Постановление Губернатора Владимирской области от 27.04.2009 № 339

 

                  АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                             ГУБЕРНАТОРА

     27.04.2009                                        N 339


Об    утверждении    методических
рекомендаций    по        порядку
взаимодействия  между    органом,
осуществляющим      муниципальный
земельный контроль,  и  органами,
осуществляющими   государственный
земельный контроль


     В соответствии со статьями 71, 72 Земельного  кодекса  Российской
Федерации,  Кодексом  Российской   Федерации    об    административных
правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Положением  о  государственном  земельном    контроле,    утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689,
в  целях  установления  порядка    взаимодействия    между    органом,
осуществляющим  муниципальный  земельный   контроль,    и    органами,
осуществляющими государственный  земельный  контроль,  при  проведении
проверок соблюдения земельного законодательства

                             ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить Методические рекомендации по порядку  взаимодействия
между  органом,  осуществляющим  муниципальный  земельный  контроль  и
органами, осуществляющими государственный земельный контроль (далее  -
Методические рекомендации).
     2. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
районов области оказать  содействие  органам  местного  самоуправления
городских и сельских поселений в организации муниципального земельного
контроля на территории поселений.
     3.  Рекомендовать  органам  местного  самоуправления    городских
округов и муниципальных районов области создать постоянно  действующие
комиссии    по    рассмотрению    вопросов    использования     земель
сельскохозяйственного назначения и утвердить порядок их работы.
     4.  Рекомендовать  органам  местного  самоуправления    поселений
области:
     4.1.  Определить  уполномоченный    орган    по    контролю    за
использованием земель.
     4.2. Принять нормативные правовые акты,  устанавливающие  порядок
организации и проведения муниципального земельного контроля.
     4.3.  При  осуществлении  муниципального   земельного    контроля
руководствоваться настоящими Методическими рекомендациями.
     5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области, директора департамента имущественных и  земельных
отношений администрации области А. В. Денисова.
     6.  Постановление  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.


     Губернатор области          H. Виноградов


                                                            Приложение
                                                   к     постановлению
                                                   Губернатора области
                                                   от 27.04.2009 N 339


                      Методические рекомендации
       по порядку взаимодействия между органом, осуществляющим
    муниципальный земельный контроль, и органами, осуществляющими
                  государственный земельный контроль

     Настоящие  методические  рекомендации   разработаны    в    целях
установления   порядка    взаимодействия    органов,    осуществляющих
государственный земельный контроль, и органа  местного  самоуправления
или уполномоченного им органа, осуществляющего муниципальный земельный
контроль,    при    проведении    проверок    соблюдения    земельного
законодательства.
                         Используемые понятия

     Государственный земельный контроль  -  осуществляемый  специально
уполномоченными государственными органами государственный контроль  за
соблюдением  земельного  законодательства,   требований    охраны    и
использования    земель    организациями    независимо    от        их
организационно-правовых форм и форм собственности, их  руководителями,
должностными лицами, а также гражданами.
     Муниципальный  земельный  контроль  -  осуществляемый    органами
местного самоуправления или уполномоченными ими органами муниципальный
контроль  за  использованием  земель  на  территории    муниципального
образования.
     Орган местного самоуправления или  специально  уполномоченный  им
орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль (далее -  орган
муниципального земельного контроля) - орган,  наделенный  полномочиями
на решение вопросов местного значения.
     Государственный инспектор по использованию и охране земель (далее
-  государственный  инспектор)  -  должностное  лицо,   осуществляющее
государственный земельный контроль.
     Уполномоченное  на  осуществление    муниципального    земельного
контроля лицо (далее - муниципальный инспектор)  -  должностное  лицо,
специалист органа муниципального земельного  контроля,  осуществляющий
муниципальный земельный контроль.
     Проверка  соблюдения  земельного  законодательства   (в    рамках
осуществления  муниципального  земельного  контроля)  -   совокупность
действий должностных лиц,  наделенных  полномочиями  по  осуществлению
муниципального земельного контроля, связанных с  проведением  проверки
соблюдения юридическими и  физическими  лицами  требований  земельного
законодательства и закреплением  результатов  проверки  в  форме  акта
проверки соблюдения земельного законодательства и приложений к нему.

                           Общие положения

     В соответствии со статьей 71 ЗК РФ, Положением о  государственном
земельном  контроле,   утвержденным    постановлением    Правительства
Российской Федерации от 15.11.2006 N  689,  государственный  земельный
контроль на  территории  субъекта  Российской  Федерации  осуществляют
специально уполномоченные федеральные  органы  государственной  власти
(далее - Уполномоченные органы).
     В соответствии  со  статьей  72  ЗК  РФ  муниципальный  земельный
контроль  на  территории  муниципального  образования   осуществляется
органом муниципального земельного контроля.
     В  своей    деятельности    муниципальные    инспектора    должны
руководствоваться  Конституцией  Российской    Федерации,    Земельным
кодексом  Российской  Федерации,    законами    субъекта    Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства  Российской  Федерации,
актами органа  местного  самоуправления,  в  том  числе  определяющими
порядок проведения муниципального земельного контроля.
     Муниципальные  инспектора  осуществляют  свою  деятельность    во
взаимодействии с Уполномоченными  органами,  органами  государственной
власти  администрации   Владимирской    области,    организациями    и
общественными объединениями, а также гражданами.
     Муниципальные инспектора на территории муниципального образования
осуществляют контроль за:
     а) соблюдением требований по использованию земель;
     б)  соблюдением  порядка,  исключающего    самовольное    занятие
земельных  участков  или  использование  их    без    оформленных    в
установленном порядке правоустанавливающих документов;
     в) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
     г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
     д) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель  в
состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или  их
рекультивации  после  завершения  разработки  месторождений   полезных
ископаемых  (включая  общераспространенные    полезные    ископаемые),
строительных,  лесозаготовительных,  изыскательских  и  иных    работ,
ведущихся  с  нарушением  почвенного  слоя,  в  том    числе    работ,
осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
     е) использованием земельных участков по целевому назначению;
     ж)  своевременным  и  качественным    выполнением    обязательных
мероприятий по улучшению  земель  и  охране  почв  от  водной  эрозии,
заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и
по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное  состояние
земель и вызывающих их деградацию;
     з)  выполнением  требований  по    предотвращению    уничтожения,
самовольного снятия и перемещения плодородного  слоя  почвы,  а  также
порчи земель в результате нарушения правил  обращения  с  пестицидами,
агрохимикатами или иными опасными  для  здоровья  людей  и  окружающей
среды веществами и отходами производства и употребления;
     и) исполнением  предписаний  по  вопросам  соблюдения  земельного
законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений,
вынесенных государственными инспекторами;
     к)  наличием  и  сохранностью  межевых  знаков  границ  земельных
участков;
     л) выполнением иных  требований  земельного  законодательства  по
вопросам использования и охраны земель.
     Муниципальные инспектора имеют право:
     а)   осуществлять    муниципальный    земельный    контроль    за
использованием  земель  на  территории  муниципального  образования  в
соответствии с законодательством Российской  Федерации  и  в  порядке,
установленном  нормативными  правовыми   актами    органов    местного
самоуправления;
     б) составлять по результатам проверок  акты  проверок  соблюдения
земельного законодательства (далее - Акт) с обязательным ознакомлением
с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных
участков;
     в) передавать материалы в Уполномоченный орган.

               Порядок проведения проверок и оформления
                         первичных документов

     Муниципальные  инспектора  осуществляют  муниципальный  земельный
контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с  распоряжениями
(приказами)    руководителя,    заместителя    руководителя    органа,
осуществляющего муниципальный земельный контроль.
     Плановые проверки  проводятся  в  соответствии  с  вышеуказанными
планами  работ.
     В  отношении  каждого  юридического  лица  или    индивидуального
предпринимателя плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три
года.
     Внеплановые проверки проводятся:
     - для проверки исполнения  предписаний  об  устранении  нарушений
земельного законодательства, вынесенных государственными инспекторами;
     - в случае обнаружения  муниципальными  инспекторами  достаточных
данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения
от органов государственной власти,  органов  местного  самоуправления,
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан  документов
и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков  нарушения
земельного законодательства.
     По результатам  каждой  проведенной  проверки  составляется  Акт.
     Учитывая то, что  на  основании  материалов  проверок  соблюдения
земельного  законодательства   государственным    инспектором    будут
выноситься решения о виновности  или  невиновности  лиц  в  совершении
административного правонарушения и привлечении их  к  административной
ответственности, Акт должен содержать  следующие  необходимые  данные:
дату, номер  и  место  составления  акта;
     фамилию, имя, отчество и должность лица, составившего акт;
     номер распоряжения (приказа)  о  проведении  проверки;  данные  о
других лицах, участвовавших в проведении проверки;
     сведения о земельном участке, на котором проводится проверка;
     сведения о  лице,  использующем  проверяемый  земельный  участок;
объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок;
     подписи всех лиц, участвующих при проведении проверки  соблюдения
земельного законодательства.

     Порядок передачи материалов проверок в Уполномоченный орган

     Полученные  в  ходе  проверки  материалы  с  приложением    копии
свидетельства  о  регистрации  юридического  лица,  свидетельства    о
присвоении  ИНН,  справки  с  банковскими  реквизитами,   документами,
подтверждающими право пользования земельным участком, сопроводительной
запиской  и  иными  документами,  подтверждающими  наличие   нарушения
земельного  законодательства,  в  5-дневный  срок  после    проведения
проверки  направляются  в  Уполномоченный  орган  для  рассмотрения  и
принятия решения.
     Муниципальные  инспектора  направляют  материалы  в    специально
уполномоченные органы в случае  выявления  признаков,  указывающих  на
наличие    следующих    видов    административных      правонарушений,
ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП РФ:
     1. ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного  участка  или
использование  земельного  участка  без  оформленных  в  установленном
порядке правоустанавливающих документов на землю;
     2. ч. 1 ст. 7.2 КоАП  РФ  -  уничтожение  межевых  знаков  границ
земельных участков;
     3. ст. 7.10 КоАП РФ - самовольная переуступка  права  пользования
землей;
     4. ст. 8.5 КоАП РФ - сокрытие или искажение  или  несвоевременное
сообщение полной  и  достоверной  информации  о  состоянии  окружающей
природной  среды  и  природных  ресурсов,  об  источниках  загрязнения
окружающей природной среды и природных  ресурсов  или  иного  вредного
воздействия на окружающую  природную  среду  и  природные  ресурсы,  о
радиационной  обстановке,  а  равно  искажение  сведений  о  состоянии
земель, водных объектов и других объектов окружающей  природной  среды
лицами, обязанными сообщать такую информацию;
     5. ст. 8.6 КоАП РФ - самовольное снятие плодородного слоя  почвы,
уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате
нарушения правил обращения с пестицидами и  агрохимикатами  или  иными
опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами  и  отходами
производства и потребления;
     6. ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение или несвоевременное  выполнение
обязанностей  по  приведению  земель  в  состояние,   пригодное    для
использования по целевому назначению, или по  их  рекультивации  после
завершения  разработки  месторождений  полезных  ископаемых,   включая
общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных,
лесозаготовительных,  изыскательских  и  иных  работ,  в  том    числе
осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
     7. ст.  8.8  КоАП  РФ  -  использование  земель  не  по  целевому
назначению, неиспользование земельного участка,  предназначенного  для
сельскохозяйственного  производства  либо    жилищного    или    иного
строительства, в  указанных  целях  в  течение  срока,  установленного
федеральным законом, а равно невыполнение установленных  требований  и
обязательных  мероприятий  по  улучшению  земель  и  охране  почв   от
ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов,  ухудшающих
качественное состояние земель.
     При   обнаружении    нарушений    земельного    законодательства,
ответственность за которые не  предусмотрена  КоАП  РФ,  материалы  об
указанных нарушениях также подлежат передаче в Уполномоченные органы.

               Порядок рассмотрения материалов проверки
                соблюдения земельного законодательства

     При поступлении  материалов  проверки  из  органа  муниципального
земельного контроля государственный инспектор в  присутствии  лица,  в
отношении  которого  была  проведена  проверка  соблюдения  земельного
законодательства,  рассматривает  материалы  проверки  и   в    случае
выявления  достаточных  данных,  указывающих  на    наличие    события
административного    правонарушения,    составляет    протокол      об
административном правонарушении.
     По результатам рассмотрения направленных материалов определение о
возвращении материалов проверки соблюдения земельного законодательства
при осуществлении муниципального земельного контроля,  определение  об
отказе в возбуждении административного  дела,  копии  постановления  о
назначении административного наказания  и  предписания,  полученные  в
результате  рассмотрения  дела  об  административном   правонарушении,
направляются в орган муниципального земельного контроля.

               Проведение проверок устранения нарушения
                     земельного законодательства

     Орган муниципального земельного  контроля  осуществляет  проверки
исполнения Предписаний, вынесенных на основании  материалов  проверок,
проведенных муниципальными инспекторами.
     В течение 15 дней с момента истечения срока устранения  нарушения
земельного  законодательства,  установленного  Предписанием,   органом
муниципального земельного контроля проводится повторная  (внеплановая)
проверка устранения нарушения земельного законодательства.
     По результатам  проведенной  проверки  муниципальным  инспектором
составляется Акт.
     Полученные в ходе проверки исполнения Предписания Акт и материалы
проверки с сопроводительной запиской  в  5-дневный  срок  направляются
соответствующему государственному инспектору,  вынесшему  Предписание,
для  рассмотрения  и  принятия  решения  о   возбуждении    дела    об
административном правонарушении.
     При поступлении  материалов  проверки  из  органа  муниципального
земельного контроля государственный инспектор в  присутствии  лица,  в
отношении которого была  проведена  проверка  исполнения  Предписания,
рассматривает материалы проверки  и  в  случае  выявления  достаточных
данных,   указывающих    на    наличие    события    административного
правонарушения,    составляет    протокол    об       административном
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
     Протокол  об   административном    правонарушении    в    составе
административного дела направляется на  рассмотрение  в  суд  (мировой
суд).
     По результатам рассмотрения административного дела  судебный  акт
направляется в орган муниципального земельного контроля.