Постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 388-па

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 декабря 2012 года                                                         № 388-па

Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие лесного хозяйства в Приморском крае" на 2013-2017 годы

(В редакции Постановления Администрации Приморского края

 от 20.06.2013 № 253-па; от 17.07.2014 № 270-па)

На основании Устава Приморского края, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 13 апреля 2012 года № 88-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Приморского края" Администрация Приморского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Приморского края "Развитие лесного хозяйства в Приморском крае" на 2013-2017 годы.

2. Признать утратившим силу следующие постановления Администрации Приморского края:

от 14 ноября 2011 года № 285-па "Об утверждении краевой целевой программы "Охрана лесов от пожаров в Приморском крае" на 2011 - 2015 годы";

от 22 марта 2012 года № 68-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 14 ноября 2011 года № 285-па "Об утверждении краевой целевой программы "Охрана лесов от пожаров в Приморском крае" на 2011 - 2015 годы".

3. Департаменту связи и массовых коммуникаций Приморского края опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации края.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2013 года.

Губернатор края -
Глава Администрации Приморского края          В.В. Миклушевский

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Администрации Приморского края
от 07 декабря 2012 года № 388-па

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПРИМОРСКОГО КРАЯ

«РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ»

НА 2013-2017 ГОДЫ

(В редакции Постановления Администрации Приморского края

 от 20.06.2013 № 253-па; от 17.07.2014 № 270-па)

ПАСПОРТ

государственной программы Приморского края

«Развитие лесного хозяйства в Приморском крае» на 2013-2017 годы 

Ответственный исполнитель государственной программы	департамент лесного хозяйства Приморского края
Структура государственной программы	подпрограмма "Охрана лесов от пожаров"; отдельные мероприятия: "Организация проведения лесоустройства"; "Расходы, связанные с исполнением решений, принятых судебными органами"; "Расходы на выполнение переданных полномочий в области лесных отношений", "Регулирование отношений в сфере оборота древесины на территории Приморского края";
(В редакции Постановления Администрации Приморского края от 17.07.2014 № 270-па)
Цели государственной программы	1. Повышение эффективности использования, охраны, защиты лесов Приморского края. 2. Обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала. 3. Создание условий для повышения эффективности государственного управления лесами.
Задачи государственной программы	1. Повышение эффективности государственного управления лесами, качества оказания заявителям государственных услуг, выполнения государственных работ. 2. Повышение эффективности федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), пожарного надзора в лесах, контроля за использованием лесных ресурсов. 3. Повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, а также минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами.
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	1. Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; 2. Лесистость территории Приморского края; 3. Доля площади лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; 4. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда; 5. Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины; 6. Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров; 7. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров; 8. Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров; 9. Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов; 10. Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда; 11. Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины; 12. Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства; 13. Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства; 14. Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок; 15. Темп прироста реальной среднемесячной заработной платы с учетом индекса потребительских цен; 16. Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в Приморском крае.
(В редакции Постановления Администрации Приморского края от 17.07.2014 № 270-па)
Этапы и сроки реализации государственной программы	реализация государственной программы осуществляется в один этап. Срок реализации государственной программы: 2013 - 2017 годы.
Объем и источники финансирования государственной программы	общий объем финансирования мероприятий государственной программы за счет средств краевого бюджета составляет 212105,47 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 103484,87 тыс. рублей; 2014 год - 102620,60 тыс. рублей; 2015 год - 6000,00 тыс. рублей; 2016 год - 0,00 тыс. рублей; 2017 год - 0,00 тыс. рублей. Прогнозная оценка средств, привлекаемых на реализацию целей государственной программы, составляет: субвенции из федерального бюджета 1874697,60 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 332394,10 тыс. рублей; 2014 год - 412743,20 тыс. рублей; 2015 год - 373621,10 тыс. рублей; 2016 год - 377969,60 тыс. рублей; 2017 год - 377969,60 тыс. рублей; внебюджетные средства 241857,50 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 82951,50 тыс. рублей; 2014 год - 79453,00 тыс. рублей; 2015 год - 79453,00 тыс. рублей
(В редакции Постановления Администрации Приморского края от 17.07.2014 № 270-па)
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	в результате реализации государственной программы будет обеспечено: 1. Удовлетворенность населения деятельностью департамента лесного хозяйства Приморского края, в том числе его информационной открытостью не ниже 30%. 2. Ежегодное увеличение объём налоговых и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчёте на 1 га земель лесного фонда на 0,04 рубля. 3. Ежегодное увеличение расходов департамента лесного хозяйства Приморского края, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, на 1 гектар земель лесного фонда за счет субвенций из федерального бюджета и средств из краевого бюджета не более чем на 0,29 рубля. 4. Ежегодное увеличение объема рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда 0,02 кб.м./га 5. Ежегодное уменьшение удельной площади земель лесного фонда, которая охвачена пожарами на территории Приморского края на 3%. 6. Ежегодное увеличение количества оснащенных пожарно-химических станций, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря на территории Приморского края на 1 единицу. 7. Исключение фактов перехода лесных пожаров на территорию населенных пунктов и объектов экономики Приморского края. 8. Ежегодное сокращение ущерба, причиняемого лесными пожарами лесному хозяйству и экономике Приморского края на 3%. 9. Ежегодное сокращение доли крупных лесных пожаров (площадью более 25 гектаров в зоне наземной охраны лесов и более 200 гектаров в зоне авиационной охраны лесов) от общего количества возникших лесных пожаров на 5%. 10. Ежегодное увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по числу случаев), от общего количества ликвидированных пожаров на 5%. 11. Темп прироста реальной среднемесячной заработной платы с учетом индекса потребительских цен. 12. Удельный вес численности высококвалифицированных работников лесного хозяйства Приморского края от общей численности квалифицированных работников в Приморском крае.
(В редакции Постановления Администрации Приморского края от 20.06.2013 № 253-па)

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ (В ТОМ ЧИСЛЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ) И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

1.1.   Общая характеристика сферы реализации государственной программы

Государственная программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, реализация мероприятий государственной программы и показатели оценки их результативности.

Реализация государственной программы направлена на формирование условий развития Приморского края в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их экологической значимости.

Приморский край занимает юго-восточную окраину России. Он расположен в самой южной части Дальнего Востока на берегу Японского моря. С запада он граничит с Китайской Народной Республикой, на юге с Корейской Народной Демократической Республикой, на востоке омывается Японским морем.

Приграничное расположение края обуславливает необходимость выполнения природоохранных обязательств Российской Федерации по отношению к сопредельным государствам при развитии территории. Это в первую очередь: Китайская Народная Республика, Япония, страны Корейского полуострова.

Приморский край - это базовая территория Российской Федерации, на которой лежит ответственность за сохранения амурского тигра, дальневосточного леопарда, кедрово-широколиственного леса юга российского Дальнего Востока. Необходимость учета интересов сохранения биоразнообразия определяет специфику экологических проблем социально-экономического развития территории и формирования политики природопользования Приморского края.

Леса, расположенные на территории Приморского края, являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности лесопромышленного комплекса, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.

Общая площадь земель Приморского края 16162,0 тыс. га. 

Общая площадь лесов в Приморском крае по данным государственного лесного реестра на 01.01.2012 - 13380,6 тыс. га, из них:

защитные леса составляют 4596,9 тыс. га,

эксплуатационные - 8783,6 тыс. га,

покрытые лесной растительностью земли составляют -12840,7 тыс. га. Лесистость края составляет 79,3 % (с колебаниями от 92 % - в северных районах до 6 % - в юго-западных).

Лесной фонд, находящийся в ведении департамента лесного хозяйства Приморского края по состоянию на 01.01.2011 составляет 11955,3 тыс. га из них: покрытые лесной растительностью 11484,2 тыс. га (96 %). 

На землях обороны учтено 198,2 тыс. га покрытых лесом территории, на землях Особо охраняемых природных территориях-750,9 тыс. га, на землях иных категорий (сельскохозяйственные земли, земли запаса, населенных пунктов) - 407,4 тыс. га.

Возрастная структура лесов в Приморском крае в значительной степени условна, так как в Приморском крае произрастают преимущественно разновозрастные леса, возраст которых при таксации определяется по возрасту преобладающих поколений древостоев. Характерна неравномерность распределения по группам возраста:

спелые и перестойные насаждения составляют 42 %,

приспевающие - 18 %,

средневозрастные - 34 %,

молодняки - 5 %.

По породному составу преобладают хвойные насаждения, составляющие более 55 %; на долю твердолиственных пород приходится 28 %; мягколиственных - 16 %.

Общий запас насаждений составляет 1753,7 млн. кбм, в том числе спелых и перестойных - 865,01 млн. кбм. Общий средний прирост-17,5 млн. кбм.

Распространенность древесных пород следующая: ель - 22,5 %, кедр -18,9 %, пихта - 3,7 %, лиственница - 10,7 %, дуб - 17,5 %, береза каменная - 6,2 %, береза белая - 9,8 %, ясень - 2,7 %, липа - 3,5 %, ильм -1 %, осина - 1,8, остальные породы - менее 1,7 %.

Из общей площади лесов на землях лесного фонда 11955 тыс. га, эксплуатационные леса составляют 8676,1 тыс. га, защитные леса - 3279,1 тыс. га.

Наибольшая доля эксплуатационных лесов в Чугуевском (88,8%), в Арсеньевском (87,7%), в Дальнереченском (82,6%), в Рощинском (81,9%) лесничествах, наименьшая в Артемовском (18,6%), в Уссурийском (30,8%), во Владивостокском (38,3%) лесничествах. Леса этих лесничеств традиционно преимущественно выполняют защитную роль.

Защитные леса края представлены нерестоохранными полосами лесов и запретными полосами лесов, расположенных вдоль водных объектов (47,0%). Существенная доля защитных лесов приходится на орехово-промысловые зоны (21,1%), на леса, выполняющие функцию защиты окружающей природной среды (16,9%), на зеленые зоны вокруг населенных пунктов (13,8%).

Приморский край занимает одно из первых мест в Российской Федерации по доле земель, отведенных под особо охраняемые природные территории. Это соответствует той позиции в сохранении биоразнообразия мира и Российской Федерации, которую обеспечивает Приморский край, в первую очередь своими лесными экосистемами.

Система особо охраняемых природных территорий Приморского края включает государственные природные заповедники, национальные парки, государственные заказники федерального значения, государственные природные заказники регионального значения, природные парки, памятники природы, округа санитарной охраны, ботанические сады и дендрарии.

Выделены особо защитные участки на площади около 1656,8 тыс. га. На землях лесного фонда, на площади 1071,8 тыс. га образованы заказники краевого и федерального значения.

Основной причиной возникновения проблемы лесопользования явилось то обстоятельство, что в целом леса с ограниченным режимом лесопользования в Приморском крае составляют около 45 % всей площади лесов. В связи с этим возникает проблема обеспечения сырьем лесоперерабатывающих мощностей предприятий, упущенной экономической выгоды для государства и предприятий, а также обеспечения компенсационными механизмами или дотациями консервации сырьевых лесных ресурсов. В то же время лесофондодержатель, в данном случае государство, несет на их содержание существенные затраты.

Лесоресурсная база в целом по Приморскому краю разнообразная и достаточная по древесному и недревесному сырью, способна полностью обеспечивать потребности в экологических и социальных услугах.

Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. Вместе с тем, передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации, в том числе Приморскому краю, обуславливает необходимость повышения эффективности использования лесов, снижение уровня их повреждения неблагоприятными факторами (прежде всего лесными пожарами), достижение требуемого качества работ по защите, охране и воспроизводству.

1.2.    Основные проблемы лесного хозяйства в Приморском крае

Лесное хозяйство Приморского края в настоящее время продолжает оставаться во многом отсталой отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с использованием современных инновационных научно-технических достижений.

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной совместным приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 октября 2008 года № 248/482 (далее - Стратегия развития лесного комплекса), определены следующие основные факторы возникновения системных проблем в сфере лесного хозяйства:

1) истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения лесопромышленных предприятий и путей транспорта;

2) недостаточная точность учета лесных ресурсов;

3) низкая эффективность федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на региональном уровне;

4) значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов;

5) невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ;

6) слабо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах;

7) высокий уровень нелегального оборота древесины;

8) нарушение биологического разнообразия лесов.

В Стратегии развития лесного комплекса содержится перечень основных мероприятий по интенсификации и эффективному использованию лесов, в том числе путем развития лесной инфраструктуры в регионах, реализации приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов. Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства. Кроме того, в целях повышения эффективности лесного хозяйства, качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий, в Стратегию развития лесного комплекса включен перечень необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию государственного лесного контроля и надзора. В качестве отдельной задачи выделяется необходимость укрепления научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства.

Сегодня в лесном хозяйстве накопились проблемы, тенденции развития которых при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесного комплекса в экономике края, роль лесов в улучшении качества жизни граждан.

Проблемы носят комплексный характер, поэтому их решение требует скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе единых целевых установок и вытекающих из них задач.

После принятия Лесного кодекса Российской Федерации расширились возможности использования лесов для других целей, прежде всего для рекреации, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также для заготовки недревесных лесных ресурсов.

В последние годы в Приморском крае уменьшилась площадь насаждений таких ценных твердолиственных пород, как ясень.

1.2.1. Проблема пожаров в лесном фонде и анализ причин ее возникновения

Ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов значительно превышает величину общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов. Ежегодно на территории края регистрируются сотни лесных пожаров (от 160 до 330 случаев), охватывающих значительные площади земель, покрытых лесной растительностью.

Больше половины земель лесного фонда края представлено хвойными лесами, являющимися наиболее пожароопасными. Покрытые лесом земли занимают 11476,9 тыс. га (96,1 процента), непокрытые лесом земли - 163,4 тыс. га (1,3 процента), нелесные земли - 315,0 тыс. га (2,6 процента).

Динамика лесных пожаров в Приморском крае за период с 2006 по 2012 год приводится в таблице 1.

Таблица 1

Динамика лесных пожаров в Приморском крае за период

с 2006 по 2012 годы

Год	Площадь, тыс. га	Кол- во	Причины возникновения лесных пожаров, их количество				Сумма ущерба, тыс. руб.	В т.ч. затраты, тыс. руб.
			сельхозпалы	население	грозовые разряды	прочие
2012	5,1	298	96	163	14	25	1838,5	16419,7
2011	9,1	338	116	179	2	41	103592,0	31911,2
2010	13,0	262	70	108	11	73	88223,1	46456,6
2009	94,6	563	272	230	13	48	1183200,0	28720,0
2008	51,2	364	81	273	10	-	41740,0	21740,0
2007	4,1	166	13	149	4	-	35144,0	21344,0
2006	11,4	222	13	188	19	2	35122,0	14832,0
Итого	188,5	2213	661	1290	73	189	1488859,6	181423,5

Потери древесины за последние пять лет составили 737,8 тыс. м³.

Анализ возгорания лесов за период с 2006 - 2012 годы показывает, что в зависимости от погодных условий в лесах ежегодно возникает от 166 до 563 пожаров.

В среднем ежегодно возникает до 345 пожаров, из общего числа которых 20 - 30 % переходят в категорию крупных, площадь которых составляет 87 % от общей площади пройденной пожарами.

За последние пять лет в Приморском крае возникло 1693 пожара, пройденная огнем площадь составила 172,0 тыс. га. Средняя площадь одного пожара за последние пять лет составляет 100 га.

До 90 % лесных пожаров происходят по вине человека. В весенний пожароопасный период до 50 - 60 % лесных пожаров возникает по причине перехода пожаров с земель запаса, земель сельскохозяйственного назначения и дачных участков.

Наиболее опасными в пожарном отношении являются леса, находящиеся на территории Владивостокского, Кавалеровского, Уссурийского и Тернейского лесничеств, а также леса, расположенные вокруг городов Арсеньева, Дальнегорска, Дальнереченска, Находки, испытывающие большую рекреационную нагрузку.

Территория лесного фонда Приморского края не имеет противопожарных систем, в том числе наблюдения и обнаружения пожаров, противопожарных дорог и минерализованных полос. В Приморском крае ярко выражено несоответствие наличных противопожарных сил и проводимых объемов противопожарных мероприятий потребностям охраны лесов от пожаров;

По сравнению с 2005 годом более чем в 4 раза сократился налет часов воздушными судами по охране лесов от пожаров, количество дней с полетами уменьшилось в 3,2 раза. В то же время повысилась стоимость летного часа до 125,0 тыс. рублей. Сократилась площадь лесов, охраняемая с использованием самолетов и вертолетов, снизилась интенсивность авиапатрулирования, и, как следствие, возросло число крупных лесных пожаров.

Большое количество лесных пожаров и значительный финансовый ущерб от них свидетельствует о несоответствии наличных противопожарных сил и проводимых объемов противопожарных мероприятий потребностям охраны лесов от пожаров.

Фактические объемы охраны лесов, приходящиеся на одну пожарно-химическую станцию (далее - ПХС) многократно превышают нормативы (20-30 тыс. га).

Противопожарные службы органов лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса края представлены ПХС - I типа в количестве 22 шт., ПХС - II типа в количестве 1 шт., ПХС - III типа в количестве 5 шт., 222 пунктами сосредоточения противопожарного инвентаря.

На вооружении противопожарных служб имеются: 198 тракторов, 132 бульдозера, 435 единиц автотранспорта, 47 автоцистерн, 492 воздуходувки, 1292 ранцевых лесных огнетушителей, 150 мотопомп, 494 бензопилы, 37 лесных плугов и 4065 единиц противопожарного инвентаря. При этом большая часть противопожарной техники имеет износ от 80 % до 100 %.

Из-за недостаточного финансирования мероприятий по охране лесов от пожаров в 2007-2012 годах работы по организации новых ПХС и строительству зданий для них не осуществлялись. В результате резко снизился уровень противопожарной охраны лесов. По сравнению с 2005 годом более чем в 4 раза сократился налет часов воздушными судами по охране лесов от пожаров, количество дней с полетами уменьшилось в 3,2 раза. В то же время повысилась стоимость летного часа до 125,0 тыс. рублей. Сократилась площадь лесов, охраняемая с использованием самолетов и вертолетов, снизилась интенсивность авиапатрулирования, и, как следствие, возросло число крупных лесных пожаров.

1.2.2. Проблема отсутствия лесоустройства и анализ ее возникновения

Нерешенным остается вопрос о лесах, расположенных в черте города Владивостока Приморского края. С середины 90-х годов прошлого века на основании решений судов было предоставлено значительное количество земельных участков в пределах лесов Владивостокского лесничества гражданам и юридическим лицам для ведения садоводства, огородничества, строительства. Причинами массового предоставления указанных земельных участков являются потребность граждан в индивидуальном жилищном строительстве в экологически благополучных районах г. Владивостока, которая с каждым годом будет только увеличиваться.

К проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.

В настоящее время около 70 процентов лесов имеют давность лесоустройства более 10 лет, а на площади более 200 тыс. гектаров лесов, находившихся ранее во владении сельскохозяйственных организаций, лесоустройство вообще не проводилось. 40 процентов лесной территории (5352,24 тыс. га) имеет давность лесоустроительных работ свыше 15 - 20 лет, 35 % территории (4683,21 тыс. га) - давность 11 - 15 лет.

Такая давность лесоустройства с учетом недостаточной точности текущих полевых работ превращает материалы учета лесов в данные, которые требуют дополнительной проверки в целях их использования для анализа состояния лесного хозяйства и обоснования перспектив его развития.

В 2009 году в состав лесничеств Приморского края включены 5 бывших сельских лесхозов площадью 181,1 тыс. га, лесоустройство которых было проведено в 1978-1980 годах. Организация проведения работ по охране, защите и воспроизводству лесов на указанной территории невозможна ввиду частичного отсутствия материалов лесоустройства (таксационные описания частично утеряны при реорганизации совхозов, колхозов), или же их неактуальности в результате временных изменений.

В настоящее время зарегистрировано право собственности Российской Федерации на леса, находившиеся ранее во владении сельскохозяйственных организаций площадью 181,4 тыс. га, не включенные в состав лесничеств Приморского края, материалы лесоустройства на которые полностью отсутствуют.

Основной задачей лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, является образование буферных экологических зон вокруг населенных пунктов, удовлетворение нужд граждан и сельскохозяйственных организаций в древесине, предназначенной для отопления, строительства и ремонта жилых и надворных построек.

Для выполнения лесоустроительных работ требуется модернизация на основе использования современных дистанционных методов зондирования поверхности Земли, а также инновационных разработок по актуализации таксационных и картографических баз данных.

Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного надзора на краевом и федеральном уровнях.

Определены следующие основные факторы возникновения проблем в сфере лесного хозяйства Приморского края:

1) истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения лесопромышленных предприятий и путей транспорта;

2) недостаточная точность учета лесных ресурсов;

3) низкая эффективность государственного лесного контроля на региональном уровне;

4) значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов;

5) невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ;

6) плохо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах;

7) высокий уровень нелегального оборота древесины;

8) нарушение биологического разнообразия лесов,

9) недостаточность объемов финансирования.

Идея программно-целевого метода решения проблем лесного хозяйства основана на том, что данный метод планирования является одним из основных инструментов построения бюджета, ориентированного на результат и заключается в установлении приоритетных целей и задач использования бюджетных средств и разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки.

Задача применения программно-целевого метода планирования состоит в том, чтобы сосредоточить внимание не только на возможностях федерального и краевого бюджетов, а также и на том, как наиболее эффективно их использовать с целью получения конкретных результатов при реализации государственной программы.

Таким образом, решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе единой государственной программы по интенсификации всех направлений ведения лесного хозяйства, применения программно-целевого метода планирования бюджета, а также подъема лесного хозяйства на более высокий организационный, технологический и технический уровень, обеспечения непрерывного, многоцелевого и неистощительного использования лесов на основе современных научных разработок и инновационных достижений в сфере лесных технологий.

1.3.    Прогноз развития лесного хозяйства в Приморском крае

В качестве основных направлений развития лесного хозяйства следует рассматривать необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие Приморского края, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

Основными элементами стратегии сохранения окружающей среды и биоразнообразия в пределах Приморского края, являются, с одной стороны, оптимизация сети особо охраняемых природных территорий, с другой рационализация природопользования на иных территориях. При этом сеть особо охраняемых природных территорий является более оптимальной тогда, когда она охватывает наиболее важные научно обоснованные физико-географические и биогеографические особенности Приморского края и отражает закономерности распределения природных условий, растительного и животного мира. Рационализация природопользования на неохраняемых территориях должна обеспечивать неистощительность и постоянство пользования возобновимыми биологическими ресурсами и экологическую безопасность пользования невозобновляемыми природными ресурсами.

Для достижения поставленных целей Программой предусматривается решение задач по совершенствованию организационной и функциональной структуры государственного управления лесами.

Важно значение в деле оценке состояния и перспективах использования лесов, проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов отводится лесоустройству.

На первый план выходит необходимость использования механизмов государственной программы по координации деятельности на федеральном и региональном уровнях в области лесных отношений, достижения баланса их интересов, а также консолидации средств федерального и краевого бюджетов при решении общих целей и задач.

Государственная программа обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системное развитие использования и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовые механизмы взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и построения эффективной системы управления лесами.

1.4.    Система государственного управления лесами Приморского края

Российская Федерация в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия, связанные с использованием лесов, их охраной, защитой, воспроизводством, федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной).

Для исполнения переданных полномочий в Приморском крае было создано управление лесным хозяйством Приморского края как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в области лесных отношений со штатной численностью 45 человек, в том числе 20 штатных единиц, непосредственно занимающихся лесным контролем и надзором в лесничествах на территории Приморского края.

Кроме того, ранее действующие 33 федеральных государственных учреждения (лесхозы) были переданы в краевую собственность и реорганизованы в краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество», в состав которого входит 11 филиалов - лесничеств, обеспечивающих управление лесами на всей территории лесного фонда Приморского края. Сведения о лесничествах Приморского края представлены в таблице 2.

Таблица 2

Сведения о лесничествах Приморского края

лесничество	Площадь лесов, тыс. га	Количество арендаторов для заготовки древесины	Общий объем заготовки древесины, тыс.м3	Количество зарегистрированных лесоприемных пунктов и пилорам, шт.	Количество незаконных рубок и объем		Сумма причиненного ущерба/тыс. руб.	Численность работников лесничеств		Средняя заработная плата (с начислениями), тыс.руб.
					общее количество	Объем, кбм		Штатная, чел.	Фактическая, чел.
Арсеньевское	515,9	30	157,7	30	59	3 193	186 179,8	54	28	13 002, 2
Верхне-Перевальнинское	2098,2	28	402,2	12	70	5 892	269 746	47	22	12 867,1
Владивостокское	374,18	1	68,1	13	38	392	27 071, 1	66	39	15 377,8
Кавалеровское	1300,8	42	488,5	81	134	8 596	221 244, 6	62	26	13 270,5
Дальнереченское	895,8	12	230,4	24	134	15 558	591 177,8	65	27	10 703,8
Рощинское	1665,5	37	767,2	40	100	6 871	411 302, 9	50	22	14 135,4
Сергеевское	659,7	18	151,4	23	13	545	11 355	65	33	12 467,5
Спасское	256,9	3	69,2	2	20	550	37 331,9	50	20	11 531,8
Тернейское	2440,8	18	1000	17	28	2 492	20 884,1	37	18	14 713,5
Уссурийское	549,9	3	35,7	12	24	6 814	311 212,1	61	29	12 296,6
Чугуевское	1117,3	56	593,4	39	84	5 297	319 525,8	56	29	12 968,8