1. Утвердить
план мероприятий по оздоровлению государственных финансов Владимирской области
(далее - план) согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Органам исполнительной власти области и структурным подразделениям
администрации Владимирской области, ответственным за выполнение мероприятий,
указанных в плане, утвержденном настоящим постановлением:
-
ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом,
представлять в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики
администрации Владимирской области информацию о ходе выполнения мероприятий согласно
установленным критериям оценки результатов и их значений.
3. Департаменту финансов, бюджетной и налоговой политики администрации
Владимирской области представлять в Министерство финансов Российской Федерации
отчет о реализации плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов
Владимирской области:
- ежегодно
в 2015-2018 годах не позднее 1 декабря текущего финансового года и 1 марта очередного
финансового года по пунктам 2.9 – 2.13, 3.8, 3.9 плана;
4. Рекомендовать администрациям муниципальных образований области ежеквартально
не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в
департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской
области отчет о реализации действующих планов мероприятий по росту доходов,
оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики.
5. Первым заместителям, заместителям Губернатора
области, ответственным за реализацию поручения Президента Российской Федерации
от 28 декабря 2013 года № Пр-3073, для составления сводного доклада Губернатора
области Президенту Российской Федерации о реализации комплекса мер,
направленных на повышение качества бюджетного планирования и исполнения
бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающих
оптимизацию бюджетных расходов, сокращение нерезультативных расходов и
увеличение собственных доходов за счет имеющихся резервов, ежегодно до
01 июля представлять в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики
администрации области проекты докладов Президенту Российской Федерации по
курируемым направлениям, содержащие, в том числе, итоги реализации мероприятий,
предусмотренных настоящим постановлением.
7. Контроль за исполнением настоящего
постановления возложить на контрольный комитет администрации области.
8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и
подлежит официальному опубликованию.
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
1. Мероприятия,
направленные на рост доходов бюджета Владимирской области
|
|
1.1.
|
Установление
плана по мобилизации налоговых и неналоговых доходов главным администраторам
доходов областного бюджета
|
Департамент
финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области
|
ежегодно
до 30 декабря
|
Наличие
плана по мобилизации налоговых и неналоговых доходов
|
Да
|
Постановление администрации области
|
|
1.2.
|
Обеспечение
выполнения установленного плана по мобилизации налоговых и неналоговых
доходов областного бюджета
|
Главные
администраторы доходов областного бюджета
|
ежеквартально
|
Прирост
поступлений налоговых и неналоговых доходов к году, предшествующему отчетному
|
Не менее 2%
|
Аналитическая записка
|
|
1.3.
|
Утверждение
перспективного комплексного плана мероприятий по мобилизации налогов,
подлежащих уплате в бюджеты муниципальных образований Владимирской области
|
Департамент
финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области
|
ежегодно
до 1 марта
|
Наличие
перспективного комплексного плана мероприятий по мобилизации налогов
|
Да
|
Распоряжение администрации области
|
|
1.4.
|
Выполнение
мероприятий, утвержденных перспективным комплексным планом по мобилизации
налогов, подлежащих уплате в бюджеты муниципальных образований Владимирской
области:
-
выявление вновь возведенных (реконструированных) строений, помещений и
сооружений, принадлежащих физическим лицам и не поставленных на кадастровый и
налоговый учеты;
-
проведение муниципального земельного контроля за
соблюдением сроков и видов использования земельных участков;
-
уточнение данных об объектах налогообложения (в том числе о налогооблагаемой
базе) по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц;
-
организация «мобильных офисов» по уплате местных налогов и транспортного
налога на территориях сельских населенных пунктов
|
Департамент
финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области, органы
местного самоуправления
|
ежеквартально
|
Прирост
поступления местных налогов к соответствующему уровню прошлого года
|
Не менее 5%
|
Аналитическая записка
|
|
1.5.
|
Проведение
оценки муниципальных образований, достигших наилучших результатов по
увеличению налогового потенциала
|
Департамент
финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области
|
ежегодно
до 1 сентября
|
Прирост
поступления налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципального
образований относительно соответствующего периода прошлого года в
сопоставимых условиях
|
Не менее 5%
|
Аналитическая записка
|
|
1.6.
|
Проведение
мониторинга собираемости налоговых платежей, зачисляемых в консолидированный
бюджет Владимирской области
|
Департамент
финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области
|
ежеквартально
|
Отношение
суммы недоимки по налоговым платежам, зачисляемым в консолидированный бюджет
области, к объему налоговых доходов консолидированного бюджета области
|
Не более 20%
|
Аналитическая записка
|
|
1.7.
|
Проведение
комиссий по легализации теневой заработной платы и образовавшейся
задолженности по налогу на доходы физических лиц. Установление телефона
«горячая линия» для сообщения жителями области о фактах нарушения налогового
и трудового законодательства
|
Департамент
финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области, органы
местного самоуправления
|
ежеквартально
|
Прирост
суммы налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет области
|
Не менее 2%
|
Аналитическая записка
|
|
1.8.
|
Проведение
оценки эффективности налоговых льгот по региональным налогам, установленным
законодательством области о налогах и сборах, с последующей отменой льгот,
признанных неэффективными
|
Департамент
инвестиций и внешнеэкономической деятельности администрации области
Департамент
транспорта и дорожного хозяйства администрации области
Департамент
административных органов и общественной безопасности администрации области
|
ежегодно
до 20 апреля
|
Соотношение
общего объема недополученных доходов по региональным налогам в результате
действия налоговых льгот, установленных законами области, к объему доходов от
региональных налогов, поступающих в областной бюджет в отчетном финансовом
году
|
Не более 20 %
|
Аналитическая записка
|
|
1.9.
|
Утверждение
показателей развития государственного сектора экономики и программы
приватизации области на период не менее 3 лет
|
Департамент
имущественных и земельных отношений администрации области совместно с
органами исполнительной власти области и структурными подразделениями
администрации области
|
ежегодно
до 1 октября
|
Наличие показателей
развития государственного сектора экономики
|
Да
|
План развития государственного сектора экономики
Владимирской области
|
|
1.10.
|
Обеспечение
выполнения показателей, утвержденных планом развития государственного сектора
экономики Владимирской области
|
Департамент
имущественных и земельных отношений администрации области
|
ежегодно
до 1 июня
|
Выполнение
установленного плана по поступлению в областной бюджет доходов от продажи материальных
активов и доходов от использования имущества, находящегося в собственности
Владимирской области
|
Не менее 100 %
|
Аналитическая записка
|
|
2. Мероприятия,
направленные на оптимизацию расходов бюджета Владимирской области
|
|
2.1.
|
Проведение
анализа финансово-экономической деятельности государственных унитарных
предприятий с последующей реорганизацией (ликвидацией) убыточных унитарных
предприятий
|
Департамент
имущественных и земельных отношений администрации области
|
в течение года
|
Доля
убыточных унитарных организаций в общем количестве унитарных организаций
|
Не более 30 %
|
Аналитическая записка
|
|
2.2.
|
Обеспечение
отсутствия просроченной кредиторской задолженности по заработной плате работников
государственных учреждений, социальным выплатам населению области
|
Органы
исполнительной власти области
|
в течение года
|
Отсутствие
кредиторской задолженности по заработной плате работников государственных
учреждений, социальным выплатам населению области
|
0
|
Отчет
|
|
2.3.
|
Проведение
ежегодной оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальных
образованиях и направление муниципальным образованиям с низкой степенью качества
предписаний о ненадлежащем качестве управления бюджетным процессом,
необходимости утверждения программ повышения качества
управления бюджетным процессом
|
Департамент
финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области
|
ежегодно
до 01 мая
|
Доля
муниципальных образований с низким качеством организации бюджетного процесса
в общем количестве муниципальных образований области
|
Не более 20 %
|
Составление рейтинга муниципальных образований по
результатам оценки
|
|
2.4.
|
Обеспечение ежегодного
снижения доли просроченной кредиторской задолженности в расходах
консолидированного бюджета области
|
Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики
администрации области совместно с органами исполнительной власти области и
структурными подразделениями администрации области
|
ежегодно
до 01 марта
|
Снижение доли просроченной кредиторской
задолженности в расходах консолидированного бюджета области к году,
предшествующему отчетному
|
На 0,01 процентный
пункт
|
Аналитическая записка
|
|
2.5.
|
Оптимизация
расходов на финансовое обеспечение выполнения государственного задания путем
обеспечения при составлении проектов областного бюджета формирования
государственных заданий на оказание государственных услуг и работ областным
государственным учреждениям на основании ведомственных перечней
государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых областными
государственными учреждениями в соответствии с базовыми (отраслевыми)
перечнями государственных и муниципальных услуг и работ
|
Департамент социальной
защиты населения администрации области
Департамент
образования администрации области
Департамент культуры
администрации области
Департамент
здравоохранения администрации области
Департамент по физической
культуре и спорту администрации области
|
до 01 ноября 2016 года
|
Доля
главных распорядителей средств областного бюджета в отраслях социальной
сферы, осуществляющих формирование государственных заданий на оказание
государственных услуг и работ областным государственным учреждениям на
основании ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и
выполняемых областными государственными учреждениями в соответствии с
базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и
работ, в общем количестве главных распорядителей средств областного бюджета в
отраслях социальной сферы
|
100 %
|
Выписки из утвержденных в установленном порядке
ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и
выполняемых областными государственными учреждениями
|
|
2.6.
|
Обеспечение расчета объема
финансового обеспечения государственных заданий на оказание государственных
услуг областным государственным бюджетным и автономным учреждениям на
основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в соответствии
с требованиями абзаца второго пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса
Российской Федерации
|
Департамент образования
администрации области
Департамент
здравоохранения администрации области
Департамент социальной
защиты населения администрации области
|
до 01 ноября 2016 года
|
Доля
областных государственных бюджетных и автономных учреждений, в отношении
которых расчет объема финансового обеспечения государственных заданий на
оказание государственных услуг произведен на основании нормативных затрат на
оказание государственных услуг в соответствии с требованиями абзаца второго
пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в общем
количестве областных государственных бюджетных и автономных учреждений
|
100 %
|
Аналитическая записка
|
|
2.7.
|
При формировании
расходов на оплату труда работников государственных учреждений Владимирской
области обеспечивать оптимизацию расходов на административно-управленческий и
вспомогательный персонал с учетом предельной доли расходов на оплату их труда
в фонде оплаты труда учреждения
|
Департамент
образования администрации области
Департамент культуры
администрации области
Департамент
здравоохранения администрации области
Департамент социальной
защиты населения администрации области
Департамент по физической
культуре и спорту администрации области
|
ежегодно
до 01 марта 2016 и 2017 годов
|
Предельная доля
расходов на оплату труда административно-управленческого и
вспомогательного персонала в
фонде оплаты труда
|
Не более 40 %
|
Аналитическая записка
|
|
2.8.
|
Проведение оценки
эффективности предоставления средств из областного бюджета юридическим лицам
и индивидуальным предпринимателям
|
Департамент транспорта
и дорожного хозяйства администрации области
Департамент сельского
хозяйства
и продовольствия
администрации области
Департамент строительства
и архитектуры администрации области
Департамент развития
предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации области
Комитет по экономической
политике администрации
области
|
ежегодно
до 01 марта
|
Обеспечение
запланированного объема перевозок пассажиров по доступным тарифам
Выполнение
показателей, установленных государственными программами Владимирской области
|
100 %
не менее 95 % от
реализуемых государственных программ
|
Аналитическая записка
|
|
2.9.
|
Недопущение в
2015-2018 годах принятия и исполнения расходных
обязательств, не отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации
|
Департамент финансов,
бюджетной и налоговой политики администрации области совместно с органами
исполнительной власти области и структурными подразделениями администрации
области
|
2015-2018 годы
|
Наличие расходных обязательств, не
отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации
|
Отсутствуют
|
Предоставление реестра
расходных обязательств субъекта РФ в Минфин России
|
|
2.10.
|
Соблюдение в 2015-2018 годах установленных
Правительством Российской Федерации нормативов формирования расходов на
оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской
Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта
Российской Федерации
|
Департамент финансов,
бюджетной и налоговой политики администрации области совместно с органами
исполнительной власти области и структурными подразделениями администрации
области
|
2015-2018 годы
|
Соблюдение нормативов
формирования расходов на содержание органов государственной власти субъектов
Российской Федерации
|
Не более 3 %
|
Отчет об исполнении
бюджета за 2015 год
|
|
2.11.
|
Обеспечение
сохранения дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в 2015 году на
уровне, утвержденном на 2015 год по состоянию на 1 января 2015 года (значение
показателя может быть превышено на сумму изменения остатков средств бюджета
субъекта Российской Федерации, которые в рамках разработки проекта изменений
в закон о бюджете субъекта Российской Федерации согласованы с Министерством
финансов Российской Федерации и не были учтены в первоначальной редакции закона о бюджете субъекта
Российской Федерации)
|
Департамент финансов,
бюджетной и налоговой политики администрации области
|
2015 год
|
Отношение объема дефицита областного
бюджета к доходам без учета безвозмездных поступлений 2015 года
|
< 10,4
%
|
Отчет об исполнении
бюджета за 2015 год
|
|
2.12.
|
Обеспечение
дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в 2016, 2017 и 2018 годах на
уровне не более 10 процентов от суммы доходов субъекта Российской Федерации
без учета безвозмездных поступлений за 2016, 2017 и 2018 годы соответственно
(значение показателя может быть превышено на сумму изменения остатков средств
бюджета субъекта Российской Федерации, которые в рамках разработки проекта
изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации согласованы с Министерством финансов
Российской Федерации и не были учтены в первоначальной редакции закона о
бюджете субъекта Российской Федерации)
|
Департамент финансов,
бюджетной и налоговой политики администрации области
|
2015-2018 годы
|
Отношение дефицита областного бюджета к
доходам без учета безвозмездных поступлений соответствующего финансового года
|
< 10 %
|
Отчет об исполнении
бюджета за соответствующий финансовый год
|
|
2.13.
|
Согласование в 2015-2018 годах с
Министерством финансов Российской Федерации (до внесения в законодательный
орган государственной власти субъекта Российской Федерации) предполагаемых
изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации в случае, если
указанные изменения приводят к изменению дефицита бюджета субъекта Российской
Федерации
|
Департамент финансов,
бюджетной и налоговой политики администрации области
|
2015-2018 годы
|
Направление в Минфин
России предполагаемых изменений
|
Положительное заключение
|
Письмо Минфина России
|
|
3.
Мероприятия, направленные на сокращение государственного долга Владимирской
области
|
|
3.1.
|
Контроль
за полным и своевременным погашением муниципальными образованиями области бюджетных
кредитов, полученных из областного бюджета, и расходов за их обслуживание
|
Департамент
финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области
|
в течение года
|
Отсутствие
просроченных обязательств муниципальных
образований области перед областным бюджетом
по предоставленным кредитам
|
0
|
Аналитическая записка
|
|
3.2.
|
Мониторинг
состояния государственного долга и муниципальных долговых обязательств и
оценка возможных рисков
|
Департамент
финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области
|
ежегодно
|
Отношение
объема государственного долга области и муниципальных долговых обязательств к
общему объему доходов консолидированного бюджета области (без учета
безвозмездных поступлений)
|
Не более 50 %
|
Аналитическая записка
|
|
3.3.
|
Проведение
анализа финансового состояния принципала в целях предоставления
государственной гарантии области
|
Департамент
финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области
|
в течение года
|
Отсутствие
у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по
денежным обязательствам перед областью, по обязательным платежам в бюджетную
систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по
государственным гарантиям области
|
0
|
Аналитическая записка
|
|
3.4.
|
Предоставление
государственных гарантий области только в обеспечение исполнения принципалом
основного обязательства перед бенефициаром
|
Департамент
финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области
|
в течение года
|
Отсутствие
ответственности по государственной гарантии области по уплате принципалом
процентов за пользование кредитом, иных процентов, комиссий, а также штрафов,
пеней за нарушение обязательств принципала перед
бенефициаром
|
0
|
Аналитическая записка
|
|
3.5.
|
Осуществление мониторинга
погашения принципалами гарантированных областью обязательств в целях снижения
риска наступления гарантийного случая
|
Департамент
финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области
|
в течение года
|
Объем
просроченных (неурегулированных) обязательств принципала
перед бенефициаром в общем объеме государственных гарантий области
|
Не более 10 %
|
Аналитическая записка
|
|
3.6.
|
Своевременное
и полное исполнение обязательств по государственным заимствованиям области
|
Департамент
финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области
|
в течение года
|
Отсутствие
просроченных долговых обязательств по государственным заимствованиям области
|
0
|
Аналитическая записка
|
|
3.7.
|
Предоставление
государственных гарантий Владимирской области при условии обеспечения права
требования Владимирской области по предоставленным государственным гарантиям
Владимирской области к принципалу, обусловленного уступкой гаранту прав
требования бенефициара к принципалу
|
Департамент
финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области
|
в течение года
|
Обеспечение
исполнения обязательств принципала по удовлетворению
права требования гаранта к принципалу, обусловленного уступкой гаранту прав
требования бенефициара к принципалу, оформляется до предоставления
государственной гарантии Владимирской области
|
Не менее 100 % от
объема предоставленной государственной гарантии Владимирской области
|
Аналитическая записка
|
|
3.8.
|
Утверждение администрацией области
долговой политики Владимирской области на очередной финансовый год и плановый
период
|
Департамент финансов,
бюджетной и налоговой политики администрации области
|
до 01 марта 2016,
2017, 2018 и 2019 годов
|
Наличие утвержденной
долговой политики
|
Да
|
Постановление
администрации области
|
|
3.9.
|
Обеспечение общего объема долговых обязательств Владимирской
области (в том числе обязательств по государственным ценным бумагам области и
кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и
международных финансовых организаций) на экономически безопасном уровне
|
Департамент финансов,
бюджетной и налоговой политики администрации области
|
до 01 марта 2016,
2017, 2018 и 2019 годов
|
Отношение объема
государственного долга области (в том числе
обязательств по государственным ценным бумагам области и кредитам, полученным
от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых
организаций) к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений
соответствующего финансового года
|
на 01.01.2016 – <21% (в том числе <10 %)
на 01.01.2017 - <31 % (в том числе - < 23 %)
на 01.01.2018 - <39 %
(в том числе - <32 %)
на 01.01. 2019 - <47 % (в том числе
- < 41 %)
|
Отчет
|
