Закон Амурской области от 08.04.2009 № 191-ОЗ

 



                                ЗАКОН
                           АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

    О мерах по противодействию коррупции в Амурской области

Принят Законодательным Собранием Амурской области 26 марта 2009 года


     Настоящий Закон  определяет систему мер противодействия коррупции
в рамках реализации антикоррупционной политики в области.

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

     Для целей  настоящего  Закона  используются  следующие   основные
понятия:
     1) антикоррупционная экспертиза правовых актов и  их  проектов  -
деятельность по выявлению и описанию коррупционных факторов в правовых
актах и в их проектах в целях  устранения  коррупционных  факторов,  а
также   по  выявлению  правовых  норм,  которые  повышают  вероятность
коррупционных действий;
     2) антикоррупционный   мониторинг   -   наблюдение  за  действием
коррупционных факторов, а также за мерами реализации антикоррупционной
политики, их анализ, оценка и прогноз;
     3) коррупционный фактор - положения правовых актов и их проектов,
прямо   или   косвенно   допускающие   (провоцирующие)   коррупционные
проявления субъектами, реализующими нормативные предписания.

     Статья 2. Правовая основа настоящего Закона

     Правовую основу   настоящего   Закона   составляют    Конституция
Российской  Федерации,  федеральные законы,  общепризнанные принципы и
нормы  международного   права,   международные   договоры   Российской
Федерации,  нормативные  правовые  акты  Российской  Федерации,  Устав
(основной Закон) Амурской области и законы области.

     Статья 3. Задачи антикоррупционной политики

     Задачами антикоррупционной политики являются:
     1) создание системы мер противодействия коррупции в области;
     2) устранение причин,  порождающих коррупцию,  и  противодействие
условиям, способствующим ее появлению;
     3) вовлечение  институтов  гражданского  общества  в   реализацию
антикоррупционной политики;
     4) формирование  антикоррупционного  сознания,  нетерпимости   по
отношению к коррупции.

     Статья 4. Меры но противодействию коррупции

     Мерами по противодействию коррупции являются:
     1) принятие и реализация программы  противодействия  коррупции  в
области;
     2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их  проектов,  в
том числе общественная антикоррупционная экспертиза;
     3) внедрение антикоррупционных  механизмов  в  рамках  реализации
законодательства о государственной службе;
     4) антикоррупционный мониторинг;
     5) антикоррупционные образование и пропаганда;
     6) нормативное правовое регулирование исполнения  государственных
функций и предоставления государственных услуг;
     7) иные меры, предусмотренные федеральным законодательством.

     Статья 5. Программа противодействия коррупции в области

     1. Программа  противодействия  коррупции   в   области   является
комплексной    мерой    антикоррупционной   политики,   обеспечивающей
согласованное  применение  правовых,  экономических,  образовательных,
воспитательных,   организационных   и   иных   мер,   направленных  па
противодействие коррупции в области.
     2. Программа  противодействия  коррупции  в  области утверждается
Правительством области.

     Статья б. Антикоррупционная экспертиза

     1. Органы    государственной    власти    области    осуществляют
антикоррупционную  экспертизу  правовых актов и их проектов в пределах
своих полномочий в  соответствии  с  федеральным  законодательством  о
противодействии коррупции.
     2. Порядок      проведения      антикоррупционной      экспертизы
устанавливается нормативными правовыми актами области в соответствии с
федеральным законодательством о противодействии коррупции.
     3. Общественная  антикоррупционная  экспертиза проектов законов и
иных нормативных правовых актов области проводится по  решению  совета
Общественной  палаты  Амурской  области  либо  в  связи с обращениями:
губернатора  области,   не   менее   пяти   депутатов   или   комитета
Законодательного Собрания Амурской области.
     4. Порядок проведения общественной  антикоррупционной  экспертизы
определяется Законом Амурской области "Об Общественной палате Амурской
области".
     Заключение, сделанное в результате общественной антикоррупционной
экспертизы, носит рекомендательный характер.

     Статья 7. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках
               реализации законодательства о государственной службе

     Внедрение антикоррупционных   механизмов   и   рамках  реализации
законодательства  о   государственной   гражданской   службе   области
осуществляется путем:
     1) мониторинга   конкурсного   замещения   вакантных   должностей
государственной гражданской службы области;
     2) предотвращения  и  урегулирования   конфликта   интересов   на
государственной гражданской службе области;
     3) предотвращения  и  устранения  нарушений   правил   служебного
поведения государственных гражданских служащих области.

     Статья 8. Антикоррупционный мониторинг

     1. Антикоррупционный      мониторинг      осуществляют     органы
государственной власти области в пределах своих полномочий.
     2. Порядок      проведения     антикоррупционного     мониторинга
устанавливается нормативными правовыми актами органов  государственной
власти области самостоятельно.
     3. Антикоррупционный мониторинг проводится в целях:
     1) своевременного  приведения  нормативных правовых актов органов
государственной  власти   области   в   соответствие   с   федеральным
законодательством;
     2) разработки программы противодействия коррупции в области  либо
внесения в нее изменений;
     3) оценки  эффективности  мер,  направленных  на  противодействие
коррупции.

     Статья 9. Антикоррупционные образование и пропаганда

     1. Антикоррупционное  образование осуществляется путем воспитания
в  интересах  личности,  общества  и  государства   антикоррупционного
мировоззрения,  повышения уровня правосознания и правовой культуры,  а
также подготовки и  переподготовки  специалистов  в  сфере  проведения
антикоррупционной экспертизы, ведения антикоррупционного мониторинга.
     2. Антикоррупционное образование осуществляется по дополнительным
общеобразовательным     программам,     разработанным     в     рамках
национально-регионального компонента  государственных  образовательных
стандартов, и реализуется в образовательных учреждениях, а также путем
распространения материалов для самообразования.
     3. Антикоррупционная   пропаганда  осуществляется  с  соблюдением
положений  Закона   Российской   Федерации   "О   средствах   массовой
информации"  и других нормативных правовых актов Российской Федерации,
рейдирующих отношения в сфере  получения  и  распространения  массовой
информации, и представляет собой целенаправленную деятельность органов
государственной  власти  области  во  взаимодействии   со   средствами
массовой информации, содержанием которой является раскрытие информации
о  деятельности  органов  государственной  власти  области   в   сфере
противодействия коррупции в области,  об уровне коррупции в области, о
ходе и результатах реализации программы противодействия коррупции.
     4. Организация    антикоррупционной    пропаганды    в    области
осуществляется  посредством  взаимодействия  органов   государственной
власти  области,  местного  самоуправления  и  институтов гражданского
общества.

     Статья 10. Нормативное правовое регулирование исполнения
                государственных функций и предоставления
                государственных услуг

     1. В  целях  обеспечения   антикоррупционности   административных
процедур,  исключения возможности возникновения коррупционных факторов
и повышения открытости  своей  деятельности  органами  государственной
власти    области    разрабатываются    нормативные   правовые   акты,
регламентирующие исполнение государственных функций  и  предоставление
государственных услуг.
     2. Нормативные   правовые   акты,   регламентирующие   исполнение
государственных   функций   и  предоставление  государственных  услуг,
устанавливают сроки и последовательность административных  процедур  и
административных  действий  органов  государственной  власти  области,
порядок взаимодействия их структурных подразделений и должностных лиц,
а  также  взаимодействие  органов  государственной  власти  области  с
физическими или юридическими лицами,  иными  органами  государственной
власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями
при   исполнении   государственных    функций    или    предоставлении
государственных услуг.

     Статья 11. Коррупционные факторы

     Коррупционными факторами в правовых актах органов государственной
власти области, их проектах являются:
     1) отсутствие  исчерпывающего  перечня  оснований  для  отказа  в
реализации права;
     2) истребование копий или нотариально заверенных копий в случаях,
не предусмотренных законодательством;
     3) отсутствие   конкретного   срока   принятия   решения  органом
государственной  власти  области,  лицом,  замещающим  государственную
должность   области,   должность  государственной  гражданской  службы
области;
     4) отсутствие  конкретных  оснований продления срока рассмотрения
документов и механизма  письменного  уведомления  заявителя  об  этом,
отсутствие   конечных   сроков,   далее  которых  продление  срока  не
допускается;
     5) отсутствие    порядка   принятия   решения   (административные
процедуры);
     6) включение  в процедуру согласования необоснованного количества
территориальных  подразделений  федеральных   органов   исполнительной
власти  (контролирующих и надзорных органов),  органов государственной
власти области, органов местного самоуправления и (или) их должностных
лиц;
     7) необоснованно   широкие   пределы   усмотрения   для   органов
государственной   власти,  их  должностных  лиц  или  иных  субъектов,
реализующих  нормативные  предписания   в   связи   с   осуществлением
полномочий;
     8) наличие коллизий между положениями правового акта;
     9) отсутствие положений об ответственности должностных лиц,  иных
субъектов, реализующих нормативные предписания;
     10) отсутствие конкурсных (аукционных) процедур в случаях,  когда
данные процедуры предусмотрены законодательством;
     11) нарушение единства прав и обязанностей должностных лиц,  иных
субъектов, реализующих нормативные предписания;
     12) наличие   одинаковых   полномочий  у  субъектов,  реализующих
нормативные предписания, без четкого разграничения их компетенции;
     13) использование двусмысленных терминов,  формулировок с неясным
содержанием.

     Статья 12. Участие органов местного самоуправления в реализации
                антикоррупционной политики

     Органы местного    самоуправления    участвуют    в    реализации
антикоррупционной  политики  в  пределах   полномочий,   установленных
федеральным законодательством о противодействии коррупции.

     Статья 13. Взаимодействие органов государственной власти
                области, иных государственных органов области,
                органов местного самоуправления с органами юстиции,
                правоохранительными органами, иными
                территориальными органами федеральных органов
                исполнительной власти по вопросам противодействия
                коррупции

     1. Взаимодействие  органов  государственной власти области,  иных
государственных органов области,  органов  местного  самоуправления  с
органами юстиции, правоохранительными органами, иными территориальными
органами  федеральных  органов  исполнительной  власти   по   вопросам
противодействия   коррупции   осуществляется  с  учетом  установленных
законодательством Российской Федерации полномочий укачанных органов, в
том  числе путем образования но согласованию совместных рабочих групп,
комиссий, иных совещательных органон.
     2. Руководители  органов государственной власти области,  органов
местного  самоуправления,  а   также   создаваемые   совещательные   и
экспертные органы обеспечивают реализацию антикоррупционной политики в
соответствующих  органах  государственной  власти  области  и  органах
местного самоуправления.
     Порядок деятельности  и  персональный  состав   совещательных   и
экспертных    органов    устанавливаются   соответствующими   органами
государственной власти области и органами местного самоуправления.
     Рекомендации, принятые  на  заседаниях совещательных и экспертных
органов,  могут быть использованы при подготовке нормативных  правовых
актов, в том числе программ противодействия коррупции.

     Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу по истечении десяти дней после
дня его первого официального опубликования.


Исполняющий обязанности
губернатора области          В.О.Капканщиков

г.Благовещенск
08 апреля 2009 г.
N 191-ОЗ