Постановление Губернатора Владимирской области от 17.07.2003 № 359

 

                  АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                             ГУБЕРНАТОРА

     17.07.2003                                        N 359


О  Порядке  работы  по реализации
права  законодательной инициативы
Губернатора области и прохождения
областных   законов,  принимаемых
Законодательным Собранием области


     В  целях  упорядочения  работы  с  проектами  законов,   вносимых
Губернатором области в Законодательное Собрание  области,  а  также  с
областными законами  и  нормативными  правовыми  актами,  принимаемыми
Законодательным Собранием области, и учитывая необходимость приведения
нормативных правовых актов в  этой  части  в  соответствие  с  Уставом
(Основным законом) Владимирской области и Законом Владимирской области
"О Губернаторе  (главе  администрации)  и  администрации  Владимирской
области"

                             ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить Порядок работы по реализации  права  законодательной
инициативы  Губернатора  области  и  прохождения  областных   законов,
принимаемых Законодательным Собранием области (прилагается).

     2.  Государственно-правовому  управлению  администрации   области
(В.А.  Земсков) осуществлять контроль за своевременным поступлением от
секретариатов,  органов  и  структурных  подразделений   администрации
области  предложений  и  замечаний  по  проектам  областных   законов,
принятых Законодательным Собранием области в первом  чтении,  проектов
областных законов, поступивших из  Законодательного  Собрания  области
для заключения, предварительного согласования, а также для  подписания
Губернатором области;
     управлению  организационной  работы  и  государственной    службы
администрации   области    (В.Ю.    Смирнов)    осуществлять    тесное
взаимодействие с  постоянными  комитетами  Законодательного  Собрания,
анализировать  имеющиеся  недостатки   и    нарушения    в    процессе
законотворческой деятельности;

     3. Признать утратившими силу  постановления  главы  администрации
области:
     - от 31.01.97 N  44  "О  совершенствовании  работы  с  областными
законами  и  иными   нормативными    правовыми    актами,    принятыми
Законодательным Собранием Владимирской области";
     - от 17.02.97 N 80  "О  совершенствовании  работы  по  реализации
права законодательной инициативы главы администрации области";
     - от 03.06.97 N 346 "О внесении изменений в  постановление  главы
администрации области от 17.02.97 N 80 "О совершенствовании работы  по
реализации  права  законодательной  инициативы  главы    администрации
области";
     - от 07.07.99 N 422  "О  Порядке  учета  и  контроля  прохождения
проектов  законов,  вносимых   главой    администрации    области    в
Законодательное Собрание Владимирской области".

     4.  Ответственность  за  сроки  подготовки  проектов    областных
законов, вносимых  Губернатором  области  в  Законодательное  Собрание
области,  несут  первый  заместитель  Губернатора   области,    первый
заместитель  Губернатора  области    -    госсекретарь,    заместители
Губернатора   области,    курирующие    соответствующие    направления
деятельности,  руководители  органов  и   структурных    подразделений
администрации области.

     5. Контроль за выполнением настоящего постановления  оставляю  за
собой.

     6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.


    Губернатор области         Н.В. Виноградов


                                            Приложение к постановлению
                                                   Губернатора области
                                                   от 17.07.2003 N 359


                            П О Р Я Д О К

        работы по реализации права законодательной инициативы
         Губернатора области и прохождения областных законов,
           принимаемых  Законодательным Собранием области.

                   1. Подготовка проектов законов.

     1.1.  Разработка  проекта  закона  осуществляется   органами    и
структурными подразделениями администрации области как  во  исполнение
указов Губернатора области, в части реализации  мер  по  осуществлению
ежегодной законодательной инициативы  и  нормотворческой  деятельности
(далее  по  тексту  -    программы    законотворческой    деятельности
администрации области), так и в порядке дополнительных законодательных
инициатив Губернатора области.
     Первый  заместитель  Губернатора  области,  первый    заместитель
Губернатора области - госсекретарь, заместители  Губернатора  области,
курирующие  соответствующие  направления  деятельности,   руководители
органов и  структурных  подразделений  администрации  области  обязаны
учитывать при разработке законопроекта необходимость соответствия  его
Конституции  РФ,  нормам  действующего  федерального   и    областного
законодательства, установленным правилам оформления.
     1.2. При невозможности разработки проекта закона в  установленные
Губернатором  области  сроки  руководители  органов   и    структурных
подразделений направляют в контрольное управление не позднее чем за 10
дней до истечения  соответствующего  срока  исполнения  мотивированное
ходатайство о продлении срока разработки областного закона.
     На  основании  поступивших  ходатайств,  а  также  при    наличии
объективных  обстоятельств  контрольным   управлением    могут    быть
подготовлены    предложения    Губернатору    области    о    внесении
соответствующих изменений в сроки разработки областных законодательных
актов.
     1.3.  При  внесении  законопроектов  в  Законодательное  Собрание
области  органы  и  структурные  подразделения  администрации  области
готовят следующий пакет документов:
     - проект закона  Владимирской  области  (с  указанием  того,  что
проект вносится Губернатором области);
     -  проект  постановления  Законодательного  Собрания  области   о
принятии закона;
     - проект  распоряжения  о  назначении  представителя  Губернатора
области  при  рассмотрении  законопроекта  Законодательным   Собранием
области;
     - пояснительную записку с обоснованием предпосылок, требующих или
создающих условия для  принятия  закона,  механизмов  его  реализации,
ожидаемых результатов, возможных последствий его непринятия и т.д.;
     -  представление  (сопроводительное   письмо)    о    направлении
законопроекта в Законодательное Собрание области.

     Проект закона Владимирской области должен иметь:
     -  наименование  (в  лаконичной  форме  отражающее  предмет   его
регулирования);
     - при наличии, как правило, более 10 статей преамбулу, в  которой
указываются основные цели и задачи законопроекта;
     - при наличии  более  30  статей,  основные  понятия  и  термины,
используемые в законопроекте, разбивку на главы;
     - разбивку на статьи с законченным смысловым содержанием, которые
при необходимости подлежат делению на пункты,  обозначаемые  арабскими
цифрами, или на части (абзацы), выделяемые красной строкой;
     - заключительные и  переходные  положения,  определяющие  порядок
вступления в силу законопроекта и при  необходимости  перечень  актов,
утрачивающих силу в связи с вступлением в силу законопроекта.
     1.4.  Разработанный  органами  и  структурными    подразделениями
администрации области проект закона оформляется в  2-х  экземплярах  в
соответствии с правилами оформления проектов  законов,  установленными
Законодательным Собранием области  и  администрацией  области,  второй
экземпляр которого визируется в установленном порядке.
     В  случае  подготовки  законопроекта  о    внесении    изменений,
дополнений в  действующий  областной  закон  разработчик  представляет
сравнительную таблицу по форме согласно приложению1.
     В  обязательном  порядке  и  указанной  далее  последовательности
визирование проекта закона и проекта распоряжения Губернатора  области
о назначении представителя осуществляют:
     - начальник органа или структурного  подразделения  администрации
области разработавшего проект закона ;
     - начальник управления делопроизводства администрации области;
     - начальник контрольного управления администрации области;
     - начальник управления организационной работы  и  государственной
службы администрации области;
     -  заместитель  Губернатора  области,  председатель  Комитета  по
управлению  государственным  имуществом   области    по    документам,
затрагивающим   имущественные    интересы    области    и    областной
администрации;
     - заместитель Губернатора области, начальник главного финансового
управления по документам, затрагивающим финансовые интересы области  и
областной администрации;
     - первый заместитель Губернатора области, заместители Губернатора
области,  курирующие    органы    или    структурные    подразделения,
разработавшие проект закона;
     -  начальник  государственно-правового  управления  администрации
области;
     - первый заместитель Губернатора области - госсекретарь.

     В необходимых случаях вышеназванные документы  согласовываются  с
руководителями    территориальных    органов    федеральных    органов
исполнительной власти или иных организаций.
     Представление    (сопроводительное    письмо)    о    направлении
законопроекта  в  Законодательное    Собрание    области    визируется
разработчиком проекта закона.
     1.5.  Оформленный  надлежащим  образом  и  прошедший  необходимые
стадии согласования  и  визирования  проект  закона  представляется  в
государственно-правовое управление (далее по тексту - ГПУ).
     В ГПУ регистрируется поступивший пакет  документов  и  проводится
правовая  экспертиза,  по  результатам  которой  представленный  пакет
документов  визируется  начальником  ГПУ  без   замечаний    либо    с
замечаниями, изложенными в соответствующем заключении, справке.
     Результат  экспертной    проверки    сообщается    ответственному
разработчику,  при  этом  ему  возвращают  завизированный   (либо    с
заключением,  справкой)  начальником  ГПУ   пакет    документов    для
осуществления дальнейших стадий работы с ним.
     1.6 Первый заместитель Губернатора  области  -  госсекретарь  при
визировании проекта закона вправе дать указание о направлении  его  на
рассмотрение коллегии администрации области.
     1.6.1 Управление организационной работы и государственной  службы
обеспечивает в соответствии  с  планом  работы  администрации  области
рассмотрение  на  коллегии  администрации  области  проектов  законов,
предлагаемых к внесению в Законодательное Собрание, как во  исполнение
программы законотворческой деятельности администрации области,  так  и
дополнительных законодательных инициатив Губернатора области.
     1.6.2 По итогам рассмотрения проекта закона на заседании коллегии
администрации  области   управлением    организационной    работы    и
государственной службы  готовится  решение,  которое  может  содержать
рекомендации по доработке документа.  Такое решение  после  подписания
Губернатором области направляется  разработчикам  проекта  закона  для
внесения указанных замечаний и дополнений.
     Проекты законов, рассмотренные на заседании коллегии, по  которым
в ходе обсуждения сделаны  замечания  или  дополнения,  не  содержащие
значительных изменений, дорабатываются разработчиком в соответствии  с
Регламентом работы администрации области в течение трех дней.
     Если  представленный  проект  закона    претерпел    значительные
изменения по содержанию и содержит большой объем  материала,  то  срок
доработки может составлять семь  дней.  Иные  сроки  доработки  закона
устанавливаются по  согласованию  с  Губернатором  области.  При  этом
подготовленный пакет документов заново согласовывается и визируется  в
последовательности, указанной в п.1.4. настоящего порядка.
     Ответственные исполнители вносят в установленные сроки поправки в
текст проекта закона и после соблюдения процедуры его  согласования  и
визирования    представляют    пакет    документов    в     управление
делопроизводства для направления в почту Губернатора области.
     Контроль  за  сроками  доработки  законопроектов,  установленными
решениями коллегии, осуществляет управление организационной  работы  и
государственной службы администрации области.
     1.7. В случае, когда проект закона,  разработанный  органами  или
структурными подразделениями администрации  области,  не  вносится  на
рассмотрение заседания  коллегии  администрации  области,  разработчик
после осуществления всех  стадий  согласования  и  визирования  пакета
документов также представляет его в  управление  делопроизводства  для
направления в почту Губернатора области.
     После  подписания  Губернатором   области    пакета    документов
управление  делопроизводства  направляет  его  для   рассмотрения    в
Законодательное Собрание области.
     1.8. Контрольное управление осуществляет контроль за  выполнением
указов, постановлений, распоряжений и поручений  Губернатора  области,
устанавливающих  сроки  подготовки  проектов  законов    органами    и
структурными  подразделениями  администрации   области,    анализирует
положение дел и информирует Губернатора области о выполнении поручений
по разработке проектов законов.

     2. Учет прохождения проектов  законов  в  администрации  области,
взаимодействие с Законодательным Собранием области.
     2.1. Управление организационной работы и  государственной  службы
осуществляет взаимодействие с постоянными комитетами  Законодательного
Собрания области по вопросам рассмотрения представленных  Губернатором
области  проектов  законов.  В  этих  целях  управление    отслеживает
прохождение проектов законов в постоянных комитетах  и  на  заседаниях
Законодательного    Собрания    области,    координирует      действия
представителей  Губернатора  области,  участвующих   в    рассмотрении
внесенных  законопроектов,  как  в  постоянных  комитетах,  так  и  на
заседаниях Законодательного Собрания  области,  вносит  предложения  о
включении в состав комиссий по рассмотрению возникших  разногласий  по
проектам  законов  из  числа  государственных  служащих  администрации
области,  а  также  учитывает  предложения  Законодательного  Собрания
области о включении  в  состав  комиссии  представителей  и  принимает
участие в работе комиссии.
     2.2.  При  получении   администрацией    области    постановления
Законодательного Собрания области о принятии проекта закона  в  первом
чтении для подачи поправок (замечаний и предложений) в соответствующий
комитет Законодательного Собрания области управление  делопроизводства
направляет данное постановление с проектом закона принятого  в  первом
чтении в ГПУ для учета и организации его дальнейшего исполнения.
     2.2.1. В  ГПУ  немедленно  проводится  экспертно-правовой  анализ
указанных в пункте 2.2. документов, по результатам которого  готовится
проект резолюции Губернатора области, в  которой  указывается  порядок
работы с поступившими документами.
     После  этого  прохождение  названных  документов   осуществляется
аналогично  порядку,  установленному  в  пунктах  3.4.,  3.5.,    3.6.
настоящего Порядка.
     2.2.2. ГПУ обобщив, полученные от исполнителей согласно резолюции
Губернатора области замечания, предложения,  справки  и  т.п.  готовит
соответствующее письмо об имеющихся замечаниях и предложениях  или  об
отсутствии  таковых  в  адрес  Законодательного  Собрания  области   и
направляет его на подпись Губернатору области.
     Подписанное Губернатором области письмо направляется в управление
делопроизводства, которое осуществляет его отправку в  Законодательное
Собрание области.
     2.2.3. Указанный в п.2.2. (2.2.1-2.2.2) порядок  распространяется
при  работе  с  поступившими  из  Законодательного  Собрания   области
законопроектами, направленными для заключения Губернатору  области,  а
также проектами законов, представленными в администрацию  области  для
предварительного согласования.

          3. Прохождение областных законов, направленных для
                   подписания Губернатором области

     3.1. Принятые  областные  законы,  направленные  в  администрацию
области  из  Законодательного  Собрания  области  для  подписания    и
опубликования Губернатором области (далее по тексту - Законы),  вместе
с постановлением Законодательного Собрания области о принятии закона и
сопроводительным письмом, подписанным  председателем  Законодательного
Собрания области, регистрируются управлением делопроизводства  в  день
их поступления с оформлением регистрационных карточек и  передаются  в
ГПУ в 2-х экземплярах, включая первый экземпляр.
     3.2. В ГПУ немедленно  проводится  экспертно  -  правовой  анализ
Законов,  по  результатам  которого   готовится    проект    резолюции
Губернатора области, в котором указывается порядок работы с Законом.
     Проект резолюции  составляется  в  соответствии  с  требованиями,
установленными Инструкцией по ведению делопроизводства в администрации
области.
     Печатание текста резолюций производится бюро  машинописных  работ
управления делопроизводства в первоочередном порядке.
     3.3. Второй экземпляр Закона остается в ГПУ, где  проводится  его
правовая экспертиза.
     Первый  экземпляр  Закона  с  оформленным   проектом    резолюции
передается из  ГПУ  начальнику  управления  делопроизводства,  который
направляет их Губернатору области.
     3.4.  Губернатор  области,  либо    уполномоченное    им    лицо,
рассматривает Закон и  проект  подготовленной  резолюции,  после  чего
подписывает ее, определяя тем самым порядок работы с Законом.
     3.5. Закон  с  подписанной  резолюцией  передается  в  управление
делопроизводства,  где  текст  резолюции  Губернатора  области,   либо
уполномоченного им лица, заносится в регистрационные карточки.
     В  соответствии  с  резолюцией    Губернатора    области,    либо
уполномоченного им лица, управление делопроизводства направляет  Закон
в  соответствующие  секретариаты  заместителей  Губернатора   области,
органы  и  структурные  подразделения  администрации   области,    где
организуется его исполнение.
     При определении  Губернатором  области  нескольких  исполнителей,
управлением делопроизводства производится снятие с Закона необходимого
количества копий, которые одновременно направляются всем исполнителям.
     Первый  экземпляр  Закона  и  второй  экземпляр   регистрационной
карточки с отметкой об отправлении Закона исполнителям направляется  в
ГПУ для организации  контроля  за  прохождением  Закона  в  органах  и
структурных  подразделениях  администрации  области  и   своевременным
исполнением резолюции Губернатора области.
     3.6. Первый заместитель Губернатора области,  первый  заместитель
Губернатора области- госсекретарь,  заместители  Губернатора  области,
руководители органов и структурных подразделений администрации области
определяют  дальнейший  порядок  работы    с    Законом,    конкретных
исполнителей, несут персональную ответственность  за  своевременное  и
качественное  исполнение  резолюции    Губернатора    области,    либо
уполномоченного им лица.
     Подготовленные  по  результатам  рассмотрения  Закона  информации
(заключения, замечания, предложения, справки и  т.п.)  направляются  в
ГПУ, где они анализируются и обобщаются.
     3.7.  ГПУ  готовится  либо  обобщающее    заключение    (справка)
Губернатору области об отсутствии к Закону  правовых  замечаний,  либо
проект письма Губернатора области о возвращении Закона без  подписания
в  Законодательное  Собрание  области,  которые  вместе   с    Законом
направляются через управление делопроизводства Губернатору области для
принятия окончательного решения по Закону.
     3.8.  Подписанный  Губернатором  области  Закон,   либо    письмо
Губернатора области с указанием причин  отказа  от  подписания  Закона
вместе  с  неподписанным   Законом,    направляются    в    управление
делопроизводства, которое осуществляет их отправку  в  Законодательное
Собрание области.
     3.9. Второй экземпляр указанных документов остается в  канцелярии
управления делопроизводства  для  хранения.  Копия  ответа  по  итогам
рассмотрения Закона с проставленным исходящим номером,  удостоверяющим
его  отправление  в  Законодательное  Собрание  области,  возвращается
управлением делопроизводства в государственно-правовое управление.
     3.10. Управление  делопроизводства  направляет  заверенную  копию
Закона в контрольное управление администрации области для  организации
официального  опубликования  в  соответствии  с  Законом  Владимирской
области "О порядке официального  опубликования  и  вступления  в  силу
законов, иных нормативных правовых  актов,  а  также  других  решений,
принимаемых органами государственной власти Владимирской области".
     При  необходимости  срочного  опубликования  Законов  контрольное
управление администрации области  незамедлительно  принимает  меры  по
передаче Закона в редакцию печатного издания для опубликования.
     3.11.  Поступившие  в   администрацию    области    постановления
Законодательного  Собрания    области    регистрируются    управлением
делопроизводства в  день  поступления  с  оформлением  регистрационных
карточек  и  передаются  в  управление  организационной    работы    и
государственной  службы,  ГПУ,  контрольное  управление  администрации
области.
     По постановлениям Законодательного Собрания  области,  касающимся
вопросов об организации совместных постоянных или временных  комиссий,
рабочих групп, а  также  о  направлении  представителей  администрации
области в  постоянные  или  временные  комиссии  или  рабочие  группы,
образованные    Законодательным    Собранием    области,    управление
организационной работы и государственной службы администрации области,
в случае необходимости, готовит в форме проекта резолюции  предложения
Губернатору  области  о  порядке  работы  с  данными   постановлениями
Законодательного Собрания области.
     ГПУ    проводит    работу    с    поступившими    постановлениями
Законодательного Собрания области о принятии проекта закона  в  первом
чтении для подачи поправок (замечаний и предложений) в соответствии  с
п.2.2 (2.2.1-2.2.2).
     Контрольное управление в соответствии с  поручениями  Губернатора
области  осуществляет   контроль    за    исполнением    постановлений
Законодательного Собрания области, носящими нормативный характер.
     3.12. Контроль за реализацией принятых Законодательным  Собранием
области вступивших в силу областных законов осуществляется контрольным
управлением администрации области.

                                 Приложение
                                 к  Порядку  работы по  реализации
                                 права  законодательной инициативы
                                 Губернатора области и прохождения
                                 областных   законов,  принимаемых
                                 Законодательным Собранием области


                           Таблица поправок

    к проекту закона Владимирской области ________________________
                                           (наименование закона)

-----T-----------------------------T---------------T-----------------¬
¦  N ¦Текст статьи (абзаца, пункта ¦Текст поправки ¦ Редакция статьи ¦
¦ п/п¦и   т.д.)  законопроекта   в ¦               ¦ (абзаца, пункта ¦
¦    ¦которую предлагается  внести ¦               ¦ и    т.д.)    с ¦
¦    ¦поправку                     ¦               ¦ учетом поправки ¦
+----+-----------------------------+---------------+-----------------+
¦    ¦                             ¦               ¦                 ¦
L----+-----------------------------+---------------+------------------

     Примечание: сравнительная таблица  используется  для  прохождения
процедуры  визирования  законопроекта  и  в  Законодательное  Собрание
области не направляется.