|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Хабаровского края от 16.05.2012 № 152-пр"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ" ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "Развитие системы социального обслуживания населения" Наименование - подпрограмма "Развитие системы социального обслуживания подпрограммы населения" Ответственный - министерство социальной защиты населения края исполнитель Подпрограммы N 2 Соисполнители, - министерство строительства края; участники министерство спорта и молодежной политики края; Подпрограммы N 2 краевые государственные казенные (бюджетные) учреждения социального обслуживания населения Цели - повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста, Подпрограммы N 2 инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан, проживающих на территории края; повышение доступности и качества социальных услуг, обеспечение соответствия их современному уровню Задачи - повышение эффективности оказания социальных услуг гражданам Подпрограммы N 2 пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми и другим социально незащищенным категориям граждан Основные - предоставление доступных и качественных социальных услуг, в мероприятия том числе по социальному обслуживанию граждан пожилого Подпрограммы N 2 возраста, инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации Показатели - соотношение средней заработной платы социальных работников (индикаторы) учреждений социального обслуживания населения со средней Подпрограммы N 2 заработной платой в регионе; удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания населения, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания населения всех форм собственности; удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в общем количестве учреждений всех форм собственности; доля граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, обеспеченных нормативной жилой площадью в стационарных учреждениях социального обслуживания населения; обеспеченность местами в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Сроки и этапы - в один этап - 2013-2020 годы реализации Подпрограммы N 2 Ресурсное - общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы N 2- обеспечение 19 456,49 млн. рублей за счет средств краевого бюджета, реализации в том числе по годам: Подпрограммы N 2 2013 год - 2 332,19 млн. рублей; за счет средств 2014 год - 2 747,86 млн. рублей; краевого бюджета 2015 год - 2 684,97 млн. рублей; 2016 год - 2 671,03 млн. рублей; 2017-2020 годы - 9 020,44 млн. рублей Конечный результат - доведение средней заработной платы социальных работников реализации учреждений социального обслуживания населения к 2018 году до Подпрограммы N 2 100,0 процентов от средней заработной платы в регионе; увеличение удельного веса граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания населения, к 2020 году до 5,0 процентов в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в краевых учреждениях социального обслуживания населения; увеличение удельного веса негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, к 2020 году до 10,0 процентов в общем количестве учреждений всех форм собственности; увеличение доли граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, обеспеченных нормативной жилой площадью в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, к 2020 году до 100,0 процентов; обеспечение в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов к 2020 году до 28,8 места на 10 тыс. населения 1. Характеристика текущего состояния Подпрограммы N 2 Повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан, проживающих на территории края, является одним из основных направлений проводимой в крае социальной политики. Численность граждан пожилого возраста в крае ежегодно увеличивается в среднем на 5,0 тыс. человек и составляет в настоящее время более 290,0 тыс. человек (21,1% населения края, что на 6,9% ниже, чем в среднем по стране). Социальное обслуживание населения представляет собой деятельность социальных служб, оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально-педагогических, социально-психологических, социально- правовых услуг, проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Особенностью работы в сфере социального обслуживания населения в крае является географическая отдаленность, изолированность районов, слаборазвитая транспортная инфраструктура, дефицит квалифицированных кадров. Социальное обслуживание организовано во всех городских округах и муниципальных районах края с охватом 136 городских и сельских поселений края, что позволяет обеспечить доступность социальных услуг и адресный подход с учетом индивидуальных потребностей клиента. Отношения в сфере социального обслуживания населения регулируются федеральными законами от 02 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", Законом Хабаровского края от 31 января 2005 г. N 260 "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей" (далее - действующие законы), постановлением Правительства Хабаровского края от 26 апреля 2005 г. N 38-пр "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей на территории Хабаровского края". Социальным обслуживанием в крае ежегодно охвачено более 11,0 тыс. человек, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает: - социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов на дому (включая социально-медицинское обслуживание); - полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания населения; - стационарное социальное обслуживание в учреждениях социального обслуживания населения; - срочное социальное обслуживание; - социально-консультативную помощь. Министерству социальной защиты населения края подведомственны 50 учреждений социального обслуживания населения, из них: 17 стационарных учреждений социального обслуживания населения (четыре психоневрологических интерната, два дома-интерната для умственно отсталых детей, 11 домов-интернатов общего типа), 14 комплексных центров социального обслуживания населения, два учреждения полустационарного типа (Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов, Хабаровский центр социальной адаптации граждан, попавших в экстремальную ситуацию), пять специальных домов ветеранов, 12 учреждений социального обслуживания семьи и детей. Социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов. Данная форма предоставления услуг является более социально ориентированной, поскольку сохраняет привычную среду обитания для граждан, а также экономичной, по сравнению со стационарным обслуживанием. Потребность одиноко проживающих граждан пожилого возраста в постоянном уходе на дому вызвала необходимость развития такой формы социального обслуживания, как предоставление социальных услуг сиделки. С 2011 года в крае внедрен "пилотный" проект по оказанию гражданам пожилого возраста и инвалидам социальных услуг сиделки. В штат пяти комплексных центров социального обслуживания населения в городских округах "Город Хабаровск", "Город Комсомольск-на-Амуре", Бикинском, Николаевском муниципальных районах введено 10 штатных единиц для оказания клиентам услуг сиделки. Введение дополнительных ставок социальных работников и медицинских сестер позволило дополнительно принять на надомное социальное обслуживание 60 человек (специализированными отделениями социально-медицинского обслуживания на дому предоставлены услуги 305 гражданам). За период 2011-2013 годов введено 15 ставок сиделок. Отделениями срочного социального обслуживания оказано услуг 211 989 гражданам, из них 96,0 тыс. человек получили натуральную помощь в виде продуктовых наборов, одежды, предметов домашнего обихода. Особое внимание уделяется жителям сельской местности, проживающим в отдаленных деревнях и поселках. Решается вопрос приближения социальных услуг к сельским жителям посредством развития службы "Мобильных бригад". В 2012 году созданы 13 мобильных бригад при центрах социальной поддержки и социального обслуживания населения в городском округе "Город Комсомольск-на-Амуре", Амурском, Ванинском, Верхнебуреинском, Вяземском, Комсомольском, имени Лазо, Николаевском, Советско-Гаванском, Хабаровском муниципальных районах края. Прогрессирующее старение населения ставит перед обществом задачу - обеспечить достойную жизнь людям преклонного возраста. Граждане пожилого возраста имеют право на обеспечение своих потребностей в долговременном уходе и лечении как на дому, так и в стационаре. Одной из форм социального обслуживания является социальное обслуживание граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, к которым относятся дома-интернаты для престарелых и инвалидов, где проводится работа по социализации клиентов, обеспечивается медицинская помощь, осуществляются мероприятия реабилитационного значения: трудовая терапия и трудовая занятость, организация досуга. В 17 домах-интернатах на условиях постоянного проживания социальные услуги получают более 3,3 тыс. человек, из них более 52,0 процентов страдают хроническими психическими заболеваниями, 90,0 процентов являются инвалидами I и II группы. Для граждан пожилого возраста, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, в домах- интернатах организованы отделения "Милосердие" на 385 койко-мест. В отделениях "Милосердие" созданы практически все условия, позволяющие клиентам адаптироваться к состоянию своего здоровья. В 2013 году проведена работа по открытию геронтологических отделений в домах-интернатах в городском округе "Город Хабаровск", пос. Солнечный вместимостью 55 койко-мест. Основными целями открытия геронтологических отделений являются продление активного долголетия и повышение качества жизни граждан пожилого возраста, оказание квалифицированной медицинской помощи, помощь в решении психологических проблем, предоставление правовой поддержки, организация досуга. Структура отделений сформирована с учетом потребностей проживающих. Проживание в домах-интернатах является существенным реабилитационным фактором. Силами обслуживающего персонала домов- интернатов компенсируются утраченные возможности по самостоятельной организации быта, снимаются проблемы финансового обеспечения текущих нужд, формируются новые социальные связи. В результате продолжительность жизни граждан, проживающих в таких учреждениях социального обслуживания населения, даже для хронических больных увеличивается. Средняя продолжительность жизни в домах-интернатах составляет 73 года, что на 5 лет выше, чем по краю (67 лет). Несмотря на развитие социальных услуг, очередь на социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания населения сохраняется. Особое внимание Правительство края уделяет участникам и ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам труда. В крае функционируют пять специальных домов ветеранов. Предметом деятельности данных учреждений является предоставление жилых помещений ветеранам войны, ветеранам труда, ветеранам боевых действий, вдовам (вдовцам) ветеранов войны и ветеранов боевых действий, реабилитированным из числа граждан, предусмотренных статьей 7 Закона Хабаровского края от 13 октября 2005 г. N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Всего в специальных домах ветеранов 524 квартиры. Основным направлением деятельности специальных домов ветеранов является предоставление ветеранам социальных услуг в соответствии с гарантированным государством перечнем социальных услуг. Для социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий в городском округе "Город Хабаровск" функционирует единственное в крае учреждение социального обслуживания населения "Хабаровский центр адаптации граждан, попавших в экстремальную ситуацию", где нуждающимся предоставляется возможность для временного пребывания. Перспективным направлением в развитии социального обслуживания населения края намечено развитие надомных и полустационарных форм предоставления социальных услуг (стационарозамещающих технологий), привлечение волонтеров для помощи гражданам пожилого возраста на дому, расширение сферы применения мобильных бригад социального обслуживания. Министерство социальной защиты населения края постоянно расширяет спектр оказываемых социальных услуг, внедряет в работу с населением новые социальные технологии. В 2014 году будет рассматриваться вопрос об организации деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории края. Приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов - форма жизнеустройства и социального обслуживания, представляющая собой совместное проживание и ведение общего хозяйства лица, нуждающегося в социальных услугах, и лица, оказывающего социальные услуги. Предполагается, что лицу, оказывающему социальные услуги в рамках приемной семьи, будет установлена ежемесячная оплата труда. Данная форма оказания социальных услуг является стационарозамещающей. К числу существенных недостатков современной системы социального обслуживания населения, не обеспечивающих предоставление социальных услуг, удовлетворяющих потребности граждан, относятся: 1) устаревшая законодательная база, регулирующая отношения в области социального обслуживания населения. Нормы действующих законов не соответствуют практике социального обслуживания; 2) материально-техническая база учреждений по своим техническим параметрам не соответствует современным требованиям пожарной безопасности, санитарным нормам и правилам в связи с тем, что многие из них находятся в приспособленных зданиях и требуют срочного ремонта с перепланировкой внутренних помещений или реконструкции. Учреждениями эксплуатируются 200 зданий и сооружений, закрепленных за ними на праве оперативного управления. Одной из наиболее важных проблем является высокая степень износа основных фондов. Из общего числа зданий, в которых размещены стационарные учреждения социального обслуживания населения, 4 - требуют реконструкции (8,0%), 6 - располагаются в ветхих зданиях (16,0%); 3) дефицит квалифицированных кадров социальных работников, в большей степени связанный с низким уровнем оплаты труда. Численность штатов в учреждениях социального обслуживания населения укомплектована на 95,0 процентов. Прогноз развития системы социального обслуживания населения в рамках Подпрограммы N 2 сформирован с учетом: 1) увеличения численности населения старше трудоспособного возраста; 2) увеличения доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением услуг в учреждения социального обслуживания населения, до 98,0 процентов; 3) общей прогнозируемой численности граждан пожилого возраста, инвалидов, детей-инвалидов, нуждающихся во всех формах социального обслуживания населения; 4) спроса населения на социальное обслуживание в прогнозируемый период (2013-2020 годы), который будет формироваться с учетом тенденций изменения параметров материального, социального и физического неблагополучия населения, в том числе заболеваемости, инвалидности, состояния психического здоровья граждан и др. 2. Цели и задачи Подпрограммы N 2 С учетом задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, указов Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", других стратегических документов, основными приоритетными направлениями государственной политики в сфере социального обслуживания населения определены: - обеспечение доступности социальных услуг; - повышение престижа профессии социальных работников, привлечение в сферу социального обслуживания молодых кадров. Определена цель Подпрограммы N 2 - повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения. Для достижения цели Подпрограммы N 2 должно быть обеспечено решение следующих задач: - развитие сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения; - укрепление материальной базы учреждений социального обслуживания населения; - повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, до 100,0 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе; - развитие конкуренции в сфере социального обслуживания населения. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы N 2: - решение к 2020 году проблемы удовлетворения потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе; - обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения; - повышение престижа профессии социального работника, приток молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения. В ходе реализации Подпрограммы N 2 будет производиться корректировка ее параметров и плана реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально- экономического развития страны. 3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы N 2 В результате реализации предлагаемых мероприятий к 2020 году ожидается: доведение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения к 2018 году до 100,0 процентов средней заработной платы в регионе; увеличение удельного веса граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания населения, к 2020 году до 5,0 процентов в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания населения всех форм собственности; увеличение удельного веса негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, к 2020 году до 10,0 процентов в общем количестве учреждений всех форм собственности; увеличение доли граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, обеспеченных нормативной жилой площадью в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, к 2020 году до 100,0 процентов; обеспечение в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов к 2020 году до 28,8 места на 10 тыс. населения. 4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы N 2 Подпрограмма N 2 реализуется в один этап в период с 2013 по 2020 год. 5. Перечень показателей (индикаторов) Подпрограммы N 2 Основными показателями (индикаторами), характеризующими Подпрограмму N 2, являются: соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в регионе. Показатель рассчитывается путем деления средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения на среднюю заработную плату в регионе и умножения на 100. Источником информации являются данные министерства социальной защиты населения края, учреждений социального обслуживания населения; доля граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, обеспеченных нормативной жилой площадью в стационарных учреждениях социального обслуживания населения. Показатель рассчитывается путем деления числа граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, обеспеченных нормативной жилой площадью, на общее число граждан указанной категории, нуждающихся в обеспечении нормативной жилой площадью в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, и умножения на 100. Источником информации являются данные учреждений социального обслуживания населения; удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания населения, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания населения всех форм собственности. Показатель рассчитывается путем деления количества граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания населения, на количество граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в краевых учреждениях социального обслуживания населения, и умножения на 100. Источником информации являются данные министерства социальной защиты населения края, учреждений социального обслуживания населения; удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в общем количестве учреждений всех форм собственности. Показатель рассчитывается путем деления числа негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, на общее число учреждений всех форм собственности и умножения на 100. Источником информации являются данные министерства социальной защиты населения края; обеспеченность местами в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Показатель рассчитывается путем деления количества мест в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на численность населения края и умножения на 10 000. Источником информации является анализ отчетных данных стационарных учреждений социального обслуживания и статистические данные. Основные показатели Подпрограммы N 2 направлены на: - решение к 2020 году проблемы удовлетворения потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе; - обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения; - повышение престижа профессии социального работника, приток молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения. 6. Краткое описание мероприятий Подпрограммы N 2 Для решения поставленных задач в рамках Подпрограммы N 2 будут реализованы следующие основные мероприятия: приведение в соответствие с федеральным законодательством нормативной правовой базы края для ее совершенствования в области социального обслуживания населения; привлечение в сферу социального обслуживания населения бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев; приведение в соответствие с нормативными требованиями, совершенствование системы статистического учета и отчетности, характеризующей состояние и развитие инфраструктуры учреждений социального обслуживания населения, состав и численность получателей социальных услуг, результаты социального обслуживания населения; разработка и внедрение в практику работы учреждений социального обслуживания населения социально и экономически обоснованных норм, нормативов, стандартов предоставления социальных услуг; расширение форм и внедрение новых технологий организации и предоставления социальных услуг, включая персональное социальное сопровождение и профилактику попадания в трудную жизненную ситуацию; внедрение разработанных для субъектов Российской Федерации методических рекомендаций по реализации пилотных проектов развития стационарозамещающих технологий, в том числе персонального социального сопровождения граждан; расширение сферы применения нестационарных (стационарозамещающих) форм социального обслуживания населения, экономически и социально более эффективных; формирование совместно с институтами гражданского общества независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих услуги по социальному обслуживанию населения; повышение результативности контроля (надзора) в области социального обслуживания населения; научно-методическое и аналитическое обеспечение государственной политики в сфере социального обслуживания населения; развитие международного сотрудничества и обмен опытом в области социального обслуживания населения; совершенствование организации и повышение уровня оплаты труда социальных работников; участие во Всероссийском конкурсе "Лучший работник учреждения социального обслуживания"; проведение ежегодного краевого конкурса профессионального мастерства на звание "Лучший работник учреждения социального обслуживания"; обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания населения. Реализация мероприятий Подпрограммы N 2 позволит повысить престиж профессии социального работника за счет повышения их заработной платы, участия в ежегодном Всероссийском конкурсе "Лучший работник учреждения социального обслуживания" и краевом конкурсе профессионального мастерства на звание "Лучший работник учреждения социального обслуживания" с выплатой денежного поощрения призерам конкурса. Как результат, ожидается приток в учреждения социального обслуживания населения новых, молодых социальных работников, обладающих необходимыми профессиональными знаниями и навыками, что сократит существующий дефицит кадров и будет способствовать повышению уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения. Привлечение в сферу социального обслуживания населения бизнеса, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев будет способствовать как повышению уровня и качества социальных услуг, предоставляемых гражданам, так и развитию рынка соответствующих услуг, созданию новых рабочих мест, росту занятости и обеспечению доходов работников, оказывающих социальные услуги населению. Повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, подведомственных субъектам Российской Федерации, до 100,0 процентов от средней заработной платы в крае потребует увеличения расходов бюджета края. Реализация мероприятий Подпрограммы N 2 позволит обеспечить повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения. 7. Ресурсное обеспечение Подпрограммы N 2 Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы N 2 за период с 2013 по 2020 год составляет 19 456,49 млн. рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе по годам: 2013 год - 2 332,19 млн. рублей, из них: по министерству социальной защиты населения края - 2 301,14 млн. рублей; по министерству строительства края - 31,00 млн. рублей; по министерству спорта и молодежной политики края - 0,05 млн. рублей; 2014 год - 2 747,86 млн. рублей, из них: по министерству социальной защиты населения края - 2 660,20 млн. рублей; по министерству строительства края - 87,66 млн. рублей; 2015 год - 2 684,97 млн. рублей, из них: по министерству социальной защиты населения края - 2 629,97 млн. рублей; по министерству строительства края - 55,00 млн. рублей; 2016 год - 2 671,03 млн. рублей, из них: по министерству социальной защиты населения края - 2 661,03 млн. рублей; по министерству строительства края - 10,00 млн. рублей; 2017-2020 годы - 9 020,44 млн. рублей, из них по министерству социальной защиты населения края - 9 020,44 млн. рублей. 8. Анализ рисков реализации Подпрограммы N 2 и описание мер управления рисками Подпрограммы N 2 Для оценки достижения поставленной цели в Подпрограмме N 2 будут учитываться финансовые, социальные и информационные риски. На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках Подпрограммы N 2, выделены следующие риски ее реализации. Финансовые риски связаны с возможным снижением объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджета Российской Федерации. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий Подпрограммы N 2. Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями Подпрограммы N 2 путем совершенствования мер государственного регулирования, в том числе повышения инвестиционной привлекательности сферы социального обслуживания населения, использования экономически эффективных, относительно менее затратных инновационных социальных технологий, предусматривающих, в том числе, расширение сферы применения стационарозамещающих технологий социального обслуживания как менее затратных, привлечения к реализации Подпрограммы N 2 благотворителей и добровольцев. Социальные риски связаны с дефицитом кадров системы социального обслуживания населения. Минимизации данных рисков будет способствовать реализация предусмотренных в Подпрограмме N 2 мер, направленных на повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100,0 процентов от средней заработной платы в регионе, повышение престижа профессии социального работника (в том числе ежегодное проведение Всероссийского конкурса "Лучший работник социального обслуживания населения", краевого конкурса профессионального мастерства на звание "Лучший работник учреждения социального обслуживания" с награждением лауреатов конкурса), внедрение регламентов предоставления социальных услуг, расширение использования в практике работы социальных служб норм, нормативов, стандартов предоставления социальных услуг и др. Информационные риски связаны с отсутствием или недостаточностью отчетной информации, используемой в ходе реализации Подпрограммы N 2. В целях минимизации информационных рисков в ходе реализации Подпрограммы N 2 будет проводиться работа, направленная на: приведение отчетности в соответствие с усовершенствованными формами федерального статистического наблюдения в сфере реализации Подпрограммы N 2 в целях повышения их полноты и информационной полезности; мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы N 2. Оценка эффективности Подпрограммы N 2 будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг ситуации в сфере социального обслуживания населения за оцениваемый период в целях уточнения задач и мероприятий государственной программы. При оценке эффективности Подпрограммы N 2 будут сравниваться текущие значения целевых индикаторов, определяемых на основе анализа данных форм государственной и ведомственной отчетности, с установленными государственной программой значениями на 2013-2020 годы. ПОДПРОГРАММА "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ" ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Наименование - подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семьи подпрограммы и детей" Ответственный - министерство социальной защиты населения края исполнитель Подпрограммы N 3 Соисполнители, - краевые государственные казенные (бюджетные) учреждения участники социальной поддержки и социального обслуживания населения Подпрограммы N 3 Цели - обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи; Подпрограммы N 3 повышение рождаемости Задачи - сокращение бедности в семьях с детьми; Подпрограммы N 3 снижение семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства; обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; повышение уровня социального обслуживания детей-инвалидов; стимулирование рождаемости Основные - предоставление мер социальной поддержки и государственной мероприятия социальной помощи семьям и детям; Подпрограммы N 3 организация мероприятий для семей и детей, других социальных мероприятий Показатели - доля детей из семей с денежными доходами ниже величины (индикаторы) прожиточного минимума в крае, от общей численности детей, Подпрограммы N 3 проживающих в крае; доля оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению; удельный вес детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения для детей- инвалидов, в общей численности детей-инвалидов; отношение численности третьих или последующих детей, родившихся в отчетном финансовом году, к численности детей указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному году Сроки и этапы - в один этап - 2013-2020 годы реализации Подпрограммы N 3 Ресурсное - общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы N 3- обеспечение 17 555,48 млн. рублей за счет средств краевого бюджета, реализации в том числе по годам: Подпрограммы N 3 2013 год - 1 511,04 млн. рублей; за счет средств 2014 год - 2 555,41 млн. рублей; краевого бюджета 2015 год - 3 131,16 млн. рублей; 2016 год - 3 256,08 млн. рублей; 2017-2020 годы - 7 101,79 млн. рублей Конечный результат - уменьшение доли детей из семей с денежными доходами ниже реализации величины прожиточного минимума в крае к 2020 году до 10,46 Подпрограммы N 3 процента, от общей численности детей, проживающих в крае; увеличение доли оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к 2020 году до 60,0 процентов от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению; увеличение удельного веса детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения для детей-инвалидов, к 2020 году до 45,0 процентов в общей численности детей-инвалидов; увеличение отношения численности третьих или последующих детей, родившихся в отчетном финансовом году, к 2020 году до 1,005 единицы к численности детей указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному году 1. Характеристика текущего состояния Подпрограммы N 3 Повышение в общественном сознании значения ценностей семьи, социальная поддержка семей с детьми остаются основными стратегическими задачами реализуемых в крае программ в социальной сфере. В настоящее время институт семьи переживает значительные трудности, обусловленные рядом социальных факторов: низкой материальной обеспеченностью и ухудшением здоровья населения, в том числе детей; ослаблением духовно-нравственных ориентиров в семейных отношениях; недостаточной систематической пропагандистской и культурно-просветительской работой по укреплению семьи. Сложившаяся система семейно-брачных отношений и социально-экономическое неравенство сформировали угрозы для экономической устойчивости семьи, семейного благополучия. Семьи с детьми отличаются высокими рисками бедности. В крае развиваются типичные для современного мира социально- демографические процессы. Растет число неполных семей с детьми, происходит ослабление межпоколенческих связей. Количество семей с детьми, нуждающихся в помощи государства, остается стабильно высоким. Приоритетным направлением демографической и социальной политики в крае является осуществление мер, направленных на поддержку семей с детьми, усиление адресности социальной поддержки семей. Социальная поддержка семьи и детей представляет собой самостоятельное направление государственной семейной политики, реализуемой посредством комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер. Важнейшие правовые нормы, определяющие государственную политику Российской Федерации в отношении социальной поддержки семьи и детей, зафиксированы в Конституции Российской Федерации, установившей, что: в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Меры государственной социальной поддержки семьи и детей определены федеральным и краевым законодательством. В настоящее время меры социальной поддержки семьи и детей как на федеральном, так и на региональном уровнях предоставляются: в денежной форме; в натуральной форме - в виде организации отдыха и оздоровления детей, предоставления в собственность земельных участков бесплатно, лекарственных средств и средств реабилитации детей-инвалидов, не входящих в федеральный перечень; в форме услуг - транспортных, социальных; в форме морального поощрения в целях стимулирования укрепления института семьи, многодетности, ведения здорового образа жизни, заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полном и гармоничном развитии их личности. Меры морального поощрения при этом, как правило, сочетаются с денежным вознаграждением. При этом основной как по количеству получателей, так и размеров производимых выплат является денежная форма социальной поддержки семьи и детей. К мерам социальной поддержки семьи и детей, относящимся к полномочиям Российской Федерации, относятся: - пособие по беременности и родам; - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; - единовременное пособие при рождении ребенка; - ежемесячное пособие по уходу за ребенком; - единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; - ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. К мерам социальной поддержки семьи и детей, относящимся к полномочиям края, относятся: - ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей; - ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка или последующих детей; - единовременное пособие при рождении второго и каждого последующего ребенка; - единовременные денежные пособия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - единовременная материальная помощь малоимущим многодетным семьям, проживающим в сельской местности, на подготовку детей к школе; - единовременная материальная помощь малоимущим студенческим семьям с детьми; - компенсация расходов по оплате проезда школьников из малоимущих семей в период с 01 мая по 15 сентября на дачные участки; - краевой материнский (семейный) капитал. С 01 февраля 2013 г. средние размеры ежемесячных пособий на детей составляют 431 рубль в базовом размере. В таком размере пособия получают 77,0 тыс. семей. В сумме 570 рублей пособие на ребенка одинокой матери получают 22,0 тыс. семей. Пособие в повышенном размере 1 455 рублей в месяц на каждого ребенка получают 18,0 тыс. семей (это многодетные семьи, семьи инвалидов, коренных малочисленных народов Севера, студенческие семьи, семьи разыскиваемых родителей). Всего в крае ежемесячное пособие получают 117,5 тыс. семей. В краевом бюджете на выплату пособий в 2013 году предусмотрено и направлено получателям 1,2 млрд. рублей. С 2012 года согласно Народной программе в Хабаровском крае, одобренной Экспертным советом по формированию Народной программы в Хабаровском крае 12 августа 2011 г., размеры пособий ежегодно индексируются на 6,0 процентов. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в крае установлена ежемесячная денежная выплата семьям в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, доход которых ниже среднего по региону (в 2013 году - 23 766 рублей). Виды и размеры пособий, предоставляемых в рамках федеральных и краевых полномочий все более тесно увязываются с числом рождаемых детей в целях стимулирования рождаемости. В крае создается режим наибольшего благоприятствования для многодетных семей. Малоимущим многодетным семьям выплачивается ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере; семьям, проживающим в сельской местности, предоставляется материальная помощь на подготовку детей к школе. Согласно Закону Хабаровского края от 27 июля 2011 г. N 112 "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Хабаровского края" в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2010 г. третьих и последующих детей семьи приобрели право на краевой материнский (семейный) капитал в размере 200 тыс. рублей. Этими средствами семья может распорядиться на улучшение жилищных условий, получение образования детьми и оплату медицинских услуг детям и их родителям. В течение 2013 года право на распоряжение средствами краевого капитала приобрела 2 221 семья. Кроме того, этим семьям оказывается государственная помощь в виде адресной социальной помощи, в том числе на основе государственных социальных контрактов, единовременной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией, предоставляются льготы по проезду и оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Эффективность принимаемых мер по поддержке многодетных семей подтверждает увеличение их количества с 2011 года на 650 семей, рост составил 9,0 процентов. Основной задачей реализации государственной политики в отношении детей-инвалидов в крае является обеспечение равных возможностей для самореализации и социальной интеграции в общество, повышение уровня и качества их жизни. На 01 января 2013 г. в крае число детей-инвалидов составило 5 087 человек (на 01 января 2012 г. - 4 937 человек, 01 января 2011 г. - 4 900 человек). Общее количество детей, признанных инвалидами, снизилось по сравнению с 2011 годом на 6,0 процентов. Убыль обусловлена снижением на 9,3 процента числа детей, повторно признанных инвалидами. Среди впервые признанных отмечен рост на 5,9 процента. Самой многочисленной в структуре первичной детской инвалидности на протяжении трех лет остается возрастная группа от 0 до 3 лет. В целях профилактики ранней инвалидизации детей в реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями проводятся реабилитационные мероприятия с детьми данной возрастной группы. Кроме того, для создания условий дальнейшей социализации детей с ограниченными возможностями с 01 июля 2013 г. созданы службы сопровождения семей с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями. Для повышения социального статуса детей-инвалидов, вовлечения их в активную творческую деятельность в крае ежегодно проводится физкультурно-спортивный краевой фестиваль детей-инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата. К мерам социальной поддержки семьи и детей, предоставляемым в натуральной форме, определяемым нормативными правовыми актами края, относятся: организация отдыха и оздоровления детей, бесплатное предоставление лекарств и земельных участков многодетным семьям, предоставление средств реабилитации детей-инвалидов, не входящих в федеральный перечень. Социальная поддержка семей с детьми осуществляется путем обеспечения отдыха и оздоровления детей. Полномочия по решению вопросов организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время), осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В связи с реформированием системы обязательного социального страхования с 01 января 2010 г. полномочия по обеспечению детей края путевками в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия переданы министерству социальной защиты населения края. Для реализации возложенных полномочий сформирована необходимая нормативная правовая база, установлены категории детей, имеющих право на бесплатное и льготное предоставление путевок в учреждения отдыха и оздоровления, определены механизмы финансирования мероприятий по отдыху и оздоровлению детей, стоимость путевок, порядок их предоставления и оплаты. Показателем результативности предоставления из федерального бюджета субсидии бюджету края является доля оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению, в текущем году. Выполнение установленного показателя осуществляется с учетом финансирования, предусмотренного в государственной программе Хабаровского края "Развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 14 сентября 2011 г. N 303-пр, государственной программе Хабаровского края "Развитие образования и молодежной политики Хабаровского края", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 05 июня 2012 г. N 177-пр. Расширяется выбор форм отдыха и оздоровления детей и подростков за счет развития профильных лагерей, санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия, творческих смен, малозатратных форм оздоровления. В результате реализации данных мероприятий удалось повысить качество отдыха и оздоровления детей, увеличить охват детей, нуждающихся в оздоровлении, реализовать адресный подход к особой категории детей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями через организацию профильных смен для детей с тяжелыми множественными нарушениями развития, детей с нарушением слуха, детей-инвалидов, имеющих творческие способности. Ежегодное увеличение охвата детей- инвалидов и детей с ограниченными возможностями составляет 22,0-25,0 процентов (в 2013 году - на 25,0 процентов по отношению к 2012 году, в 2012 году - на 22,0 процента по отношению к 2011 году). Всеми формами отдыха и оздоровления охвачено в 2011 году 34 689 детей, или 52,2 процента от общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и подлежащих оздоровлению, в 2012 году - 36 223 ребенка, или 56,0 процентов. В 2013 году в целях выполнения общероссийского показателя "доля оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению" всеми формами отдыха и оздоровления охвачено 32,0 тыс. детей, или 54,0 процента. С учетом предусмотренного финансирования в 2013 году оздоровлено 38 026 детей. Государственная семейная политика не может ограничиваться только ориентацией на создание условий для воспроизводства населения и предоставление помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Очевидна необходимость разработки качественно иной идеологии системы организационных и иных мер по формированию образа успешной семьи, пропаганды семейных ценностей, здорового образа жизни и традиций здоровой семейной жизнедеятельности. Помимо мер социальной поддержки семьи и детей в денежной форме, на федеральном и краевом уровнях используются формы морального поощрения. На федеральном уровне формой морального поощрения является награждение орденом "Родительская слава" с выплатой единовременного пособия в размере 100 тыс. рублей. За достойное воспитание детей и в целях повышения роли женщины- матери в укреплении семьи в крае учрежден Почетный знак "Материнская слава" с вручением денежной премии 100 тыс. рублей. Матерям, награжденным Почетным знаком "Материнская слава", орденами "Мать- героиня", "Родительская слава", "Материнская слава", при выходе на пенсию выплачивается ежемесячная персональная надбавка к пенсии из средств краевого бюджета в размере 700 рублей. В крае также проводится целенаправленная работа по укреплению и развитию социального института семьи, поддержке материнства и детства, пропаганде семейных традиций и семейного воспитания. В целях формирования положительного имиджа семьи организуются мероприятия для семей с детьми, позволяющие обеспечить новый уровень положения семьи в обществе, расширить жизненное пространство семьи, повысить уровень ответственности родителей за воспитание детей. Систему социальных служб для семьи и детей образуют 12 учреждений социального обслуживания семьи и детей (11 казенных учреждений социального обслуживания населения и одно бюджетное учреждение социального обслуживания населения) и восемь структурных подразделений при комплексных центрах социального обслуживания населения на 315 стационарных мест. Постоянно увеличивается число социальных услуг, оказываемых семьям с детьми в условиях стационарного, полустационарного и нестационарного социального обслуживания населения. В период с 2011 по 2013 год произошло увеличение количества услуг с 735 582 до более 1 млн. услуг. Увеличение количества и повышение качества предоставляемых социальных услуг обусловлено внедрением новых форм и методов работы. С этой целью с 2012 года в крае реализуются мероприятия, направленные на снижение социального сиротства и сокращение числа родителей, лишенных родительских прав, из малоимущих семей с детьми, страдающих от алкогольной зависимости, путем создания служб сопровождения малоимущих семей с детьми, получивших специализированную медицинскую помощь, в четырех муниципальных образованиях. Кроме того, востребованной формой социального обслуживания является социальный патронаж семей, в том числе посредством "социальных автобусов". Данная технология работы предоставляет возможность получения помощи семьям с детьми, проживающим в отдаленных территориях края. Жестокое отношение с детьми отмечалось в 2012 году в 6 семьях, поставленных на учет в учреждениях социальной поддержки населения. Для увеличения доступности и качества социальных услуг семьям с детьми с 2013 года в эту сферу привлекаются некоммерческие организации, оказывающие социальные услуги семьям с детьми. Повышение в общественном сознании значения ценностей семьи, социальная поддержка семей с детьми остаются основными стратегическими задачами реализуемых в крае программ в социальной сфере. В ходе реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. N 1351, в 2010-2012 годах демографическая ситуация в крае улучшилась, что показывают результаты 2013 года. По результатам естественного движения населения отмечается улучшение общих показателей, характеризующих демографическое развитие края. Следствием проводимой государственной политики в отношении семей с детьми явилось увеличение в 2013 году доходов семьи с учетом предоставляемых мер социальной поддержки на 36,0 процентов. В то же время, несмотря на достигнутые позитивные результаты, нерешенным остается ряд проблем в семьях с детьми. По-прежнему актуальным является последовательное увеличение ежемесячного пособия на детей. Согласно Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр, размеры ежемесячных пособий на детей к 2015 году должны увеличиться до 50,0 процентов прожиточного минимума, к 2025 году - до уровня прожиточного минимума. В 2013 году средние размеры ежемесячных пособий на детей даже в повышенном размере составляют 15,3 процента прожиточного минимума. Сохраняются неблагоприятные явления в области семейно-детских отношений и иные проявления социального и физического неблагополучия в семьях с детьми: детская инвалидность, алкоголизм, наркомания, суициды. Сокращение масштабов и уровней их проявления предполагает необходимость осуществления дополнительных мер правового и организационного характера, в том числе профилактических. Решение основных проблем семей с детьми возможно при эффективном взаимодействии всех социальных институтов и отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство и др.). 2. Цели и задачи Подпрограммы N 3 С учетом задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр, определены следующие основные приоритетные направления государственной политики в отношении социальной поддержки семьи и детей: повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей); укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно- нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания; развитие системы социальной поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей; профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей. Указанные приоритеты направлены на преодоление негативных демографических тенденций, стабилизацию численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения. С учетом указанных приоритетов определены цели Подпрограммы N 3 - обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи, повышение рождаемости. Достижение целей Подпрограммы N 3 должно быть обеспечено посредством решения следующих задач: сокращение бедности в семьях с детьми; снижение семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства; обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; повышение уровня социального обслуживания детей-инвалидов. Повышение уровня и качества жизни семей с детьми требует проведения комплексной государственной политики, обеспечивающей доступ к приемлемому уровню жизни на различных этапах жизненного цикла семьи и направленной на рост доходов семьи, совершенствование механизмов государственной социальной поддержки семей с детьми, женщин и детей, а также изменение отношения к семье, семейным ценностям. В рамках решения поставленных задач на краевом уровне будут реализованы следующие мероприятия: совершенствование нормативной правовой базы по предоставлению краевого материнского (семейного) капитала; разработка и реализация мероприятий, направленных на поддержку детей из неполных семей; разработка и реализация мер по оказанию поддержки многодетных семей, в которых дети находятся под опекой или попечительством; организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми. Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним; обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье; разработка и реализация комплекса мер по оказанию поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; развитие инновационных форм работы с семьями с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, на базе учреждений социального обслуживания населения. Предстоит обеспечить дальнейшее развитие институциональных преобразований учреждений социального обслуживания семьи и детей, законодательное закрепление равного доступа к бюджетным ресурсам организаций всех форм собственности, работающих в сфере социального обслуживания семьи и детей. Оптимизация сети учреждений социального обслуживания семьи и детей будет направлена на создание многопрофильных учреждений, предоставляющих широкий спектр социальных услуг социальной, медицинской, психолого-педагогической и трудовой направленности, обеспечивающих социальное сопровождение семей с детьми и детей, которые могут попасть или уже попали в трудную жизненную ситуацию. Комплекс мер по оказанию поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, будет направлен на: - разработку, апробацию и распространение новых методик и технологий, направленных на сокращение детского и семейного неблагополучия, оказание помощи детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации; - развитие социально-психологической помощи детям, профилактику суицида у детей; - развитие межведомственной координации в решении проблем детского неблагополучия; - внедрение успешных моделей социальной работы с семьями с детьми и детьми на местном уровне (создание реальной сети безопасности для ребенка), включая развитие службы социального сопровождения; - профилактику бедности семей с детьми и детской бедности, иных форм социального и физического неблагополучия семей и детей; - усиление взаимодействия с некоммерческими, коммерческими организациями, координацию работы и объединение ресурсов для осуществления мероприятий и социальных проектов по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - содействие формированию в обществе нетерпимого отношения к любым формам жестокого обращения с детьми и дружественной социальной среды для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - содействие обучению и повышению квалификации специалистов, непосредственно работающих с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе психологов, социальных педагогов и социальных работников; - внедрение форм и методов работы, способствующих преодолению изолированности детей-инвалидов и их социальной интеграции; - поддержку разработки и внедрения информационных технологий для достижения целей подпрограмм (создание сайтов, программного обеспечения, ведение банков данных и т.п.); - проведение информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми. Реализация перечисленных мероприятий повысит эффективность мер социальной поддержки и позволит смягчить снижение уровня жизни семьи в результате рождения детей, создать благоприятные условия для рождения второго и последующих детей. Решение поставленных задач будет способствовать: - укреплению института семьи; - воспитанию нетерпимого отношения к жестокому обращению с детьми; - обеспечению полного возврата к месту постоянного пребывания детей, самовольно ушедших из семей, детских домов, учебно- воспитательных и иных детских учреждений. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы N 3: - повышение уровня жизни семей с детьми; - расширение охвата отдыхом и оздоровлением детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - расширение охвата детей-инвалидов социальным обслуживанием. 3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы N 3 В результате реализации предлагаемых мероприятий к 2020 году ожидается: уменьшение доли детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в крае к 2020 году до 10,46 процента от общей численности детей, проживающих в крае; увеличение доли оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к 2020 году до 60,0 процентов от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению; увеличение удельного веса детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения для детей- инвалидов, к 2020 году до 45,0 процентов в общей численности детей- инвалидов; увеличение отношения численности третьих или последующих детей, родившихся в отчетном финансовом году, к 2020 году до 1,005 единицы к численности детей указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному году. 4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы N 3 Подпрограмма N 3 реализуется в один этап в период с 2013 по 2020 год. 5. Перечень показателей (индикаторов) Подпрограммы N 3 Основными показателями (индикаторами), характеризующими Подпрограмму N 3, являются: доля детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в крае, от общей численности детей, проживающих в крае. Показатель рассчитывается путем деления численности детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в крае на общую численность детей, проживающих в крае, и умножения на 100. Источником информации являются анализ отчетных данных учреждений социальной поддержки населения, данные демографической статистики; доля оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению. Показатель рассчитывается путем деления количества оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в крае, в отчетном году, на общую численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в оздоровлении, проживающих в крае, в отчетном году, и умножения на 100. Источником информации является отчетность по формам, утвержденным приказом министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 02 ноября 2012 г. N 300-п "Об организации и проведении оздоровительной кампании в 2013 году", представляемая учреждениями социальной поддержки населения; удельный вес детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения для детей-инвалидов, в общей численности детей-инвалидов. Показатель рассчитывается путем деления числа детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения для детей-инвалидов, на общее число детей-инвалидов, обслуженных краевыми государственными казенными (бюджетными) учреждениями социального обслуживания семей и детей края, в отчетном году, и умножения на 100. Источником информации являются данные годовой формы N 1-СД "Отчет территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей", утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. N 693 "О мониторинге ситуации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, связанной с разграничением полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", данные Отделения Пенсионного фонда по Хабаровскому краю о численности граждан, включенных в региональный сегмент федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи; отношение численности третьих или последующих детей, родившихся в отчетном финансовом году, к численности детей указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному году. Показатель рассчитывается путем деления числа третьих или последующих детей, родившихся в отчетном финансовом году, на число детей указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному, и умножения на 100. Источником информации являются данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю. 6. Краткое описание мероприятий Подпрограммы N 3 В крае создана законодательная база, направленная на улучшение демографической ситуации в регионе и улучшение качества жизни семей с детьми. В рамках решения поставленных задач в крае осуществляются мероприятия по следующим направлениям: 1) реализация краевой стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Хабаровского края от 10 октября 2012 г. N 515-р; 2) совершенствование нормативной правовой базы по выплате государственных пособий семьям с детьми, предоставлению дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей; 3) предоставление мер, направленных на стимулирование рождаемости вторых, третьих и последующих детей, поддержку многодетных семей. Меры включают: предоставление краевого материнского (семейного) капитала, финансируемого за счет средств краевого бюджета; предоставление в собственность семьям с тремя и более детьми земельных участков бесплатно; предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующих детей до достижения ими возраста трех лет в размере прожиточного минимума для ребенка; расширение масштабов применения технологии социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям с детьми в целях повышения их доходов; 4) обеспечение деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ- интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений; 5) профилактика социального и физического неблагополучия в семьях с детьми. 7. Ресурсное обеспечение Подпрограммы N 3 Объем финансирования Подпрограммы N 3 составляет с 2013 по 2020 год 17 555,48 млн. рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе по годам: 2013 год - 1 511,04 млн. рублей; 2014 год - 2 555,41 млн. рублей; 2015 год - 3 131,16 млн. рублей; 2016 год - 3 256,08 млн. рублей; 2017-2020 годы - 7 101,79 млн. рублей. 8. Анализ рисков реализации Подпрограммы N 3 и меры управления рисками реализации Подпрограммы N 3 С учетом целей, задач и мероприятий Подпрограммы N 3 будут учитываться, в первую очередь, финансовые и информационные риски. Финансовые риски связаны с возможным снижением объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджета края. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий Подпрограммы N 3. Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями Подпрограммы N 3 путем совершенствования предоставления мер социальной поддержки и организации методического и информационного обеспечения подведомственных учреждений. Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации Подпрограммы N 3. В целях управления информационными рисками в ходе реализации Подпрограммы N 3 будет проводиться работа, направленная на: использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации Подпрограммы N 3, а также совершенствование форм федерального статистического наблюдения в сфере реализации Подпрограммы N 3, в целях повышения их полноты и информационной полезности; мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы N 3, выявление факторов риска, оценку их значимости. Оценка эффективности Подпрограммы N 3 будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг ситуации в сфере социальной поддержки населения за оцениваемый период в целях уточнения задач и мероприятий государственной программы. При оценке эффективности Подпрограммы N 3 будут сравниваться текущие значения целевых индикаторов, определяемые на основе анализа данных государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности, с установленными государственной программой значениями на 2013-2020 годы. (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 15.04.2014 г. N 108-пр) Приложение N 1 к Государственной программе Хабаровского края "Развитие социальной защиты населения Хабаровского края" СВЕДЕНИЯ О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ" ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N п/п | Наименование | Единица | Источник информации | Значение показателя (индикатора) по годам | | | показателя (индикатора) | измерения | |----------------------------------------------------------| | | | | | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017- | | | | | | | | | | | | 2020 | |--------+-------------------------+------------+----------------------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Основные показатели 1.1. Доля населения, процентов данные министерства 15,80 14,18 14,15 14,10 13,90 13,70 11,40 имеющего денежные экономического доходы ниже величины развития и внешних прожиточного связей края минимума, в общей численности населения края 1.2. Доля граждан, - " - анализ отчетных - - 95,20 97,00 97,00 97,00 100,00 получивших социальные данных учреждений услуги в краевых социального государственных обслуживания казенных (бюджетных) населения учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения 2. Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" 2.1. Уровень предоставления процентов анализ отчетных - - 68,00 69,00 70,00 71,00 71,00 мер социальной данных учреждений поддержки отдельным социальной поддержки категориям граждан в населения денежной форме 2.2. Удельный вес денежных - " - отчетные данные - 29,00 30,90 42,00 100,00 100,00 100,00 выплат отдельным учреждений <*> категориям граждан на социальной поддержки предоставление мер населения социальной поддержки по оплате проезда в общем объеме средств, направляемых на предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда 2.3. Удельный вес средств, - " - анализ отчетных 1,40 3,00 15,00 30,00 45,00 50,00 50,00 выплаченных гражданам данных учреждений (семьям) в виде социальной поддержки адресной социальной населения помощи на основании заключенных социальных контрактов, в общем объеме выплаченной адресной социальной помощи 3. Подпрограмма "Развитие системы социального обслуживания населения" 3.1. Соотношение средней процентов данные министерства - - 47,50 58,00 68,50 79,00 100,00 заработной платы социальной защиты <**> социальных работников населения края, учреждений учреждений социального социального обслуживания обслуживания населения со средней населения заработной платой в регионе 3.2. Удельный вес граждан процентов данные министерства - - 0,30 0,90 1,50 2,00 5,00 пожилого возраста и социальной защиты инвалидов (взрослых и населения края, детей), получивших учреждений услуги в социального негосударственных обслуживания учреждениях населения социального обслуживания населения, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в краевых учреждениях социального обслуживания населения всех форм собственности 3.3. Удельный вес - " - данные министерства - - 2,00 2,60 4,40 6,70 10,00 негосударственных социальной защиты организаций, населения края оказывающих социальные услуги, в общем количестве учреждений всех форм собственности 3.4. Доля граждан пожилого - " - данные учреждений 95,00 95,20 96,80 97,30 98,00 100,00 100,00 возраста, инвалидов и социального детей, обеспеченных обслуживания нормативной жилой населения площадью в стационарных учреждениях социального обслуживания населения 3.5. Обеспеченность мест на 10 анализ отчетных 20,60 21,32 23,06 23,46 23,80 24,20 28,80 местами в стационарных тыс. данных стационарных учреждениях населения учреждений социального социального обслуживания граждан обслуживания пожилого возраста и населения инвалидов 4. Подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" 4.1. Доля детей из семей с процентов анализ отчетных - - - 10,70 10,60 10,50 10,46 денежными доходами данных учреждений ниже величины социальной поддержки прожиточного населения, данные минимума в крае, от демографической общей численности статистики детей, проживающих в крае 4.2. Доля оздоровленных процентов анализ отчетных 52,00 53,00 54,00 54,50 55,00 55,50 60,00 детей, находящихся в данных учреждений трудной жизненной социальной поддержки ситуации, от населения численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению 4.3. Удельный вес детей- - " - данные учреждений 40,30 41,20 43,00 44,00 45,00 45,00 45,00 инвалидов, получивших социального социальные услуги в обслуживания учреждениях населения, данные социального Отделения обслуживания Пенсионного фонда по населения для детей- Хабаровскому краю инвалидов, в общей численности детей- инвалидов 4.4. Отношение численности единиц данные - - 1,005 1,005 1,005 1,005 1,005 третьих или территориального последующих детей, органа Федеральной родившихся в отчетном службы финансовом году, к государственной численности детей статистики по указанной категории, Хабаровскому краю родившихся в году, предшествующем отчетному году 5. Основные мероприятия 5.1. Основное мероприятие "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста" 5.1.1. Количество граждан человек данные министерства - 500 400 808 808 808 808 пожилого возраста, социальной защиты прошедших обучение населения края, основам компьютерной учреждений грамотности на базе социальной поддержки библиотек населения 5.2. Основное мероприятие "Укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты населения Хабаровского края" 5.2.1. Удельный вес зданий процентов данные министерства - - 8,70 8,00 7,50 6,00 3,00 краевых стационарных социальной защиты учреждений населения края, социального учреждений обслуживания граждан социальной поддержки пожилого возраста, населения инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, ветхих зданий от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий 5.3. Основное мероприятие "Повышение доступности и качества государственных социальных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения" 5.3.1. Доля руководителей и процентов данные министерства 12,20 12,50 12,60 12,70 12,80 13,00 13,00 специалистов социальной защиты подведомственных населения края, министерству учреждений учреждений, социальной поддержки охваченных и социального повышением обслуживания квалификации, от общей населения численности руководителей и специалистов учреждений 5.3.2. Удельный вес граждан, процентов данные министерства 80,50 80,50 81,00 81,50 82,00 82,50 82,50 переданных под опеку, социальной защиты от количества населения края, выявленных граждан, учреждений нуждающихся в социальной поддержки установлении опеки и социального обслуживания населения 5.3.3. Доля опекунов, - " - - " - 1,70 1,70 1,60 1,50 1,50 1,50 1,50 освобожденных от исполнения обязанностей по их просьбе, от общего количества опекунов 5.3.4. Доля граждан, - " - анализ отчетных - - 70,00 70,00 70,00 70,00 90,00 удовлетворенных данных учреждений качеством социальной поддержки предоставления и социального государственных и обслуживания социальных услуг, от населения числа опрошенных граждан -------------------------------- <*> Показатель будет достигнут с учетом перехода на монетизацию льготного проезда с 01 октября 2014 г. <**> В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" значение показателя должно быть достигнуто к 2018 году. Приложение N 2 к Государственной программе Хабаровского края "Развитие социальной защиты населения Хабаровского края" ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММ И ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ" ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N п/п | Наименование | Ответственный | Срок | Непосредственный результат | Последствия нереализации | | | подпрограммы, основного | исполнитель, | реализации | реализации подпрограммы, | подпрограммы, основного | | | мероприятия | соисполнитель | (годы) | основного мероприятия | мероприятия | | | | | | (краткое описание) | | |---------+-------------------------------+--------------------------+------------+------------------------------+----------------------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" 1.1. Предоставление мер министерство 2013-2020 повышение качества и социальное недовольство социальной поддержки по социальной защиты доступности социальных граждан оплате проезда населения края услуг по реализации прав граждан по проезду на транспорте 1.1.1. Предоставление мер - " - - " - социальной поддержки отдельным льготным категориям граждан по оплате проезда на городском транспорте общего пользования, автомобильном транспорте пригородного внутримуниципального и межмуниципального сообщения, в том числе: - ежемесячная денежная выплата на проезд в размере 100 рублей 1.1.2. Компенсация расходов по доступность необходимых неудовлетворенность оплате проезда: социальных услуг граждан, отсутствие - в размере 100 процентов возможности получения расходов по оплате проезда на необходимых услуг автомобильном транспорте междугородного сообщения по социальным нуждам; - в размере 50 и 100 процентов расходов по оплате проезда в Хабаровский Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
