                                      постановлением Правительства    
                                          Забайкальского края         
                                       от 18 июля 2014 года N 404     

            ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ             
  "Развитие лесного хозяйства Забайкальского края на 2014-2020 годы"  

      (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края     
                         от 25.12.2015 № 623)                         

Паспорт

государственной программы Забайкальского края

«Развитие лесного хозяйства Забайкальского края на 2014 – 2020 годы»

Ответственный исполнитель программы	Государственная лесная служба Забайкальского края.
Соисполнители программы
Подпрограммы программы	Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; Организация обеспечения использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства; Обеспечение охраны лесов от степных (ландшафтных) пожаров;
Цель программы	Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса при гарантированном сохранении ресурсно–экологического потенциала и функций лесов.
Задачи программы	Повышение эффективности системы защиты и качества лесов Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий
Этапы и сроки реализации программы	I этап (2014–2016 годы); II этап (2017–2018 годы); III этап (2019–2020 годы).
Объемы бюджетных ассигнований программы	Общий объем финансирования программы составляет 8998629,1 тыс. руб. За счет средств бюджета Забайкальского края – 1533826,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 216710,8 тыс. рублей; 2015 год – 192174,5 тыс. рублей; 2016 год – 123883,3 тыс. рублей; 2017 год – 251028,1 тыс. рублей; 2018 год – 251028,1 тыс. рублей; 2019 год – 251028,1 тыс. рублей; 2020 год – 251028,1 тыс. рублей, За счет средств федерального бюджета – 7464802,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 838179,3 тыс. рублей; 2015 год – 1001367,3 тыс. рублей; 2016 год – 568160,3 тыс. рублей; 2017 год – 1263899,0 тыс. рублей; 2018 год – 1264399,0 тыс. рублей; 2019 год – 1264399,0 тыс. рублей; 2020 год – 1264399,0 тыс. рублей»; Объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограмм по источникам и годам финансирования, приведены ниже в разрезе каждой подпрограммы.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации программы	Лесистость территории Забайкальского края – 68,2 %; доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда – 68,3 %; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда Забайкальского края, в расчете на 1 га земель лесного фонда – 11,86 руб./га.

  (В   редакции   Постановления   Правительства   Забайкальского  края
от 25.12.2015 № 623)


1. Характеристика текущего состояния лесного хозяйства Забайкальского 
                                 края                                 

     Забайкальский край  -  один  из  регионов  Российской  Федерации,
располагающий значительным природно-ресурсным потенциалом, в том числе
лесными   ресурсами.    К    проблемам,    сдерживающим    эффективное
лесоуправление, относятся недостаточная точность оценки лесоресурсного
потенциала,  слабый  контроль  за  использованием  и  воспроизводством
лесов,  низкий уровень внедрения современных информационных технологий
в лесное хозяйство.
     Основным видом использования лесов в крае являются лесозаготовки.
Ежегодная  расчетная  лесосека составляет 18,3 млн. куб.м, в том числе
по  хвойному  хозяйству  -  13,8  млн.  куб.м.  Практически  все  виды
лесопользования  имеют  тенденцию  к  увеличению  объемов арендованных
площадей. Например, за 2013 год площадь лесных участков, переданных  в
аренду,  выросла  на  15 % по сравнению с 2008 годом. Объемы заготовки
древесины от всех видов рубок в 2013 году составили 2,37  млн.  куб.м.
По  рубкам спелых и перестойных лесных насаждений заготовлено 1,4 млн.
куб.м. древесины (по хвойным - 1,2 млн. куб.м).
     В  целях  сохранения  и  приумножения  лесных  ресурсов  согласно
статьям   61-63  Лесного  кодекса  Российской  Федерации  вырубленные,
погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, т.е.  необходимо
ежегодное  проведение лесовосстановления. В крае лесовосстановительные
мероприятия реализуются в основном  методом  содействия  естественному
лесовосстановлению.  Лесные культуры, а это 100% посадок, представлены
ценными хвойными древесными породами. Благодаря этому в будущем должны
сформироваться   высокопродуктивные   лесонасаждения   для   получения
качественной древесины.
     За счет постоянного роста объемов заготовки  древесины  и  гибели
лесных  насаждений  от пожаров из года в год увеличиваются площади, на
которых  необходимо  проводить  лесовосстановительные  мероприятия.  В
2013 году  они  были  выполнены  на  площади  13964  га.  В  2013 году
арендаторы лесных участков по сравнению с 2012 годом увеличили  объемы
посадки  леса  в  1,5  раза  (с 626,9 га в 2012 году до 1092 га в 2013
году).
     Одной из основных проблем лесного фонда  в  крае  на  современном
этапе  является накопление перестойных лесов в местах, недоступных для
хозяйственного освоения лесного фонда.  Эффективную  лесохозяйственную
деятельность необходимо обеспечивать применением мер по охране природы
и защиты лесов  от  пожаров,  организации  лесопитомнических  хозяйств
инновационной    направленности.   Для   улучшения   качества   лесов,
расположенных  на  землях  лесного  фонда,   необходимо   обеспечивать
сбалансированность объемов лесовосстановления в зависимости от площади
вырубленных, погибших и поврежденных  лесов,  улучшать  их  санитарное
состояние, своевременно проводить противопожарное обустройство лесов и
тем  самым  снижать  опасность  лесных  пожаров,  ежегодно   оценивать
состояние лесов путем проведения лесоустройства.
     Результаты   проведенного    анализа    современного    состояния
лесопромышленного  комплекса  края  дают  основания отметить следующие
актуальные проблемы:
     формирование  системы  устойчивого  лесопользования  как   основы
развития  лесного  хозяйства, одним из перспективных элементов которой
может стать создание на  арендованных  участках  целевых  хозяйств  по
выращиванию заданных сортиментов хвойных пород;
     повышение  степени  и   эффективности   использования   расчетной
лесосеки;
     модернизация  обрабатывающих  производств  лесного  комплекса  на
основе  обновления  основных  производственных  фондов  и  технологий,
обеспечивающих повышение конкурентоспособности производимой продукции,
ресурсосбережение и сохранение окружающей среды;
     развитие   лесной   транспортной    инфраструктуры,    включающее
обеспечение   экономической  доступности  лесных  участков,  повышение
рентабельности заготовки древесины, увеличение  объемов  использования
лесов посредством строительства лесных дорог круглогодового действия.
     Для  решения  проблем  лесного   хозяйства   края   целесообразно
применить  программно-целевой  метод,  позволяющий  консолидировать  и
координировать деятельность органов государственной власти  и  органов
местного  самоуправления  Забайкальского  края,  исключив дублирование
функций, аккумулировать финансовые вложения из различных источников на
указанные  цели.  На  первый  план выходит необходимость использования
механизмов государственной программы по  координации  деятельности  на
федеральном   и  региональном  уровнях  в  области  лесных  отношений,
достижения баланса их интересов, а также слияния  финансовых  ресурсов
при решении общих целей и задач.
     Указанные  в  приложении  к  государственной  программе  значения
показателей  будут достигнуты при выделении предусмотренных ею объемов
финансирования. Ухудшение  значений  показателей  может  быть  вызвано
возникновением  экстремальных  природных  ситуаций  (высокая горимость
лесов,  вспышки  массового  размножения  вредных  организмов,  влияние
стихийных  климатических  факторов,  метеорологических условий и др.),
неблагоприятной экономической ситуацией  на  рынке  лесной  продукции,
недостаточностью   трудовых   ресурсов   и  квалифицированных  кадров,
пассивным сопротивлением отдельных граждан и общественных  организаций
проведению  мероприятий  государственной  программы,  недостаточностью
местных трудовых ресурсов и невозможностью  осуществления  планируемых
мероприятий прежде всего на неарендованных лесных территориях.
     Реализация  государственной  программы  в   целом   повлияет   на
повышение  производительности  труда  в  указанной сфере деятельности.
Существенным результатом реализации государственной  программы  станет
обеспечение занятости населения на основе интенсификации использования
лесов,  развития  в  лесном  секторе  экономики  малого   и   среднего
предпринимательства.

  2. Перечень приоритетов государственной политики в лесной отрасли   

     Лесная отрасль Забайкальского края -  одна  из  ведущих  отраслей
экономики   края.   Основные   приоритеты   развития   лесной  отрасли
Забайкальского  края  определены  Стратегией  социально-экономического
развития Забайкальского края до 2030 года, утвержденной постановлением
Правительства  Забайкальского  края  от  26  декабря  2013  г.  N 586,
Стратегическими  направлениями  развития Забайкальского края на период
до 2025 года, утвержденными законом Забайкальского края от  25  ноября
2009  г.  N 295-ЗЗК,  которые  ориентируют  на  увеличение масштабов и
темпов лесовосстановления, в  том  числе  посадок  и  посевов  леса  с
выращиванием заданных сортиментов хвойных пород.
     В Забайкальском крае  необходимые  предпосылки  и  потенциал  для
образования  и  развития лесопромышленных кластеров имеются в лесной и
деревообрабатывающей отраслях,  объединяющих  сеть  мелких  и  средних
предприятий,   обеспечивающих   глубокую   комплексную  переработку  и
освоение продукции леса, включая отходы производства, с использованием
современных  технологий  деревопереработки  и  производства изделий из
древесины, с выводом на внутренний,  межрегиональный  и  международный
рынки  крупных объемов качественной и конкурентоспособной продукции. В
лесопромышленном комплексе в среднесрочной перспективе  до  2020  года
должно быть обеспечено:
     создание более 1000 новых рабочих мест;
     увеличение    удельного    веса    организаций,    осуществляющих
технологические инновации, в общем числе организаций лесного комплекса
до 50%;
     увеличение     объемов      производства      конкурентоспособной
(высокосортной)  продукции  из  древесины  в  2  раза за счет создания
модернизированных производств по глубокой переработке древесины.
     Одной из главных причин недостаточной экономической эффективности
лесопромышленного   комплекса   Забайкальского  края  является  низкое
качество лесов, а также истощение лесосырьевых ресурсов, расположенных
на   экономически  доступных  территориях.  Помимо  этого,  негативное
влияние на эффективность освоения лесов оказывают:
     отсутствие актуальных  сведений  о  лесах  в  связи  с  давностью
проведения лесоустроительных работ;
     несовершенство лесного  законодательства,  регулирующего  вопросы
аренды участков лесного фонда;
     отсутствие  экономических  стимулов  для   организации   глубокой
переработки древесины;
     незаконные рубки и иные правонарушения и  преступления  в  лесной
сфере.
     Важнейшее значение в  планируемом  периоде  придается  увеличению
масштабов  и  темпов  лесовосстановления,  в  том числе посадке леса с
выращиванием заданных сортиментов хвойных пород.
     Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в сфере
лесных  отношений  определяют необходимость комплексного решения задач
лесного   хозяйства,   направленных   на   обеспечение   непрерывного,
неистощительного,  рационального  и многоцелевого использования лесов,
предусматривают сохранение малонарушенных лесных  территорий  в  целях
обеспечения   их   природной   ценности,   экологического  равновесия,
средообразующих  и  защитных  функций  лесов,  устойчивое   управление
лесами,  сохранение и увеличение их ресурсно-экологического потенциала
и  повышение  вклада  лесного  комплекса   в   социально-экономическое
развитие Забайкальского края, в обеспечение экологической безопасности
и стабильного удовлетворения общественных потребностей  в  ресурсах  и
услугах леса.

         3. Описание целей и задач государственной программы         

     В  качестве  основных  стратегических  целей   развития   лесного
комплекса   необходимо   обеспечить   устойчивое   управление  лесами,
сохранение  и   повышение   их   ресурсно-экологического   потенциала,
повышение  вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие
Забайкальского  края,  в  обеспечение  экологической  безопасности   и
стабильного  удовлетворения  общественных  потребностей  в  ресурсах и
услугах леса.
     Определены основные факторы  возникновения  системных  проблем  в
сфере лесного хозяйства:
     истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения
лесопромышленных предприятий и путей транспорта;
     недостаточная точность учета лесных ресурсов;
     низкая  эффективность   федерального   государственного   лесного
надзора на региональном уровне;
     значительные потери лесных  ресурсов  от  пожаров,  вредителей  и
болезней,  ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану,
защиту и воспроизводство лесов;
     невысокое  качество  лесовосстановления  и   низкий   технический
уровень лесохозяйственных работ;
     плохо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах;
     нарушение биологического разнообразия лесов.
     Основной  целью  государственной  программы  является   повышение
эффективности  использования,  охраны, защиты и воспроизводства лесов;
обеспечение стабильного  удовлетворения  общественных  потребностей  в
ресурсах    и    услугах    леса    при   гарантированном   сохранении
ресурсно-экологического потенциала и функций лесов.
     Необходимость   достижения   цели    государственной    программы
предусматривает решение следующих основных задач:
1) повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения  лесных
и     степных     пожаров     и     минимизация     наносимого     ими
социально-экологического ущерба;
2)  повышение  продуктивности  и   качества   лесов   на   основе   их
гарантированного воспроизводства;
3) обеспечение интенсивного  использования  лесов  при  сохранении  их
экологических функций и биоразнообразия;
4) создание условий для  эффективного,  ответственного  и  прозрачного
управления  ресурсами  в  рамках  выполнения  установленных  функций и
полномочий.
     Государственная программа включает 3 подпрограммы,  выделенные  в
соответствии с целью и задачами государственной программы: (В редакции
Постановления Правительства Забайкальского края от 25.12.2015 № 623)
     подпрограмма "Обеспечение   использования,   охраны,   защиты   и
воспроизводства   лесов";   (В  редакции  Постановления  Правительства
Забайкальского края от 25.12.2015 № 623)
     подпрограмма   "  Обеспечение  использования,  охраны,  защиты  и
воспроизводства  лесов "; (В редакции Постановления      Правительства
Забайкальского края от 25.12.2015 № 623)
     подпрограмма     "Обеспечение     использования      лесов      и
контрольно-надзорной деятельности в сфере лесного хозяйства";
     подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы".
     Для каждой подпрограммы определены цели и задачи, решение которых
обеспечивает   достижение   цели   и  задач  в  целом  государственной
программы.   Подпрограммы   являются   взаимозависимыми,    выполнение
мероприятий   одной   подпрограммы   может   зависеть   от  выполнения
мероприятий другой подпрограммы. Последовательность  решения  задач  и
выполнения  мероприятий  определяется  Государственной  лесной службой
Забайкальского края по согласованию с Федеральным  агентством  лесного
хозяйства.
     В целом реализация мероприятий  государственной  программы  будет
способствовать:
     повышению эффективности и доходности лесного хозяйства;
     сырьевому   обеспечению   лесоперерабатывающей    промышленности,
повышению    производительности    труда    в    лесном    секторе   и
конкурентноспособности российских товаров;
     улучшению международного имиджа Российской  Федерации,  повышению
ее роли в международном партнерстве;
     обеспечению права  граждан  на  благоприятную  окружающую  среду,
повышению  качества жизни на основе дополнительных эффектов, связанных
с улучшением экологической ситуации в Забайкальском крае;
     наиболее  полному  удовлетворению  собственных  нужд  граждан   в
древесине  и  других  лесных ресурсах, обеспечению занятости сельского
населения, развитию малого и среднего бизнеса.
     Реализация  государственной  программы  не  повлечет   за   собой
негативных экологических последствий.

        4. Сроки и этапы реализации государственной программы         

     Государственная программа реализуется в  2014-2020  годах  в  три
этапа, которые связаны с периодами бюджетного планирования.
     На I этапе (2014-2016 годы) предполагается  создание  эффективной
системы  управления  охраной  лесов  от  пожаров, вредных организмов и
неблагоприятных факторов, ведение государственного лесного  реестра  и
государственной         инвентаризации        лесов,        укрепление
материально-технической     базы     учреждений,      подведомственных
Государственной лесной службе Забайкальского края.
     Необходимо подписание Соглашений об информационном взаимодействии
органов  государственной  власти,  осуществляющих полномочия в области
лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих  и
использующих  информацию  о лесном хозяйстве, других государственных и
негосударственных структур.
     Также  необходимо  совершенствовать  систему   переподготовки   и
повышения   квалификации   специалистов  лесного  хозяйства,  повышать
эффективность бюджетных расходов в лесном хозяйстве.
     Особое  внимание  будет  уделено  подготовке  законодательной   и
подзаконной    нормативно-правовой    базы   в   пределах   полномочий
Правительства Забайкальского  края,  активному  участию  в  разработке
законодательной  и  подзаконной  нормативно-правовой базы федерального
уровня, актуализации данных государственного лесного реестра.
     Государственной  лесной  службе  Забайкальского  края  необходимо
выйти   с   законодательной   инициативой   по  внесению  изменений  в
соответствующие  федеральные  нормативные  правовые   акты   в   части
требований   к  допуску  участников  аукционов  по  продаже  права  на
заключение договора аренды лесного участка. Также   необходимо  внести
изменения в нормативные правовые акты Забайкальского края, разработать
проекты постановлений  Правительства  Забайкальского  края  о  порядке
списания   безнадежной   к   взысканию   задолженности,  о  проведении
реструктуризации задолженности юридических лиц и (или)  индивидуальных
предпринимателей.
     На II этапе (2017-2018 годы) надо обеспечить дальнейшее  развитие
законодательной    и    нормативно-правовой    базы;    интенсификацию
использования  лесов  посредством  расширения  объемов  и   видов   их
использования,    улучшение    качества    лесного    планирования   и
проектирования лесных участков при лесоустройстве, а  также  повышение
их доступности вследствие развития лесной инфраструктуры.
     Кроме того, требуется  обеспечить  существенное  снижение  уровня
нарушений  лесного  законодательства, объема нелегальных лесозаготовок
путем  совершенствования  системы  государственного  лесного   надзора
(лесной     охраны),     а     также    нормативного    правового    и
материально-технического обеспечения деятельности.
     На  III   этапе   (2019-2020   годы)   предполагается   завершить
формирование   системы  государственного  управления  лесами,  системы
государственной инвентаризации  лесов,  в  полной  мере  удовлетворить
потребности   лесной  промышленности,  включая  экспорт,  и  населения
Забайкальского края в древесной и недревесной продукции.
     На   всех    этапах    реализации    государственной    программы
осуществляется   обеспечение  ежегодных  плановых  объемов  выполнения
мероприятий по  охране,  защите  и  воспроизводству  лесов.  Ожидаемые
результаты государственной программы по этапам ее реализации приведены
в соответствующих разделах.

      5. Перечень основных мероприятий государственной программы      

     В  реализации  государственной  программы   планируется   участие
подведомственных  Государственной  лесной  службе  Забайкальского края
учреждений, оказывающих (выполняющих) государственные услуги (работы):
КГУ  "Читинская  база авиационной охраны лесов" и КГСАУ "Забайкальское
лесохозяйственное объединение".
     В  целях  повышения  эффективности  лесного  хозяйства,  качества
исполнения    переданных    полномочий   необходимы   мероприятия   по
совершенствованию  и   развитию   лесного   надзора,   по   укреплению
научно-инновационного   развития   и   кадрового  обеспечения  лесного
хозяйства. Модернизация лесного хозяйства не может  быть  осуществлена
без  укрепления  его  научного  и  кадрового  потенциалов. Современное
научное и кадровое обеспечение  является  одним  из  главных  факторов
инновационного   развития  отрасли.  Все  острее  в  лесном  хозяйстве
ощущаются нехватка квалифицированных кадров, низкая производительность
труда   обусловлена  недостаточным  развитием социального партнерства,
низким уровнем оплаты  труда  работников  лесного  сектора  экономики,
ухудшающейся   ситуацией   в   профессиональной   и   квалификационной
подготовке рабочих кадров, специалистов.
     Перечень основных мероприятий государственной программы определен
исходя  из необходимости достижения ее целей и задач и сгруппирован по
подпрограммам  (приведены  ниже   в   разрезе   подпрограмм).   Состав
мероприятий    может    корректироваться   по   мере   решения   задач
государственной программы  и  уровня  финансирования.  При  выполнении
основных мероприятий государственной программы к 2020 году ожидается:
     сохранить лесистость территории  Забайкальского  края  на  уровне
39,9%;  площадь  ценных  лесных  насаждений  в составе покрытых лесной
растительностью земель лесного фонда - на уровне 68,3%;
     увеличить объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации
от   использования   лесов,  расположенных  на  землях  лесного  фонда
Забайкальского края, в расчете на 1 га земель лесного фонда  до  11,86
руб./га,   фактический  объем  заготовки  древесины  к  установленному
допустимому объему ее изъятия в Забайкальском крае - до 49,0%.
     Детальный состав основных мероприятий и их результаты  содержатся
в характеристиках нижеприведенных подпрограмм.

     6. Перечень показателей конечных результатов государственной     
программы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации
                      государственной программы                       

     Основные ожидаемые конечные результаты реализации государственной
программы  определены  в  соответствии  с  поставленными ею задачами и
предусмотренным финансированием.
     Перечень   показателей   конечных   результатов   государственной
программы по этапам ее реализации приведены в соответствующих разделах
подпрограмм.
     В целях обеспечения текущего контроля за реализацией  подпрограмм
и корректировки состава мероприятий по мере выполнения государственной
программы  Государственной  лесной  службой  Забайкальского  края   по
согласованию   с   Федеральным   агентством  лесного  хозяйства  будут
определены промежуточные (контрольные) этапы для отдельных подпрограмм
или мероприятий государственной программы.
     Методика расчета основных показателей  государственной  программы
приведена с учетом целевых прогнозных показателей:
     1) лесистость территории Забайкальского края (К1)  рассчитывается
по формуле:
                           K1=S1/S2 х 100%, где                       
     S1 - общая площадь Забайкальского края, тыс. га;
     S2 - площадь покрытых лесной растительностью земель на территории
Забайкальского края, тыс.га;
     2) объем платежей в бюджетную  систему  Российской  Федерации  от
использования   лесов,   расположенных   на   землях   лесного   фонда
Забайкальского края, в расчете  на  1 га  земель  лесного  фонда  (K2)
рассчитывается  по формуле:
                           K2= PB/S3 х 100%, где                      
     PB  -  общий  объем  платежей  в  бюджетную  систему   Российской
Федерации от использования лесов, тыс.руб.;
     S3  -  общая  площадь  земель   лесного   фонда   на   территории
Забайкальского края, тыс.га;
     3)  отношение   фактического   объема   заготовки   древесины   к
установленному допустимому объему ее изъятия в Забайкальском крае (K3)
рассчитывается  по формуле:
                           K3=V1/V2 х 100%, где                       
     V1 - фактический объем заготовленной древесины, куб.м;
     V2 - допустимый объем заготовки древесины, куб.м;
     4) доля площади  ценных  лесных  насаждений  в  составе  покрытых
лесной  растительностью  земель  лесного фонда (K4) рассчитывается  по
формуле:
                           K4=S4/S2 х 100%, где                       
     S2 - общая площадь  покрытых  лесной  растительностью  земель  на
территории Забайкальского края, тыс.га;
     S4 - площадь ценных лесных насаждений в составе  покрытых  лесной
растительностью земель лесного фонда Забайкальского края, тыс.га.
     Детальный  расчет  показателей   содержится   в   нижеприведенных
подпрограммах.

         7. Финансовое обеспечение государственной программы          

     Реализация  государственной  программы  осуществляется  за   счет
средств  субвенций из федерального бюджета бюджету Забайкальского края
на осуществление переданных отдельных полномочий Российской  Федерации
в   области   лесных   отношений,   также   за  счет  средств  бюджета
Забайкальского  края  и  внебюджетных  источников  в  соответствии   с
законодательством о бюджете.
     Внебюджетные  источники  финансирования  расходов,  связанных   с
реализацией  мероприятий  по  охране,  защите,  воспроизводству лесов,
расположенных   на   землях,   находящихся   в   государственной   или
муниципальной собственности, привлекаются в соответствии со статьей 19
Лесного  кодекса  Российской  Федерации:  при  размещении  заказа   на
выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно
осуществляется продажа  лесных  насаждений  для  заготовки  древесины.
Средства  от  продажи  направляются в том числе на выполнение работ по
охране, защите, воспроизводству лесов.
     Замещение  средств  внебюджетных  источников  средствами  бюджета
Забайкальского   края   не   допускается.   Недофинансирование  работ,
выполняемых за счет средств  внебюджетных  источников,  не  влечет  за
собой дополнительных обязательств бюджета Забайкальского края. В целях
обеспечения софинансирования мероприятий государственной программы  за
счет  средств  внебюджетных источников должны использоваться механизмы
гарантирования принятых обязательств.
     Общий объем финансирования государственной  программы  составляет
10859758,4 тыс.руб., из них по годам:
                                                            (тыс.руб.)
|———————————————|—————————————|—————————————————————————————————————————|
|Годы реализации|    Всего    |               В том числе               |
|   программы   |             |                                         |
|———————————————|—————————————|—————————————————————————————————————————|

|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|              |              |федеральный   |краевой бюджет|внебюджетные  |
|              |              |бюджет        |              |источники     |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2014год       |1259908,6     |620988,4      |142447,3      |496472,9      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2015год       |1370915,8     |625084,5      |137447,3      |608384,0      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2016год       |1303744,8     |645373,7      |137447,3      |520923,8      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2017год       |1339545,3     |620988,4      |142447,3      |576109,6      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2018год       |1861019,3     |1147300,0     |142447,3      |571272,0      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2019год       |1862547,3     |1147800,0     |142447,3      |572300,0      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2020год       |1862077,3     |1147300,0     |142447,3      |572330,0      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|Итого         |10859758,4    |5954835,0     |987131,1      |3917792,3     |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|

     Указанный  объем  расходов  будет  уточняться  после   ежегодного
утверждения   федерального  и  краевого  бюджетов  на  соответствующий
финансовый год и плановый период.
     В  последующем  по  мере  выявления   необходимости   привлечения
дополнительных  ресурсов  для  развития  материально-технической  базы
подведомственных  учреждений,   в   целях   расширения   рынка   сбыта
(реализации)  готовой  лесопродукции  населению,  иным организациям на
внутреннем  либо   международном   рынках,   обеспечения   краевых   и
муниципальных   бюджетных   учреждений   твердым   топливом  (дровами)
Государственной лесной службой Забайкальского края будут разработаны и
внесены   на   рассмотрение   в   Правительство   Забайкальского  края
предложения о применении в установленном порядке тарифных,  кредитных,
лизинговых и иных мер.

8. Описание рисков реализации государственной программы и способов их 
                             минимизации                              

     Реализация  государственной  программы  может  быть   подвергнута
следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
     1) риски, связанные с причинами природного характера, в том числе
с  возникновением  экстремальных природных ситуаций (высокая горимость
лесов,  вспышки  массового  размножения  вредных  организмов,  влияние
стихийных климатических факторов, метеорологических условий и др.).
     В зависимости от характера и  масштабности  проявления  указанных
рисков    могут   возникнуть   критические   ситуации,   связанные   с
повреждаемостью и гибелью лесов  вследствие  лесных  пожаров,  вспышек
массового    размножения    вредных   организмов,   что   приведет   к
незапланированному увеличению  объемов  реабилитационных  работ  путем
экстренной    рубки    лесных    насаждений.    Потребуется   активная
организационная работа по проведению торгов (конкурсов, аукционов)  на
выполнение соответствующих работ.
     Ухудшение    метеорологических    условий    при    осуществлении
использования  лесов, как правило, носит ограниченный характер и может
повлиять  на  выполнение  планируемых  мероприятий  (например,   могут
снизиться  объемы  заготовки  и  вывозки  древесины  в  теплые  зимы в
северных районах края и др.). Регулирование таких проблем  может  быть
обеспечено  на региональном уровне, хотя в ряде случаев может привести
к снижению объема использования  лесов,  снижению  уровня  платежей  в
бюджеты всех уровней и ухудшению качества лесохозяйственных работ;
     2) риски, связанные с социально-экономическими факторами,  в  том
числе   неблагоприятной   экономической   ситуацией  на  рынке  лесной
продукции,    недостаточностью    местных    трудовых    ресурсов    и
квалифицированных  кадров,  а также пассивным сопротивлением отдельных
граждан   и   общественных    организаций    проведению    мероприятий
государственной программы.
     Неблагоприятная  экономическая  ситуация  на  рынке  относится  к
внешним  факторам  и  может  стать  причиной  снижения  мотивации лиц,
использующих леса, к активной деятельности, что  приведет  к  снижению
объема  использования  лесов  и  получения лесного дохода. Могут также
сократиться  объемы   и   качество   работ   по   охране,   защите   и
воспроизводству  лесов  на  арендованных  лесных участках, увеличиться
рост  недоимки   в   бюджетную   систему   Российской   Федерации   за
использование лесов и неплатежеспособности арендаторов;
     3) при недостаточности местных трудовых ресурсов возникают риски,
связанные   с  невозможностью  осуществления  планируемых  мероприятий
прежде всего на неарендованных лесных территориях.
     Регулирование   этой   группы   рисков    осуществляется    через
совершенствование    планирования    работ   по   охране,   защите   и
воспроизводству   лесов,   регулирование   договорных   отношений   на
выполнение  работ  по  договорам  аренды  или  договорам купли-продажи
лесных насаждений;
     4) другие риски (пассивное сопротивление юридических и физических
лиц  требованиям  лесного законодательства при использовании лесов, их
охране, защите и  воспроизводстве,  ухудшение  социально-экономической
обстановки и увеличение количества нарушений лесного законодательства)
носят локальный характер и могут быть устранены  в  процессе  принятия
управленческих  решений,  а  также  посредством  широкого  привлечения
общественности к  решению  вопросов  планирования  лесного  хозяйства,
активного  межведомственного  взаимодействия  различных ветвей органов
государственной власти.

                 ПОДПРОГРАММА "Охрана и защита лесов"                 

             Паспорт подпрограммы "Охрана и защита лесов"             

|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Ответственный           |Государственная лесная служба Забайкальского   |
|исполнитель подпрограммы|края.                                          |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Цель подпрограммы       |Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров,|
|                        |вредных организмов и незаконных рубок.         |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Задача подпрограммы     |Повышение эффективности профилактики,          |
|                        |обнаружения и тушения лесных пожаров,          |
|                        |минимизация наносимого ими                     |
|                        |социально-экологического ущерба и повышение    |
|                        |эффективности системы защиты лесов края.       |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки реализации|I этап (2014-2016 годы);                       |
|подпрограммы            |II этап (2017-2018 годы);                      |
|                        |III этап (2019-2020 годы).                     |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Объемы бюджетных        |Общий объем финансирования подпрограммы        |
|ассигнований            |составляет 4016164,7 тыс. руб., из них по      |
|подпрограммы            |годам:                                         |
|                        |2014 год - 367800,8 тыс. руб.;                 |
|                        |2015 год - 315334,7 тыс. руб.;                 |
|                        |2016 год - 379467,3 тыс. руб.;                 |
|                        |2017 год - 390861,9 тыс. руб.;                 |
|                        |2018 год - 852900,0 тыс. руб.;                 |
|                        |2019 год - 854900,0 тыс. руб.;                 |
|                        |2020 год - 854900,0 тыс. руб.                  |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые результаты    |Количество пожаров на землях лесного фонда -   |
|реализации подпрограммы |665 ед./год;                                   |
|                        |отношение площади земель лесного фонда,        |
|                        |пройденных лесными пожарами в отчетном году, к |
|                        |средней площади земель лесного фонда, которые  |
|                        |были пройдены лесными пожарами в течение       |
|                        |последних 5 лет, - 90,0%;                      |
|                        |средняя площадь лесного пожара на землях       |
|                        |лесного фонда - 131 га;                        |
|                        |доля лесных пожаров, возникших по вине граждан,|
|                        |в общем количестве лесных пожаров - 50,0%;     |
|                        |доля лесных пожаров, ликвидированных в течение |
|                        |первых суток с момента обнаружения (по числу   |
|                        |случаев), в общем количестве лесных пожаров -  |
|                        |66,0%;                                         |
|                        |удельный вес крупных лесных пожаров в общем    |
|                        |количестве лесных пожаров - 22,0%;             |
|                        |количество степных (ландшафтных) пожаров на    |
|                        |территории Забайкальского края - 765 ед./год;  |
|                        |доля степных (ландшафтных) пожаров, перешедших |
|                        |в лесной фонд, - 52,0%;                        |
|                        |отношение площади лесов, на которой проводились|
|                        |санитарно-оздоровительные мероприятия, к       |
|                        |площади погибших и поврежденных лесов - 90,0%; |
|                        |доля площади лесов, нуждающихся в проведении   |
|                        |лесозащитных мероприятий, в площади лесов,     |
|                        |охваченных в течение отчетного года            |
|                        |лесопатологическими обследованиями, - 95,0%.   |
|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|

     В настоящее время наметилась тенденция к  увеличению  повреждений
лесов  и  потерь  лесных  ресурсов  от пожаров, вредителей и болезней.
Ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и  других  неблагоприятных
факторов  значительно  превышают  величину  общих  расходов на охрану,
защиту и воспроизводство лесов. Ежегодно регистрируются  сотни  лесных
пожаров (за последние семь лет среднегодовое количество лесных пожаров
составляет 663), охватывающих значительные  площади  земель,  покрытых
лесной растительностью.
     По анализу прошлых лет переход степных  (ландшафтных)  пожаров  в
лесной   фонд   составляет   381  случай.  В  Забайкальском  крае  для
комплексного подхода к защите  лесного  фонда,  населенных  пунктов  и
объектов  экономики  принято  решение  расходы  осуществлять  за  счет
средств бюджета Забайкальского края.
     Дальнейшее развитие на основе современных  средств  наблюдений  и
информационных   ресурсов   системы   обнаружения   лесных  и  степных
(ландшафтных) пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и  лесных
пожаров   позволят   сократить  сроки  обнаружения  пожаров,  повысить
точность   их    обнаружения,    а    также    существенно    улучшить
информированность  населения  и  скорость  оповещения  противопожарных
формирований  об  угрозе  лесных   и  степных  (ландшафтных)  пожаров.
Осуществление   комплекса   профилактических  мероприятий,  укрепление
кадровой  и  материально-технической   базы   пожарных   формирований,
обеспечение  межрайонного маневрирования лесопожарными формированиями,
пожарной техникой и оборудованием, инвентарем и  снаряжением  поднимут
показатели   оперативности  тушения  лесных  и  степных  (ландшафтных)
пожаров.
     При  сохранении  существующего  уровня  организации   и   объемов
финансирования охраны лесов количество лесных пожаров и площадь лесов,
пройденная  ими,  на  период  до  2020  года  останутся  прежними,  не
уменьшится  и  доля  крупных  лесных пожаров, средняя ежегодная гибель
лесов от  пожаров  может  увеличиться,  площадь  очагов  вредителей  и
болезней  в  лесах  может  возрасти.  Постоянно  сокращается  перечень
средств  защиты  леса  от  вредных  организмов,   особенно   в   части
экологически безопасных и эффективных биологических препаратов.
     Необходимость достижения цели  подпрограммы  в  части  сокращения
потерь  лесного  хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных
рубок предусматривает решение следующих задач: повышение эффективности
профилактики,   обнаружения  и  тушения  лесных  пожаров,  минимизация
наносимого   ими   социально-экологического   ущерба    и    повышение
эффективности  системы  защиты  лесов  края.  Для этого предполагается
создать эффективную систему планирования и осуществления  лесозащитных
мероприятий,   оперативного   выявления   и  качественной  диагностики
лесопатологических  факторов,  объективного  прогноза   патологической
ситуации в лесах, своевременного назначения и проведения локализации и
ликвидации   очагов   вредных    организмов,    а    также    комплекс
санитарно-оздоровительных мероприятий.
     В рамках подпрограммы "Охрана и защита  лесов"  предусматривается
выполнение следующих мероприятий:
     1) развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в
лесах, в том числе:
     создание и содержание систем и средств предупреждения  и  тушения
лесных   пожаров,   а   также  формирование  запасов  горюче-смазочных
материалов;
     обучение руководству тушением крупных лесных пожаров,  подготовка
работников  пожарно-химических  станций (лесопожарных формирований) по
тушению крупных лесных и  степных  (ландшафтных)  пожаров,  подготовка
летчиков-наблюдателей;
     приобретение   специализированной    лесопожарной    техники    и
оборудования, укомплектование заправочных станций авиаотделений;
     2) предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров,
тушение лесных пожаров, в том числе:
     мероприятия по  предупреждению  возникновения  лесных  и  степных
(ландшафтных) пожаров (выпуск и прокат видеосюжетов на противопожарную
тематику), очистка от захламленности;
     тушение лесных пожаров;
     материально-техническое     обеспечение     сил     и     средств
пожарно-химических  станций  (лесопожарных  формирований), авиационных
отделений;
     осуществление мер по противопожарному обустройству лесов;
     осуществление мониторинга пожарной опасности  в  лесах  и  лесных
пожаров;
     3)   проведение   профилактики   возникновения,   локализации   и
ликвидации очагов вредных организмов, в том числе:
     санитарно-оздоровительные мероприятия;
     лесопатологические обследования.

     Реализация мероприятий  по  охране  лесов  от  пожаров  обеспечит
сокращение  доли  площади  лесов,  выбывших из состава покрытых лесной
растительностью земель лесного фонда в связи с  воздействием  пожаров,
вредных  организмов,  рубок  и  других факторов, сохранение лесистости
территории Забайкальского края; обеспечит создание в крае  эффективной
системы  профилактики, обнаружения и тушения лесных и степных пожаров,
позволяющей  свести  к  минимуму  повреждение   лесов,   возникновение
катастрофических верховых лесных пожаров, предотвратить гибель людей и
повреждение огнем населенных пунктов, объектов экономики.
     В  результате  выполнения  указанных  мероприятий  по  сокращению
потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов предполагается
достичь к концу 2020 года:
     снижения количества  пожаров  на  землях  лесного  фонда  до  665
случаев;
     снижения  площади  земель  лесного  фонда,   пройденных   лесными
пожарами  в  отчетном  году,  к  средней площади земель лесного фонда,
которые были пройдены лесными пожарами в течение последних 5  лет,  до
90,0%;
     снижения средней площади лесного пожара на землях  лесного  фонда
до 131 га;
     снижения доли лесных пожаров, возникших по вине граждан, в  общем
количестве лесных пожаров до 50,0%;
     повышения доли лесных пожаров, ликвидированных в  течение  первых
суток  с  момента  обнаружения  (по числу случаев), в общем количестве
лесных пожаров до 66,0%;
     снижения удельного веса крупных лесных пожаров в общем количестве
лесных пожаров до 22,0%;
     снижения количества степных (ландшафтных) пожаров  на  территории
Забайкальского края до 765 ед./год;
     уменьшения  доли  степных  (ландшафтных)  пожаров,  перешедших  в
лесной фонд, до 52,0%;
     увеличения    показателя    отношения     площади     проведенных
санитарно-оздоровительных    мероприятий    к   площади   погибших   и
поврежденных лесов до 90%.
     увеличения  доли  площади  лесов,    нуждающихся   в   проведении
лесозащитных  мероприятий,  в  площади  лесов,  охваченных  в  течение
отчетного года лесопатологическими обследованиями, до 95,0%.
     Методика расчета  основных  показателей  подпрограммы  "Охрана  и
защита лесов" приведена с учетом целевых прогнозных показателей:
     1) отношение площади земель  лесного  фонда,  пройденных  лесными
пожарами  в  отчетном  году,  к  средней площади земель лесного фонда,
которые были пройдены лесными  пожарами  в  течение  последних  5  лет
(К1.1), рассчитывается по формуле:
                          К1.1=S5/S6 х 100%, где                      
     S5   -   площадь   земель   лесного   фонда,   покрытых    лесной
растительностью, пройденных пожарами, га;
     S6 -  средняя  площадь  земель  лесного  фонда,  покрытых  лесной
растительностью, пройденная пожарами в течение последних 5 лет, га;
     2) доля лесных  пожаров,  возникших  по  вине  граждан,  в  общем
количестве лесных пожаров (K1.2) рассчитывается по формуле:
                         K1.2=ЛП1/ЛП2 х 100%, где                     
     ЛП1 - количество  лесных  пожаров,  возникших  по  вине  граждан,
случаев;
     ЛП2 - общее количество лесных пожаров в текущем году, случаев;
     3) доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток  с
момента  обнаружения  (по  числу  случаев),  в общем количестве лесных
пожаров (K1.3) рассчитывается  по формуле:
                         K1.3=ЛП3/ЛП2 х 100%, где                     
     ЛП2 - общее количество лесных пожаров в текущем году, случаев;
     ЛП3 - количество лесных пожаров, ликвидированных в течение первых
суток с момента обнаружения, случаев;
     4) удельный вес крупных лесных пожаров в общем количестве  лесных
пожаров (K1.4) рассчитывается  по формуле:
                         K1.4=ЛП4/ЛП2 х 100%, где                     
     П2 - общее количество лесных пожаров в текущем году, случаев;
     П4 - количество крупных лесных пожаров, случаев;
     5) доля степных (ландшафтных) пожаров, перешедших в  лесной  фонд
(K1.5), рассчитывается по формуле:
                        K1.5=СтП1/СтП2 х 100%, где                    
     СтП1 - количество степных  пожаров,  перешедших  в  лесной  фонд,
случаев;
     СтП2 - общее количество степных пожаров, случаев;
     6)   отношение   площади   лесов,    на    которой    проводились
санитарно-оздоровительные    мероприятия,   к   площади   погибших   и
поврежденных лесов (K1.6) рассчитывается по формуле:
                        K1.6= Sсом/Sпп х 100%, где                    
     Sсом    -    площадь    лесов,     на     которых     проводились
санитарно-оздоровительные мероприятия, тыс.га;
     Sпп - площадь погибших и поврежденных лесов, тыс.га;
     7) отношение площади лесов, нуждающихся в проведении лесозащитных
мероприятий,  к  площади  лесов,  охваченных  в течение отчетного года
лесопатологическими обследованиями (K1.7), рассчитывается по формуле:
                        K1.7=Sлзм/Sлпо х 100%, где                    
     Sлзм -  площадь  лесов,  нуждающихся  в  проведении  лесозащитных
мероприятий, тыс.га;
     Sлпо  -  площадь  лесов,  охваченных  в  течение  отчетного  года
лесопатологическими обследованиями, тыс.га.
     Реализация подпрограммы осуществляется в  рамках  государственной
программы  за  счет  средств субвенций из федерального бюджета бюджету
Забайкальского края на осуществление отдельных  переданных  полномочий
Российской Федерации в области лесных отношений, также за счет средств
бюджета Забайкальского  края  в  соответствии  с  законодательством  о
бюджете.
     Внебюджетные источники  привлекаются  в  качестве  дополнительных
ресурсов  для  развития  материально-технической базы подведомственных
Государственной лесной службе Забайкальского края учреждений.
     Общий объем финансирования подпрограммы составляет 4016164,7 тыс.
руб., из них по годам:
                                                            (тыс.руб.)
|————————————————|—————————————|————————————————————————————————————————|