Постановление Правительства Забайкальского края от 23.04.2014 № 220

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 апреля 2014 года                                                                                   № 220

г. Чита

Об утверждении государственной

программы Забайкальского края

«Экономическое развитие»

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края

от 04.07.2014 № 386; от 07.10.2014 № 568; от 31.03.2015 № 125)

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года № 600, Перечнем государственных программ Забайкальского края, утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 мая 2012 года № 223-р, Правительство Забайкальского края постановляет:

утвердить прилагаемую государственную программу Забайкальского края «Экономическое развитие».

Исполняющий обязанности председателя

Правительства Забайкальского края                                                А.И.Шеметов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Забайкальского края

от 23 апреля 2014 года № 220

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ «ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ»

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края

от 04.07.2014 № 386; от 07.10.2014 № 568; от 31.03.2015 № 125)

Паспорт

государственной программы Забайкальского края

«Экономическое развитие»

Ответственный исполнитель программы	Министерство экономического развития Забайкальского края.
Соисполнители программы	Исполнительные органы государственной власти Забайкальского края.
Подпрограммы программы	«Стимулирование инвестиционной деятельности в Забайкальском крае»; «Развитие малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае»; «Стимулирование инновационного развития»; «Повышение эффективности государственного и муниципального управления»; «Совершенствование системы стратегического управления Забайкальского края»; «Совершенствование закупок товаров, работ, услуг в Забайкальском крае»; обеспечивающая подпрограмма.
Цель программы	Создание условий для устойчивого роста экономики Забайкальского края.
Задачи программы	Создание условий для активизации привлечения частных инвестиций в экономику Забайкальского края; стимулирование развития малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка; стимулирование и государственная поддержка инновационной деятельности; повышение эффективности государственного и муниципального управления, стратегического прогнозирования и планирования в Забайкальском крае; повышение эффективности, результативности и открытости закупок.
Этапы и сроки реализации программы	2014-2020 годы. Один этап.
Объемы бюджетных ассигнований программы	Общий объем расходов на программу за счет средств краевого бюджета составляет 773 377,10 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 197 224,9 тыс. рублей; в 2015 году – 96 218,7 тыс. рублей; в 2016 году – 96 218,7 тыс. рублей; в 2017 году – 96 218,7 тыс. рублей; в 2018 году – 96 218,7 тыс. рублей; в 2019 году – 95 638,7 тыс. рублей; в 2020 году – 95 638,7 тыс. рублей. Общий объем расходов на подпрограмму «Стимулирование инвестиционной деятельности в Забайкальском крае» за счет средств краевого бюджета составляет 210 000,0 тыс. рублей. Общий объем расходов на подпрограмму «Развитие малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае» за счет средств краевого бюджета составляет 100 343,0 тыс. рублей. Общий объем расходов на подпрограмму «Стимулирование инновационного развития» за счет средств краевого бюджета составляет 500,0 тыс. рублей. Общий объем расходов на подпрограмму «Совершенствование системы стратегического управления Забайкальского края» за счет средств краевого бюджета составляет 8 992,8 тыс. рублей. Общий объем расходов на подпрограмму «Совершенствование закупок товаров, работ, услуг в Забайкальском крае» за счет средств краевого бюджета составляет 153 296,6 тыс. рублей. Общий объем расходов на обеспечивающую подпрограмму за счет средств краевого бюджета составляет 300 244,7 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	Среднегодовые темпы роста объема валового регионального продукта в течение реализации государственной программы составят 4,8 %. Индекс физического объема валового регионального продукта  в сопоставимых ценах к 2020 году увеличится в 1,4 раза к уровню 2013 года. Годовой объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования к 2020 году увеличится до 160,43 млрд. рублей. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Забайкальского края увеличится с 29,2 в 2013 году до 44,7 в 2020 году. Уровень удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг достигнет 90 % к 2018 году. Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг к 2020 году составит 8 %.

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы

1.1. Общая характеристика экономического положения края

В Забайкальском крае социально-экономическая ситуация характеризуется сохранением позитивных тенденций в социальной сфере и отраслях реального сектора экономики.

В 2013 году, по оценке, индекс физического объема валового регионального продукта в сопоставимых ценах составил 102,1 %  к уровню 2012 года.

В 2013 году прирост промышленного производства в сопоставимых ценах составил 6,5 % (по России – 0,3 %). По приросту промышленного производства Забайкальский край в 2013 году вышел на 3-е место среди регионов Сибирского федерального округа.

Продолжалась реализация крупных инвестиционных проектов и запуск новых производств.

Объем добычи золота составил 9,4 тонны (в 2012 году – 8,3 тонны). Это наибольший показатель за последние 19 лет.

Прирост объемов производства урана по сравнению с 2012 годом составил 6,5 %,  угля – 5,6 %.   

Позитивным является выход Забайкальского края на энергосбалансированность за счет наращивания объемов собственной выработки электроэнергии на 9,3 %, в основном за счет введенного в эксплуатацию третьего блока Харанорской ГРЭС.

Объем перевозок (отправлений) грузов железнодорожным транспортом в целом по Забайкальской железной дороге сократился в 2013 году на 19,9 % к уровню предыдущего года, что связано, в основном, с сокращением перевозок нефти и строительных грузов по Забайкальской железной дороге. Объем услуг связи снизился по сравнению с 2012 годом на 0,7 %.

Более напряженно, по сравнению с предыдущими годами, складывалась ситуация в сельском хозяйстве края. Индекс сельскохозяйственного производства в 2013 году составил 100,1 %. В результате неблагоприятных погодных условий валовой сбор зерна составил 167,3 тыс. тонн (78,5 % к уровню 2012 года), списано и переведено на кормовые цели 12 тыс. га зерновых культур, или более 8 % посевной площади.

К концу 2013 года удалось преодолеть спад объемов производства по виду деятельности «строительство» и выйти на уровень 2012 года (прирост составил 0,1 %).

В 2013 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 52,9 млрд. рублей, 74,4 % к уровню предыдущего года.

Сохранена и стабилизирована ситуация на рынке труда, уровень регистрируемой безработицы на 01 января 2014 года составил 1,9 % от экономически активного населения (в 2012 году – 2,0 %).

Заработная плата в 2013 году увеличилась на 11,2 % к уровню предыдущего года. Реальные денежные доходы населения в расчете на душу населения составили 105,7 % к уровню 2012 года.

1.2. Инвестиционная деятельность

Одним из основных факторов развития экономического потенциала и социально-экономического развития Забайкальского края в целом является привлечение инвестиций. В современных условиях, учитывая ограниченность бюджетных средств и проводимую более жесткую политику в области формирования расходов бюджетов как на федеральном, так и на региональном уровнях, объемы вложений инвестиций в основной капитал и, как следствие, социально-экономическое развитие края находятся в зависимости от привлечения частных инвестиций. Масштабы привлечения частных инвестиций во многом определяются инвестиционной привлекательностью края, в связи с этим огромное значение имеет формирование эффективной региональной инвестиционной политики.

Вопросы государственной поддержки инвестиционной деятельности в Забайкальском крае регулируются Законом Забайкальского края от 27 февраля 2009 года № 148-ЗЗК «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае», которым устанавливаются формы и порядок ее предоставления.

В соответствии с региональным законодательством в крае предусмотрено более 10 форм государственной поддержки инвестиционной деятельности, из которых наиболее востребованными являются предоставление государственных гарантий и субсидирование части процентной ставки за пользование кредитом (займом).

В 2013 году за счет средств краевого бюджета было предоставлено субсидий на общую сумму 14,6  млн. рублей 9 инвесторам,  государственных гарантий – на 143,2 млн. рублей 2 инвесторам.

Инвестиционным проектам, имеющим важное значение для решения социально-экономических проблем края, предусмотрено присвоение статуса инвестиционного проекта краевого значения, дающего право на дополнительные меры государственной поддержки. В настоящее время на территории края реализуются 3 инвестиционных проекта, имеющих статус инвестиционного проекта краевого значения.

Кроме того, региональным инвестиционным законодательством установлен институт государственного кураторства инвестиционных проектов, стоимость которых превышает 100,0 млн. рублей. Деятельность государственных кураторов, назначенных Губернатором Забайкальского края из числа руководителей органов исполнительной власти Забайкальского края, направлена на содействие инвесторам в решении вопросов организации бизнеса.

В целях введения в практику новых перспективных мер государственной поддержки инвесторов принят Закон Забайкальского края от 28 февраля 2012 года № 633-ЗЗК «Об основаниях и условиях предоставления инвестиционного налогового кредита по региональным налогам».

На создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций в экономику Забайкальского края направлен Закон Забайкальского края от 25 декабря 2012 года № 765-ЗЗК «О государственной поддержке иностранных инвестиций в экономику Забайкальского края и о внесении изменения в Закон Забайкальского края «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае». Закон определяет правовые и экономические основы государственной поддержки иностранных инвестиций, устанавливает особенности предоставления той или иной формы государственной поддержки, а также порядок её оказания органами государственной власти Забайкальского края.

Предоставление иностранным инвесторам организационной поддержки, инвестиционного налогового кредита, налоговых льгот, льгот по аренде имущества, являющегося государственной собственностью Забайкальского края, осуществляется в случае реализации  ими приоритетных инвестиционных проектов Забайкальского края.

Доступная инфраструктура для размещения производственных и иных объектов инвесторов на территории края создается на основании Закона Забайкальского края от 04 мая 2010 года № 368-ЗЗК «О промышленных парках Забайкальского края».

Промышленные парки обеспечивают условия создания и развития производств с высокой добавленной стоимостью и создание высокопроизводительных рабочих мест, что обеспечивает значительные поступления в бюджеты всех уровней.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 мая 2010 года № 190 создан промышленный парк «Могойтуй», который представляет собой выделенную территорию, обеспеченную административно-технической инфраструктурой, способной обслуживать до нескольких десятков сборочных и перерабатывающих производств.

В настоящее время производственные помещения промышленного парка Могойтуй востребованы и обеспечивают деятельность 7 малых и средних предприятия, включая одного резидента промышленного парка.

Кроме того, ведется работа по созданию промышленного парка в городе Краснокаменске.

В настоящее время в Забайкальском крае продолжается работа по совершенствованию правового регулирования инвестиционной деятельности, а также созданию благоприятного инвестиционного климата.

Более подробная информация относительно состояния дел в сфере инвестиций в Забайкальском крае представлена далее в соответствующей подпрограмме.

1.3. Предпринимательский климат

Развитие малого и среднего предпринимательства, содействие развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития края, что обусловлено высокой значимостью малого и среднего бизнеса в решении социальных и экономических задач.

Малое и среднее предпринимательство оказывает значимое влияние на экономику Забайкальского края: в 2013 году субъекты малого и среднего бизнеса составляли 56,0 % в общей численности коммерческих юридических лиц, действующих в крае. В данном секторе трудилось 110,0 тыс. человек, что составило 20,5 % от экономически активного населения Забайкальского края, произведено 28,2 % от общего объема региональной продукции, собирается, по оценке, 19,3 % от суммы налогов, поступающих в бюджет края от всех субъектов экономики.

На начало 2014 года в Забайкальском крае действовал 31991 субъект малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

Субъектами малого и среднего бизнеса в настоящее время производится:

35 % промышленной продукции края;

49 % работ (услуг) в сфере капитального строительства и ремонта;

60 % платных услуг;

92 % сельхозпродукции (включая ЛПХ);

93 % услуг розничной торговли;

96 % услуг автомобильных перевозок.

Государственная поддержка осуществлялась в рамках краевой долгосрочной целевой программы по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае. В 2010–2013 годах объем финансирования программы по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства увеличился в 2,4 раза, поддержка оказана более 3100 субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате чего создано свыше 5 тысяч новых и сохранено около 18 тысяч действующих рабочих мест, находившихся в период кризиса под угрозой ликвидации. Предоставление поручительств гарантийного фонда простимулировало предпринимателей на привлечение около 3,0 млрд. рублей банковских кредитов. Поступление налоговых платежей во все уровни бюджетов от поддержанных предпринимательских структур, по оценке, превысило 1,5 млрд. рублей.

В 33 муниципальных образованиях действуют целевые программы поддержки малого предпринимательства, 76 % из которых финансируются их местных бюджетов муниципальных образований Забайкальского края.

Перечни муниципального имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, сформированы в 34 муниципальных районах (городских округах). В состав их включено более 1100 объектов недвижимости с общей площадью 357 тыс. кв. м.

В Забайкальском крае активно функционирует региональная инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства. В ее составе краевой фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, Забайкальская лизинговая компания, Гарантийный фонд, фонд инвестиционного развития, краевой микрофинансовый центр, 2 бизнес-инкубатора, 14 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, 2 представительства организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, Забайкальский экспортный центр. Совокупные финансовые активы перечисленных организаций превысили 900 млн. рублей.

Данными структурами в 2010–2013 годах выдано около 1150 млн. рублей кредитов, предоставлено более 500 гарантий.

Реализация мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае, направленных на решение ключевых проблем бизнеса, позволила в некоторой мере смягчить крайне неблагоприятные условия предпринимательской деятельности в условиях посткризисного периода. В 2013 году приоритетными направлениями программы являлись: развитие инноваций, лизинга, социального предпринимательства, начинающего бизнеса, возмещение процентной ставки по кредитам, развитие микрофинансирования. В число мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства впервые были включены мероприятия по обеспечению доступа к финансовым ресурсам малых компаний с численностью работников свыше 30 человек, для которых разработаны меры, направленные в первую очередь на поддержку модернизации производства: компенсация расходов на приобретение оборудования, субсидирование расходов по лизингу оборудования.

Более подробная информация относительно состояния дел в сфере малого и среднего предпринимательства представлена далее в соответствующей подпрограмме.

1.4. Инновационное развитие

Для Забайкальского края характерен низкий уровень развития научной и инновационной деятельности и значительное его отставание от уровня Российской Федерации и Сибирского федерального округа. Актуальным является вопрос несоответствия предложенных региональным сектором исследований технологий и разработок потребностям бизнеса в технологической модернизации.

Правительством Забайкальского края предпринимаются меры по реформированию инновационной системы.

В настоящее время сформирована основная нормативная правовая база, направленная на решение вопросов инновационного развития региона.

Закон Забайкальского края от 20 ноября 2009 года № 275-ЗЗК «Об инновационной деятельности в Забайкальском крае» и Концепция развития инновационной деятельности в Забайкальском крае, утвержденная распоряжением Правительства Забайкальского края от 19 июля 2011 года № 373-р, позволили активизировать инновационные процессы.

В 2013 году осуществлялось финансирование мероприятий по стимулированию инновационной деятельности за счет средств краевого бюджета и Российского фонда фундаментальных исследований (далее – РФФИ). Предоставлены гранты победителям конкурса «РФФИ и Забайкальский край» на общую сумму  2100 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета (1575 тыс. рублей) и РФФИ (525 тыс. рублей).

Кроме того, велось сопровождение информационного портала «Инновации в Забайкалье» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Получила развитие инфраструктура поддержки инновационной деятельности. На территории края осуществляют свою деятельность центр трансфера технологий, технопарк, бизнес-инкубаторы, представители венчурных инвесторов.

Вместе с тем на фоне мероприятий по созданию условий для коммерциализации и экономической реализации результатов исследовательской деятельности в высших образовательных учреждениях края остро встала проблема отсутствия жизнеспособных и актуальных, соответствующих вызовам времени результатов научных исследований. Не реализуются меры по поддержке кооперации вузов с предприятиями, дальнейшему развитию вузовской инновационной инфраструктуры.

С целью создания новых форм государственной поддержки и стимулирования инновационной деятельности принят Закон Забайкальского края от 28 октября 2013 года № 865-ЗЗК «О внесении изменений в Закон Забайкальского края «Об инновационной деятельности в Забайкальском крае», в соответствии с которым Правительство Забайкальского края уполномочено устанавливать порядок разработки и реализации программ инновационного развития краевых государственных учреждений, государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в собственности Забайкальского края, устанавливать долю инновационных товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных нужд, а также иные изменения, способствующие установлению более благоприятных условий ведения инновационной деятельности в Забайкальском крае.

В целом состояние краевой инновационной сферы нельзя признать удовлетворительным. Созданные элементы инновационной системы и увеличение финансирования не запустили в должной степени модернизационные процессы и пока не привели к необходимым структурным изменениям и диверсификации экономики.

Недостаточная приоритизация задач по поддержке инновационной активности бизнеса, развитию человеческого капитала не позволила обеспечить необходимую комплексность подхода и ликвидацию «узких мест» в инновационной системе края.

В результате на сегодняшний момент ключевой проблемой инновационного развития является низкий спрос на инновации в забайкальской экономике, а также неэффективная структура указанного спроса - перекос в сторону закупки готового оборудования и товаров за рубежом в ущерб внедрению собственных новых разработок.

Более подробная информация относительно состояния дел в сфере инновационного развития представлена далее в соответствующей подпрограмме.

1.5. Качество государственных институтов

Региональная политика в сфере повышения качества государственных институтов направлена на реализацию мер по повышению эффективности исполнения государственных функций и повышению качества государственных услуг, а также мер по совершенствованию системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития Забайкальского края.

Одним из ключевых факторов экономического развития региона является качество государственного управления. Новые рыночные условия предъявляют более высокие требования к эффективности исполнительной власти.

Основные направления повышения эффективности государственного и муниципального управления обозначены в программных документах: Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011–2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 1021-р, Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», краевой долгосрочной целевой программе «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Забайкальском крае (2011–2013 годы)», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 01 июля 2011 года № 236.

Основные направления обеспечения качества предоставления государственных и муниципальных услуг определены в Федеральном законе от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Системообразующим нормативным правовым актом в сфере осуществления функций органов исполнительной власти по контролю и надзору является Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указанным законом установлены гарантии защиты прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок органами по контролю (надзору).

В целях бюджетного планирования ежегодно разрабатывались доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» ежегодно проводится оценка деятельности органов исполнительной власти с учетом выполнения показателей, установленных для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Также ежегодно проводится оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Итоги оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления доводятся до глав администраций муниципальных образований для принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Одним из основных факторов успешного социально-экономического развития Забайкальского края, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики края является наличие эффективно функционирующей системы стратегического управления.

Существующая региональная система стратегического управления и планирования основывается на реализации законов Забайкальского края от 22 декабря 2009 года № 322-ЗЗК «О стратегическом планировании в Забайкальском крае» и от 10 декабря 2009 года № 295-ЗЗК «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы».

Постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586 утверждена Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года.

Ежегодный мониторинг, проводимый в рамках координации реализации Программы социально-экономического развития Забайкальского края на 2010–2014 годы, утвержденной Законом Забайкальского края от 10 декабря 2009 года № 295-ЗЗК, выявил опережающую динамику ряда целевых индикаторов программы. Кроме того, по результатам проведенной в 2010–2011 годах корректировки комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований выявлено более 70 новых направлений экономической деятельности, конкурентоспособных видов продукции и услуг. Это определило необходимость проведения корректировки Программы социально-экономического развития Забайкальского края на 2010–2014 годы. Закон Забайкальского края от 26 декабря 2012 года № 772-ЗЗК о внесении изменений в указанную программу обеспечивает повышение целевого программного  уровня (на 2014 год) ряда социальных индикаторов развития региона, характеризующих уровень и качество жизни населения, а также актуализацию в составе программы  приоритетных направлений экономической деятельности муниципальных образований.

Разработан долгосрочный прогноз социально-экономического развития края, в котором целевые значения основных показателей социально-экономического развития края на период до 2030 года определены в соответствии с параметрами, обозначенными в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года.

Значительно возросла роль и значение в стратегическом управлении информации о происходящих в регионе социально-экономических процессах.

Мониторинг социально-экономических процессов региона является одним из действенных методов своевременного реагирования на наиболее острые текущие проблемы в экономике и социальной сфере края, выявления кризисных ситуаций и устранения их негативных последствий, отслеживания меняющихся с течением времени потребностей населения, выявления тенденций и «узких мест» социально-экономического развития территории.

Ежеквартально осуществляется мониторинг социально-экономического развития Забайкальского края, социально-экономического положения моногородов региона. С целью обоснования бюджета на текущий финансовый год и плановый период проводится мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований края. Осуществляется подготовка отчетов о ходе выполнения Комплексного плана действий Правительства Забайкальского по достижению целевых показателей социально-экономического развития, установленных указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597-601, 606 и Плана мероприятий Правительства Забайкальского края по реализации поручений и достижению целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 596.  

В целях оперативного получения полной и достоверной информации о социально-экономических процессах, происходящих в Забайкальском крае, осуществляется работа по внедрению регионального сегмента вертикально интегрированной государственной автоматизированной системы «Управление».

Результаты мониторинга используются для обоснования принимаемых решений и действий в области экономики, социально-экономической политики, а также способствуют выбору лучших вариантов действий Правительства Забайкальского края.

Более подробная информация относительно состояния дел в сфере качества управления  представлена далее в соответствующих подпрограммах.

1.6. Основные проблемы в сфере реализации программы

Несмотря на отмеченные положительные тенденции в сфере реализации региональной экономической и инновационной политики, в настоящее время отмечается ряд нерешенных проблем.

Забайкальский край значительно отстает в привлечении инвестиций по сравнению с соседними регионами – Республикой Бурятия и Амурской областью. Общий объем инвестиций в основной капитал в Забайкальском крае на протяжении нескольких лет не превышает 4,5–5,0 % от общего объема инвестиций в основной капитал в Сибирском федеральном округе.

Отставание сложилось исторически и обусловлено следующими факторами:

наличие инфраструктурных ограничений при реализации инвестиционных проектов. Предлагаемые инвесторам инвестиционные площадки для размещения новых крупных производств в муниципальных образованиях края инженерно не обустроены,  в крае практически отсутствуют территории развития с развитой инженерной инфраструктурой (за исключением промышленного парка «Могойтуй»);

отсутствие благоприятной административной среды и наличие административных барьеров. Не в полной мере налажено взаимодействие региональных органов власти, органов местного самоуправления муниципальных образований края, объединений предпринимателей и банков в работе по поддержке инвесторов;

недостаточное использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных и социально значимых инвестиционных проектов.

В сфере развития малого и среднего предпринимательства остается актуальной проблема качественного развития малого и среднего бизнеса. На территории края наблюдается значительно более низкий уровень вклада производственных компаний в экономику края по сравнению со среднероссийским, доминирование торгового сектора экономики.

Созданные элементы государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства, увеличение государственного финансирования не запустили в должной степени модернизационные процессы и пока не привели к необходимым структурным изменениям и диверсификации экономики.

Нерешенными остаются и ряд других серьезных проблем:

высокие риски ведения предпринимательской деятельности в целом по России, в том числе и в Забайкальском крае;

незаинтересованность кредитных организаций в финансировании рискового бизнеса;

фрагментарность региональной инновационной системы, отсутствие должных взаимосвязей между ее элементами, надлежащей интеграции образования, науки и бизнеса;

недостаточный кадровый, в том числе управленческий, потенциал для развития инновационных секторов экономики и модернизации традиционных отраслей;

отсутствие для предприятий стимулов к повышению производительности труда, модернизации производства;

недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации при планировании и реализации стратегических документов развития, недостаток оперативной и достоверной официальной статистической информации для принятия управленческих решений и корректировки региональной экономической политики.

Перечисленные факторы негативным образом отражаются на инвестиционной привлекательности Забайкальского края и степени его конкурентоспособности.

2. Перечень приоритетов государственной политики

в сфере реализации государственной программы

Исходя из анализа социально-экономического развития края и с учетом стратегических приоритетов развития Забайкальского края, определенных в Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, а также стратегических направлений развития Забайкальского края, закрепленных Законом Забайкальского края от 10 декабря 2009 года № 295-ЗЗК и Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, определены приоритеты долгосрочного развития края:

1)                повышение стандартов жизни населения до уровня не ниже среднероссийского;

2)                обеспечение выполнения задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года;

3)                экономический рост, который достигается путем параллельного развития доминирующих для Забайкальского края отраслей и альтернативных направлений:

малого и среднего предпринимательства;

минерально-сырьевого комплекса и горнорудной промышленности;

топливно-энергетического комплекса;

агропромышленного комплекса;

строительного комплекса;

лесопромышленного комплекса;

машиностроительного комплекса;

4)                развитие местного самоуправления;

5)                развитие социальной инфраструктуры;

6)                рациональное природопользование, улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека;

7)                развитие приграничного сотрудничества.

Настоящая программа направлена на создание условий для обеспечения поступательного движения в приоритетных сферах.

3. Описание целей и задач государственной программы

Целью государственной программы является создание условий для устойчивого роста экономики Забайкальского края.

Для достижения указанной цели потребуется решение следующих задач:

создание условий для активизации привлечения частных инвестиций в экономику Забайкальского края;

стимулирование и государственная поддержка инновационной деятельности;

стимулирование развития малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка;

повышение эффективности государственного и муниципального управления, стратегического прогнозирования и планирования в Забайкальском крае;

повышение эффективности, результативности и открытости закупок.

4. Сроки и этапы реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в 2014–2020 годах, в один этап.

5. Перечень основных мероприятий государственной программы

 с указанием сроков их реализации и ожидаемых

непосредственных результатов

Представлен в приложении к государственной программе.

6. Перечень показателей конечных результатов государственной программы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы

Представлены в приложении к государственной программе.

7. Информация о финансовом обеспечении государственной программы за счет средств бюджета Забайкальского края

Представлена в приложении к государственной программе, а также при необходимости детально описана в разделах, посвященных отдельным подпрограммам.

8. Описание рисков реализации государственной программы и способов их минимизации

Реализация государственной программы сопряжена с рядом рисков, в основном имеющих внешний характер.

Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
1. Внешние риски
1.1. Ухудшение экономической конъюнктуры, изменение мировых цен на экспортируемые товары и т.п.	Ухудшение результатов работы негосударственного сектора, замедление либо полный отказ от реализации инвестиционных проектов, вследствие чего – недостижение запланированных результатов реализации государственной программы	Мониторинг состояния дел, при необходимости – разработка мер, направленных на снижение негативных последствий, в том числе – на поиск альтернативных источников финансирования
1.2. Низкая активность участия в реализации мероприятий государственной программы, организаций негосударственного сектора, их незаинтересованность во взаимодействии с государственным сектором	Сложности учета потребностей развития негосударственного сектора, недостижение запланированных результатов реализации государственной программы	Активизация работы с негосударственным сектором, распространение информации о программе; при необходимости – оформление договорных отношений.
1.3. Отсутствие (снижение) объемов финансирования государственной программы	Невозможность реализации ряда основных мероприятий и мероприятий государственной программы, недостижение заявленных результатов.	Мониторинг состояния дел с привлечением средств из различных источников. При необходимости – корректировка ожидаемых результатов реализации государственной программы и/или разработка предложений по привлечению альтернативных источников финансирования
1.4. Изменение федерального законодательства, ухудшающее условия выполнения государственной программы	Невозможность реализации ряда основных мероприятий и мероприятий государственной программы, недостижение заявленных результатов	Мониторинг потенциальных изменений федерального законодательства, при необходимости – принятие мер, минимизирующих негативные последствия изменения федерального законодательства
2. Внутренние риски
2.1. Недостаточная скоординированность деятельности по реализации государственной программы	Нарушение сроков выполнения мероприятий государственной программы, недостижение запланированных результатов деятельности	Назначение ответственных исполнителей, организация текущего мониторинга хода выполнения мероприятий программы

Также информация о специфических рисках, обусловленных особенностями той или иной сферы деятельности, приведена далее в отдельных подпрограммах.

Подпрограмма

«Стимулирование инвестиционной деятельности

 в Забайкальском крае»

Паспорт

подпрограммы «Стимулирование инвестиционной

 деятельности в Забайкальском крае»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство экономического развития Забайкальского края.
Соисполнители подпрограммы	Министерство финансов Забайкальского края.
Цели подпрограммы	Улучшение инвестиционного климата в Забайкальском крае и повышение эффективности государственных инвестиций.
Задачи подпрограммы	Содействие привлечению инвестиций для эффективного развития экономики края и создание благоприятных условий проживания населения; внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти края по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе; повышение эффективности государственной поддержки инвестиционной деятельности; развитие механизмов государственно-частного партнерства; создание и развитие на территории края промышленных и агроиндустриальных парков; создание на территории края зоны территориального развития.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы. Один этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Расходы бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составят 210 000 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 30 000,0 тыс. рублей; в 2015 году – 30 000,0 тыс. рублей; в 2016 году – 30 000,0 тыс. рублей; в 2017 году – 30 000,0 тыс. рублей; в 2018 году – 30 000,0 тыс. рублей; в 2019 году – 30 000,0 тыс. рублей; в 2020 году – 30 000,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации  подпрограммы	Решение первоочередных задач в инвестиционной сфере с учетом специфики Забайкальского края, а также развитие и повышение уровня инвестиционной активности.

1.                Характеристика текущего состояния сферы инвестиционной деятельности в Забайкальском крае

Одним из основных факторов развития экономического потенциала и социально-экономического развития Забайкальского края является привлечение инвестиций.

В современных условиях, учитывая ограниченность бюджетных средств и ужесточение политики в области формирования расходов бюджетов как на федеральном, так и на региональном уровнях, темпы социально-экономического развитие края во многом зависят от привлечения частных инвестиций.

Масштабы привлечения частных инвестиций во многом определяются инвестиционной привлекательностью края, в связи с этим огромное значение имеет формирование эффективной региональной инвестиционной политики.

На сегодняшний день на территории Забайкальского края сформирована необходимая нормативная правовая база, регулирующая предоставление государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Инвестор, реализующий инвестиционный проект, может рассчитывать на различные формы государственной поддержки в соответствии с действующим региональным инвестиционным законодательством, которое гарантирует равные условия для всех участников бизнес-процесса, необходимые для справедливой конкуренции, минимальные административные барьеры, благоприятный налоговый режим.

На данный момент региональное инвестиционное законодательство представлено следующими нормативными правовыми актами:

Закон Забайкальского края «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае»;

Закон Забайкальского края «О государственной поддержке иностранных инвестиций в экономику Забайкальского края и о внесении изменения в Закон Забайкальского края «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае»;

Закон Забайкальского края «О государственной поддержке градообразующих организаций промышленности»;

Закон Забайкальского края «О региональной промышленной политике в Забайкальском крае»;

Закон Забайкальского края «О промышленных парках Забайкальского края»;

Закон Забайкальского края «О государственно-частном партнерстве в Забайкальском крае»;

Закон Забайкальского края «Об инновационной деятельности в Забайкальском крае»;

Закон Забайкальского края «О внесении изменения в Закон Забайкальского края «Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края»;

Закон Забайкальского края «Об основаниях и условиях предоставления инвестиционного налогового кредита по региональным налогам»;

постановление Правительства Забайкальского края «Об утверждении Порядка вовлечения в инвестиционный процесс имущества, находящегося в собственности Забайкальского края»;

постановление Правительства Забайкальского края «О промышленном парке «Могойтуй».

Государственная поддержка, предоставленная в соответствии с Законом Забайкальского края «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае», способствовала реализации таких крупных проектов, как:

«Опытно-промышленная отработка золоторудного месторождения «Савкинское», инвестор -  ООО «Ильдиканзолото», объем инвестиций  составляет  1629,8 млн. рублей, проекту присвоен статус инвестиционного проекта краевого значения;

«Организация убоя КРС и производства колбасных изделий на МК «Даурский», инвестор - ООО «Мясокомбинат «Даурский», объем инвестиций  составляет 350 млн. рублей, проекту присвоен статус инвестиционного проекта краевого значения;

«Поддержка деятельности сельхозпроизводителей Забайкальского края на период проведения сезонных работ», инвестор - Фонд поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края, расчетный объем инвестиций  составляет 75 млн. рублей;

«Организация автосборочного производства грузовых автомобилей ООО «Гуран», инвестор - ООО «Гуран», объем инвестиций составляет 20 млн. рублей.

В целях создания благоприятной инвестиционной среды в крае  реализован ряд мер по организации взаимодействия с инвесторами:

с 2009 года работает ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края»;

с 2009 года функционирует Совет по вопросам кредитно-финансовой и инвестиционной политики края;

введен механизм кураторства крупных инвестиционных проектов;

на портале «Инвестиционно-градостроительный паспорт. Забайкальский край» и на официальном сайте Министерства  экономического развития Забайкальского края  размещается важная для инвесторов информация (в т.ч. перечень инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Забайкальского края, и база данных свободных производственных площадей, земельных участков на территории Забайкальского края; в открытом доступе имеются инвестиционные паспорта муниципальных районов и городских округов Забайкальского края).

В 2013 году началась работа по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Забайкальском крае (далее - Стандарт). Стандарт представляет собой совокупность определенных требований (15 разделов), которые при надлежащей реализации позволят достичь цели создания условий для увеличения притока инвестиций в регионы путем внедрения лучшей российской и международной практики взаимодействия региональных органов власти с предпринимателями. В рамках проводимой работы по внедрению Стандарта  в 2013 году исполнительными органами государственной власти Забайкальского края осуществлен комплекс мер, направленных на внедрение Стандарта.

Распоряжением Губернатора Забайкальского края от 20 мая 2013 года № 265 определены ответственные за внедрение Стандарта в Забайкальском крае.

Распоряжением Губернатора Забайкальского края от 18 июля 2013 года № 365-р «О координации деятельности исполнительных органов государственной  власти Забайкальского края по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Забайкальском крае» сформирован проектный офис.

Подготовлен проект дорожной карты внедрения Стандарта, который  17 июля 2013 года размещен в системе управления проектами автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее - Агентство).

По мероприятиям Стандарта подготовлены все документы, необходимые для проведения предварительной общественной экспертизы, они размещены в системе управления проектами Агентства в сроки, указанные в проекте дорожной карты. Предварительную общественную экспертизу осуществляет формируемая Агентством экспертная группа.

06 ноября 2013 года Агентство согласовало дорожную карту, которая была утверждена Губернатором Забайкальского края.

Состав и руководитель экспертной группы определены приказом Агентства от 03 декабря 2013 года № 331-ОД.

В целях создания условий для новых производств и привлечения инвестиций на территорию края был создан промышленный парк «Могойтуй», который представляет собой выделенную территорию, обеспеченную административно-технической инфраструктурой, способной обслуживать до нескольких десятков сборочных и перерабатывающих производств (офисное здание, гостиница, общежития, централизованные системы электро-, тепло-, водо- и сантехобеспечения и другие объекты).

Забайкальский край обладает значительным потенциалом для реализации крупных инвестиционных проектов в сфере добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов, сельского хозяйства, инфраструктурного и другого развития и имеет выгодное геоэкономическое положение, способствующее развитию приграничных торгово-экономических отношений.

Несмотря на прилагаемые усилия, Забайкальский край значительно отстает в привлечении инвестиций по сравнению с соседними регионами – Республикой Бурятия и Амурской областью. Общий объем инвестиций в основной капитал в Забайкальском крае на протяжении нескольких лет не превышает 4,5–5,0 % от общего объема инвестиций в основной капитал в Сибирском федеральном округе.

Выполняется работа по реализации Закона Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 37-ЗЗК «О государственной поддержке завоза продукции (товаров) в населенные пункты с ограниченным сроком завоза грузов (продукции) в Забайкальском крае». Предоставление государственной поддержки позволяет снизить транспортные расходы по доставке продукции в населенные пункты с ограниченными сроками завоза грузов, сохранить в данных населенных пунктах розничную реализацию продовольствия и товаров первой необходимости, а также избежать ситуаций, которые могут привести к нарушению жизнеобеспечения населения отдаленных населенных пунктов.

За 2013 год рассмотрено 29 пакетов документов, представленных организациями и индивидуальными предпринимателями на возмещение части транспортных расходов по доставке продукции (товаров) в населенные пункты Забайкальского края с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

 Субсидии представлены одной организации и 9 предпринимателям, которыми осуществлена поставка в труднодоступные населенные пункты края 1961,5 тонны продовольственных и 172,9 тонны непродовольственных товаров.

Всего субсидий предоставлено в сумме 5 601,2 тыс. рублей, благодаря чему обеспечен завоз продукции в 22 населенных пункта, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

Отставание в инвестиционной сфере сложилось исторически и обусловлено многими факторами:

1)                отсутствует благоприятная административная среда и существуют значительные административные барьеры. Не в полной мере налажено  взаимодействие государственных органов власти края,  органов местного самоуправления муниципальных образований края, объединений предпринимателей и банков в работе по поддержке инвесторов;

2)                наличие инфраструктурных ограничений  при реализации инвестиционных проектов снижает приток частных инвестиций в экономику края:

в настоящее время в крае нет территорий развития с развитой инженерной инфраструктурой (за исключением промышленного парка «Могойтуй»), которые можно было бы предоставить  инвесторам для размещения новых крупных производств;

недостаточно используются механизмы государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных и социально значимых инвестиционных проектов;

предлагаемые инвесторам инвестиционные площадки в муниципальных образованиях инженерно не обустроены.

Учитывая важность проблемы роста инвестиционной активности на территории Забайкальского края, работа по стимулированию осуществления инвестиций должна носить системный характер и осуществляться с применением программно-целевого метода. Подпрограмма направлена на выработку эффективных механизмов государственной поддержки инвесторов.

Основными условиями формирования инвестиционной привлекательности должны стать: внедрение Стандарта, высокое качество управления территорией, благоприятная инвестиционная законодательная база, высокий инфраструктурный потенциал.

Повышению инвестиционной привлекательности Забайкальского края  будет способствовать создание и дальнейшее развитие подготовленных для инвестиций инфраструктуры и промышленных площадок, позволяющих максимально сократить сроки начала бизнеса и создать комфортную административную среду.

Подпрограмма «Стимулирование инвестиционной деятельности в Забайкальском крае» направлена на устранение данных ограничений и повышение инвестиционной привлекательности Забайкальского края.

2. Перечень приоритетов в сфере инвестиционной деятельности в Забайкальском крае

Законом Забайкальского края от 29 ноября 2009 года № 295-ЗЗК «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010–2014 годы» определены следующие приоритетные направления  в сфере инвестиционной деятельности:

формирование благоприятного инвестиционного климата;

повышение инвестиционной готовности инвестиционных проектов;

концентрация инвестиционных ресурсов на важнейших объектах экономики;

реализация  высокоэффективных проектов;

развитие производственной инфраструктуры строительства.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 2096-р «О показателях оценки эффективности деятельности должностных лиц по созданию благополучных условий ведения предпринимательской деятельности», разработанного АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» по поручению Правительства Российской Федерации, предусмотрено внедрение Стандарта.

3. Описание целей и задач подпрограммы

Целью подпрограммы является улучшение инвестиционного климата в Забайкальском крае и повышение эффективности государственных инвестиций.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

содействие привлечению инвестиций для эффективного развития экономики края и создание благоприятных условий проживания населения;

внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти края по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе;

повышение эффективности государственной поддержки инвестиционной деятельности;

развитие механизмов государственно-частного партнерства;

создание и развитие на территории края промышленных и агроиндустриальных парков;

создание на территории края зоны территориального развития.

Решение этих задач будет осуществляться Министерством в рамках настоящей подпрограммы.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014–2020 годах, в один этап.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Приведен в приложении к государственной программе.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы

Представлены в приложении к государственной программе.

7. Информация о финансовом обеспечении  подпрограммы

Общий объем  финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составит 210 млн. рублей, в том числе:

в 2014 году – 30 млн. рублей;

в 2015 году – 30 млн. рублей;

в 2016 году – 30 млн. рублей;

в 2017 году – 30 млн. рублей;

в 2018 году – 30 млн. рублей;

в 2019 году – 30 млн. рублей;

в 2020 году – 30 млн. рублей.

При этом предусмотренное в краевом  бюджете  на текущий момент финансирование подпрограммы  недостаточно. Общий объем необходимого финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы, рассчитанный из минимальных расходов, необходимых для развития инвестиционной деятельности, оценивается в размере 390 млн. рублей, в том числе:

в 2014 году – 30 млн. рублей;

в 2015 году – 30 млн. рублей;

в 2016 году – 30 млн. рублей;

в 2017 году – 60 млн. рублей;

в 2018 году – 70 млн. рублей;

в 2019 году – 80 млн. рублей;

в 2020 году – 90 млн. рублей.

8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

При реализации подпрограммы возможно возникновение целого ряда внешних рисков, которые могут привести к невыполнению основных мероприятий и мероприятий подпрограммы и недостижению запланированных результатов, в том числе:

изменение федерального законодательства, приводящее к невозможности реализации мероприятий подпрограммы; для минимизации последствий планируется осуществлять постоянный мониторинг состояния правового регулирования и при необходимости разрабатывать меры, нейтрализующие последствия таких изменений;

сокращение возможностей финансирования мероприятий; в целях снижения неблагоприятных последствий в рамках правового поля будут приниматься меры, в том числе направленные на замещение источников финансирования, ставших недоступными, на другие источники средств;

изменение мировой конъюнктуры, снижающее привлекательность реализации инвестиционных проектов, в первую очередь, связанных с добычей природных ресурсов; наступление данного риска может повлечь откладывание реализации на неопределенный срок либо отказ от реализации тех или иных инвестиционных проектов; планируется осуществление мониторинга состояния дел в данной сфере, взаимодействие с инвестором, в том числе в рамках договорных механизмов, совместные поиск и выработка оптимальных решений проблемных ситуаций;

 изменение собственников коммерческих организаций, реализующих инвестиционные проекты, что может повлечь корректировку их деятельности и, возможно, отказ от реализации инвестиционных проектов либо приостановку их реализации; для минимизации негативных последствий данного риска также планируется осуществление мониторинга состояния дел в сфере реализации проектов с негосударственным участием, взаимодействие с инвестором, в том числе в рамках договорных механизмов, совместные поиск и выработка оптимальных решений.

Подпрограмма

 «Развитие малого и среднего предпринимательства

в Забайкальском крае»

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края

от 04.07.2014 № 386; от 07.10.2014 № 568; от 31.03.2015 № 125)

Паспорт

подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства

в Забайкальском крае»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство экономического развития Забайкальского края.
Соисполнители подпрограммы	-
Цели подпрограммы	Создание условий для интенсивного развития  малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае. Создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения края в товарах и услугах торговли, общественного питания, бытовых услугах.
Задачи подпрограммы	Повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение доступности бизнес-образования для субъектов малого и среднего предпринимательства и пропаганда предпринимательства (стимулирование граждан к осуществлению предпринимательской деятельности); совершенствование государственного регулирования потребительского рынка в Забайкальском крае; защита прав потребителей и благополучия населения Забайкальского края; содействие реализации товаров местного производства; создание стимулов для повышения качества услуг торговли, общественного питания, бытовых услуг.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014–2020 годы. Один этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Расходы бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составят 100 343,0  тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 100 049,0 тыс. рублей; в 2015 году – 49,0 тыс. рублей; в 2016 году – 49,0 тыс. рублей; в 2017 году – 49,0 тыс. рублей; в 2018 году – 49,0 тыс. рублей; в 2019 году – 49,0 тыс. рублей; в 2020 году – 49,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Забайкальского края с 29,2 в 2013 году до 44,7 в 2020 году. Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе                                малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы составит до 2017 года не менее  1200 рабочих мест ежегодно, с 2017 до 2020 год – не менее 1300 рабочих мест ежегодно. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, составит до 2016 года не менее 600 ежегодно, с 2016 по 2020 год – не менее 750 ежегодно. Рост оборота розничной торговли на душу населения с 116,4 тыс. рублей в 2013 году до 220,6 тыс. рублей в 2020 году. Рост оборота общественного питания на душу населения с 6,8 тыс. рублей в 2013 году до 12,8 тыс. рублей в 2020 году. Рост объема бытовых услуг на душу населения с 2,3 тыс. рублей в 2013 году до 4,2 тыс. рублей в 2020 году.

1.                 Характеристика текущего состояния сферы малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае

По данным Забайкалкрайстата и Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Забайкальскому краю, по состоянию  на 01 января 2014 года, в Забайкальском крае осуществляли деятельность 32,0 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 26,2 тыс. индивидуальных предпринимателей. В секторе малого и среднего предпринимательства (без внешних совместителей) занято 110,0 тыс. человек, что составляет около  20,5 % от экономически активного населения Забайкальского края. Таким образом, каждый пятый работник в целом по краю в настоящее время занят в секторе малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого и среднего предпринимательства является значимым фактором качественного роста экономики края, решения задачи по обеспечению структурной диверсификации экономики края.

Содействие развитию малого и среднего бизнеса, инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса официально признано одним из ключевых приоритетов социальной и экономической политики края (Закон Забайкальского края от 10 декабря 2009 года № 295-ЗЗК «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010–2014 годы»).  При этом особое внимание уделено поддержке малого и среднего бизнеса в высокотехнологичных секторах (субсидирование реализации мероприятий по стимулированию инновационной активности малых компаний).

Существенно возросла роль мнения предпринимательского сообщества в определении приоритетов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства и оценке существующего и предлагаемого к введению нового государственного регулирования предпринимательской деятельности (введение института оценки регулирующего воздействия).

Результатом реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области развития малого и среднего бизнеса, а также решений, принятых на заседаниях Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства, стало завершение процесса формирования основополагающей нормативно-правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Комплексные меры, реализованные в Забайкальском крае в 2009–2012 годах в рамках Концепции государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2009–2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Забайкальского края от 23 декабря 2008 года № 198-р, и направленные на решение ключевых проблем бизнеса, позволили в некоторой мере смягчить крайне неблагоприятные условия предпринимательской деятельности в условиях кризиса и посткризисный период.

В крае создана инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства: Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края, ООО «Гарантийный фонд Забайкальского края»,     ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края», Забайкальский экспортный центр, Забайкальская лизинговая компания, 2 бизнес-инкубатора. Осуществляется информационно-аналитическая и финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Проводятся конкурсы среди субъектов малого и среднего предпринимательства, а также молодых предпринимателей.

В крае созданы и действуют представительства общественных объединений предпринимателей – «ОПОРА РОССИИ» и «Деловая Россия», Забайкальский Союз предпринимателей.

Основными векторами государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства на краткосрочную и долгосрочную перспективу являются:

продолжение работы по мониторингу реализации в муниципальных образованиях края принятых государственных мер в области развития малого и среднего предпринимательства;

расширение направлений поддержки и спектра программ и проектов в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе включение элементов политики по развитию малого и среднего предпринимательства в стратегии кластерного развития, миграционной политики и др.;

обеспечение общественного обсуждения создаваемых институтов и механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, а также новых законодательных инициатив на всех стадиях их разработки (введения).

Обеспечение значимого увеличения количественных и качественных показателей доли малого инновационного бизнеса - один из ключевых стратегических ориентиров государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае. Ядром национальной инновационной системы и залогом ее конкурентоспособности должна стать сеть отраслевых инновационных кластеров.

Активная позиция малого и среднего бизнеса, поддерживаемого государством, во многом способствует постепенной стабилизации экономической ситуации внутри страны, и как следствие, улучшению условий и состояния предпринимательства в целом.

Вместе с тем, сложившаяся отраслевая структура малого и среднего бизнеса в крае не отвечает задачам модернизации экономики.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности экономически активного населения составила 20,5 %, что ниже значения аналогичного показателя по Российской Федерации (26,3 %).  

Численность субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. человек населения в среднем по Забайкальскому краю составила 29,2 единицы, что ниже значения аналогичного показателя по Российской Федерации (40 единиц).

Также необходимо выделить отрасли экономики, в которых занято подавляющее большинство субъектов малого и среднего предпринимательства в крае (они во многом идентичны общероссийской отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства):

оптовая и розничная торговля (41,0 % - в Забайкальском крае, 38 % - в России в среднем от общего числа всех субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в различных отраслях);

предоставление услуг (38,0 % и 17,9 % соответственно);

строительство (12,0 % и 12,1% соответственно);

обрабатывающие производства (6,0 % и 10,5 % соответственно).

Сложившаяся отраслевая структура малого и среднего бизнеса в Забайкальском крае, как и по России,  качественно отстает от уровня развития малого и среднего предпринимательства в европейских странах, в которых количественный показатель и вклад производственных компаний значительно выше, и доминирует неторговый сектор экономики.

Реализация подпрограммы направлена на создание условий и факторов, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае, включая:

оказание финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих возможности лизинговых инструментов и заемного финансирования;

увеличение количества банковских продуктов, целевой аудиторией которых являются субъекты малого и среднего предпринимательства;

создание условий, обеспечивающих подключение субъектов малого и среднего предпринимательства к коммунальной и энергетической инфраструктуре;

формирование благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности на основе совершенствования налогового и фискального администрирования;

совершенствование нормативного и правового регулирования сферы малого и среднего предпринимательства;

увеличение доли инновационных и экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.

Увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Забайкальского края, а также количества малых инновационных предприятий в среднесрочной перспективе обусловлено следующими факторами:

увеличение мероприятий, направленных на модернизацию производства и поддержку малых инновационных предприятий, что создаст необходимые материальные стимулы для появления и развития малых инновационных предприятий;

увеличение количества действующих объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, что позволит поддержать малые предприятия на начальном этапе развития;

акцентирование мероприятий подпрограммы на поддержке малых и средних предприятий, ведущих деятельность в неторговых секторах экономики, что позволит постепенно увеличить долю таких предприятий в ВВП Забайкальского края.

Далее представлена более детальная характеристика состояния дел на потребительском рынке – в сфере, где особую активность проявляют субъекты малого и среднего предпринимательства.

Сфера розничной торговли Забайкальского края – одна из самых динамично развивающихся сфер экономики и в настоящее время представлена достаточно разветвленной сетью торговых организаций. В крае функционируют около 10 тысяч объектов розничной торговли общей торговой площадью 706,9 тыс. кв. м. В Забайкальском крае создан благоприятный инвестиционный климат, в результате чего в 2012–2013 годах было открыто порядка 250 предприятий розничной торговли, реконструировано более 200 предприятий, что позволило создать дополнительно более 2 тыс. рабочих мест. По итогам 2013 года фактическая обеспеченность в среднем по краю составила 645,5 кв. м на 1000 человек, по сравнению с 2012 годом увеличилась на  11,6 %.

Оборот розничной торговли в 2013 году составил 127,4 млрд. рублей и увеличился по сравнению с предыдущим годом в сопоставимых ценах на    2,6 %. Оборот розничной торговли в расчете на душу населения в 2013 году Забайкальском крае увеличился по сравнению с предыдущим годом на 9,9 % и составил 116,4 тыс. рублей (в среднем по Российской Федерации – 165 тыс. рублей, по Сибирскому федеральному округу – 132,3 тыс. рублей).

В Забайкальском крае осуществляют деятельность 7 розничных рынков, активно проводятся ярмарки (в 2013 году – 627 ярмарок, в 2012 году – 592). Проведение ярмарок позволяет производителям, прежде всего, сельхозтоваропроизводителям расширить сбыт продукции, а населению – купить товары местного производства по доступным ценам.

Несмотря на активизацию ярмарочной торговли и деятельности розничных рынков, оборот розничной торговли формируется, в основном, за счет продажи товаров торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети. В 2013 году доля продаж товаров на розничных рынках и ярмарках в обороте розничной торговли снизилась до 2,7 % против 3,9 %  в 2012 году, объем продаж составил 68,8 % к 2012 году, что  главным образом обусловлено уменьшением количества розничных рынков и снижением спроса покупателей на услуги действующих рынков.

В Забайкальском крае на протяжении многих лет сохраняется диспропорция в обеспеченности торговыми площадями городских округов и муниципальных районов. Безусловным лидером по обеспеченности торговыми площадями среди муниципальных образований края является городской округ «Город Чита» (1104,3 кв. м на 1000 человек). В крае есть стабильно отстающие районы и районы со стабильно высокими показателями по данному показателю. Так, среди муниципальных районов и городских округов наиболее высока обеспеченность торговыми площадями в Могочинском (853,9 кв. м на 1000 человек), Шилкинском (608 кв. м на 1000 человек), Красночикойском (598,4 кв. м на 1000 человек) районах. В Калганском, Могойтуйском, Агинском районах – на протяжении ряда лет сохраняется наиболее низкая обеспеченность (276,1, 214,2, 145,1 кв. м на 1000 человек соответственно).

Значительное влияние на развитие торговли в Забайкальском крае оказывает ценовая ситуация на рынке товаров. Удаленность от основных производителей, неразвитость местного производства, высокие транспортные расходы, большое количество оптовых посредников между производителем приводят к постоянному росту цен в розничной торговле и создают барьеры для входа на рынок и ведения розничной торговли в Забайкальском крае.