Постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 388-па

1.  ОБЩАЯ Характеристика сферы реализации подпрограммы (в том числе основных проблем) и прогноз ее развития

1.1.    Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Лесной фонд Приморского края по состоянию на 1 января 2010 года составляет 11955,3 тыс. га, более половины, которого составляют хвойные леса, являющиеся наиболее пожароопасными. Покрытые лесом земли занимают 11476,9 тыс. га (96,1 процента), непокрытые лесом земли - 163,4 тыс. га (1,3 процента), нелесные земли - 315,0 тыс. га (2,6 процента). Лесистость территории Приморского края составляет 78,2 процента с колебаниями от 92 процентов в северных районах до 6 процентов в юго-западных районах.

Динамика лесных пожаров в Приморском крае за период с 2006 по 2012 год приводится в таблице 1.

Таблица 1

Динамика лесных пожаров в Приморском крае за период

с 2006 по 2012 годы

Год	Пло-щадь, тыс. га	Кол- во	Причины возникновения лесных пожаров, их количество				Сумма ущерба, тыс. руб.	В т.ч. затраты, тыс. руб.
			сельхоз-палы	населе-ние	грозовые разряды	прочие
2012	5,1	298	96	163	14	25	1838,5	16419,7
2011	9,1	338	116	179	2	41	103592,0	31911,2
2010	13,0	262	70	108	11	73	88223,1	46456,6
2009	94,6	563	272	230	13	48	1183200,0	28720,0
2008	51,2	364	81	273	10	-	41740,0	21740,0
2007	4,1	166	13	149	4	-	35144,0	21344,0
2006	11,4	222	13	188	19	2	35122,0	14832,0
Итого	188,5	2213	661	1290	73	189	1488859,6	181423,5

1.2.   Проблема пожаров в лесном фонде и анализ причин ее возникновения

Потери древесины за последние пять лет из-за большого количества пожаров составили 737,8 тыс. куб. м.

Анализ горимости лесов за период с 2006 - 2012 годы показывает, что в зависимости от погодных условий в лесах ежегодно возникает от 166 до 563 пожаров.

В условиях систематического дефицита финансирования лесного хозяйства отсутствует возможность обеспечить необходимый уровень противопожарной охраны лесов.

Из-за недостаточного финансирования мероприятий по охране лесов от пожаров в 2007 - 2010 годах работы по организации новых пожарно-химических станций и строительству зданий для них не осуществлялись. В результате резко снизился уровень противопожарной охраны лесов. По сравнению с 2005 годом более чем в 4 раза сократился налет часов воздушными судами по охране лесов от пожаров, количество дней с полетами уменьшилось в 3,2 раза. В то же время повысилась стоимость летного часа до 125,0 тыс. рублей. Сократилась площадь лесов, охраняемая с использованием самолетов и вертолетов, снизилась интенсивность авиапатрулирования, уменьшилось число пожарно-химических станций, а численность парашютной и десантно-пожарной службы авиационной охраны лесов сократилась со 160 человек до 40 человек. Пополнение пожарно-химических станций мотопомпами и ранцевыми огнетушителями ежегодно составляет менее 20 процентов необходимого количества. Отсутствие единой сети диспетчерских пунктов оперативного управления охраной лесов от пожаров, недостаточная их оснащенность техническими средствами не позволяют создать централизованную службу оперативного управления охраной лесов страны от пожаров, обеспечить четкое взаимодействие специализированных авиационных и наземных сил и средств и оперативное маневрирование ресурсами пожаротушения.

В результате возросло число крупных лесных пожаров, имеющих катастрофический характер.

В среднем ежегодно возникает до 280 пожаров, из общего числа которых 25 - 40 процентов переходят в категорию крупных, площадь которых составляет от 75 до 90 процентов от общей площади пройденной пожарами.

За последние шесть лет в Приморского крае возникло 1915 пожаров, пройденная огнем площадь составила 183,4 тыс. га. Средняя площадь одного пожара за последние шесть лет составляет 95,8 га.

До 90 процентов лесных пожаров происходят по вине человека. В весенний пожароопасный период до 50 - 60 процентов лесных пожаров возникает по причине перехода природных пожаров с земель запаса, земель сельскохозяйственного назначения и дачных участков.

Наиболее опасными в пожарном отношении являются леса, находящиеся на территории Владивостокского, Кавалеровского, Уссурийского и Тернейского лесничеств, а также леса, расположенные вокруг городов Арсеньева, Дальнегорска, Дальнереченска, Находки, испытывающие большую рекреационную нагрузку.

Большое количество лесных пожаров и значительный финансовый ущерб от них свидетельствует о несоответствии наличных противопожарных сил и проводимых объемов противопожарных мероприятий потребностям охраны лесов от пожаров.

Территория лесного фонда Приморского края не имеет законченных противопожарных систем, в том числе наблюдения и обнаружения пожаров, противопожарных дорог и минерализованных полос. Фактические объемы охраны лесов, приходящиеся на одну пожарно-химическую станцию (далее - ПХС) многократно превышают нормативы (20 - 30 тыс. га). Удельные затраты на авиационную охрану лесов в 5 - 6 раз ниже требуемых и не позволяют обеспечивать кратность патрулирования согласно технологии или складывающейся пожарной обстановке и своевременно обслуживать все возникающие лесные пожары.

Противопожарные службы представлены пожарно-химическими станциями - ПХС - I типа в количестве 25 шт., ПХС - II типа в количестве 2 шт., 120 пунктами сосредоточения противопожарного инвентаря.

На вооружении противопожарных служб имеются: 80 тракторов, 16 бульдозеров, 108 единиц автотранспорта, 16 автоцистерн, 233 воздуходувки, 347 ранцевых лесных огнетушителей, 23 мотопомпы, 70 бензопил, 11 лесных плугов и 410 единиц противопожарного инвентаря. При этом большая часть противопожарной техники имеет износ от 80 процентов до 100 процентов.

1.3. Прогноз развития системы пожаротушения лесного фонда в Приморском крае

Подпрограммой предусматривается оснащение техникой и средствами пожаротушения существующих ПХС I - II типа до соответствия нормам обеспечения ПХС III типа.

Потребность в технике и оборудовании для оснащения ПХС краевого государственного специализированного бюджетного учреждения «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» на 2013-2015 годы представлена в таблице 2.

Таблица 2

Потребность в технике и оборудовании для оснащения ПХС краевого государственного специализированного бюджетного учреждения «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» на 2013-2015 годы

Наименование техники и оборудования	Всего	2013 год			2014 год			2015 год
	кол-во	кол-во	сумма затрат на приобретение техники, оборудования за счет субвенций федерального бюджета тыс.руб.	сумма затрат на приобретение техники, оборудования за счет средств краевого бюджета тыс.руб.	кол-во	сумма затрат на приобретение техники, оборудования за счет субвенций федерального бюджета тыс.руб.	сумма затрат на приобретение техники, оборудования за счет средств краевого бюджета тыс.руб.	кол-во	сумма затрат на приобретение техники, оборудования за счет субвенций федерального бюджета тыс.руб.	сумма затрат на приобретение техники, оборудования за счет средств краевого бюджета тыс.руб.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Малые лесопожарные патрульные комплексы внедорожные	11	3		2400	2		1650,0
Лесопожарные гусеничные вездеходы	2				1		4350,0	1		4350,0
Прицепы трейлеры	3	2		3600,0				1		1650,0
Всего	15	5		6000,0	3		6000,0	2		6000,0

Конечным результатом реализации мероприятий подпрограммы является сохранение объемов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на уровне 2012 года.

Выполнение мероприятий по охране и защите лесов для решения первой задачи подпрограммы - Повышение эффективности федерального лесного надзора (лесной охраны), пожарного надзора в лесах, контроля за использованием лесных ресурсов - при базовом финансировании, позволит:

сохранить на уровне 2012 года долю крупных лесных пожаров в общем количестве ликвидированных пожаров, а при благоприятных погодных факторах приведет к улучшению данного показателя.

Выполнение мероприятий подпрограммы по предупреждению, профилактике возникновения и распространения лесных пожаров при базовом финансировании приведет к улучшению показателей доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по числу случаев), в общем количестве ликвидированных пожаров с 70 до 73 %, что в свою очередь приведет к сокращению площадей лесных пожаров.

2. Приоритеты государственной политики, цели и задачи подпрограммы

2.1.   Приоритеты государственной политики

Подпрограмма разработана исходя из положений Концепции, Стратегии, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также в соответствии с иным федеральным и краевым законодательством.

При выполнении предусмотренных Подпрограммой мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к повышению эффективности ведения лесного хозяйства, внедрению инновационных достижений в использовании, охране, защите лесов.

2.2. Цели подпрограммы

Целями настоящей подпрограммы являются:

1. Повышение эффективности использования, охраны, защиты лесов Приморского края.

2. Обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала, в том числе:

2.1. Улучшение благополучия и условий проживания жителей Приморского края;

2.2. Повышение эффективности противопожарной охраны лесного фонда путем осуществления комплекса организационно-технических мер, совершенствования экономической базы, улучшения материального обеспечения охраны лесов Приморского края;

2.3. Создание, содержание систем предупреждения и тушения лесных пожаров.

3. Тушение лесных пожаров.

4. Создание условий для повышения эффективности государственного управления лесами.

2.3. Задачи подпрограммы

Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить решение задач:

1. Повышение эффективности федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), пожарного надзора в лесах, контроля за использованием лесных ресурсов.

2. Повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, а также минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами, в том числе:

2.1. Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров.

2.2.  Своевременное обнаружение и ликвидация пожаров в начальной стадии развития;

2.3. Улучшение технического обеспечения противопожарной охраны лесов;

2.4. Внедрение новых технологий и технологических средств обнаружения и тушения лесных пожаров.

3.   ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
ПОДПРОГРАММЫ

Для оценки эффективности реализации подпрограммы используются следующие целевые индикаторы и показатели:

1. Удельная площадь земель лесного фонда, которая охвачена пожарами на территории Приморского края.

2. Ущерб, причиняемый лесными пожарами лесному хозяйству и экономике Приморского края.

3. Количество переоснащенных ПХС, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря на территории Приморского края. (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 20.06.2013 № 253-па)

4. Исключение фактов перехода лесных пожаров на территорию населенных пунктов и объектов экономики Приморского края.

5. Доля крупных лесных пожаров (площадью более 25 гектаров в зоне наземной охраны лесов и более 200 гектаров в зоне авиационной охраны лесов) в общем количестве возникших лесных пожаров.

6. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по числу случаев), в общем количестве ликвидированных пожаров.

Сведения о целевых индикаторах и показателях подпрограммы представлены в приложении № 1 к государственной программе.

4.      ОПИСАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ
В СОСТАВЕ подпрограммы

Перечень мероприятий подпрограммы (с указанием сроков их реализации, ответственных исполнителей, ожидаемых непосредственных результатов их реализации и последствий нереализации, показателей подпрограммы) приведен в приложении № 2 к государственной программе.

5.  МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Реализация подпрограммы осуществляется посредством:

1. Размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. Предоставления субсидий краевому государственному специализированному бюджетному учреждению «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 02 июня 2011 года №144-па «О государственных заданиях краевым государственным казенным и бюджетным учреждениям» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственных работ по:

созданию, содержанию систем противопожарной безопасности, мониторинг пожарной опасности в лесах,

тушению лесных пожаров.

3. Заключения договоров аренды участков лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

6. Оценка применения мер государственного регулирования В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДРОГРАММЫ И сведения об основных мерах правового
регулирования

Применение мер государственного и правового регулирования в сфере реализации подпрограммы не требуется.

7. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ (ПРИ ОКАЗАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (РАБОТ) В РАМКАХ ПОДПРОГРАММЫ

В рамках подпрограммы предусматривается выполнение краевым государственным специализированным бюджетным учреждением «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов», находящимся в ведении департамента лесного хозяйства Приморского края, государственного задания на выполнение государственных работ:

по созданию, содержанию систем противопожарной безопасности, мониторинг пожарной опасности в лесах,

тушению лесных пожаров.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на выполнение государственных работ краевым государственным учреждением по подпрограмме приведен в приложении № 3 к государственной программе.

8.  Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств краевого бюджета составляет 18 000,00 тыс. рублей, в том числе:

2013 год    6000,00     тыс.рублей

2014 год    6000,00     тыс.рублей

2015 год    6000,00     тыс.рублей

2016 год    0,00 тыс.рублей

2017 год    0,00 тыс.рублей

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств краевого бюджета представлено в приложении № 4 к государственной программе.

Прогнозная оценка средств, привлекаемых на реализацию целей подпрограммы, составляет  805299,10 тыс. рублей, в том числе:

субвенций из федерального бюджета -310 444,6 тыс. рублей, в том числе:

2013 год    101104,00  тыс.рублей

2014 год    104670,3    тыс.рублей

2015 год    104670,30  тыс.рублей

внебюджетных средств 476854,50 тыс.рублей, в том числе:

2013 год    378951,50  тыс.рублей

2014 год    48951,50   тыс.рублей

2015 год    48951,50   тыс.рублей

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются при формировании проекта краевого бюджета на соответствующий финансовый год.

Средства субвенций из федерального бюджета расходуются на выполнение мероприятий, связанных с осуществлением Приморским краем переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Привлечение средств внебюджетных источников осуществляется посредством:

привлечения средств арендаторов участков лесного фонда в Приморском крае (в рамках договоров аренды участков лесного фонда и проектов освоения лесов) в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации

привлечения средств организаций, полученных от продажи лесных насаждений для заготовки древесины (при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), согласно статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств краевого бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Приморского края в случае участия Приморского края в реализации муниципальных программ приведена в приложении №5 к государственной программе.

9.      СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2015 годах.

Реализация подпрограммы осуществляется в один этап.

Приложение № 2

к государственной программе

«Развитие лесного хозяйства в Приморском крае»

на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением

Администрации Приморского края

от 07 декабря 2012 года № 388-па

СВЕДЕНИЯ

о целевых индикаторах и показателях государственной программы Приморского края

«Развитие лесного хозяйства в Приморском крае» на 2013-2017 годы

(В редакции Постановления Администрации Приморского края

 от 20.06.2013 № 253-па)

№ п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей
			2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	Государственная программа Приморского края «Развитие лесного хозяйства в Приморском крае» на 2013-2017 годы
1.	Удовлетворенность населения деятельностью департамента лесного хозяйства Приморского края, в том числе его информационной открытостью	%	30	30	30	30	30	30	30
2.	Объём налоговых и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчёте на 1 га земель лесного фонда	руб./га	27,17	29,16	27,20	27,24	27,28	27,32	27,36
3.	Расходы департамента лесного хозяйства Приморского края, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, на 1 гектар земель лесного фонда за счет субвенций из федерального бюджета и средств из краевого бюджета	руб./га.	3,02	3,31	3,30	3,89	3,83	3,83	3,83
4.	Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	куб.м/га	0,33	0,32	0,34	0,36	0,38	0,4	0,42
5.	Удельная площадь земель   лесного фонда, которая охвачена пожарами на территории Приморского края	%	3	3	3	3	3	3	3
6.	Количество переоснащаемых пожарно-химических станций, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря на территории Приморского края	единиц	1	1	1	1	1	1	1
7.	Исключение фактов перехода лесных пожаров на территорию населенных пунктов и объектов экономики Приморского края	кол-во фактов	0	0	0	0	0	0	0
8.	Ущерб, причиняемый лесными пожарами лесному хозяйству и экономике Приморского края (ежегодное снижение)	%	5	5	5	5	5	5	5
9.	Доля крупных лесных пожаров (площадью более 25 гектаров в зоне наземной охраны лесов и более 200 гектаров в зоне авиационной охраны лесов) от общего количества возникших лесных пожаров (ежегодное снижение)	%	5	5	5	5	5	5	5
10.	Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по числу случаев), от общего количества ликвидированных пожаров (ежегодное увеличение)	%	5	5	5	5	5	5	5
11.	Темп прироста реальной среднемесячной заработной платы с учетом индекса потребительских цен	% к предыду­щему году	3,8	4,0	4,3	6,2	8,1	8,2	8,7
12.	Удельный вес численности высококвалифицированных работников лесного хозяйства Приморского края от общей численности квалифицированных работников в Приморском крае	%	-	29,4	30,1	30,8	31,5	32,2	32,9
Подпрограмма «Охрана лесов от пожаров»
1.	Удельная площадь земель   лесного фонда, которая охвачена пожарами на территории Приморского края	%	3	3	3	3	3	3	3
2.	Количество переоснащенных пожарно-химических станций, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря на территории Приморского края	единиц	1	1	1	1	1	1	1
3.	Исключение фактов перехода лесных пожаров на территорию населенных пунктов и объектов экономики Приморского края	кол-во фактов	0	0	0	0	0	0	0
4.	Доля крупных лесных пожаров (площадью более 25 гектаров в зоне наземной охраны лесов и более 200 гектаров в зоне авиационной охраны лесов) от общего количества возникших лесных пожаров (ежегодное снижение)	%	5	5	5	5	5	5	5
5.	Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по числу случаев), от общего количества ликвидированных пожаров	%	5	5	5	5	5	5	5
Отдельное мероприятие: «Организация проведения лесоустройства и повышения эффективности государственного управления лесами»
1.	Удовлетворенность населения деятельностью департамента лесного хозяйства Приморского края, в том числе его информационной открытостью (процент от числа опрошенных)	%	30	30	30	30	30	30	30
2.	Объём налоговых и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчёте на 1 га земель лесного фонда	руб./га	27,17	29,16	27,20	27,24	27,28	27,32	27,36
3.	Расходы департамента лесного хозяйства Приморского края, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, на 1 гектар земель лесного фонда за счет субвенций из федерального бюджета и средств из краевого бюджета	руб./га	3,02	3,31	3,30	3,89	3,83	3,83	3,83
4.	Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	куб.м/га	0,33	0,32	0,34	0,36	0,38	0,4	0,42
Отдельное мероприятие: «Расходы, связанные с исполнением решений, принятых судебными органами»
1.	Удовлетворенность населения деятельностью департамента лесного хозяйства Приморского края, в том числе его информационной открытостью (процент от числа опрошенных)	%	30	30	30	30	30	30	30