Постановление Правительства Забайкальского края от 10.04.2014 № 188

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 апреля 2014 года                                                                              № 188

г. Чита

Об утверждении государственной

программы Забайкальского края

"Охрана окружающей среды"

В соответствии со Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года N 600, распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 мая 2012 года N 223 "Об утверждении Перечня государственных программ Забайкальского края" Правительство Забайкальского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

утвердить прилагаемую государственную программу Забайкальского края "Охрана окружающей среды".

Губернатор Забайкальского края                       К.К.Ильковский

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Забайкальского края

от 10 апреля 2014 года N 188

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Забайкальского края "Охрана окружающей среды"

ПАСПОРТ

государственной программы Забайкальского края

"Охрана окружающей среды"

Ответственный исполнитель программы	Министерство природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края.
Соисполнители программы	Государственная служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Забайкальского края; Государственная ветеринарная служба Забайкальского края; Государственная экологическая инспекция Забайкальского края; Министерство территориального развития  Забайкальского края.
Подпрограммы программы	"Развитие особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае"; "Совершенствование охраны компонентов окружающей среды"; "Воспроизводство и сохранение охотничьих ресурсов Забайкальского края"; "Обеспечение реализации государственной программы".
Цели программы	Обеспечение охраны комплекса природных ресурсов, реализация права настоящего и будущего поколения людей на благоприятную окружающую среду обитания.
Задачи программы	Совершенствование государственного управления системой особо охраняемых природных территорий регионального значения; предупреждение и минимизация негативного воздействия на окружающую среду; создание условий для эффективного и устойчивого развития охотничьего хозяйства Забайкальского края, обеспечивающего сохранение биологического разнообразия, увеличение темпов воспроизводства и рациональное использование охотничьих ресурсов на территории края; создание организационных условий для реализации государственной программы.
Сроки и этапы реализации программы	Программа реализуется в 2014-2020 годах. Этапы реализации программы не выделяются.
Объемы бюджетных ассигнований программы	Потребность в финансировании мероприятий программы за счет всех источников составляет 2 668 879,5 тыс. рублей, в том числе средства краевого бюджета - 1 248 289,7 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 188 405,9 тыс. рублей; 2015 год - 175 088,1 тыс. рублей; 2016 год - 140 685,7 тыс. рублей; 2017 год - 188 635,9 тыс. рублей; 2018 год - 203 998,7 тыс. рублей; 2019 год - 189 133,5 тыс. рублей; 2020 год - 162 741,9 тыс. рублей. Привлечение средств федерального бюджета планируется в объеме 1 420 589,8 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 181 660,2 тыс. рублей; 2015 год - 169 104,7 тыс. рублей; 2016 год - 38 819,2 тыс. рублей; 2017 год - 152 000,0 тыс. рублей; 2018 год - 314 252,6 тыс. рублей; 2019 год - 289 353,1 тыс. рублей; 2020 год - 275 400,0 тыс. рублей. Объемы финансирования из федерального и краевого бюджетов, предусмотренные программой, подлежат корректировке в соответствии с лимитами средств федерального и краевого бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации программы	Доля площади территории края, занятой особо охраняемыми природными территориями (далее - ООПТ), в общей площади территории Забайкальского края - 9,15%. Количество действующих полигонов твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) (или прирост количества объектов размещения отходов, соответствующих экологическим требованиям) - 10 единиц. Доля площади закрепленных охотничьих угодий к общей площади охотничьих угодий Забайкальского края - 70 %. Количество построенных объектов для захоронения и утилизации биологических отходов на территории Забайкальского края - 10 единиц.

1. Характеристика текущего состояния в сфере охраны окружающей среды Забайкальского края

Уникальность Забайкальского края заключается в том, что на его территории сочетается большое количество экосистем различных типов: от тундры на севере региона до лесостепи на юге. Вместе с тем регион является одним из крупных индустриальных центров Восточной Сибири, с большой долей добывающей промышленности, что обусловливает наличие вредного воздействия на природную среду.

В результате негативного антропогенного воздействия на природные комплексы: атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвенный покров происходит значительное нарушение окружающей среды.

В апреле 2012 года Президентом Российской Федерации утверждены Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 года N 2423-р утвержден план действий по реализации данного документа.

В развитие государственной политики на территории Забайкальского края продолжается работа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды и реализация мероприятий по экологической безопасности.

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 23 октября 2012 года N 523-р одобрена Концепция обращения с отходами производства и потребления в Забайкальском крае на 2013-2020 годы.

Правительством Забайкальского края были утверждены следующие природоохранные программы:

"Дальнейшее развитие и укрепление инфраструктуры туризма и отдыха национального парка "Алханай" (2011-2013 годы)";

"Развитие системы особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае (2012-2016 годы)";

"Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения Забайкальского края при обращении с отходами производства и потребления (2012-2015 годы)";

"Регулирование качества окружающей среды в Забайкальском крае на 2012-2014 годы".

В 2013 году финансировалась только программа "Регулирование качества окружающей среды в Забайкальском крае на 2012-2014 годы" (в полном объеме в соответствии с бюджетными лимитами).

В целях стабилизации экологической обстановки по сбросу неочищенных сточных вод предложения по реконструкции и строительству очистных сооружений в населенных пунктах Забайкальского края вошли в Государственную программу Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" и федеральную целевую программу "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы".

Постановлением Правительства Забайкальского края утверждено Положение о признании территорий Забайкальского края лечебно-оздоровительными местностями и курортами регионального значения.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края утверждены таксы для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного и животного мира, занесенным в Красную книгу Забайкальского края и не принадлежащим к объектам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха на территории края характеризуется как высокий и повышенный.

В 2013 году в сравнении с предыдущими пятью годами по Забайкальскому краю наблюдался небольшой спад выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников.

Таблица 1

Годы	Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в Забайкальском крае, тыс. тонн (в соответствии с данными статистической отчетности 2-ТП (воздух)
2005	134,89
2006	143,20
2007	136,90
2008	139,70
2009	146,30
2010	138,20
2011	130,92
2012	127,19
2013	125,00

Это связано со сравнительно стабильным уровнем количества уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу выбросов. В 2013 году наблюдалось снижение количества выбросов по сравнению с 2012 годом, в общей динамике наблюдался самый низкий уровень количества выбросов. За этот период процент уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, стабильно удерживается на уровне 79,6 %, по твердым веществам - 91,5%. Высокая степень улавливания загрязняющих веществ - 82,7% (по твердым - 93,4%) - на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, предприятиях по добыче полезных ископаемых она составляет 81,6% (по твердым - 91,4%).

Наблюдается также небольшое увеличение выбросов от автотранспорта по сравнению с прошедшими годами. Удельный вес выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автотранспорта удерживается на уровне 53% от объема всех выбросов.

Оценка степени загрязнения атмосферы на территории Забайкальского края, проведенная по значениям индекса загрязнения атмосферы, показала, что первую позицию занимает г. Чита, имеющая очень высокий уровень загрязнения атмосферы. На второй позиции находится г. Петровск-Забайкальский с высоким уровнем загрязнения атмосферы. Город Краснокаменск имеет повышенный уровень загрязнения атмосферы.

Анализ загрязненности атмосферного воздуха по сезонам года показывает, что наиболее высокие уровни приземных концентраций загрязняющих веществ постоянно отмечаются в осенне-зимний период. Это обусловлено как особенностями отопительного сезона, так и климато-географическими особенностями местности. Господствующий в зимнее время антициклон обусловливает штилевую или со слабыми ветрами погоду, в результате чего создаются метеорологические условия, неблагоприятные для рассеивания загрязняющих веществ.

Результаты наблюдений в 2013 году свидетельствуют о том, что наиболее высоким средним уровнем загрязнения атмосферы характеризуется г. Чита, где среднегодовое содержание формальдегида составило 4,7 доли предельно-допустимой концентрации (далее - ПДК), бенз(а)пирена - 3,9 ПДК, взвешенных веществ (пыли) - 2 ПДК, что объясняется частой повторяемостью метеорологических условий, неблагоприятных для рассеивания загрязняющих воздух веществ. Высокое среднегодовое содержание бенз(а)пирена (3,8 ПДК) наблюдалось также в г. Петровск-Забайкальский.

Среднегодовые концентрации одной или нескольких примесей превышают 1 ПДК в трех городах, а в Чите количество таких примесей составляет четыре: (бенз(а)пирен, формальдегид, взвешенные вещества, диоксид азота).

В соответствии с Порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, на официальном сайте Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается информация о неблагоприятных метеорологических условиях рассеивания.

Наблюдения за загрязнением поверхностных вод по гидрохимическим показателям ФГБУ "Читинский ЦГМС-Р" на территории Забайкальского края осуществляются на 34 реках и 1 озере, в 49 пунктах (59 створах). В пробах воды, отобранных в водных объектах, определяется 49 показателей.

Согласно комплексной оценке качества поверхностных вод по гидрохимическим показателям в 2013 году 24 водных объекта имеют загрязненные - очень загрязненные воды (3 класс качества). Водных объектов, имеющих 4 класс качества, отнесенных к грязным, - 11.

К критическим показателям загрязненности вод некоторых водных объектов отнесены растворенный кислород, нефтепродукты, соединения меди, цинка, марганца, азоты аммонийный и нитритный, фосфаты, гексахлоран.

Максимальную антропогенную нагрузку несли водные объекты бассейна р. Амур: реки Аргунь, Шилка, Онон, Ингода, Чита, Нерча, Амазар, Унда и озеро Кенон.

Реки Аргунь, протока Прорва (р. Аргунь), р. Чита занесены в ежегодно обновляемый "Приоритетный список водных объектов, требующих первоочередного осуществления водоохранных мероприятий".

К числу наиболее загрязненных водных объектов относятся реки: Чита, в створе 0,5 км ниже сброса сточных вод с очистных сооружений г. Читы; Ингода, в створе 0,5 км ниже сброса сточных вод с очистных сооружений п. Аэропорт; Аргунь (створ Молоканка); Онон, Амазар.

Несоответствие качества воды гигиеническим нормативам по рекам Чита, Ингода, Онон обусловлено сбросом недостаточно очищенных и неочищенных хозяйственно-бытовых стоков в черте населенных мест; по реке Аргунь - сбросом сточных вод на территории КНР, низким уровнем воды; реке Амазар - негативным влиянием золотоперерабатывающих предприятий, низким уровнем воды. Всего в Забайкальском крае очистные сооружения имеют 47 предприятий, из них 31 предприятие золотодобычи.

На территории Забайкальского края находится 74 очистных сооружения, из них работают неэффективно более 55%. При этом 28 очистных сооружений сбрасывают сточные воды в открытые водоемы, с 27 очистных сооружений сброс осуществляется в пруды-накопители или на рельеф местности. Современные модульные очистные сооружения функционируют только в пгт Забайкальск и г. Борзя.

Таблица 2

Годы	Объем сбросов в водные объекты,  млн. куб. м	Из них загрязненных сточных вод, млн. куб. м
2006	319,31	78,11
2007	259,10	85,09
2008	237,92	97,40
2009	261,30	97,80
2010	241,70	111,20
2011	243,56	83,89
2012	246,47	85,63
2013	191,00	37,00

В Забайкальском крае вопросы реконструкции, модернизации очистных сооружений были включены в краевую долгосрочную целевую программу "Чистая вода Забайкальского края (2011-2015 годы)".

В г. Чите вопросы реконструкции, модернизации очистных сооружений включены в муниципальную целевую программу "Обеспечение населения г. Читы питьевой водой на 2003-2013 годы". С ноября 2004 года на очистных сооружениях п. Восточный, с 2008 года на очистных сооружениях г. Читы обеззараживание очищенной сточной воды осуществляется установкой ультрафиолетового облучения.

По-прежнему остается сложной в Забайкальском крае ситуация с отходами различных видов и происхождения.

Принят Закон Забайкальского края "Об отходах производства и потребления", одобрена Концепция обращения с отходами производства и потребления на 2013-2020 годы, проводятся заседания межведомственной комиссии по совершенствованию  системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления Забайкальского края, где среди основных вопросов - исполнение органами местного самоуправления полномочий при обращении с отходами производства и потребления.

В крае имеется около 1108 свалок общей площадью около 4650 га, из них половина эксплуатируются с нарушением требований природоохранного и санитарного законодательства. На свалках размещено почти 26 млн. тонн отходов производства и потребления.

Таблица 3

Годы	Количество образовавшихся отходов производства и потребления на территории Забайкальского края, млн. тонн (согласно статистической отчетности 2-ТП (отходы)
2007	86,084
2008	74,855
2009	89,630
2010	78,109
2011	109,200
2012	89,242
2013	100,00

При этом в крае практически отсутствует их переработка. Только 0,7% образующихся отходов используется, однако направления использования отходов на территории края немногочисленны и малоэффективны.

На территории края становятся массовыми несанкционированные свалки мусора, размещенные по обочинам дорог, на территориях городов, поселков, сел, - все это ухудшает качественное состояние земель. Наибольшее количество несанкционированных свалок наблюдается в Балейском (94) и Нерчинском районах (96), городе Чите (83).

В настоящее время на территории Забайкальского края отсутствуют специализированные полигоны захоронения твердых коммунальных отходов.

Если до последнего времени лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов выдавались предприятиям для размещения отходов на санкционированных свалках, то с 2013 года такая практика прекращена - размещение отходов должно осуществляться на специально оборудованных объектах, т. е. на полигонах.

Решение проблем по наведению порядка на территории районов и городов края состоит не только в организации системы сбора, размещения, обезвреживания, утилизации отходов, в строительстве полигонов ТКО (хотя это важнейшие задачи для защиты окружающей среды и человека), но и в формировании экологической культуры людей. Без этого трудно надеяться на то, что деятельность граждан в быту, принятие управленческих, технических решений будут носить ответственный, щадящий и оберегающий природу характер.

Особую тревогу вызывает ситуация с накопленным значительным количеством отходов горнодобывающей промышленности (хвосты обогащения и хвостохранилища, отвалы пустых пород и забалансовых руд), которые представляют основную экологическую опасность для окружающей среды и населения.

Накоплению опасных отходов горнодобывающей промышленности послужила деятельность предприятий, которые были ликвидированы в 1990-ые годы по причине банкротства, истощения запасов месторождений, отсутствия спроса на конечный продукт на рынке.

Для бесхозяйных хвостохранилищ, представленных в программе семью объектами, предусматривается их консервация, так как содержание полезных компонентов в отходах иногда выше, чем в недрах отрабатываемых ныне месторождений. Несовершенство технологии, монометалльный подход к освоению недр привели к тому, что эти отходы, по сути, являются добытой из недр и измельченной рудой. В ряде случаев извлечение основного компонента не превышало 50 %, а попутные компоненты совершенно не извлекались. Не извлеченные в процессе обогащения компоненты вследствие резкого изменения физико-химической обстановки становятся весьма подвижными и под воздействием водной и ветровой эрозии оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Причиной возникновения загрязненных тяжелыми металлами и фторидами территорий послужила прошлая хозяйственная деятельность Дарасунского рудника и рудника Верх-Усуглинский. После ликвидации Дарасунского рудника многолетними источниками техногенного загрязнения селитебной площади пгт Вершино-Дарасунский являются хвостохранилище и огаркохранилище обогатительной фабрики Дарасунского рудника, отвалы пустых пород, пульпопровод и шахтные воды, сбрасываемые в ручей Узур-Малахай. Многолетними источниками техногенного загрязнения площади с. Верх-Усугли являются хвостохранилище, территория обогатительной фабрики, отвалы пород, пульпопровод, связывающий обогатительную фабрику с хвостохранилищем.

Для проведения рекультивации предлагаются два объекта в Тунгокоченском районе Забайкальского края: почвы территории пгт Вершино-Дарасунский, загрязненные тяжелыми металлами в результате пыления хвостохранилища обогатительной фабрики Дарасунского рудника, и почвы территории с. Верх-Усугли, загрязненные тяжелыми металлами и фторидами в результате прошлой хозяйственной деятельности рудника Верх-Усуглинский.

В эколого-экономическом аспекте эффективность реализации мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба будет достигнута за счет снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду; сокращения площади земель, загрязненных отходами; улучшения экологической обстановки.

С целью осуществления государственной политики на территории Забайкальского края в области экологической безопасности была разработана ведомственная целевая программа "Регулирование качества окружающей среды в Забайкальском крае на 2012-2014 годы", финансирование которой осуществлялось за счет природоохранных платежей, консолидированных в краевом бюджете.

За последние пять лет платежи за негативное воздействие на окружающую среду значительно увеличились: если в 2006 году в доходной части краевого бюджета они составили 34,1 млн. рублей, то за 2012 год поступление составило 73,059 млн. рублей, или 100 % от плана  (2007 год - 47,1 млн. рублей, 2008 год - 59,3 млн. рублей, 2009 год -73,6 млн. рублей, 2010 год - 74,7 млн. рублей, 2011 год - 80,1 млн. рублей). В 2013 году поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в консолидированный бюджет Забайкальского края составили 73,6 млн. рублей.

В Забайкальском крае создана и развивается комплексная система особо охраняемых природных территорий (ООПТ), направленная на обеспечение условий устойчивого развития, экологической безопасности и сохранения природного достояния региона.

Уникально биологическое разнообразие, включающее более 1000 видов сосудистых растений, около 100 видов млекопитающих (9 видов в Красной книге Российской Федерации и 3 вида - в Красном списке Международного союза охраны природы), 380 видов птиц (включая залетных и пролетных), 7 видов рептилий, 5 видов земноводных, более 50 видов рыб (4 вида - в Красной книге Российской Федерации).

Природно-заповедный фонд ООПТ, расположенных на территории Забайкальского края, в настоящее время включает 88 ООПТ разных категорий, в том числе 81 - регионального значения. На территории Забайкальского края расположены 2 государственных природных заповедника (государственный природный биосферный заповедник "Даурский" и Сохондинский государственный природный биосферный заповедник), 2 национальных парка  "Алханай" и "Чикой", природный парк "Арей", 2 государственных природных заказника федерального значения ("Цасучейский бор" и "Долина дзерена"), 16 государственных природных заказников регионального значения и 65 памятников природы.

ООПТ в Забайкальском крае занимают 5,4 % от общей площади края, что по международным стандартам в три раза ниже минимума. Кроме того, на территории края самый низкий процент наличия ООПТ среди сибирских и дальневосточных регионов. Следует констатировать, что сеть ООПТ в регионе нерепрезентативна, т. е. в охраняемых территориях не представлены в достаточной мере экосистемы разных природных зон. Размещение ООПТ в крае также неравномерно. В основном они сосредоточены в центральных, южных, западных районах Забайкальского края, в то время как на севере Забайкалья образованы только памятники природы. В силу этого существующая сеть ООПТ в Забайкальском крае не представляет целостной системы, которая позволяла бы эффективно решать возлагаемые на нее природоохранные задачи. Для Забайкалья, учитывая его пограничный статус, система ООПТ должна также предусматривать ее развитие как части трансграничной системы охраняемых природных территорий.

Развитие и формирование единой региональной сети особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае, а также совершенствование функционирования действующих ООПТ осуществляется согласно Схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае на период до 2021 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 27 июля 2011 года N 275.

В период до 2021 года Схемой предусматривается организация 20 ООПТ регионального значения. В соответствии со Схемой в настоящее время учреждены 2 государственных природных ландшафтных заказника регионального значения - "Реликтовые дубы", "Семеновский" в 2011 году, а также природный парк "Арей" в 2013 году.

Недостаточность финансирования ООПТ и несовершенство природоохранного законодательства осложняют осуществление государственного управления ранее образованными в Забайкальском крае ООПТ регионального значения. Недостаток средств не позволяет оснастить работников службы охраны государственных природных заказников эффективными средствами связи, приборами дистанционного наблюдения, форменным обмундированием, полевым и специальным снаряжением.

Анализ имеющихся материалов по памятникам природы и выборочное их обследование показали, что некоторые из них по разным причинам не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним законодательством Российской Федерации. В связи с этим необходимо в ближайшее время провести инвентаризацию всех памятников природы регионального значения, уточнить их состояние, границы, собственников, владельцев и пользователей земель, на территории которых находятся памятники природы, оформить в установленном порядке документацию на эти объекты, включая охранные обязательства.

Целесообразность разработки подпрограммы "Развитие особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае" обусловлена тем обстоятельством, что финансовых средств регионального бюджета, выделяемых на содержание государственных природоохранных учреждений, выполняющих задачи по обеспечению управления и функционирования ООПТ регионального значения, недостаточно для дальнейшего развития и укрепления природоохранной и рекреационной инфраструктур ООПТ.

Состояние окружающей среды на территории Забайкальского края оценивается как удовлетворительное.

Вместе с тем динамика основных экологических показателей развития Забайкальского края  показывает увеличение негативного воздействия на окружающую среду по суммарным выбросам в атмосферу от стационарных источников, объемам образования отходов, превышение предельно допустимых концентраций ряда опасных веществ в сбрасываемых сточных водах, сокращение видового биологического разнообразия.

Западная часть Забайкальского края расположена в бассейне озера Байкал и принадлежит Байкальской природной территории. В связи с особым статусом озера Байкал для Байкальской природной территории установлен особый режим природопользования, регламентируемый Федеральным законом "Об охране озера Байкал". Однако в настоящее время из-за отсутствия системы очистных сооружений и полигонов твердых коммунальных отходов в крупных населенных пунктах Забайкальского края, расположенных в бассейне озера Байкал, невозможно решение задач охраны уникальной экосистемы озера Байкал. В целях предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности в водосборной площади озера Байкал и обеспечения экологической безопасности водных объектов Байкальской природной территории необходимо создание сети очистных сооружений, а также строительство полигонов для размещения ТКО. В подпрограмме "Совершенствование охраны компонентов окружающей среды" одним из основных мероприятий является "Оздоровление экологической ситуации на Байкальской природной территории в административных границах Забайкальского края", которым  предусматривается строительство и реконструкция очистных сооружений, а также полигонов ТКО в муниципальных районах "Петровск-Забайкальский район", "Хилокский район", "Красночикойский район". В мероприятиях подпрограммы учтена необходимость финансирования из бюджета Забайкальского края объектов капитального строительства, вошедших в федеральную целевую программу "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 847.

В Забайкальском крае, как и в Российской Федерации, проблема санитарной очистки территории от опасных биологических отходов приобретает все большую остроту в связи с возникновением многоукладных форм ведения животноводства, сопровождающихся в ряде случаев ухудшением ветеринарно-санитарных условий содержания сельскохозяйственных и домашних животных, ростом числа бродячих и безнадзорных животных, увеличением количества инфицированного лабораторного материала, выявлением некачественной продовольственной продукции, превращающейся в ветеринарные конфискаты.

На территории края по данным на 01 января 2014 года насчитывается 368 объектов для захоронения и утилизации биологических отходов, из них 198 нуждается в ремонте; помимо этого, необходимо построить не менее 253 объектов для захоронения и утилизации биологических отходов.

Одной из причин отсутствия надлежащих объектов для захоронения и утилизации  биологических отходов является дефицит средств в местных бюджетах городских и сельских поселений Забайкальского края.

Необходимость обеспечения биологической безопасности Забайкальского  края, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, минимизации риска возникновения заразных и массовых заразных заболеваний животных, в том числе болезней, общих для человека и животных, а также острота проблем, накопившихся в этой сфере, предполагает выведение этих вопросов в разряд первостепенных.

Проблема утилизации и уничтожения биологических отходов является составляющей ветеринарно-санитарного благополучия территории края по инфекционным и паразитарным заболеваниям и предполагает участие субъекта Российской Федерации в финансировании мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных, согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26-3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Строительство и ремонт объектов для захоронения и утилизации биологических отходов позволит сохранять эпизоотическое благополучие на территории края.

Территория Забайкальского края в географическом плане очень разнородна и включает в себя природные комплексы степей, тайги, лесотундры и скалистых гор Кадара и Удокана. Площадь края составляет 43,2 млн. га, из них 38,7 млн. га - охотничьи угодья. На этой территории ежегодно осуществляют охоту более 30 тыс. охотников, у которых имеется более 70 тыс. единиц зарегистрированного в органах внутренних дел охотничьего огнестрельного оружия, в т. ч. более 20 тыс. единиц нарезного. В крае зарегистрировано 31 юридическое лицо и 16 индивидуальных предпринимателей - охотпользователей, имеющих долгосрочные лицензии на право пользования объектами животного мира или заключивших охотхозяйственные соглашения, в соответствии с которыми организовано и функционирует 80 охотничьих хозяйств. Общая площадь закрепленной за охотпользователями территории составляет 16,4 млн. га (42,4 % охотничьих угодий). Общедоступные охотничьи угодья составляют 20,9 млн. га (57,6 % территории).

К основным объектам охоты, добываемым на территории края, относятся 28 видов млекопитающих (пушные звери, дикие копытные животные), 6 видов боровой дичи (куриных) и около 30 видов водоплавающих птиц.

На территории края ежегодно добывается около 7 тыс. копытных животных, около 12-13 тыс. соболей и других объектов животного мира.

Основными направлениями развития охотничьего хозяйства являются:

обеспечение конституционных прав граждан России на труд, отдых, благоприятную окружающую среду, развитие способностей и удовлетворение потребностей, а также экономических свобод хозяйствующих субъектов отрасли;

законодательное закрепление и эффективная защита социально-экономических интересов государства в области использования охотничьих ресурсов;

создание адекватной и экономически конкурентной базы для развития охотничьего бизнеса в крае.

Исторически сложилось так, что охотничье хозяйство Забайкалья развивалось как товарное. Сеть промысловых государственных, кооперативных и коллективных хозяйств, где успешно работали сотни профессиональных (штатных) и тысячи сезонных  охотников, обеспечивала государство ценной экспортной пушниной, разнообразной мясо-дичной продукцией, дикорастущими ягодами, грибами и орехами. Любительская охота, игравшая второстепенное значение, имела распространение в основном в низкопродуктивных угодьях, прилегающих к населенным пунктам. Традиционно охотники-любители являлись членами общественных организаций (краевое общество охотников, военно-охотничье общество др.).

Различные реформы в системах государственных органов контроля и надзора в сфере охотничьего хозяйства и хозяйствующих субъектов, нестабильная экономическая обстановка в стране и спад научной деятельности привели к тому, что к настоящему времени охотничье хозяйство края характеризуется как малоэффективное с неустойчивым и плохо прогнозируемым развитием.

Существующее экономическое состояние большинства охотпользователей Забайкальского края является упадочным, что обусловлено диспропорциями в ценах на охотхозяйственную продукцию, ориентацией производственного процесса только на получение сезонной прибыли от продажи разрешений, пушнины и сборов членских взносов с охотников. Не развиваются и такие направления охотничьего хозяйства, как собаководство, трофейное дело, охотничий туризм и оказание услуг по организации охот, которые, в свою очередь, способствуют повышению уровня экологического воспитания и культуры населения Забайкальского края в сфере охоты и характеризуют развитость охотничьего хозяйства в регионе.

С введением охотничьего билета единого федерального образца и необходимости заключения охотхозяйственного соглашения, предусматривающего внесение арендной платы за используемую территорию (5 руб. за га), экономическое состояние охотпользователей ухудшилось, в связи с чем возникла необходимость во внедрении дополнительных перспективных направлений производства, в т. ч. организации охотничьего туризма, оказании услуг охотникам и повышении их качества, заготовке дикоросов, дичеразведении и т. д.

К настоящему времени экономическое состояние большинства охотпользователей не позволяет в полной мере обеспечить выполнение взятых ими на себя долгосрочных обязательств по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Общая стоимость легально добытой охотпродукции в крае оценивается в пределах 100 млн. руб. в год (80-90 млн. руб. от реализации пушно-мехового и лекарственного сырья животного происхождения), что составляет в пределах 50% от возможного объема изъятия всех видов охотресурсов в целом.

В сложившихся условиях важным инструментом сохранения биоразнообразия и рационального использования охотничьих ресурсов является система мер по охране, воспроизводству и регулированию использования объектов животного мира, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере природопользования, конечной целью которой является обеспечение устойчивого существования животного мира с рациональным их использованием.

Анализ текущего состояния сферы, в которой будет реализовываться  государственная программа, показывает наличие ряда проблем:

низкая степень внедрения малоотходных технологий и вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов;

отсутствие полигонов для захоронения ТКО;

наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов;

наличие объектов накопленного экологического ущерба в результате хозяйственной деятельности прошлых лет;

сброс загрязненных сточных вод предприятиями промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства;

сохранение и развитие ООПТ Забайкальского края, популяций редких и исчезающих видов растений и животных;

высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

нехватка объектов для захоронения и утилизации биологических отходов;

загрязненность окружающей среды биологическими отходами;

отсутствие территориального охотустройства и схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий, что не позволяет провести аукционы на право заключения с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями охотхозяйственных соглашений на пользование охотничьими ресурсами и развить сферу услуг в охотничьем хозяйстве.

2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере охраны окружающей среды Забайкальского края

Согласно Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года N 586, рациональное природопользование, улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека является одним из приоритетов долгосрочного развития края.

В соответствии с "Основными направлениями экологической политики Забайкальского края на период до 2030 года", утвержденными распоряжением Правительства Забайкальского края от 09 июля 2013 года N 374-р, стратегической целью государственной экологической политики Забайкальского края является обеспечение рационального использования и охраны всего комплекса природных ресурсов, реализация права настоящего и будущего поколений людей на благоприятную окружающую среду обитания, создание основы перехода к устойчивому развитию и обеспечение экологической безопасности Забайкальского края.

3. Описание целей и задач государственной программы

Исходя из приоритета и стратегической цели государственной экологической политики Забайкальского края, целью государственной программы является обеспечение охраны комплекса природных ресурсов, реализация права настоящего и будущего поколений людей на благоприятную окружающую среду обитания.

Для достижения цели государственной программы должны быть решены следующие задачи:

         совершенствование государственного управления системой особо охраняемых природных территорий регионального значения;

         предупреждение и минимизация негативного воздействия на окружающую среду;

         создание условий для эффективного и устойчивого развития охотничьего хозяйства Забайкальского края, обеспечивающего сохранение биологического разнообразия, увеличение темпов воспроизводства и рациональное использование охотничьих ресурсов территории края;

         создание организационных условий для реализации государственной программы.

4. Сроки и этапы реализации государственной программы

Государственная программа будет выполняться в течение 2014-2020 годов. Выделение этапов не предусмотрено.

5. Перечень основных мероприятий государственной программы

Перечень основных мероприятий государственной программы приведен в приложении к настоящей государственной программе.

6. Перечень показателей конечных результатов государственной программы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы

Приведен в приложении к настоящей государственной программе.

7. Информация о финансовом обеспечении государственной программы за счет средств бюджета Забайкальского края

Приведена в приложении к настоящей государственной программе.

8. Описание рисков реализации государственной программы и способов их минимизации

Реализация государственной программы сопряжена с рядом рисков, большинство из которых носит внешний характер по отношению к органам государственной власти, реализующим программу.

Риск	Последствия наступления	Способы минимизации

1. Внешние риски

1.1. Финансово-экономические риски	Внесение изменений в государственную программу, пересмотр целевых значений показателей, и, возможно, отказ от реализации отдельных мероприятий и даже задач. Сокращение финансирования государственной программы негативным образом скажется на экономических показателях государственной программы, приведет к снижению прогнозируемого вклада в улучшение качества жизни населения, развитие экономики области.	Поиск альтернативных источников финансового обеспечения реализации мероприятий, определение приоритетов для первоочередного финансирования.
1.2. Нормативно-правовые риски	Возникновение пробелов и коллизий в правовом регулировании, а также изменения федерального и регионального законодательства в области экологии и природопользования, могут приводить к невозможности реализации мероприятий.	Оперативное отслеживание изменений нормативно-правовой базы и разработка рекомендаций/ предложений по дальнейшей корректировке законодательства для целей реализации мероприятий.
1.3. Социальные риски	Вероятность повышения социальной напряженности из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях в силу наличия разнонаправленных социальных интересов социальных групп, а также в условиях излишнего администрирования.	Своевременное информирование населения о планируемых мероприятиях, включая описание положительных аспектов их реализации.

2. Внутренние риски

2.1. Недостаточная скоординированность деятельности по реализации государственной программы	Нарушение сроков выполнения мероприятий государственной программы, недостижение запланированных результатов деятельности.	Назначение ответственных исполнителей, организация текущего мониторинга хода выполнения мероприятий программы.
2.2. Недостаточный уровень подготовки кадров	Нарушение сроков выполнения мероприятий государственной программы, недостижение запланированных результатов деятельности.	Своевременная организация обучения специалистов.

9. Описание подпрограмм

В рамках программы предполагается реализация следующих подпрограмм:

1) "Развитие особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае";

2) "Совершенствование охраны компонентов окружающей среды";

3) "Воспроизводство и сохранение охотничьих ресурсов Забайкальского края;

4) "Обеспечение реализации государственной программы".

Далее приводится описание большинства из перечисленных подпрограмм, дополняющее ранее приведенное описание характеристики текущего состояния в сфере охраны окружающей среды Забайкальского края.

Кроме того, информация о подпрограммах, включая показатели их реализации и состав мероприятий, представлена в приложении к настоящей государственной программе.

9.1. Подпрограмма "Развитие особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае"

Целесообразность разработки подпрограммы "Развитие особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае" обусловлена тем обстоятельством, что финансовых средств регионального бюджета, выделяемых на содержание государственных природоохранных учреждений, выполняющих задачи по обеспечению управления и функционирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения, недостаточно для дальнейшего развития и укрепления природоохранной и рекреационной инфраструктур ООПТ.

Одним из важнейших путей решения проблем рационального природопользования является создание региональной сети ООПТ, которые эффективно способствуют сохранению генофонда живых организмов, естественных экосистем и ландшафтов, а также оптимизации среды проживания населения.

Разнообразие природных комплексов и объектов, нуждающихся в особой охране, рост интенсивности хозяйственной деятельности в Забайкальском крае и ее влияния на состояние существующей системы ООПТ, высокая антропогенная нагрузка и развитие неорганизованной рекреации на ООПТ требуют комплексного решения задач сохранения ООПТ, развития инфраструктуры, регламентации рекреационной деятельности и использования рекреационного потенциала.

На территории Забайкальского края в настоящее время существует 88 ООПТ разных категорий, в том числе 81 - регионального значения. Наибольшая доля принадлежит категории "памятники природы", которые предназначены для охраны отдельных точечных объектов. ООПТ в Забайкальском крае занимают 5,4 % от общей площади края, что по международным стандартам в три раза ниже минимума. Следует констатировать, что сеть ООПТ в регионе нерепрезентативна, т.е. в охраняемых территориях не представлены в достаточной мере экосистемы разных природных зон. В основном ООПТ сосредоточены в центральных, южных, западных районах Забайкальского края. В силу этого существующая сеть ООПТ в Забайкальском крае не представляет целостной системы, которая позволяла бы эффективно решать возлагаемые на нее природоохранные задачи. Кроме того, одной из основных проблем в развитии ООПТ является недостаточность финансирования.

Целью реализации данного направления является совершенствование государственного управления системой ООПТ регионального значения в Забайкальском крае, организация и обеспечение природоохранной, научно-исследовательской, эколого-просветительской деятельности на ООПТ регионального значения.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

развитие сети ООПТ регионального значения за счет создания новых природных парков, заказников, памятников природы;

сохранение генофонда животного и растительного мира Забайкальского края;

создание условий для организованного (регулируемого) туризма и рекреации, развитие современной инфраструктуры туризма и сферы услуг на ООПТ регионального значения;

инвентаризация памятников природы, животного и растительного мира на ООПТ;

укрепление материально-технической базы государственных природоохранных учреждений, выполняющих задачи по обеспечению управления и функционирования ООПТ регионального значения.

Подпрограммой предусматривается реализация следующих мероприятий:

развитие сети ООПТ регионального значения за счет создания новых заказников, природных парков, памятников природы;

инвентаризация памятников природы;

обеспечение режима охраны и функционирования ООПТ;

развитие инфраструктуры и обустройство ООПТ.

Реализация предусмотренных мероприятий позволит:

увеличить  к 2020 году площадь ООПТ в регионе до 9 % (с учетом ООПТ федерального значения);

увеличить репрезентативность сохраняемого в ООПТ биологического и ландшафтного разнообразия;

обеспечить сохранение целостности малонарушенных и антропогенно не измененных природных комплексов, восстановление и воспроизводство естественных популяций наиболее ценных в хозяйственном отношении видов растений и животных, редких и исчезающих биологических объектов;

создать условия для регулируемого туризма и отдыха, сохранения рекреационных ресурсов на ООПТ.

Перечень основных мероприятий подпрограммы, сроки их реализации и затраты на их реализацию указаны в приложении к настоящей государственной программе

9.2. Подпрограмма "Совершенствование охраны компонентов окружающей среды"

Подпрограмма предусматривает выполнение следующих основных мероприятий, направленных на предупреждение и минимизацию негативного воздействия на окружающую среду:

1) реализация комплекса мер, направленных на обеспечение экологически безопасного размещения и обезвреживания отходов производства и потребления;

2) оздоровление экологической ситуации на Байкальской природной территории в административных границах Забайкальского края;

3) ликвидация объектов прошлого экологического ущерба;

4) строительство и ремонт объектов для захоронения и утилизации биологических отходов на территории Забайкальского края.

Реализация комплекса мер, направленных на обеспечение экологически безопасного размещения и обезвреживания отходов производства и потребления

Одной из важнейших и актуальных проблем для территории Забайкальского края является организация современной системы обращения с отходами производства и потребления.

Отсутствие полигонов ТКО, отвечающих всем современным требованиям, мусоросортировочных линий, предприятий по приему и переработке вторичных материальных ресурсов, - проблемы, которые необходимо решать в самое ближайшее время.

Для решения указанных проблем необходимо, прежде всего, повысить уровень охвата населенных пунктов Забайкальского края современной системой сбора и вывоза ТКО путем строительства и введения в эксплуатацию полигонов твердых коммунальных  и опасных отходов.

Подпрограммой предусматривается реализация следующих мероприятий:

строительство полигона ТКО в пгт Забайкальск;

строительство полигона ТКО в г. Нерчинск;

строительство полигона ТКО в г. Балей;

строительство полигона ТКО в г. Сретенск;

строительство полигона ТКО в г. Шилка;

строительство полигона ТКО в пгт Приаргунск;

строительство полигона опасных и твердых коммунальных отходов в Читинском районе;

строительство полигона ТКО в г. Борзя;

проектирование полигона ТКО в с. Улеты;

проектирование полигона ТКО в пгт Чернышевск;

проектирование полигона ТКО в пгт Агинское;

проектирование полигона ТКО в с. Нижний Цасучей;

обустройство полигона по захоронению золошлаковых и твердых коммунальных отходов на территории муниципального района "Каларский район" в пгт Новая Чара.

В результате реализации перечисленных мероприятий количество введенных в эксплуатацию полигонов отходов, отвечающих современным требованиям, составит к 2020 году шесть единиц, уровень охвата населенных пунктов Забайкальского края современной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов составит 24,8 %.

Реализация предусмотренных мероприятий позволит создать благоприятные условия жизнедеятельности для населения, проживающего на территории Забайкальского края.

Финансовые средства из бюджета Забайкальского края предусматривается предоставлять в форме субсидий местным бюджетам на софинансирование реализации мероприятий.

Оздоровление экологической ситуации на Байкальской природной территории в административных границах Забайкальского края

Западная часть Забайкальского края расположена в бассейне озера Байкал и принадлежит Байкальской природной территории. В связи с особым статусом озера Байкал для Байкальской природной территории установлен особый режим природопользования, регламентируемый Федеральным законом "Об охране озера Байкал". Однако в настоящее время из-за отсутствия системы очистных сооружений и полигонов ТКО в крупных населенных пунктах Забайкальского края, расположенных в бассейне озера Байкал, невозможно решение задач охраны его уникальной экосистемы. В целях предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности в водосборной площади озера Байкал и обеспечения экологической безопасности водных объектов Байкальской природной территории необходимо создание сети очистных сооружений, а также строительство полигонов для размещения ТКО.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

сокращение сбросов загрязняющих веществ в водные объекты Байкальской природной территории;

снижение уровня загрязненности отходами Байкальской природной территории в административных границах Забайкальского края.

Подпрограммой предусматривается реализация следующих мероприятий:

реконструкция очистных сооружений г. Хилок;

реконструкция канализационных очистных сооружений в г. Петровск-Забайкальский;

строительство очистных сооружений канализации Железнодорожного района в г. Петровск-Забайкальский;

строительство очистных сооружений с. Красный Чикой в Красночикойском районе Забайкальского края;

строительство очистных сооружений п. Новопавловка Петровск-Забайкальского района;

строительство очистных сооружений п. Баляга Петровск-Забайкальского района;

строительство очистных сооружений п. Могзон Хилокского района;

строительство полигона ТКО г. Хилок;

строительство полигона ТКО г. Петровск-Забайкальский.

В результате реализации предусмотренных мероприятий количество введенных в эксплуатацию очистных сооружений, отвечающих современным требованиям, составит к 2020 году семь единиц, количество введенных в эксплуатацию полигонов ТКО составит 2 единицы, численность защищаемого от негативного воздействия отходов и неочищенных сточных вод населения составляет 32,2 тыс. чел.

Ожидаемые значения показателей в 2020 году:

количество введенных в эксплуатацию очистных сооружений - 7 единиц;

количество размещенных на полигонах отходов - 86,5 тыс.т/год.

Реализация предусмотренных мероприятий позволит создать благоприятные условия жизнедеятельности для населения, проживающего на Байкальской природной территории в административных границах Забайкальского края, снизит антропогенное воздействие на Байкальскую природную территорию в целом и непосредственно на озеро Байкал.

В мероприятиях подпрограммы учтена необходимость финансирования из бюджета Забайкальского края объектов капитального строительства, вошедших в федеральную целевую программу "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 847. Необходимый уровень софинансирования со стороны Забайкальского края в рамках данной федеральной программы составляет 19,66 %.