Постановление Правительства Забайкальского края от 10.04.2014 № 188

Ликвидация объектов прошлого экологического ущерба

Данные мероприятия разработаны с целью предотвращения негативного влияния отходов, накопленных в результате прошлой хозяйственной деятельности, на людей и различные компоненты окружающей среды (атмосферный воздух, почвы, поверхностные и подземные воды).

Ситуация с значительным количеством накопленных отходов горнодобывающей промышленности (хвосты обогащения и хвостохранилища, отвалы пустых пород и забалансовых руд) имеет особое значение, так как населенные пункты и проживающее в них население находятся в зоне непосредственного влияния брошенных бесхозяйных объектов. В результате негативного воздействия указанных объектов происходит загрязнение земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, которое отрицательно влияет на здоровье проживающего в непосредственной близости населения.

Накоплению опасных отходов горнодобывающей промышленности послужила деятельность предприятий, которые были ликвидированы в 1990-ые годы по причине банкротства, истощения запасов месторождений, отсутствия спроса на конечный продукт на рынке.

Подпрограмма предусматривает консервацию 7 бесхозяйных хвостохранилищ, так как содержание полезных компонентов в отходах иногда выше, чем в недрах отрабатываемых ныне месторождений. Несовершенство технологии, монометалльный подход к освоению недр привели к тому, что эти отходы по сути являются добытой из недр и измельченной рудой. В ряде случаев извлечение основного компонента не превышало 50%, а попутные компоненты совершенно не извлекались. Неизвлеченные в процессе обогащения компоненты вследствие резкого изменения физико-химической обстановки становятся весьма подвижными и под воздействием водной и ветровой эрозии оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Для консервации предлагаются бесхозяйные хвостохранилища: Калангуйской обогатительной фабрики; Благодатской обогатительной фабрики; Акатуевской обогатительной фабрики; Кадаинской обогатительной фабрики; Абагайтуйской обогатительной фабрики; Усуглинской обогатительной фабрики; рудника Хапчеранга.

Причиной возникновения загрязненных тяжелыми металлами и фторидами территорий послужила прошлая хозяйственная деятельность Дарасунского рудника и рудника Верх-Усуглинский. После ликвидации Дарасунского рудника многолетними источниками техногенного загрязнения селитебной площади поселка Вершино-Дарасунский являются хвостохранилище и огаркохранилище обогатительной фабрики Дарасунского рудника, отвалы пустых пород, пульпопровод и шахтные воды, сбрасываемые в ручей Узур-Малахай. Многолетними источниками техногенного загрязнения площади с. Верх-Усугли являются хвостохранилище, территория обогатительной фабрики, отвалы пород, пульпопровод, связывающий обогатительную фабрику с хвостохранилищем.

Для проведения рекультивации включены два объекта в Тунгокоченском районе Забайкальского края: почвы территории поселка Вершино-Дарасунский, загрязненные тяжелыми металлами в результате пыления хвостохранилища обогатительной фабрики Дарасунского рудника, и почвы территории поселка Верх-Усугли, загрязненные тяжелыми металлами и фторидами в результате прошлой хозяйственной деятельности рудника Верх-Усуглинский.

Данные мероприятия предусматриваются также в рамках государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года N 466-р.

В результате реализации мероприятий, предусмотренных в подпрограмме, количество законсервированных объектов составит в 2020 году 7 единиц, количество рекультивированных загрязненных тяжелыми металлами территорий составит 2 единицы.

В эколого-экономическом аспекте эффективность реализации мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба будет достигнута за счет снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду; сокращения площади земель, загрязненных отходами; улучшения экологической обстановки для населения (численность населения, проживающего в зоне негативного воздействия объектов накопленного экологического ущерба, составляет около 21 тыс. человек).

Строительство и ремонт объектов для захоронения и утилизации биологических отходов на территории Забайкальского края

В Забайкальском крае проблема санитарной очистки территории от опасных биологических отходов приобретает все большую остроту в связи с возникновением многоукладных форм ведения животноводства, сопровождающихся в ряде случаев ухудшением ветеринарно-санитарных условий содержания сельскохозяйственных и домашних животных, ростом числа бродячих и безнадзорных животных, увеличением количества инфицированного лабораторного материала, выявлением некачественной продовольственной продукции, превращающейся в ветеринарные конфискаты.

Необходимость обеспечения биологической безопасности Забайкальского края, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, минимизация риска возникновения заразных и массовых заразных заболеваний животных, в том числе болезней, общих для человека и животных, а также острота проблем, накопившихся в этой сфере, предполагает выведение этих вопросов в разряд первостепенных.

Целью является обеспечение биологической безопасности Забайкальского края, защита населения от болезней, общих для человека и животных, минимизация риска возникновения заразных и массовых заразных заболеваний животных, в том числе болезней, общих для человека и животных.

Основными задачами являются:

содействие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в организации надлежащего состояния, строительстве и ремонте объектов для захоронения и утилизации биологических отходов;

обустройство и реконструкция объектов для захоронения и утилизации биологических отходов, не отвечающих ветеринарно-санитарным требованиям.

В рамках мероприятий по строительству и ремонту объектов для захоронения и утилизации биологических отходов на территории Забайкальского края предусматривается:

строительство объектов для захоронения и утилизации биологических отходов;

ремонт объектов для захоронения и утилизации биологических отходов.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить поддержание в безопасном состоянии имеющихся объектов для захоронения и утилизации биологических отходов, не отвечающих ветеринарно-санитарным правилам. Это позволит сохранять эпизоотическое благополучие на территории края.

В результате количество построенных объектов для захоронения и утилизации биологических отходов на территории Забайкальского края составит 10 единиц.

Перечень основных мероприятий подпрограммы, сроки их реализации и затраты на их реализацию указаны в приложении к настоящей государственной программе

9.3. Подпрограмма "Воспроизводство и сохранение охотничьих ресурсов Забайкальского края"

Территория Забайкальского края в географическом плане очень разнородна и включает в себя природные комплексы: степей, тайги, лесотундры и скалистых гор Кадара и Удокана. Площадь края составляет 43,2 млн. га, из них 38,7 млн. га - охотничьи угодья. На этой территории ежегодно осуществляют охоту более 30 тыс. охотников, у которых находится более 70 тыс. единиц зарегистрированного в органах внутренних дел охотничьего огнестрельного оружия, в т. ч. более 20 тыс. единиц нарезного. В крае зарегистрировано 31 юридическое лицо и 16 индивидуальных предпринимателей - охотпользователей, имеющих долгосрочные лицензии на право пользования объектами животного мира или заключивших охотхозяйственные соглашения, в соответствии с которыми организовано и функционирует 80 охотничьих хозяйств. Общая площадь закрепленной территории за охотпользователями составляет 16,4 млн. га (42,4 % охотничьих угодий). Общедоступные охотничьи угодья составляют 20,9 млн.га (57,6 % территории).

На территории края ежегодно добывается около 7 тыс. копытных животных, около 12-13 тыс. соболей и других объектов животного мира.

Основными направлениями развития охотничьего хозяйства является:

обеспечение конституционных прав граждан России - права на труд, отдых, благоприятную окружающую среду, развитие способностей и удовлетворение потребностей, а также экономических свобод хозяйствующих субъектов отрасли;

законодательное закрепление и эффективная защита социально-экономических интересов государства в области использования охотничьих ресурсов;

создание адекватной и экономически конкурентной базы для развития охотничьего бизнеса в крае.

Исторически охотничье хозяйство Забайкалья развивалось как товарное. Сеть промысловых государственных, кооперативных и коллективных хозяйств, где успешно работали сотни профессиональных (штатных) и тысячи сезонных  охотников, обеспечивала государство ценной экспортной пушниной, разнообразной мясо-дичной продукцией, дикорастущими ягодами, грибами и орехами. Любительская охота, игравшая второстепенное значение, имела распространение в основном в низкопродуктивных угодьях, прилегающих к населенным пунктам. Традиционно охотники-любители являлись членами общественных организаций (краевое общество охотников, военно-охотничье общество др.).

Различные реформы в системах государственных органов контроля и надзора в сфере охотничьего хозяйства и хозяйствующих субъектов, нестабильная экономическая обстановка в стране и спад научной деятельности привели к тому, что к настоящему времени охотничье хозяйство края характеризуется как малоэффективное с неустойчивым и плохо прогнозируемым развитием.

Существующее экономическое состояние большинства охотпользователей Забайкальского края является упадочным, что обуславливается диспропорциями в ценах на охотхозяйственную продукцию, направленностью производственного процесса, который ориентирован только на получение сезонной прибыли от продажи разрешений, пушнины и сборов членских взносов с охотников. Не развиваются в крае и такие направления охотничьего хозяйства, как собаководство, трофейное дело, охотничий туризм и оказание услуг по организации охот, которые, в свою очередь, способствуют повышению уровня экологического воспитания и культуры населения Забайкальского края в сфере охоты и характеризуют развитость охотничьего хозяйства в регионе.

С введением охотничьего билета единого федерального образца и необходимости заключения охотхозяйственного соглашения, предусматривающего внесение арендной платы за используемую территорию (5 руб. за га), экономическое состояние охотпользователей ухудшилось, в связи с чем возникла необходимость во внедрении дополнительных перспективных направлений производства, в том числе организации охотничьего туризма, оказании услуг охотникам и повышении их качества, заготовки дикоросов, дичеразведения и т. д.

К настоящему времени экономическое состояние большинства охотпользователей не позволяет в полной мере обеспечить выполнение взятых ими на себя десятки лет назад долгосрочных обязательств по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Общая стоимость легально добытой охотпродукции в крае оценивается в пределах 100 млн. руб. в год (80-90 млн. руб. от реализации пушно-мехового и лекарственного сырья животного происхождения), что составляет около 50 % от возможного объема изъятия всех видов охотресурсов в целом.

В сложившихся условиях важным инструментом сохранения биоразнообразия и рационального использования охотничьих ресурсов является система мер по охране, воспроизводству и регулированию использования объектов животного мира, в том числе отнесенных к   объектам охоты, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере природопользования.

К основным объектам охоты, добываемым на территории края, относятся 28 видов млекопитающих (пушные звери, дикие копытные животные), 6 видов боровой дичи (куриных) и около 30 видов водоплавающих птиц.

Динамика численности данных видов в крае характеризуется следующими тенденциями.

Лось. Состояние популяции можно оценить как вполне стабильное, о чем свидетельствует состояние численности вида, которая является популяционным показателем (2008 год - 11700 особей; 2010 год - 12500 особей; 2013 год - 16230 особей). Средняя плотность вида по краю в свойственных ему лесных угодьях составляет 0,49 особи/тыс. га, тогда как емкость угодий позволяет довести плотность лося до единицы.

Олень благородный. Динамика численности также характеризуется значительным ростом за последние 5 лет (2008 год - 20400 особей, 2010 год - 20500 особей, 2013 год - 31880 особей). Государственный учет показал среднюю плотность в 1,11 особи/тыс. га.

Косуля. Состояние популяции характеризуется относительной стабильностью: 2008 год - 67000 особей, 2010 год - 93200 особей, 2013 год - 95160 особей. По данным учета 2013 года средняя плотность косули на свойственных угодьях составила 3 особи/тыс. га, что свидетельствует о благоприятных условиях для обитания данного вида на территории края и минимальной степени воздействия при проведении охоты.

Кабан. На протяжении последних лет наблюдается стабильный рост численности популяции: 2008 год - 17400 особей, 2010 год - 20100 особей, 2013 год - 22530 особей. Средний показатель плотности по данным учета составляет 0,7 особи/тыс. га.

Дикий северный олень. Популяция находится в относительной депрессии из-за усилившегося влияния роста численности волка и сезонных миграций, а также малым количеством пригодных мест обитания. В последние годы отмечено его появление в Могочинском районе. По данным зимнего маршрутного учета 2013 года численность поголовья увеличилась: 2008 год - 3150 особей, 2010 год - 2500 особей, 2013 год - 4830 особей.

Кабарга. Росту численности популяции способствовало введение трехлетнего запрета охоты (2002-2004 годы) и запрещение добычи (2005-2008 годы). Также на рынке снизился спрос на получаемую от самца мускусную железу для последующей реализации ее гражданам КНР, что снижает пресс охоты на кабаргу. Динамика численности популяции следующая: 2008 год - 15680 особей, 2010 год - 25900 особей, 2013 год - 31040 особей. Средняя плотность вида в свойственных ему лесных угодьях составляет 1,6 особи/тыс. га.

Соболь. Промысловая нагрузка держится практически на одном уровне и не наносит ущерба его популяции. Отмечается малая активность соболя в виду доступности кормов, в связи с чем не происходит переопромышления данного вида. Численность на протяжения ряда лет остается стабильной с небольшими колебаниями: 2008 год - 43270 особей, 2010 год - 47100 особей, 2013 год - 43441 особи.

Колонок, горностай, лисица, корсак, хорь. Численность этих видов  остается стабильной с явно намеченной тенденцией к росту.

Белка, заяц-беляк. Данные виды всегда подвержены колебаниям численности в зависимости от погодно-климатических и кормовых условий.

Боровая дичь (глухарь, тетерев, рябчик, куропатки). Численность видов также стабильна, ее колебания обусловлены концентрацией птицы в различных стациях в зависимости от кормовых и погодных условий.

В сложившихся условиях важным инструментом сохранения биоразнообразия и рационального использования охотничьих ресурсов является система мер по охране, воспроизводству и регулированию использования объектов животного мира, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере природопользования, конечной целью которой является обеспечение устойчивого существования животного мира с рациональным их использованием.

Целью подпрограммы является создание условий для эффективного и устойчивого развития охотничьего хозяйства Забайкальского края, обеспечивающего сохранение биологического разнообразия, увеличение темпов воспроизводства и рациональное использование охотничьих ресурсов на территории края.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

1) повышение эффективности управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Забайкальского края;

2) совершенствование деятельности по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории края.

Решение указанных задач позволит:

повысить экономическую эффективность охотничьих хозяйств, привлекательность территории края как объекта охотничьего туризма;

развить сферу услуг в охотничьем хозяйстве, производственную инфраструктуру отрасли;

расширить налогооблагаемую базу и поступления доходов от налогов, сборов, пошлин в бюджеты всех уровней;

содействовать развитию туристской деятельности;

составить схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий края;

расширить территории охвата охотничьих угодий мониторингом состояния охотничьих ресурсов по отчетностям охотпользователей.

Реализация поставленной цели и использование результатов запланированных мероприятий подпрограммы позволит принять комплексные обоснованные и взвешенные государственные решения для рационального использования и охраны охотничьих ресурсов, восстановления их подорванных запасов, эффективного и динамичного развития охотничьего хозяйства Забайкальского края на десятки лет вперед.

Реализация подпрограммы будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию Забайкальского края в сфере охоты, сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, тем самым обеспечивая улучшение качества окружающей среды и условий жизни человека на территории края, повышение презентабельности Забайкальского края как региона.

За время реализации подпрограммы планируется достичь следующих социально-экономических и экологических результатов:

провести территориальное охотустройство, сформировать и утвердить схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Забайкальского края, которая определит направление развития охотничьего хозяйства края на ближайшие 10 лет;

в соответствии с проведенным охотустройством и утвержденной схемой размещения провести аукционы и заключить с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями охотхозяйственные соглашения на пользование охотничьими ресурсами, увеличив площадь закрепленной за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями территории до 70%;

усилить охрану охотничьих ресурсов за счет охотпользователей, получивших в пользование территорию для ведения охотничьего хозяйства, силами егерской службы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Основой государственного управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является наличие достоверной и достаточной для принятия правильных управленческих решений информационной базы, которая формируется на материалах обследования территории и на различных видах мониторинга.

В настоящее время в соответствии с действующим законодательством в сфере охоты указанной информационной базой является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Забайкальского края и данные учетов охотничьих ресурсов.

Формирование схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Забайкальского края запланировано провести по районам края за два года с последующим формированием общей схемы.

Это позволит охотпользователям в крае освоить новые методы ведения охотничьего хозяйства: организация экологического и спортивно-охотничьего туризма для зарубежных и отечественных охотников (фотоохота, охотничий биатлон, стендовая стрельба и т. д.), полувольное разведение охотничьих ресурсов, а также даст импульс развитию бизнеса по изготовлению охотничьих трофеев и таксидермических изделий из продукции охоты.

По задаче 1 подпрограммы предусмотрено два индикатора, характеризующих формирование информационной базы:

1) численность охотничьих хозяйств в крае (шт.);

2) доля площади закрепленных охотничьих угодий за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями к общей площади охотничьих угодий края (%).

Сохранение охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства.

Увеличение числа охотпользователей позволит повысить уровень просвещенности населения в сфере охоты и охотничьих традиций, которые закладываются с детских лет. К настоящему времени уровень просвещения населения в сфере охоты и охотничьих традиций в Забайкальском крае низок, что обуславливает наличие браконьерства и нерациональное использование охотничьих ресурсов.

Подпрограмма реализуется в один этап в рамках настоящей государственной программы.

За время реализации подпрограммы планируется провести  территориальное охотустройство, сформировать и утвердить схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Забайкальского края, которая определит направление развития охотничьего хозяйства края на ближайшие 10 лет.

Проведение территориального охотустройства и составление схемы  будет осуществлено в 2014-2015 годы специализированной организацией, имеющей аккредитацию на выполнение данных работ, на которые подпрограммой запланировано затратить 12540,0 тыс. рублей из расчета стоимости затрат 0,3- 0,7 руб. на 1 га площади.

На основании схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий планируется проведение аукционов  и заключение с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями охотхозяйственных соглашений на пользование охотничьими ресурсами, что позволит довести площадь закрепленной территории в крае до 70 %, а также  развить сферу услуг в охотничьем хозяйстве, производственную инфраструктуру отрасли и бизнес-климат.

Перечень основных мероприятий подпрограммы, сроки их реализации и затраты на их реализацию указаны в приложении к настоящей государственной программе.