Постановление Правительства Забайкальского края от 18.07.2014 № 404

|Годы реализации |Всего        |В том числе                             |
|подпрограммы    |             |                                        |
|————————————————|—————————————|————————————————————————————————————————|

|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|              |              |федеральный   |краевой бюджет|внебюджетные  |
|              |              |бюджет        |              |источники     |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2014год       |367800,8      |223481,6      |5000,0        |139319,2      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2015год       |315334,7      |172150,2      |0,0           |143184,5      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2016год       |379467,3      |224077,5      |0,0           |155389,8      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2017год       |390861,9      |223481,6      |5000,0        |162380,3      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2018год       |852900,0      |684600,0      |5000,0        |163300,0      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2019год       |854900,0      |684600,0      |5000,0        |165300,0      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2020год       |854900,0      |684600,0      |5000,0        |165300,0      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|Итого         |4016164,7     |2896990,9     |25000,0       |1094173,8     |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|

     Указанный  объем  расходов  будет  уточняться  после   ежегодного
утверждения   федерального  и  краевого  бюджетов  на  соответствующий
финансовый год и плановый период.
     Реализация подпрограммы  с  наибольшей  вероятностью  может  быть
подвергнута рискам, связанным с возникновением экстремальных природных
ситуаций (высокая горимость лесов), которые потребуют  применения  мер
экстренного  реагирования, введения особых режимов, незапланированного
увеличения    объемов    реабилитационных    работ    и    привлечения
дополнительного   финансирования   для   их   осуществления.  В  целях
управления  такими  рисками  может  потребоваться   принятие   срочных
управленческих решений и привлечение значительных сил и ресурсов.
     Кроме  того,  могут  появиться   риски,   связанные   с   отказом
арендаторов   от   выполнения   работ  по  охране  лесов  от  пожаров.
Регулирование    этих    рисков    должно     осуществляется     путем
совершенствования    планирования    работ   по   охране,   защите   и
воспроизводству лесов, упорядочивания договорных отношений,  связанных
с выполнением работ.
     Также следует  обратить  внимание  на  риски,  связанные,  прежде
всего, со вспышками массового размножения хозяйственно-опасных вредных
организмов.  Такие  ситуации  потребуют  применения  мер   экстренного
реагирования,   незапланированного   увеличения   объемов   работ   по
локализации и ликвидации очагов  вредных  организмов  и  необходимости
привлечения  дополнительного  финансирования для их осуществления. Для
управления  такими  рисками  может  потребоваться   принятие   срочных
управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.

                 ПОДПРОГРАММА "Воспроизводство лесов"                 

             Паспорт подпрограммы "Воспроизводство лесов"             

|———————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный          |Государственная лесная служба Забайкальского    |
|исполнитель            |края.                                           |
|подпрограммы           |                                                |
|———————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Цель подпрограммы      |Обеспечение баланса выбытия и восстановления    |
|                       |лесов, повышение продуктивности и качества      |
|                       |лесов.                                          |
|———————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Задачи подпрограммы    |Повышение продуктивности и качества лесов на    |
|                       |основе их гарантированного воспроизводства.     |
|———————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки          |I этап (2014-2016 годы);                        |
|реализации подпрограммы|II этап (2017-2018 годы);                       |
|                       |III этап (2019-2020 годы).                      |
|———————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Объемы бюджетных       |Общий объем финансирования подпрограммы         |
|ассигнований           |составляет 1614464,5 тыс. руб., из них по годам:|
|подпрограммы           |2014 год - 227273,3 тыс. руб.;                  |
|                       |2015 год - 230069,5 тыс. руб.;                  |
|                       |2016 год - 233255,2 тыс. руб.;                  |
|                       |2017 год - 235966,5 тыс. руб.;                  |
|                       |2018 год - 229300,0 тыс. руб.;                  |
|                       |2019 год - 229300,0 тыс. руб.;                  |
|                       |2020 год - 229300,0 тыс. руб.                   |
|———————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые результаты   |Доля лесных культур в общем объеме              |
|реализации подпрограммы|лесовосстановления на землях лесного фонда -    |
|                       |12,9%;                                          |
|                       |отношение площади искусственного                |
|                       |лесовосстановления к площади выбытия лесов от   |
|                       |сплошных рубок и гибели - 9,0%;                 |
|                       |доля лесных семян с улучшенными наследственными |
|                       |свойствами в общем объеме заготовленных лесных  |
|                       |семян - 0,12%;                                  |
|                       |доля посадочного материала с закрытой корневой  |
|                       |системой в общем количестве посадочного         |
|                       |материала - 20,0%;                              |
|                       |доля лесных культур, созданных посадочным       |
|                       |материалом с улучшенными наследственными        |
|                       |свойствами, в общем объеме искусственного       |
|                       |лесовосстановления - 2,5%;                      |
|                       |доля посадочного материала с улучшенными        |
|                       |наследственными свойствами в общем объеме       |
|                       |выращенного посадочного материала - 2,8%;       |
|                       |отношение площади рубок ухода в молодняках к    |
|                       |площади молодняков I класса возраста - 4,0%.    |
|———————————————————————|————————————————————————————————————————————————|

     Анализ  показывает,   что   в   последние   десятилетия   площади
лесовосстановления  сократились  почти  в  2  раза, при этом активными
мерами путем создания лесных культур - в 2,5  раза.  Снижение  объемов
прежде  всего  искусственного  лесовосстановления и его качества несет
реальную угрозу повышению продукционного  потенциала  лесов  будущего,
восстановлению экологической обстановки с интенсивными лесозаготовками
прошлых  лет,  снижает  возможность  повышения   устойчивости   лесных
насаждений  и адаптации лесного хозяйства к неблагоприятным факторам в
условиях возможного изменения климата.  Снижаются  объемы  выращивания
посадочного  материала  для лесокультурного производства. Наметившиеся
негативные    тенденции     в     случае     непринятия     адекватных
организационно-технических  мер  могут  только  усилиться и привести к
необратимым последствиям.
     Остается высокой доля гибели лесных  культур  старших  возрастов,
объемы  рубок  ухода  в  молодняках  (осветления, прочистки) снизились
почти вдвое. Прогнозируется их дальнейшее уменьшение  при  инерционном
сценарии   реализации   соответствующих   мероприятий  государственной
программы.
     В  последние  годы  снижаются  объемы   выращивания   посадочного
материала   для   лесокультурного   производства,  недопустимо  низкой
остается  доля  заготавливаемых  семян  лесных  растений   с   ценными
наследственными   свойствами.   Доля   лесных   культур,   создаваемых
посадочным материалом,  выращенным  из  сортовых  и  улучшенных  семян
лесных  растений,  составляет  около 3% общей площади их создания. При
существующих  методах  воспроизводства   лесов   в   восстанавливаемых
насаждениях   к   возрасту  технической  спелости  доля  насаждений  с
преобладанием хвойных пород, обладающих ценными свойствами, составляет
уже  менее  1  %.  Снижение  объемов  лесовосстановления (прежде всего
искусственного)  и  особенно  его  качества  несет   реальную   угрозу
продукционному потенциалу лесов будущего, восстановлению экологической
обстановки  в  лесах  с  интенсивными  лесозаготовками  прошлых   лет,
значительно   ухудшаются  возможности  повышения  устойчивости  лесных
насаждений и адаптации лесов  к  неблагоприятным  факторам,  в  местах
интенсивного использования лесов наблюдается изменение их ресурсного и
экологического потенциала, сокращение биологического разнообразия.
     Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов  семенным  и
посадочным  материалом  в  значительной  мере  усугубляется состоянием
технологической инфраструктуры, техники и оборудования, разработанных,
за  редким исключением, в 1960-1970-х годах. Их использование не может
обеспечить эффективное воспроизводство лесов, к тому же серийное

     производство   машин   и   механизмов   для   лесного   хозяйства
прекратилось  с  80-х годов прошлого века. Очевидно, что без коренного
изменения  традиционных  подходов   к   лесовосстановлению   тенденция
дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится.
     Необходимость достижения цели подпрограммы по обеспечению баланса
выбытия  и  восстановления  лесов, повышение продуктивности и качества
лесов  предусматривает  решение  задачи  повышения  продуктивности   и
качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства.
     Существенное внимание  при  решении  этой  задачи  будет  уделено
воспроизводству   лесного  фонда  и  восстановлению  лесов,  улучшению
породного состава  лесных  насаждений.  Ожидается  достижение  баланса
рубок  и  убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами
лесовосстановления.    В    2014    году    планируется    осуществить
лесовосстановление  на  площади 27,1 тыс. га, к концу срока реализации
государственной программы согласно Лесному плану Забайкальского края -
на  площади  31,0  тыс. га (рост составит 14%); обеспечить к 2020 году
выход семян с улучшенными свойствами до 3% от общей потребности в них.
     В рамках подпрограммы "Воспроизводство  лесов"  предусматривается
выполнение следующих основных мероприятий:
     1)  осуществление  лесовосстановления  и  лесоразведения,  в  том
числе:
     осуществление лесовосстановления;
     проведение  агротехнического  ухода  за  лесными   культурами   и
дополнение;
     выращивание    стандартного     посадочного     материала     для
лесовосстановления и лесоразведения;
     заготовка и хранение семян лесных растений;
     обработка почвы под лесные культуры;
     2) проведение ухода за лесами, в том числе  проведение  работ  по
уходу за лесами.

     В  результате  выполнения  указанных  мероприятий  по   повышению
продуктивности  и  качества  лесов предполагается достичь к концу 2020
года:
     увеличения доли лесных культур в общем объеме  лесовосстановления
на землях лесного фонда до12,9%;
     увеличения площади искусственного  лесовосстановления  к  площади
выбытия лесов от сплошных рубок и гибели до 9,0%;
     увеличения  доли  лесных  семян  с  улучшенными   наследственными
свойствами в общем объеме заготовленных лесных семян до 0,12%;
     увеличения  доли  посадочного  материала  с   закрытой   корневой
системой в общем количестве посадочного материала до 20,0%;
     увеличения доли лесных культур, созданных посадочным материалом с
улучшенными  наследственными свойствами, в общем объеме искусственного
лесовосстановления до 2,5%;
     увеличения   доли    посадочного    материала    с    улучшенными
наследственными  свойствами  в  общем  объеме  выращенного посадочного
материала до 2,8%;
     увеличения площади рубок ухода в молодняках к площади  молодняков
I класса возраста до 4,0%.

     Методика    расчета     основных     показателей     подпрограммы
"Воспроизводство   лесов"   приведена   с  учетом  целевых  прогнозных
показателей:
     1) доля лесных  культур  в  общем  объеме  лесовосстановления  на
землях лесного фонда (K2.1) рассчитывается  по формуле:
                         K2.1=Vлк/Vлв х 100%, где                     
     Vлк - объем лесных культур, выращенных на землях  лесного  фонда,
тыс. га;
     Vлв - объем лесовосстановления на землях лесного фонда, га;
     2) отношение площади искусственного лесовосстановления к  площади
выбытия   лесов   в   результате   сплошных   рубок  и  гибели  (K2.2)
рассчитывается по формуле:
                        K2.2=Sилв/Sвыб х 100%, где                    
     Sилв  -  площадь  искусственного  лесовосстановления  на   землях
лесного фонда на территории Забайкальского края, тыс. га;
     Sвыб - площадь выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели
на территории Забайкальского края, га;
     3) доля лесных семян с улучшенными наследственными  свойствами  в
общем  объеме  заготовленных  лесных  семян  (K2.3)  рассчитывается по
формуле:
                        K2.3=Vулуч/Vобщ х 100%, где                   
     Vулуч - количество лесных  семян  с  улучшенными  наследственными
свойствами, тыс.т;
     Vобщ  -   общий   объем   заготовленных   семян   на   территории
Забайкальского края, тыс.т;
     4) доля посадочного материала  с  закрытой  корневой  системой  в
общем   количестве  посадочного  материала  (K2.4)  рассчитывается  по
формуле:
                        K2.4=Kзкс/Kобщ х 100%, где                    
     Kзкс -  количество  посадочного  материала  с  закрытой  корневой
системой, тыс.шт;
     Kобщ - общее количество  посадочного  материала,  выращенного  на
территории Забайкальского края, тыс.шт;
     5)  доля  лесных  культур,  созданных  посадочным  материалом   с
улучшенными  наследственными свойствами, в общем объеме искусственного
лесовосстановления (K2.5) рассчитывается по формуле:
                        K2.5=Vлкул/Vилв х 100%, где                   
     Vлкул - объем лесных культур, созданных посадочным  материалом  с
улучшенными  наследственными  свойствами  на территории Забайкальского
края, тыс.га;
     Vилв - общая площадь искусственного лесовосстановления на  землях
лесного фонда на территории Забайкальского края, тыс. га;
     6)  доля  посадочного  материала  с  улучшенными  наследственными
свойствами  в  общем  объеме  выращенного посадочного материала (K2.6)
рассчитывается по формуле:
                        K2.6=Kулуч/Kобщ х 100%, где                   
     Kулуч  -   количество   посадочного   материала   с   улучшенными
наследственными свойствами, тыс.шт.;
     Kобщ - общее количество  посадочного  материала,  выращенного  на
территории Забайкальского края, тыс.шт.;
     7)  отношение  площади  рубок  ухода  в  молодняках   к   площади
молодняков I класса возраста (K2.7) рассчитывается по формуле:
                        K2.7=Sруб/Sмлд х 100%, где                    
     Sруб - площадь рубок ухода в молодняках, тыс.га;
     Sмлд - площадь молодняков I класса возраста, тыс.га.
     Реализация подпрограммы осуществляется:
     в рамках государственной программы за счет средств  субвенций  из
федерального  бюджета  бюджету  Забайкальского  края  на осуществление
переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области  лесных
отношений;
     за  счет  внебюджетных  источников  в   качестве   дополнительных
ресурсов  для  выполнения  арендаторами  вышеуказанных  мероприятий  в
соответствии с условиями и объемами, определенными  договорами  аренды
лесных участков;
     при размещении заказа на  выполнение  работ  по  охране,  защите,
воспроизводству  лесов  с одновременной продажей лесных насаждений для
заготовки древесины.
     Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1614464,5 тыс.
руб., из них по годам:
                                                            (тыс.руб.)
|————————————————|————————————|—————————————————————————————————————————|
|Годы реализации |   Всего    |               В том числе               |
|  подпрограммы  |            |                                         |
|————————————————|————————————|—————————————————————————————————————————|

|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|              |              |федеральный   |краевой бюджет|внебюджетные  |
|              |              |бюджет        |              |источники     |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2014год       |227273,3      |102887,2      |0,0           |124386,1      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2015год       |230069,5      |101276,2      |0,0           |128793,3      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2016год       |233255,2      |96222,8       |0,0           |137032,4      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2017год       |235966,5      |102887,2      |0,0           |133079,3      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2018год       |229300,0      |100000,0      |0,0           |129300,0      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2019год       |229300,0      |100000,0      |0,0           |129300,0      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2020год       |229300,0      |100000,0      |0,0           |129300,0      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|Итого         |1614464,5     |703273,4      |0,0           |911191,1      |
|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|

     Указанный  объем  расходов  будет  уточняться  после   ежегодного
утверждения  федерального  бюджета на соответствующий финансовый год и
плановый период.
     При реализации подпрограммы могут появиться  риски,  связанные  с
отказом  арендаторов  от  выполнения  работ  по воспроизводству лесов.
Регулирование указанных рисков должно осуществляется на региональном и
местном  уровнях  посредством  совершенствования  планирования  работ,
упорядочивания договорных отношений на выполнение работ.

1.    Паспорт подпрограммы

«Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Государственная лесная служба Забайкальского края.
Соисполнители подпрограммы
Цель подпрограммы	Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок, обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов.
Задача подпрограммы	Повышение эффективности системы защиты и качества лесов.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	I этап (2014–2016 годы); II этап (2017–2018 годы); III этап (2019–2020 годы).
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 5098463,3 тыс. руб. за счет средств бюджета Забайкальского края – 22779,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 21819,0 тыс. рублей; 2015 год – 960,0 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета – 5075684,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 546561,8 тыс. рублей; 2015 год – 704687,1 тыс. рублей; 2016 год – 239208,6 тыс. рублей; 2017 год – 895931,7 тыс. рублей; 2018 год – 896431,7 тыс. рублей; 2019 год – 896431,7 тыс. рублей; 2020 год – 896431,7 тыс. рублей
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Количество пожаров на землях лесного фонда – 665 ед./год; отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены лесными пожарами в течение последних 5 лет, – 90,0 %; средняя площадь лесного пожара на землях лесного фонда – 131 га; доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда – 12,9 %; отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов от сплошных рубок и гибели – 9,0 %;

2.                Характеристика текущего состояния в области охраны, защиты

и воспроизводства лесов Забайкальского края

Ежегодно регистрируются сотни лесных пожаров (за последние семь лет среднегодовое количество лесных пожаров составляет 663), охватывающих значительные площади земель, покрытых лесной растительностью. В последние годы снижаются объемы выращивания посадочного материала для лесокультурного производства, недопустимо низкой остается доля заготавливаемых семян лесных растений с ценными наследственными свойствами. Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из сортовых и улучшенных семян лесных растений, составляет около 3 % общей площади их создания. При существующих методах воспроизводства лесов в восстанавливаемых насаждениях к возрасту технической спелости доля насаждений с преобладанием хвойных пород, обладающих ценными свойствами, составляет уже менее одного процента.

Основной проблемой в настоящее время и в ближайшем времени есть и останется при непринятии мер: увеличение повреждений лесов и потерь лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней; ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов значительно превышают величину общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов. Постоянно сокращается перечень средств защиты леса от вредных организмов, особенно в части экологически безопасных и эффективных биологических препаратов. Площади лесовосстановления сократились почти в 2 раза, при этом активными мерами путем создания лесных культур в 2,5 раза, остается высокой доля гибели лесных культур старших возрастов, объемы рубок ухода в молодняках (осветления, прочистки) снизились почти вдвое.

Снижение объемов лесовосстановления (прежде всего искусственного) и особенно его качества несет реальную угрозу продукционному потенциалу лесов будущего, восстановлению экологической обстановки в лесах с интенсивными лесозаготовками прошлых лет, значительно ухудшаются возможности повышения устойчивости лесных насаждений и адаптации лесов к неблагоприятным факторам, в местах интенсивного использования лесов наблюдается изменение их ресурсного и экологического потенциала, сокращение биологического разнообразия.

Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования, разработанных, за редким исключением, в 1960–1970-х годах. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов, к тому же серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства прекратилось с 80–х годов прошлого века.

Причиной возникновения лесных пожаров является антропогенный фактор (около 95 %), в летний период наблюдалась высокая грозовая активность, по причине сухих гроз возник 71 лесной пожар (5 %).

По итогам 2015 года фактическая рубка лесных насаждений составляет более 2 млн. куб.м., заключены более 25 тысяч договоров купли–продажи лесных насаждений с гражданами для обеспечения древесиной для собственных нужд (древесина для отопления, ремонта, индивидуального жилищного строительства) в объеме 700 тыс. куб.м. древесины.

В 2015 году проведены 70 лесных аукционов по продаже права на заключение договоров купли–продажи лесных насаждений для обеспечения государственных или муниципальных нужд, реализованы 96 тыс. куб.м древесины, на сумму 4268,0 тыс. руб., в т.ч. 69 тыс. куб.м от проведения санитарных рубок.

Площадь участков лесного фонда переданная в пользование составляет 6761,9 тыс. га, что составляет 21 % от общей площади лесного фонда Забайкальского края. В 2015 году заключены 95 договоров аренды лесных участков, в том числе:

для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых 60 договоров аренды на площади 2,4 тыс. га;

для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов 35 договоров аренды на площади 120 га.

Проведен один аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесных участков. На аукцион было выставлено пять лотов, общей площадью 54,9 тыс. га, с ежегодным объемом заготовки древесины 34,3 тыс. куб.м. Продано четыре лота общей площадью 42,7 тыс. га с ежегодным объемом заготовки 24,6 тыс. куб.м.

В 2015 году заготовлено семян лесных растений в объеме 1551 кг, в т.ч. 1131 кг мелко хвойных пород. Посев семян в лесных питомниках и теплицах выполнен на площади 15,5 га. Для выполнения работ по искусственному лесовосстановлению выращено 35,8 млн. шт. сеянцев (1 года выращивания – 15,0 млн. шт.; 2 лет и старше – 20,8 млн. шт.) По материалам инвентаризации имеется стандартного посадочного материала в количестве 9,3 млн. шт., что в полном объеме обеспечивает потребность в посадочном материале для выполнения государственного задания по посадке лесных культур. Дефицит посадочного материала для дополнения лесных культур в весенний лесокультурный период составит 1,6 млн. шт. сеянцев.

В 2015 году на территории лесного фонда Забайкальского края действует 770 договоров аренды лесных участков на площади 6761,92 тыс. га, в т.ч. с обязательствами по лесовосстановительным мероприятиям 160 договоров. Основной объём из договоров аренды по лесовосстановительным мероприятиям приходится на арендаторов, использующих леса для заготовки древесины – 142 договоров аренды на площади 3415,9 тыс. га с ежегодной расчётной нормой пользования 2 655,6 тыс. куб.м.

Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится и наметившиеся негативные тенденции, в случае непринятия адекватных организационно–технических мер могут только усилиться и привести к необратимым последствиям. Прогнозируется их дальнейшее уменьшение при инерционном сценарии реализации соответствующих мероприятий государственной программы. При сохранении существующего объема финансирования охраны лесов количество лесных пожаров и площадь лесов, пройденная ими, на период до 2020 года останутся прежними, не уменьшится и доля крупных лесных пожаров, средняя ежегодная гибель лесов от пожаров может увеличиться, площадь очагов вредителей и болезней в лесах может возрасти.

3.                Перечень приоритетов государственной политики

в области охраны, защиты и воспроизводства лесов Забайкальского края

Основные приоритеты развития лесной отрасли Забайкальского края определены Стратегией социально–экономического развития Забайкальского края до 2030 года, Стратегическими направлениями развития Забайкальского края на период до 2025 года которые ориентируют на увеличение масштабов и темпов лесовосстановления, в том числе посадок и посевов леса с выращиванием заданных сортиментов хвойных пород. Важнейшее значение в планируемом периоде придается увеличению масштабов и темпов лесовосстановления, в том числе посадке леса с выращиванием заданных сортиментов хвойных пород.

4.     Описание целей и задач подпрограммы

          Необходимость достижения цели подпрограммы в части сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок, обеспечения баланса выбытия и восстановления лесов, повышения продуктивности и качества лесов предусматривает решение первоочередных задач по повышению эффективности системы защиты и качества лесов. Существенное внимание при решении задачи будет уделено воспроизводству лесного фонда и восстановлению лесов, улучшению породного состава лесных насаждений. Для этого предполагается создать эффективную систему планирования и осуществления лесозащитных мероприятий, оперативного выявления и качественной диагностики лесопатологических факторов, объективного прогноза патологической ситуации в лесах, своевременного назначения и проведения локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекс санитарно–оздоровительных мероприятий; в части обеспечения баланса выбытия и восстановления лесов предусматривает решение задачи повышения продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства.

5.    Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» реализуется в 2014–2020 годах в три этапа.

На I этапе (2014–2016 годы) предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов, ведение государственного лесного реестра и государственной инвентаризации лесов, укрепление материально–технической базы учреждений, подведомственных Государственной лесной службе Забайкальского края.

На II этапе (2017–2018 годы) необходимо обеспечить интенсификацию использования лесов посредством расширения объемов и видов их использования.

На III этапе (2019–2020 годы) предполагается завершить формирование системы государственной инвентаризации лесов, в полной мере удовлетворить потребности лесной промышленности, включая экспорт, и населения Забайкальского края в древесной и недревесной продукции.

6.    Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием их сроков реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Мероприятия подпрограммы «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» приведены в Приложении к государственной программе.

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, сохранение лесистости территории Забайкальского края; дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы обнаружения лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров позволят сократить сроки обнаружения пожаров, повысить точность их обнаружения, а также существенно улучшить информированность населения и скорость оповещения противопожарных формирований об угрозе лесных пожаров, обеспечит создание в крае эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов, объектов экономики.

7.    Перечень показателей конечных результатов подпрограммы

В результате выполнения мероприятий данной подпрограммы ожидается достижение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления: к концу срока реализации государственной программы предполагается достичь к концу 2020 года:

снижения количества пожаров на землях лесного фонда до 665 случаев;

снижения площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены лесными пожарами в течение последних 5 лет, до 90,0 %;

снижения средней площади лесного пожара на землях лесного фонда до 131 га;

выход семян с улучшенными свойствами до 3 % от общей потребности в них.

увеличения доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда до12,9 %;

увеличения площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов от сплошных рубок и гибели до 9,0 %;

Методика расчета основных показателей подпрограммы «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» приведена с учетом целевых прогнозных показателей:

1)                отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены лесными пожарами в течение последних 5 лет (K_1.1), рассчитывается по формуле:

K_1.1=S₅ / S₆ х 100%, где

S₅ – площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, пройденных пожарами, га;

S₆ – средняя площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, пройденная пожарами в течение последних 5 лет, га;

2)                доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда (K_2.1) рассчитывается по формуле:

K_2.1=V_лк / V_лв х 100%, где

V_лк – объем лесных культур, выращенных на землях лесного фонда, тыс. га;

V_лв – объем лесовосстановления на землях лесного фонда, га;

3)                отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели (K_2.2) рассчитывается по формуле:

K_2.2=S_илв / S_выб х 100%, где

S_илв – площадь искусственного лесовосстановления на землях лесного фонда на территории Забайкальского края, тыс. га;

S_выб – площадь выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели на территории Забайкальского края, га;

4)                доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров (K_1.2) рассчитывается по формуле:

K_1.2=ЛП₁ / ЛП₂ х 100%, где

ЛП₁ – количество лесных пожаров, возникших по вине граждан, случаев;

ЛП₂ – общее количество лесных пожаров в текущем году, случаев;

5)                доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по числу случаев), в общем количестве лесных пожаров (K_1.3) рассчитывается по формуле:

K_1.3=ЛП₃ / ЛП₂ х 100%, где

ЛП₂ – общее количество лесных пожаров в текущем году, случаев;

ЛП₃ – количество лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, случаев;

6)                удельный вес крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров (K_1.4) рассчитывается по формуле:

K_1.4=ЛП₄ / ЛП₂ х 100%, где

П₂ – общее количество лесных пожаров в текущем году, случаев;

П₄ – количество крупных лесных пожаров, случаев;

7)                отношение площади лесов, на которой проводились санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и поврежденных лесов (K_{1.6 )} рассчитывается по формуле:

K_1.6 = S_сом / S_пп х 100%, где

S_сом – площадь лесов, на которых проводились санитарно-оздоровительные мероприятия, тыс.га;

S_пп – площадь погибших и поврежденных лесов, тыс.га;

8)                отношение площади лесов, нуждающихся в проведении лесозащитных мероприятий, к площади лесов, охваченных в течение отчетного года лесопатологическими обследованиями (K_1.7), рассчитывается по формуле:

K_1.7 = S_лзм / S_лпо х 100%, где

S_лзм – площадь лесов, нуждающихся в проведении лесозащитных мероприятий, тыс.га;

S _лпо – площадь лесов, охваченных в течение отчетного года лесопатологическими обследованиями, тыс.га.;

9)                доля лесных семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных лесных семян (K_2.3) рассчитывается по формуле:

K_2.3=V_улуч / V_общ х 100%, где

V_улуч – количество лесных семян с улучшенными наследственными свойствами, тыс.т;

V_общ – общий объем заготовленных семян на территории Забайкальского края, тыс.т;

10)           доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления (K_2.5) рассчитывается по формуле:

K_2.5= V_лкул / V_илв х 100%, где

V_лкул – объем лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами на территории Забайкальского края, тыс.га;

V_илв – общая площадь искусственного лесовосстановления на землях лесного фонда на территории Забайкальского края, тыс. га;

11)           доля посадочного материала с закрытой корневой системой в общем количестве посадочного материала (K_2.4) рассчитывается по формуле:

K_2.4= K_зкс / K_общ х 100%, где

K_зкс – количество посадочного материала с закрытой корневой системой, тыс.шт.;

K_общ – общее количество посадочного материала, выращенного на территории Забайкальского края, тыс.шт;

12)           доля посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме выращенного посадочного материала (K_2.6) рассчитывается по формуле:

K_2.6= K_улуч / K_общ х 100%, где

K_улуч – количество посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами, тыс.шт.;

K_общ – общее количество посадочного материала, выращенного на территории Забайкальского края, тыс.шт.;

13)         отношение площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков I класса возраста (K_2.7) рассчитывается по формуле:

K_2.7= S_руб / S_млд х 100%, где

S_руб – площадь рубок ухода в молодняках, тыс.га;

S_млд – площадь молодняков I класса возраста, тыс.га.

8.    Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется в рамках государственной программы за счет средств субвенций из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на осуществление отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и краевого бюджета.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 5098463,3 тыс. руб., из них по годам:

(тыс.руб.)

Годы реализации подпрограммы	Всего	В том числе
		федеральный бюджет	краевой бюджет
2014 год	568380,8	546561,8	21819,0
2015 год	705647,1	704687,1	960,0
2016 год	239208,6	239208,6	0,0
2017 год	895931,7	895931,7	0,0
2018 год	896431,7	896431,7	0,0
2019 год	896431,7	896431,7	0,0
2020 год	896431,7	896431,7	0,0
Итого	5098463,3	5075684,3	22779,0

Указанный объем расходов будет уточняться после ежегодного утверждения федерального и краевого бюджетов на соответствующий финансовый год.

9.    Описание рисков реализации подпрограммы

и способов их минимизации

Реализация подпрограммы с наибольшей вероятностью может быть подвергнута рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций (засуха, высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, влияние стихийных климатических факторов, метеорологических условий и др.), затрудняющие проведение мероприятий по использованию лесов, которые потребуют применения мер экстренного реагирования, введения особых режимов, незапланированного увеличения объемов реабилитационных работ и привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. В целях управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений и привлечение значительных сил и ресурсов.

Также следует обратить внимание на риски, связанные, прежде всего, со вспышками массового размножения хозяйственно–опасных вредных организмов. Такие ситуации потребуют применения мер экстренного реагирования, незапланированного увеличения объемов работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.

(Подпрограмма в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 25.12.2015 № 623)

   ПОДПРОГРАММА "Обеспечение реализации государственной программы"    

                         Паспорт подпрограммы                         
          "Обеспечение реализации государственной программы"          

|————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный   |Государственная лесная служба Забайкальского края.    |
|исполнитель     |                                                      |
|подпрограммы    |                                                      |
|————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|Цель            |Повышение эффективности управления лесами.            |
|подпрограммы    |                                                      |
|————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|Задачи          |Создание условий для эффективного, ответственного и   |
|подпрограммы    |прозрачного управления ресурсами в рамках выполнения  |
|                |установленных функций и полномочий.                   |
|————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки   |I этап (2014-2016 годы);                              |
|реализации      |II этап (2017-2018 годы);                             |
|подпрограммы    |III этап (2019-2020 годы).                            |
|————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы бюджетных|Общий объем финансирования подпрограммы составляет    |
|ассигнований    |3792574,6 тыс. руб., из них по годам:                 |
|подпрограммы    |2014 год - 510440,6 тыс. руб.;                        |
|                |2015 год - 522417,9 тыс. руб.;                        |
|                |2016 год - 533006,9 тыс. руб.;                        |
|                |2017 год - 513340,6 тыс. руб.;                        |
|                |2018 год - 571094,2 тыс. руб.;                        |
|                |2019 год - 571122,2 тыс. руб.;                        |
|                |2020 год - 571152,2 тыс. руб.                         |
|————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые       |Уровень ежегодного достижения целевых показателей     |
|результаты      |государственной программы и подпрограмм - 100%;       |
|реализации      |обеспечение исполнения переданных государственных     |
|подпрограммы    |полномочий в области лесных отношений - 100 баллов;   |
|                |отношение уровня средней заработной платы работников  |
|                |лесного хозяйства к уровню средней заработной платы по|
|                |Забайкальскому краю - 85,0%;                          |
|                |доля специалистов лесного хозяйства, ежегодно         |
|                |охваченных системой повышения квалификации, в общей   |
|                |численности занятых в лесном хозяйстве Забайкальского |
|                |края - 16,7%;                                         |
|                |количество сформированных школьных лесничеств - 35    |
|                |ед.;                                                  |
|                |количество членов школьных лесничеств - 890 чел.;     |
|                |доля объема финансирования научных исследований в     |
|                |области лесного хозяйства в общем объеме              |
|                |финансирования - 0,4%.                                |
|————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|

     Достижение   основных   целей   развития    лесного    хозяйства,
представленных  в  государственной  программе,  неразрывно  связано  с
обеспечением  устойчивого  управления  лесами,  которое   в   условиях
децентрализации лесных отношений требует дальнейшего совершенствования
разграничения   полномочий   федеральных   и   региональных    органов
государственной  власти  и  органов  местного самоуправления в области
лесных   отношений,   разграничения   зон   ответственности    органов
государственной  власти  и  лесного бизнеса при использовании, охране,
защите и воспроизводстве лесов,  скоординированного  межведомственного
взаимодействия,  согласованных  усилий  органов государственной власти
разного уровня на основе единых целевых установок и вытекающих из  них
задач.  Требуются  серьезные   проработки  в области прогнозирования и
стратегического  планирования  развития  отрасли,  ценообразования  на
лесные  ресурсы,  обоснования  экономических механизмов использования,
охраны, защиты и воспроизводства лесов  с  учетом  реальной  ситуации,
складывающейся в лесном секторе экономики.
     Социальная эффективность государственной  программы  определяется
комплексом  мер,  направленных  на  улучшение условий труда работников
лесного хозяйства всех уровней, создание новых современных профессий и
наполнение  новым  содержанием  традиционных  профессий,  что является
стимулом для привлечения молодых специалистов.
     Многосторонние экономические, экологические и социальные  функции
лесов  реализуются в процессе длительного периода роста (50-100 лет) и
используются во многих отраслях в процессе жизнедеятельности общества.
     До настоящего  времени  на  федеральном  уровне  не  сформирована
законодательная база, определяющая государственную защиту и социальные
гарантии должностных лиц,  осуществляющих  федеральный  лесной  надзор
(лесную  охрану),  их  численность. Нет единых подходов к формированию
расходов    по    обеспечению     работников     лесного     хозяйства
специализированной    одеждой,   средствами   индивидуальной   защиты.
Формирование  фонда  оплаты  труда  работников   в   настоящее   время
осуществляется  в  рамках действующего законодательства Забайкальского
края,  многие  федеральные  нормативные  правовые  акты,  определяющие
содержание органов государственной власти субъектов, уполномоченных на
реализацию мероприятий  в  области  лесных  отношений,  также  краевые
нормативные   правовые   акты   имеют  двусмысленное  толкование,  что
затрудняет их применение.
     Дальнейшее обновление лесного хозяйства в  условиях  современного
развития  нанотехнологий,  требований  международного сотрудничества и
партнерства к качеству лесопродукции, применения современных   средств
наблюдений  и  информационных  ресурсов  системы  обнаружения лесных и
степных (ландшафтных) пожаров, мониторинга пожарной опасности в  лесах
и  лесных  пожаров  не  может  быть  осуществлено  без  укрепления его
научного и  кадрового  потенциалов.  Современное  научное  и  кадровое
обеспечение является одним из главных факторов инновационного развития
отрасли.  Все   острее   в   лесном   хозяйстве   ощущаются   нехватка
квалифицированных    кадров   и   низкая   производительность   труда,
обусловленная недостаточным развитием социального партнерства,  низким
уровнем   оплаты   труда   работников   лесного   сектора   экономики,
ухудшающейся   ситуацией   в   профессиональной   и   квалификационной
подготовке рабочих кадров, специалистов.
     Необходимость  достижения   цели   подпрограммы   предусматривает
решение  задачи  создания  условий  для эффективного, ответственного и
прозрачного управления ресурсами  в  рамках  выполнения  установленных
функций и полномочий.
     Для эффективного решения задач в области лесных отношений  особое
внимание   требует  развитие  материально-технической  базы  службы  и
подведомственных  учреждений,  их  филиалов;  создание  и  обеспечение
функционирования  специализированной  диспетчерской службы, пунктов по
охране лесов  от  пожаров,  а  также  специализированных  лесопожарных