Постановление Правительства Забайкальского края от 23.04.2014 № 220

Кроме того, необходимо выделить следующие проблемы торговой отрасли края:

недостаток складских объектов, высокая стоимость аренды и цен на объекты недвижимости и землю, высокая стоимость подведения коммуникаций;

неразвитость транспортной и торговой инфраструктуры;

слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли, недостаточный уровень развития кооперации, наличие большого числа посредников между производителями и торговыми организациями.

Значительное место на потребительском рынке Забайкальского края занимает сфера общественного питания.

На территории Забайкальского края осуществляют деятельность 1066 предприятий общественного питания, в том числе 49 ресторанов, 428 кафе, 134 бара, 358 закусочных, 97 общедоступных столовых. По сравнению с 2012 годом число предприятий общественного питания увеличилось на 5,7 % (57 единиц). Общее количество посадочных мест в предприятиях общественного питания в Забайкальском крае составляет более 38 тысяч, обеспеченность населения посадочными местами организаций общественного питания в 2013 году составила 34,9 места на 1000 жителей.

Оборот общественного питания в 2013 году составил 7486 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 2,5 % больше, чем в 2012 году. В расчете на душу населения оборот общественного питания увеличился по сравнению с 2012 годом на 10,6 % и составил 6,8 тыс. рублей (в среднем по Российской Федерации – 7,9 тыс. рублей).

Система общественного питания в крае активно развивается, в том числе за счет развития общедоступной сети предприятий для всех категорий населения. Организации общественного питания представляют различные кухни с использованием новых подходов к организации производства, прогрессивных технологий, форм и методов обслуживания. Расширяется система горячего питания по месту работы и в учебных заведениях, развивается направление по обслуживанию детей, молодежи, организации семейного отдыха.

Вместе с тем необходимо отметить следующие основные проблемы в развитии индустрии общественного питания:

крайне неравномерное территориальное распределение предприятий общественного питания;

малое количество социально ориентированных предприятий общественного питания;

низкий уровень применения индустриальных методов приготовления пищи, слабо развитая практика доставки ее по заказам потребителей;

недостаточное развитие сети общественного питания в зонах комплексного торгового обслуживания, на вокзалах, заправочных станциях и т.д.

Необходимо переоборудование студенческих, школьных столовых современной мебелью и современным торгово-технологическим и холодильным оборудованием, что позволит расширить ассортимент реализуемой продукции, увеличить степень охвата учащихся питанием.

Бытовое обслуживание населения Забайкальского края в настоящее время занимает более 7 % в структуре платных услуг и представляет собой важный сектор потребительского рынка. В сфере бытового обслуживания населения на территории Забайкальского края действуют порядка 1400 предприятий. Сфера бытового обслуживания представлена парикмахерскими, ателье по пошиву и ремонту одежды, мастерскими по пошиву и ремонту обуви, мастерскими по ремонту бытовой техники, банями, станциями техобслуживания автотранспортных средств, предприятиями по оказанию ритуальных услуг и прочими.

По сравнению с 2012 годом число предприятий бытового обслуживания населения увеличилось на 3,1 % (43 единицы). В целом по Забайкальскому краю объем бытовых услуг населению за 2013 год составил 2099 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 0,6 % больше, чем в 2012 году.

Наибольший удельный вес в структуре объема бытовых услуг традиционно занимают ремонт и техобслуживание автомототранспортных средств, ритуальные услуги, услуги парикмахерских. В общем объеме бытовых услуг преобладают услуги, оказанные населению индивидуальными предпринимателями, которыми осваиваются все новые виды услуг: обслуживание и прокат компьютерной техники, прокат свадебных платьев и аксессуаров, вечерней одежды, установка пластиковых труб, окон, дверей, жалюзи, дизайнерские услуги.

В среднем по Забайкальскому краю потребление бытовых услуг на одного человека в 2013 году, по оперативным данным, составило 1,9 тыс. рублей (в среднем по Российской Федерации – 4,6 тыс. рублей).

При этом из-за крайне неравномерного территориального распределения сети организаций бытового обслуживания, дифференциации доходов населения данный показатель значительно варьирует в разрезе муниципальных районов и городских округов. В таких районах края, как Александрово-Заводский, Ононский, Шелопугинский, бытовое обслуживание осуществляется 1-3 предприятиями, находящимися в районных центрах, в Газимуро-Заводском и Тунгиро-Олекминском районах организации бытового обслуживания отсутствуют. Большинство сельских жителей лишено возможности пользоваться социально значимыми услугами по месту жительства, в результате чего сформировался большой разрыв в бытовом обслуживании городского и сельского населения.

Предприятия бытового обслуживания имеют слабую материально-техническую базу, что связано с высокой степенью износа базового технического оснащения, отсутствием современного оборудования и передовых технологий. Для дальнейшего развития отрасли необходимо привлечение инвестиций, однако низкий уровень рентабельности предприятий, длительные сроки окупаемости, убыточность большинства предприятий являются вескими причинами отсутствия у потенциальных инвесторов заинтересованности во вложении капитала. Экономическая ситуация вынуждает предприятия сферы бытовых услуг закрываться, перепрофилироваться или дополнительно заниматься торговлей продукцией, зачастую не имеющей отношения к профилю деятельности.

Исходя из изложенного, можно выделить ряд актуальных проблем сферы бытового обслуживания населения:

недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания;

отсутствие кредитно-финансовой поддержки предприятий (недостаточность финансовых ресурсов, высокие кредитные ставки, что не позволяет развивать и обновлять производственную базу);

отсутствие заинтересованности субъектов малого бизнеса в развитии сферы бытового обслуживания на селе ввиду отсутствия экономической привлекательности занятия бизнесом;

низкая рентабельность организаций службы быта, особенно в сельской местности;

значительные затраты, связанные с ростом цен на материалы, оборудование, увеличение платы за аренду помещений, коммунальные услуги;

отсутствие отраслевой нормативной правовой базы;

наличие «теневого» сектора экономики на рынке бытовых услуг, что приводит к отсутствию учета объемов выполненных услуг и созданию недобросовестной конкуренции;

несовершенство статистического учета оказываемых населению услуг, невозможность в связи с этим получить достоверную информацию о существующем положении дел в сфере бытовых услуг в крае.

Таким образом, несмотря на то, что потребительский рынок Забайкальского края характеризуется положительной динамикой развития, он имеет ряд проблем, требующих решения в целях дальнейшего развития и совершенствования данной сферы. Отрасли потребительского рынка имеют как специфические отраслевые проблемы, так и проблемы, характерные для всей сферы товаров и услуг в целом. К ним относятся:

неравномерное территориальное распределение сети организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения;

недостаточный для полного и всестороннего удовлетворения потребительского спроса населения края уровень развития инфраструктуры потребительского рынка;

нестабильные инфляционные процессы, проблема ценовой доступности отдельных товаров и услуг;

недостаточное обеспечение качества и безопасности товаров и услуг;

низкая квалификация кадров.

На решение обозначенных проблем направлены мероприятия подпрограммы. Применение программно-целевого метода при решении задач подпрограммы позволит реализовать конкретные, взаимоувязанные мероприятия по ее достижению в ограниченные сроки при необходимом обеспечении ресурсами из краевого бюджета.

2. Перечень приоритетов государственной политики сферы развития малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в качестве одного из приоритетных обозначено следующее направление:

создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику в целях поддержки образования новых предприятий и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса.

Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года (далее – Стратегия) в качестве мер для достижения главной цели - повышения уровня и качества жизни населения края на основе сбалансированного развития экономики и социальной сферы – предусмотрены развитие предпринимательского сектора в части малого и среднего предпринимательства, совершенствование существующих механизмов и реализация новых направлений государственной поддержки.

Один из разделов Стратегии посвящен развитию малого и среднего предпринимательства как приоритетным направлениям социально-экономического развития края, что обусловлено высокой значимостью малого и среднего бизнеса в решении социальных и экономических задач.

В целях дальнейшего повышения роли малого бизнеса в развитии Забайкальского края, его эффективности в подпрограмме предусмотрены следующие меры:

формирование в Забайкальском крае наиболее благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности на основе совершенствования действующих в регионе и внедрения лучших российских и международных практик в сфере налогового и прочего фискального администрирования, региональных нормативно-правовых баз в сфере малого и среднего предпринимательства;

ограничение избыточного вмешательства в деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, применения чрезмерно жестких тарифных, разрешительных и других процедур в отношении организаций малого и среднего бизнеса, допускаемых органами государственной власти (в том числе федеральными) и монополистическими структурами (в сферах энергетики, транспорта и т. д.);

дальнейшее развитие системы государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства, в том числе постоянное наращивание объемов финансово-кредитной поддержки, расширения форм финансового содействия, сети организаций государственной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на всей территории края, в том числе через активное участие края в федеральных программах;

развитие в крае лизинга, интеграции деятельности банковских и других финансовых институтов с деятельностью организаций государственной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

обеспечение деятельности бизнес-инкубаторов для малого и среднего предпринимательства, размещаемых на территории края;

формирование целостной региональной системы информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства на основе активного и эффективного использования современных информационно-коммуникационных систем;

целенаправленные мероприятия в сфере поддержки и сопровождения начинающего малого бизнеса, включая применение наиболее льготных процентных ставок по кредитным продуктам организаций инфраструктуры, предоставление разнообразных грантов и субсидий начинающим предпринимателям;

развитие системы подготовки специалистов и квалифицированных рабочих для организаций малого и среднего предпринимательства;

ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства в сфере социальных услуг и жилищно-коммунальной сфере.

В разделе Стратегии, посвященном зонам опережающего развития, уделено внимание промышленной зоне в п. Могойтуй, расположенной на территории Агинского Бурятского округа, которая предполагает размещение субъектов малого и среднего предпринимательства.

В Стратегии запланировано, что государственная поддержка и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в долгосрочной перспективе позволят обеспечить прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение оборота малых и средних предприятий и объема продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта с 9,0 % в 2013 году до 11,3 % в 2030 году.

Рассмотренные приоритеты в полной мере учтены при разработке настоящей подпрограммы.

3. Описание целей и задач подпрограммы

Целями настоящей подпрограммы являются:

создание условий для интенсивного развития  малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае.

создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения края в товарах и услугах торговли, общественного питания, бытовых услугах.

Для достижения первой цели потребуется решение следующих задач:

повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

повышение доступности бизнес-образования для субъектов малого и среднего предпринимательства и пропаганда предпринимательства (стимулирование граждан к осуществлению предпринимательской деятельности).

Вторая цель потребует решения таких основных задач, как:

совершенствование государственного регулирования потребительского рынка в Забайкальском крае;

защита прав потребителей и благополучия населения Забайкальского края;

содействие реализации товаров местного производства;

создание стимулов для повышения качества услуг торговли, общественного питания, бытовых услуг.

4. Сроки и этапы подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах, в один этап.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Приведен в приложении к государственной программе.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы

Представлены в приложении к государственной программе.

7. Информация о финансовом обеспечении  подпрограммы

7.1. Общая информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составит 100 343,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 100 049,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 49,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 49,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 49,0 тыс. рублей;

в 2018 году –  49,0 тыс. рублей;

в 2019 году –  49,0 тыс. рублей;

в 2020 году –  49,0 тыс. рублей.

Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы в части мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства оценивается в размере 100 000,0 тыс. рублей, в том числе в 2014 году – 100 000,0 тыс. рублей.

Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы в части мероприятий по развитию потребительского рынка составит 343,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году –  49,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 49,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 49,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 49,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 49,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 49,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 49,0 тыс. рублей.

Для реализации мероприятий подпрограммы в части мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в 2015–2020 годах необходимо дополнительно предусмотреть финансирование из средств бюджета Забайкальского края  в общем объеме 1 620 000,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 220 000,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 240 000,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 260 000,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 280 000,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 300 000,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 320 000,0 тыс. рублей.

Для реализации мероприятий подпрограммы в части мероприятий по развитию потребительского рынка в 2015–2020 годах необходимо дополнительно предусмотреть финансирование из средств бюджета Забайкальского края в общем объеме 626,3 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 6,7 тыс. рублей;

в 2016 году – 6,7 тыс. рублей;

в 2017 году – 283,8 тыс. рублей;

в 2018 году – 4,8 тыс. рублей;

в 2019 году – 314,8 тыс. рублей;

в 2020 году – 9,5 тыс. рублей.

Реализация подпрограммы в части мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии со следующими условиями и порядками оказания поддержки.

7.2. Условия и порядок оказания поддержки субъектам

малого и среднего предпринимательства

Приоритетными видами предпринимательской деятельности для осуществления поддержки в рамках реализации мероприятий подпрограммы являются: (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 07.10.2014 № 568)

инновационная деятельность;

разработка и производство новых видов продукции и услуг, в том числе выпуск пищевой продукции, обогащенной микронутриентами;

внедрение новых технологий;

ремесленная деятельность, народные художественные промыслы;

производство строительных материалов; (Дополнен - Постановление Правительства Забайкальского края от 04.07.2014 № 386)

производство и переработка сельскохозяйственной продукции, заготовительная деятельность;

производство продовольственных и промышленных товаров, в том числе детских товаров и детской игровой продукции, продукции материально-технического назначения; 

производство и реализация товаров, работ, услуг, предназначенных для экспорта;

оказание услуг: жилищно-коммунальных, бытовых, а также в сфере физкультуры и спорта, общественного питания, туризма, в том числе сельского и экологического;

предпринимательские инициативы граждан, отнесенных к коренным малочисленным народам Севера, зарегистрированных и осуществляющих деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

предпринимательские инициативы молодых предпринимателей (физических лиц в возрасте до 30 лет включительно, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет включительно, составляет не менее 50 %);

предпринимательские инициативы граждан (соотечественников), которые добровольно переселились в Российскую Федерацию из-за рубежа;

сбор, заготовка и переработка дикоросов;

переработка вторичного сырья в продукцию.

предпринимательские инициативы граждан, зарегистрированных и осуществляющих деятельность в приграничных муниципальных образованиях. (Дополнен - Постановление Правительства Забайкальского края от 07.10.2014 № 568)

Субъектам малого и среднего предпринимательства обеспечивается равный доступ к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными подпрограммой.   

Поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, если они:

соответствуют условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ);

состоят на налоговом учете и осуществляют деятельность на территории Забайкальского края;

не находятся в стадии приостановления деятельности, реорганизации, ликвидации или банкротства.

Поддержка не оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства:

если они относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, указанным в части 3 статьи 14 Федерального закона  № 209-ФЗ;

в случаях, указанных в части 5 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная  статьей  17  Федерального закона № 209-ФЗ, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность, указанную в части 4 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства оказывается путем предоставления:

субсидий на возмещение фактических затрат;

грантов в форме субсидий (начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса; хозяйственным обществам на создание малых инновационных компаний; начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела для уплаты первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования). (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2015 № 125)

Поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется ответственным исполнителем на конкурсной основе.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Забайкальского края в предыдущем году и неосвоенной по состоянию на 01 января текущего года, осуществляется на основании договоров, заключенных в предыдущем году. (Дополнен - Постановление Правительства Забайкальского края от 31.03.2015 № 125)

Ответственный исполнитель:

определяет порядок, сроки, условия и критерии проведения конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства;

утверждает распределение субсидий и грантов в форме субсидий в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию государственной программы;

определяет перечни, формы и сроки представления документов, необходимых для получения субсидий и грантов в форме субсидий, и документов, подтверждающих их целевое использование;

утверждает положение о конкурсной комиссии по предоставлению из бюджета Забайкальского края субсидий и грантов в форме субсидий в рамках мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства Государственной программы Забайкальского края "Экономическое развитие" (далее - конкурсная комиссия). (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 07.10.2014 № 568)

Распределение субсидий и грантов в форме субсидий осуществляется конкурсной комиссией, в которую включены представители общественных объединений предпринимателей («ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия»), Торгово-промышленной палаты Забайкальского края и заинтересованных исполнительных органов государственной власти Забайкальского края. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2015 № 125)

Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляются, если они представляют ответственному исполнителю отчетность о фактических расходах по целевому направлению.

7.3. Условия и порядок оказания поддержки организациям,

 образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого

и среднего предпринимательства

Поддержка оказывается организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, если они:

соответствуют требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 15 Федерального закона № 209-ФЗ;

зарегистрированы и осуществляют деятельность на территории Забайкальского края (не включая филиалы и представительства);

имеют основным видом деятельности обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на  территории Забайкальского края;

не находятся в стадии приостановления деятельности, реорганизации, ликвидации или банкротства.

Поддержка организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляется ответственным исполнителем на конкурсной основе, за исключением мероприятий по предоставлению субсидий на возмещение текущих затрат на содержание промышленных парков, бизнес-инкубаторов. (В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 07.10.2014 № 568; от 31.03.2015 № 125)

Поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Забайкальского края в предыдущем году и неосвоенной по состоянию на 01 января текущего года, осуществляется на основании договоров, заключенных в предыдущем году. (Дополнен - Постановление Правительства Забайкальского края от 31.03.2015 № 125)

Ответственный исполнитель:

определяет порядок, сроки, условия и критерии проведения конкурсного отбора организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

утверждает распределение субсидий в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию государственной программы;

определяет перечни, формы и сроки представления документов, необходимых для получения субсидий, и документов, подтверждающих целевое использование субсидий;

утверждает положение о конкурсной комиссии.

Распределение субсидий осуществляется конкурсной комиссией, в которую включены представители общественных объединений предпринимателей («ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия»), Торгово-промышленной палаты Забайкальского края и заинтересованных исполнительных органов государственной власти Забайкальского края. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2015 № 125)

Субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляются, если они представляют ответственному исполнителю отчетность о целевом использовании субсидий.

7.4. Условия предоставления и методика расчета субсидий

бюджетам муниципальных районов (городских округов) для софинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках

реализации муниципальных программ развития

субъектов малого и среднего предпринимательства

Субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) (далее – муниципальные образования) для софинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляются ответственным исполнителем на конкурсной основе.

Субсидии бюджетам муниципальных образований предоставляются для софинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в размере не менее 5 процентов от общей суммы средств, предусмотренных для реализации мероприятий настоящей подпрограммы. (Дополнен - Постановление Правительства Забайкальского края от 31.03.2015 № 125)

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований для реализации утвержденных в установленном порядке муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется при соблюдении следующих условий:

нормативный правовой акт, которым утверждается бюджет муниципального образования, предусматривает финансирование мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;

утвержденная в установленном порядке муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства содержит мероприятия по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

использование субсидий осуществляется в пределах срока реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

приоритет при конкурсном отборе отдается муниципальным образованиям с населением менее 30 тыс. человек.

Муниципальные образования, победившие в конкурсном отборе, подразделяются на группы:

1 группа – муниципальные образования с численностью населения менее 30 тысяч человек;

2 группа – муниципальные образования с численностью населения более 30 тысяч человек.

В первую очередь средства бюджета Забайкальского края, предусмотренные на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, распределяются среди муниципальных образований, признанных победителями конкурсного отбора и  отнесенных к первой группе.

Средства бюджета Забайкальского края, предусмотренные на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, оставшиеся после распределения среди муниципальных образований, признанных победителями конкурсного отбора и отнесенных к первой группе, распределяются среди муниципальных образований, отнесенных ко второй группе.

В случае недостаточности бюджетных средств, предусмотренных на мероприятия, осуществляемые в рамках реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, при прочих равных условиях субсидии предоставляются победителям конкурсного отбора, заявки которых представлены раньше. 

Ответственный исполнитель:

определяет порядок, сроки и условия проведения конкурсного отбора муниципальных образований;

утверждает распределение субсидий в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию государственной программы;

определяет перечни, формы и сроки представления документов, необходимых для получения субсидий, и документов, подтверждающих целевое использование субсидий;

утверждает положение о конкурсной комиссии.

Распределение субсидий осуществляется конкурсной комиссией, в которую включены представители общественных объединений предпринимателей («ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия»), Торгово-промышленной палаты Забайкальского края и заинтересованных исполнительных органов государственной власти Забайкальского края. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2015 № 125)

Условия и порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований для софинансирования мероприятия по предоставлению грантов в форме субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса

Субсидии бюджетам муниципальных образований для софинансирования мероприятия по предоставлению грантов в форме субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляются ответственным исполнителем подпрограммы.

Субсидии бюджетам муниципальных образований предоставляются для софинансирования мероприятия по предоставлению грантов в форме субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса, осуществляемого в рамках реализации муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в размере 10 процентов от общей суммы средств, предусмотренных для реализации мероприятия, указанного в пункте 1.2.2.1.2 приложения к настоящей программе, за исключением остатков средств предыдущего финансового года.

Ответственный исполнитель подпрограммы:

заключает с администрациями муниципальных образований соглашения о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований для последующего предоставления грантов в форме субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса;

определяет перечни, формы и сроки представления администрациями муниципальных образований отчетности и документов, подтверждающих целевое использование субсидий.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется при соблюдении следующих условий:

нормативный правовой акт о бюджете муниципального образования на соответствующий год предусматривает финансирование мероприятия по предоставлению грантов в форме субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса, в размере не менее 20 процентов от общего размера предоставляемой субсидии;

утвержденная в установленном порядке муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства содержит мероприятие по предоставлению грантов в форме субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса, которое предусматривает финансирование из бюджета муниципального образования;

администрация муниципального образования обеспечивает софинансирование мероприятия по предоставлению грантов в форме субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств местного бюджета в размере не менее 20 процентов от общего размера предоставляемой субсидии;

использование субсидии осуществляется в пределах срока реализации муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства и в соответствии с требованиями, установленными настоящей программой и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации на соответствующий год.

В целях предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований конкурсная комиссия составляет рейтинг муниципальных образований, который состоит из следующих критериев: (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2015 № 125)

а) доля субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования, участвовавших в конкурсном отборе по предоставлению грантов в форме субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса, проводимом ответственным исполнителем подпрограммы в предыдущем году, в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования;

б) количество поданных заявок от субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования на конкурсный отбор по предоставлению грантов в форме субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса, проводимый ответственным исполнителем подпрограммы в предыдущем году;

в) доля субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования, получивших гранты в форме субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса в предыдущем году, в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования, подавших заявки на конкурсный отбор по предоставлению грантов в форме субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса.

Ответственный исполнитель подпрограммы предоставляет субсидию бюджету муниципального образования, занявшему первое место в рейтинге.

Предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований для софинансирования мероприятия по предоставлению грантов в форме субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательств, за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Забайкальского края в предыдущем году и неосвоенной по состоянию на 01 января текущего года, осуществляется на основании соглашений, заключенных в предыдущем году. (Дополнен - Постановление Правительства Забайкальского края от 31.03.2015 № 125)

Субсидии бюджетам муниципальных образований распределяются равными долями, если муниципальных образований, занявших в рейтинге первое место, несколько.

В рейтинге не участвуют муниципальные образования, получившие данную субсидию в течение последних 3 лет, предшествующих текущему календарному году.

Для целей составления рейтинга ответственный исполнитель подпрограммы:

запрашивает у муниципальных образований информацию о количестве малых предприятий (с учетом микропредприятий) и средних предприятий, действующих на территории муниципального образования; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2015 № 125)

использует данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю о количестве индивидуальных предпринимателей, учтенных в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов.

Ответственный исполнитель подпрограммы имеет право отказать в предоставлении субсидии бюджету муниципальному образованию в случае предоставления последним недостоверных данных.

В случае если муниципальным образованием, занявшим первое место в рейтинге, не предусмотрено в бюджете на соответствующий год финансирование мероприятия по предоставлению грантов в форме субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса, в размере не менее 20 процентов от общего размера предоставляемой субсидии, то субсидия предоставляется бюджету муниципального образования, занявшему в рейтинге последующее место.

(Глава дополнена - Постановление Правительства Забайкальского края от 07.10.2014 № 568)

7.5. Условия предоставления и методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований, в которые входят монопрофильные населенные пункты, для софинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства

Субсидии бюджетам муниципальных образований, в которые входят монопрофильные населенные пункты, для софинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляются ответственным исполнителем на конкурсной основе.

Предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований, в которые входят монопрофильные населенные пункты, для софинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Забайкальского края в предыдущем году и неосвоенной по состоянию на 01 января текущего года, осуществляется на основании соглашений, заключенных в предыдущем году. (Дополнен - Постановление Правительства Забайкальского края от 31.03.2015 № 125)

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований, в которые входят монопрофильные населенные пункты, для реализации утвержденных в установленном порядке муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется при соблюдении следующих условий:

нормативный правовой акт, которым утверждается бюджет муниципального образования, в которое входит монопрофильный населенный пункт, предусматривает финансирование мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;

утвержденная в установленном порядке муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства содержит мероприятия по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

использование субсидий осуществляется в пределах срока реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В случае недостаточности бюджетных средств, предусмотренных на мероприятия, осуществляемые в рамках реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, при прочих равных условиях, субсидии предоставляются победителям конкурсного отбора, заявки которых представлены раньше.

Ответственный исполнитель:

определяет порядок, сроки и условия проведения конкурсного отбора муниципальных образований, в которые входят монопрофильные населенные пункты;

утверждает распределение субсидий в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию государственной программы;

определяет перечни, формы и сроки представления документов, необходимых для получения субсидий, и документов, подтверждающих целевое использование субсидий;

утверждает положение о конкурсной комиссии. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2015 № 125)

Распределение субсидий осуществляется конкурсной комиссией, в которую включены представители общественных объединений предпринимателей («ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия»), Торгово-промышленной палаты Забайкальского края и заинтересованных исполнительных органов государственной власти Забайкальского края. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2015 № 125)

7.6. Информация об участии акционерных обществ, созданных с участием Забайкальского края, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью  и другие организации, созданные с участием Забайкальского края, принимают участие в следующих мероприятиях подпрограммы:

1)    предоставление субсидий на создание гарантийных фондов.

Основным видом деятельности гарантийного фонда (ООО «Гарантийный фонд Забайкальского края») является предоставление поручительств по обязательствам малых предприятий. Максимальный размер предоставляемого поручительства не превышает 70 % от объема обязательств малого предприятия перед финансовой организацией. Указанное мероприятие позволяет развить рынок гарантий и поручительств по кредитам и договорам лизинга для субъектов малого предпринимательства при недостаточности обеспечения по кредиту;

2)    развитие микрофинансирования.

Программа содействия развитию микрофинансовых организаций позволяет получить доступ к заемным средствам представителям малого бизнеса, которые по тем или иным причинам не могут воспользоваться традиционными банковскими продуктами.

Микрофинансовые организации (Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края, ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края», ООО «Забайкальский микрофинансовый фонд») оперативно кредитуют субъекты малого бизнеса на выгодных условиях, чтобы посредством дополнительного стимулирования оборотов компании содействовать получению большей прибыли не только предпринимателя, но и самой микрофинансовой организации. Микрофинансирование бизнеса, особенно малого, можно назвать наиболее оптимальным вариантом получения денежных средств на организацию и развитие предпринимательской деятельности, при этом займы субъектам малого и среднего предпринимательства не превышает 1 млн. рублей, а срок займа - не более 12 месяцев;

3)       предоставление субсидий организациям для возмещения текущих расходов по содержанию бизнес-инкубаторов.

В целях оказания поддержки предпринимателям на ранней стадии их деятельности, путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических услуг на территории Забайкальского края создано 2 бизнес-инкубатора. Управляющие организации бизнес-инкубаторов (ООО «Центр развития», ООО «Агинский региональный бизнес-инкубатор») несут текущие расходы по их содержанию, которые возмещаются из краевого бюджета;

4)       предоставление субсидий на создание и обеспечение деятельности регионального центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Центр поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства (ООО «Забайкальский экспортный центр») осуществляет информационно-аналитическую, консультационную и организационную поддержку внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, содействует расширению экспортного сектора экономики, оказывает содействие увеличению объема экспорта готовой продукции (товаров, работ и услуг), производимой малыми и средними предприятиями, а также выведению экспортно-ориентированных малых и средних предприятий на рынки соседних регионов страны и иностранные рынки.

8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Риск неуспешной реализации подпрограммы при исключении форс-мажорных обстоятельств оценивается как минимальный. Вместе с тем существует риск неполучения Министерством экономического развития Забайкальского края требуемых средств на реализацию подпрограммы. В этом случае не будет осуществлен ряд мероприятий подпрограммы (развитие малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях, увеличение капитализации гарантийных и микрофинансовых организаций, созданных в рамках программы развития малого и среднего предпринимательства), а финансирование ряда мероприятий будет существенно сокращено (поддержка малых инновационных компаний, создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства).

Кроме указанного риска существует ряд других:

кризисные явления в экономике, что может повлечь финансовые сложности у субъектов малого предпринимательства, рост конкуренции, снижение возможностей для сбыта, рост процентных ставок и т.п. и в конечном итоге может привести к банкротству ряда субъектов малого и среднего предпринимательства;

изменения федерального законодательства, неблагоприятно сказывающиеся на возможностях реализации подпрограммы, в том числе дестимулирующие субъектов малого и среднего предпринимательства заниматься предпринимательством или выводящие малый бизнес в тень и т.п.;

низкая активность участия субъектов малого предпринимательства в реализации настоящей подпрограммы и в целом недоверие государству и общественным организациям поддержки предпринимательства при невозможности решить свои проблемы самостоятельно;

негативное отношение части населения к предпринимательству вследствие значительного разрыва в уровне доходов и качества жизни, что может приводить, в частности, к нежеланию заниматься предпринимательством у молодого поколения;

недостаточный приток в сферу предпринимательства молодежи, низкая доля желающих организовывать собственное дело в силу наличия других, более спокойных и достаточно высоко оплачиваемых мест работы;

снижение покупательной способности и денежных доходов населения, сокращение уровня потребления;

изменение демографической ситуации в крае, что оказывает существенное влияние на спрос.

Основным способом ограничения рисков будет являться мониторинг изменений состояния развития малого и среднего предпринимательства, ежегодная корректировка подпрограммных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутого состояния. Кроме того, планируется широко информировать предпринимательское сообщество о реализуемой государственной программе – в целях расширения круга ее участников и в целом активизации диалога власти и общества. Для стимулирования населения, особенно молодежи, заниматься предпринимательством, планируется проводить особые мероприятия и предоставлять дополнительные финансовые возможности.

Также предлагается использовать все доступные способы координации деятельности участников подпрограммы, в числе которых правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение и т.п.

Меры по управлению рисками обеспечивают в ходе реализации подпрограммы отслеживание показателей, характеризующих существующие и прогнозируемые риски за определенное время до начала их воздействия и минимизируя потери, связанные с их проявлением. При существенном изменении факторов развития отрасли предусматривается корректировка мероприятий подпрограммы.

Подпрограмма

«Стимулирование инновационного развития»

Паспорт

подпрограммы «Стимулирование инновационного развития»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство экономического развития Забайкальского края.
Соисполнители подпрограммы	Министерство образования и молодежной политики Забайкальского края; отраслевые органы исполнительной власти Забайкальского края в соответствующих сферах деятельности.
Цели подпрограммы	Повышение инновационной активности хозяйствующих субъектов и граждан.
Задачи подпрограммы	Формирование внутреннего спроса на инновации; государственная поддержка и стимулирование инновационной деятельности; развитие инфраструктуры поддержки инноваций в целях запуска «инновационного лифта»; содействие взаимодействию научных и производственных организаций.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы. Один этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Расходы краевого бюджета составляют 500,0 тыс. рублей, в  том числе  в 2014 году – 500,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Обеспечение удельного веса  инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг  к 2020 году на уровне не менее 8 %. Улучшение индекса Забайкальского края в рейтинге инновационной активности Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий (далее - НАИРИТ) с низкой до умеренной инновационной активности к 2016 году и до  средней инновационной активности к 2020 году.

1.  Характеристика текущего состояния сферы инновационного развития Забайкальского края

Переход к инновационному развитию на текущем этапе является важным условием повышения конкурентоспособности производства, экономического и социального благополучия населения региона.

Ключевым внешним вызовом в части инновационного развития является ускорение технологического развития мировой экономики в целом и субъектов Российской Федерации в частности.

К настоящему времени Россия в развитии собственной экономики уже отстает от ведущих стран на 1-2 уклада: если в развитых странах доминируют биотехнологии, нанотехнологии и т.п., то российская экономика, преимущественно, находится еще на индустриальной стадии.

Второй вызов - усиление в глобальном масштабе конкурентной борьбы за факторы, определяющие конкурентоспособность инновационных систем, в первую очередь за высококвалифицированную рабочую силу и «умные» деньги (инвестиции, привлекающие в проекты новые знания, технологии, компетенции), резкое повышение мобильности этих факторов. В условиях низкой эффективности национальной инновационной системы в России это означает ускоренное вымывание из страны сохраняющегося конкурентоспособного потенциала - кадров, технологий, идей, капитала.

Состояние дел с осуществлением научных исследований и инновациями в Забайкальском крае может быть охарактеризовано следующим образом.

По данным Росстата, к 2012 году в крае научные исследования и разработки выполняли 13 организаций, причем начиная с 2007 года их количество постепенно сокращается, тогда как в целом по Сибирскому федеральному округу понижательный тренд уже преодолен.

Сокращается в крае и численность персонала, занятого научными исследования и разработками. При этом снижение имеет место во всех категориях (исследователи, техники, вспомогательный персонал) (рис.1).

В крае ведется прием в аспирантуру и докторантуру, однако практически не защищаются докторские диссертации. Что касается выпуска из аспирантуры, то защитой диссертации он завершается в более чем 30 случаях ежегодно.

При этом ежегодно в крае подается в среднем около 30 патентных заявок на изобретения и до 5-10 заявок на полезные модели.

Рис.1. Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками в Забайкальском крае, чел. (по данным Росстата)

В структуре внутренних текущих расходов на научные исследования, проводимые в крае, превалируют (составляют практически 70 %) расходы на фундаментальные исследования. В то же время доля расходов на прикладные исследования и разработки, в большей степени приближенные к практическому внедрению, неуклонно снижается (рис.2), что в краткосрочной перспективе, отдаляет науку от производства.

Рис.2. Доля расходов на прикладные исследования и разработки в общем объеме внутренних текущих затрат на научные исследования и разработки, % (по данным Росстата)

В крае в последние годы не было создано ни одной передовой производственной технологии, хотя до 2009 года включительно подобные технологии в крае создавались. В то же время в крае наблюдается постепенный рост числа используемых передовых производственных технологий, что свидетельствует об их привлечении из-за пределов региона.

Уровень инновационной активности организаций в Забайкальском крае (отношение числа организаций, осуществлявших технологические, организационные или маркетинговые инновации, к общему числу обследованных организаций) сравнительно ниже аналогичного показателя по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации в целом и, скорее, стремится к дальнейшему понижению (рис.3).

Рис.3. Уровень инновационной активности организаций, % (по данным Росстата)

Для края характерны как типичные для страны проблемы, приводящие к недостаточному уровню развития инновационной системы и в целом снижающие активность появления и внедрения инноваций, так и специфические условия:

низкий спрос на инновации на внутреннем рынке;

снижение количества организаций, занимающихся научными исследованиями, разработками;

нехватка научных разработок, достойных внедрения;

неразвитость механизма внедрения результатов интеллектуальной деятельности в реальном секторе, приводящий к низкому уровню коммерциализации имеющихся разработок;

несовершенная система профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы;

неразвитость малых инновационных предприятий, обладающих необходимой гибкостью для быстро меняющихся условий рынка;

недостаточный уровень развития инфраструктуры региональной инновационной системы, включая финансовое, информационное, консалтинговое, маркетинговое обеспечение;

отсутствие системы качественной экспертизы, конкурсного отбора и венчурного финансирования научно-технических проектов, обеспечивающих создание высокотехнологичной продукции;

отсутствие венчурных организаций, работающих на принципах проектного финансирования и управления инновационными проектами.

Правительством Забайкальского края предпринимаются определенные усилия по реформированию инновационной системы.

Начиная с 2012 года  осуществлялось финансирование мероприятий по стимулированию инновационной деятельности за счет бюджета края, сформированы правовые условия осуществления подобного рода поддержки.

Получила развитие инфраструктура поддержки инновационной деятельности – центр трансфера технологий, технопарк, бизнес-инкубаторы. В крае приступили к работе представители венчурных инвесторов. Начата на конкурсной основе поддержка создания и развития инновационной инфраструктуры. Однако объемы финансирования на эти цели недостаточны, что приводит к незначительности  влияния принятых мер на целевую сферу и не позволяет прогнозировать значительных положительных изменений.

Проведена значительная работа по совершенствованию правового режима инновационной деятельности, включая внесение изменений в Закон Забайкальского края от 20 ноября 2009 года № 275-ЗЗК «Об инновационной деятельности в Забайкальском крае», создание новых форм государственной поддержки и стимулирования инновационных компаний.

Однако на фоне мероприятий по созданию условий по коммерциализации и экономической реализации результатов исследовательской деятельности в высших образовательных учреждениях края, остро встала проблема отсутствия жизнеспособных и актуальных, соответствующих вызовам времени, результатов научных исследований. Не реализуются меры по привлечению к исследовательской работе в забайкальских вузах ученых с мировым именем, по поддержке кооперации вузов с предприятиями, дальнейшему развитию вузовской инновационной инфраструктуры.

В целом состояние краевой инновационной сферы нельзя признать удовлетворительным. Созданные элементы инновационной системы  не позволили запустить модернизационные процессы и пока не привели к необходимым структурным изменениям и диверсификации экономики.

В 2012 году удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг составил 13,7 %, что является достаточно высоким показателем среди субъектов Российской Федерации. Вместе с тем данный показатель не может объективно охарактеризовать развитие инновационной сферы края, поскольку его высокое значение обусловлено реализацией мероприятий в рамках инвестиционной программы по модернизации производства одного из крупных промышленных предприятий региона.

2. Перечень приоритетов государственной политики в  сфере инновационного развития

Приоритеты государственной политики в сфере инновационного развития определены в целом ряде документов федерального и регионального уровня, в том числе:

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1663-р;

Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года № 2227-р;

Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 11 января 2012 года № Пр-83;

Комплексной программе развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Правительством Российской Федерации 24 апреля 2012 года № 1853п-П8;

Стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы, утвержденных Законом Забайкальского края от 10 декабря 2009 года № 295-ЗЗК;

Стратегии инновационного развития Забайкальского края на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Забайкальского края 28 декабря 2011 года № 714-р;

Концепции развития инновационной деятельности в Забайкальском крае, утвержденной распоряжением Правительства Забайкальского края 19 июля 2011 года № 373-р.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией инновационного развития Забайкальского края до 2020 года, Концепцией развития инновационной деятельности в Забайкальском крае определены следующие приоритеты развития:

повышение скоординированности деятельности органов государственной власти по реализации инновационной политики, улучшение взаимодействия между бизнесом, наукой, образованием и государством в целях формирования конкурентоспособного научно-технологического задела для внедрения инноваций;

повышение инновационной активности существующего бизнеса и динамики появления новых инновационных компаний; стимулирование инновационного поведения краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, краевых государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в собственности Забайкальского края;

создание и радикальное повышение эффективности и результативности существующей «проводящей» инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научных исследований и освоение новых технологий, трансфер передовых технологий, используемых в регионах Российской Федерации и в мире; одним из основных инструментов государственной поддержки должно стать эффективное функционирование «инновационного лифта» - сети созданных государством институтов развития, поддерживающих инновационные проекты на всех стадиях развития, должны быть созданы условия взаимодействия инновационной «экосистемы» края с федеральными институтами развития;

совершенствование правового регулирования инновационной деятельности;

государственная поддержка инновационной деятельности;

коммуникационное обеспечение инновационной деятельности;

формирование системы подготовки квалифицированных специалистов для обеспечения инновационной деятельности.

3. Описание целей и задач подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение инновационной активности хозяйствующих субъектов и граждан.

Для достижения поставленной цели потребуется решение следующих задач:

формирование внутреннего спроса на инновации;

государственная поддержка и стимулирование инновационной деятельности;

развитие инфраструктуры поддержки инноваций в целях запуска «инновационного лифта»;

содействие взаимодействию научных и производственных организаций.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

              Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах, в один этап.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Приведен в приложении к государственной программе.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы

Представлены в приложении к государственной программе.

7. Информация о финансовом обеспечении  подпрограммы

Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составит 500,0 тыс. рублей, в том числе в 2014 году – 500, 0 тыс. рублей.

Для реализации мероприятий подпрограммы необходимо дополнительно предусмотреть из средств бюджета Забайкальского края 52 000 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 5 000,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 7 000,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 8 000,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 9 500,0 тыс. рублей;

в 2019 году –10 500,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 12 000,0 тыс. рублей.

Необходимый объем дополнительного финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы в части основного мероприятия «Содействие формированию внутреннего спроса на инновации» оценивается в размере 100,0 тыс. рублей, в том числе в 2015 году – 100,0 тыс. рублей.

Необходимый объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы в части основного мероприятия «Государственная поддержка и стимулирование инновационной деятельности» оценивается в размере 44 000,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 4 000,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 6 000,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 7 000,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 8 000,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 9 000,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 10 000,0 тыс. рублей.

При реализации мероприятий подпрограммы предполагается их софинансирование за счет средств Российского фонда фундаментальных исследований (далее - РФФИ) в рамках Соглашений Правительства Забайкальского края с РФФИ в размере 2 500 тыс. рублей в год.

Необходимый объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы в части основного мероприятия «Развитие инфраструктуры поддержки инноваций в Забайкальском крае, обеспечивающей запуск и работу «инновационного лифта» оценивается в размере 7900,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 900,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 1 000,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 1 000,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 1 500,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 1 500,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 2 000,0 тыс. рублей.

8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Реализация настоящей подпрограммы сопряжена с рядом рисков, в том числе:

с риском ухудшения экономической конъюнктуры (что может как снизить спрос на инновационную продукцию, производимую в крае, так и привести к ухудшению финансового состояния организаций, занимающихся инновациями, что в конечном итоге может снизить инновационную активность), в целях его снижения планируется осуществлять мониторинг ситуации и при необходимости разрабатывать меры дополнительного организационного и финансового стимулирования инновационной активности;

 с недостаточной активностью организаций – потенциальных разработчиков инновационной продукции в осуществлении разработок, их защите, что в конечном итоге приведет к сохранению остроты проблемы нехватки инновационных идей, достойных практического внедрения; в целях снижения негативного влияния риска в подпрограмму включены мероприятия, направленные на стимулирование появления инновационных идей;

с недостаточными объемами финансирования предусмотренных подпрограммой мероприятий; в целях снижения влияния данного риска в программе предусмотрено активное привлечение к инновационному развитию в крае федеральных структур, и переложение часть задач по финансированию на них;

с изменением федерального правового регулирования, ухудшающего условия реализации подпрограммы; в целях снижения негативных последствий планируется осуществлять мониторинг состояния правового регулирования и при необходимости разрабатывать соответствующие меры ответного реагирования.

Кроме того, в случае более активного продвижения по пути инновационного развития других субъектов Российской Федерации, даже при условии положительных результатов реализации подпрограммы в Забайкальском крае, индекс Забайкальского края в рейтинге инновационной активности  НАИРИТ может не достигнуть плановых значений роста.

Подпрограмма

«Повышение эффективности государственного и муниципального управления»

Паспорт

подпрограммы «Повышение эффективности государственного и муниципального управления»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство экономического развития Забайкальского края.
Соисполнители  подпрограммы	Исполнительные органы государственной власти Забайкальского края.
Цель подпрограммы	Повышение эффективности государственного и муниципального управления.
Задачи подпрограммы	Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг; создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления; снижение административных барьеров; повышение открытости деятельности органов государственной власти Забайкальского края.
Этапы и сроки  реализации  подпрограммы	2014-2020 годы. Один этап.
Объемы бюджетных   ассигнований подпрограммы	Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края. На реализацию мероприятий подпрограммы финансирования не предусмотрено.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Рост уровня удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг - до 90 % к 2018 году. Сокращение числа обращений представителей бизнес-сообщества в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, до 2 (после 2014 года). Сокращение среднего времени ожидания в очереди при обращении заявителя в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг до 15 минут (после 2014 года).

1. Характеристика текущего состояния сферы государственного и муниципального управления в Забайкальском крае

Развитие и совершенствование системы государственного и муниципального управления являются важными условиями обеспечения устойчивого социально-экономического развития, повышения уровня и качества жизни населения.

К началу разработки настоящей подпрограммы в Забайкальском крае в основном уже была сформирована нормативно-правовая база по ключевым направлениям совершенствования системы государственного и муниципального управления.

Кроме того, в крае действовала краевая долгосрочная целевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Забайкальском крае (2011–2013 годы)», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 01 июля 2011 года № 236 (далее – Программа). В рамках Программы проводилась работа по:

комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг;

разработке и принятию административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг и осуществления функций;

созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ);

формированию системы мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исполнительными органами государственной власти Забайкальского края и органами местного самоуправления Забайкальского края ведется работа по внесению информации о государственных и муниципальных услугах в государственную информационную систему «Реестр государственных и муниципальных услуг Забайкальского края». По состоянию на 01 января 2014 года на Портале государственных и муниципальных услуг Забайкальского края (www.pgu.e-zab.ru) опубликована информация о 1 672 услугах, в том числе:  федеральных - 500;  региональных – 191;  муниципальных – 1128.

В 2012-2013 годах предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Забайкальском крае осуществлялось на базе Краевого государственного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Забайкальского края» (далее - МФЦ). В МФЦ организовано предоставление 141 государственных, муниципальных и иных услуг в сферах земельно-имущественных отношений, социальной поддержки населения, определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя, регулирование предпринимательской деятельности и иных. В зале действует 28 окон приема заявителей.

22 ноября 2012 года состоялось открытие филиала МФЦ в пгт Агинское. В филиале организовано предоставление 71 государственной и муниципальной услуги в сферах земельно-имущественных отношений, социальной поддержки населения, определения или подтверждения гражданско-правового статуса заявителя, регулирования предпринимательской деятельности. В зале действует 6 окон приема заявителей.

В 2013 году состоялось открытие филиалов МФЦ:

11 декабря - в пгт Забайкальск (в зале 5 окон приема заявителей);

18 декабря - в г. Балее (5 окон);

25 декабря - в с. Шелопугино (5 окон).

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 20 июля 2011 года № 266 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» продолжалась работа по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. По состоянию на 01 января 2014 года из 216 административных регламентов, подлежащих разработке (в рамках собственных полномочий) исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, разработаны и утверждены все административные регламенты.

В крае проводилась работа по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 28 ноября 2012 года № 573-р образована Комиссия по повышению качества государственных и муниципальных услуг в Забайкальском  крае.

Во всех исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления Забайкальского края,  осуществляющих оказание государственных и муниципальных услуг, назначены лица, ответственные за качество предоставления государственных и муниципальных услуг. В соответствии с Законом Забайкальского края от 05 октября 2009 года № 242-ЗЗК «О стандартах качества оказания государственных услуг (выполнения работ)» и Программой велась разработка и утверждение стандартов качества оказания государственных услуг (выполнения работ), входящих в Консолидированный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Забайкальского края, утвержденный распоряжением Правительства Забайкальского края от 02 апреля 2012 года № 150-р. По состоянию на 01 января 2014 года органами исполнительной власти края разработано и утверждено  55 стандартов качества по государственным услугам (работам) из 66 услуг (работ), включенных в  Консолидированный перечень (83,3 %).

Во исполнение постановления Правительства Забайкальского края от 10 ноября 2009 года № 416 «Об утверждении Порядка оценки соответствия качества фактически оказываемых государственных услуг (выполняемых работ) утвержденным стандартам качества оказания государственных услуг (выполнения работ)» ежегодно с 2012 года  проводится анализ сводной оценки соответствия качества фактически оказываемых государственных услуг  (выполняемых работ) утвержденным стандартам качества оказания государственных услуг (выполнения работ).

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ежегодно с 2011 года проводится мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

В 2013 году мониторинг качества государственных услуг проведен 19 органами исполнительной власти по 108 государственным услугам (в 2012 году - 21 органом исполнительной  власти края по 89 услугам).

Всего проанализировано  4144 анкеты (в 2012 году - 2630 анкет). 

В целом, по результатам мониторинга были получены выводы, что уровень качества предоставления государственных услуг в Забайкальском крае характеризуется как достаточно хороший (0,822). Хороший уровень качества предоставления государственных услуг сложился по 83,9 % государственных услуг (в 2012 году – по 82,5 %).

В ходе проведения соцопросов  выяснилось, что подали заявление и другие документы, необходимые для получения услуги, в электронной форме через официальный сайт органа (учреждения) или другой Интернет-ресурс – 5,66 % респондентов, через Единый портал государственных и муниципальных услуг либо (и) Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края - 1,99 % респондентов.

93,63 % респондентов отметили, что не обращались к посредникам для получения услуги или отдельных документов (процедур). Обращались к посредникам для обеспечения качества и быстрого оформления документов 1,86 % респондентов, из-за сложности получения отдельных документов или прохождения процедур – 0,92 % респондентов, посредник был предложен как обязательное условие получения результата – 0,40 % респондентов.

При проведении соцопроса 7,19 % респондентов отметили, что помещение плохо оборудовано для приема посетителей, не понятен порядок получения услуги (сложная процедура оформления документов) – 3,54 % респондентов, требование большого количества документов из других органов  (учреждений) – 2,58 % респондентов, неудобный режим работы органа (учреждения) - 2,28 % респондентов, грубость, невнимательность сотрудников – 0,12 % респондентов, низкий профессионализм сотрудников (не могут ответить на  поставленные вопросы, отсылают  друг  к  другу) – 0,10 % респондентов, отказ в предоставлении услуги без пояснения причин отказа – 0,05 % респондентов, требование платы, сверх установленной в соответствии с порядком (взятка, подарок) – 0,02 % респондентов.

Мониторинг качества предоставления муниципальных услуг проводился по 662 муниципальным услугам из 1311 муниципальных услуг в 4 городских округах и 31 муниципальном районе (в  2012 году - в 3 городских округах, 31 муниципальном районе по 428 услугам).

Всего проанализировано 11652 анкеты (в 2012 году - 7080 анкет). 

В целом, по результатам проведенного мониторинга уровень качества предоставления муниципальных услуг в Забайкальском крае также характеризуется как достаточно хороший (0,782), хотя он несколько ниже чем региональный. Подобный – хороший уровень качества предоставления услуг сложился по 83,52 % муниципальных услуг (в 2012 году - 59,4 %).

В ходе проведения соцопросов 50,53 % респондентов отметили, что информацию об услуге получили при личном посещении органа (учреждения) или от друзей (родственников, знакомых); по телефону -16,18 % респондентов, на информационных стендах в органе (учреждении) – 11,5 % респондентов, в средствах массовой информации – 9,89 % респондентов, на официальном сайте органа (учреждения) или другом Интернет-ресурсе – 8,39 % респондентов, на Едином портале государственных и муниципальных услуг, либо (и) на Портале государственных и муниципальных услуг Забайкальского края – 3,52 % респондентов.

Подали заявление и другие документы, необходимые для получения услуги, в электронной форме через  официальный сайт органа (учреждения) или другой Интернет-ресурс – 6,32 % респондентов, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края)  - 1,39 % респондентов.

89,21 % респондентов отметили, что не обращались к посредникам для получения услуги или отдельных документов (процедур). Обращались к посредникам для обеспечения качества и быстрого оформления документов 4,8 % респондентов, из-за сложности получения отдельных документов или прохождения процедур и посредник был предложен как обязательное условие получения результата – по 0,8 % респондентов, по другим причинам – 4,39 % респондентов.

При проведении соцопроса 9,01 % респондентов отметили, что помещение плохо оборудовано для приема посетителей; неудобный режим работы органа (учреждения) – 7,42 % респондентов,  не понятен порядок получения услуги (сложная процедура оформления документов) – 2,91 % респондентов, требование большого количества документов из других органов  (учреждений) – 2,29 % респондентов, низкий профессионализм сотрудников (не могут ответить на поставленные вопросы, отсылают друг к другу) – 0,69 % респондентов, грубость, невнимательность сотрудников – 0,33 % респондентов, требование платы, сверх установленной в соответствии с порядком (взятка, подарок) – 0,22 % респондентов,  отказ в предоставлении услуги без пояснения причин отказа – 0,21 % респондентов.

Таким образом, результаты мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг свидетельствуют о достаточно высоких положительных оценках данной деятельности заявителями, однако в полной мере достигать установленных на федеральном уровне значений показателей в крае пока не удается. При этом качество муниципальных услуг, по оценкам их получателей, пока несколько отстает от качества по региональным услугам. Это требует продолжения работы в направлении повышения качества услуг.

Внешними характеристиками эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются системы оценки эффективности их деятельности, показатели и методология функционирования которых утверждены на федеральном уровне.

В 2012-2013 годах в нормативные правовые акты внесены изменения, касающиеся системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»;

постановление Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2012 года № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

распоряжение Правительства Забайкальского края от 26 февраля 2013 года № 86-р, которым утвержден  Порядок подготовки ежегодного Доклада о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Забайкальского края за отчетный период и их планируемых значениях.

В соответствии с вновь принятыми документами сокращен перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (с 319 до 14).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации
от 21 августа 2012 года № 1199 подготовлен Доклад о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Забайкальского края за 2012 год и их планируемых значениях на 2013-2015 годы, который направлен  в Правительство  Российской Федерации.

В соответствии с комплексной оценкой значений показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам работы за 2012 год Забайкальский край занимал 73 место (2010 год – 73 место, 2011 год – 58 место).

Ухудшение положения края по результатам мониторинга требует проведения работы по выявлению причин снижения, а также  реализации комплекса мер по выправлению ситуации с результатами комплексной оценки края. Однако при проведении данной работы необходимо также учитывать интересы края и его финансовые возможности.