Закон Амурской области от 08.12.2003 № 271-ОЗ

 
                                ЗАКОН

                          АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

      Об отходах производства и потребления в Амурской области


                                            Принят
                                            областным Советом
                                            народных депутатов
                                            27 ноября 2003 года

     Настоящий Закон определяет правовые основы обращения  с  отходами
производства  и  потребления  (далее  - отходы) в целях предотвращения
вредного  воздействия  отходов  на  здоровье  человека  и   окружающую
природную  среду,  а  также  вовлечения  таких отходов в хозяйственный
оборот  в  качестве  дополнительных  источников  сырья  на  территории
области.

     Статья 1. Основные понятия

     В настоящем Законе используются понятия, определенные Федеральным
законом "Об отходах производства и  потребления",  а  также  следующие
понятия:
     экологический аудит - независимая  комплексная  документированная
оценка   соблюдения   субъектом   хозяйственной  и  иной  деятельности
требований,  в том числе нормативов и нормативных документов,  в сфере
охраны   окружающей   среды,  требований  международных  стандартов  и
подготовка рекомендаций по результатам оценки;
     генеральная схема  очистки   населенных   пунктов   -   документ,
представляющий  собой  технико-экономическое  обоснование  направлений
развития санитарной  очистки  и  строительства  сооружений  санитарной
очистки;
     рецикл - процесс сбора отходов в полностью отсортированном  виде,
пригодном к переработке в полезные товары (продукцию);
     санация отходов - комплекс мероприятий  по  обезвреживанию  ранее
размещенных отходов;
     несанкционированная свалка - не  обустроенный  в  соответствии  с
санитарными   и   иными   нормами   и   правилами   земельный  участок
(территория),  на котором размещены отходы и (или) опасные отходы  без
оформления соответствующих документов.

     Статья 2. Правовое регулирование в сфере обращения с отходами

     Правовое регулирование    в    сфере    обращения    с   отходами
осуществляется  Федеральным  законом  "Об   отходах   производства   и
потребления",  другими  законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации,  законами и иными нормативными правовыми  актами
области.

     Статья 3. Основные принципы государственной политики
     в сфере обращения с отходами на территории области

     Основными принципами государственной политики в сфере обращения с
отходами являются:
     охрана здоровья   человека,   поддержание   или    восстановление
благоприятного  состояния  окружающей  природной  среды  и  сохранение
биологического разнообразия;
     научно обоснованное   сочетание   экологических  и  экономических
интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;
     возмещение в   соответствии   с   законодательством    Российской
Федерации и области ущерба,  нанесенного здоровью граждан и окружающей
природной среде размещением отходов или правонарушениями при обращении
с ними;
     использование новейших  научно-технических  достижений  в   целях
реализации малоотходных и безотходных технологий;
     комплексная переработка  материально-сырьевых  ресурсов  в  целях
уменьшения количества отходов;
     использование методов экономического регулирования деятельности в
сфере  обращения  с  отходами  в целях уменьшения количества отходов и
вовлечения их в хозяйственный оборот;
     экономическое стимулирование  деятельности  в  сфере  обращения с
отходами.

     Статья 4. Отходы как объект права собственности

     Право собственности   на    отходы    регулируется    гражданским
законодательством  Российской  Федерации  и  Федеральным  законом  "Об
отходах производства и потребления".

     Статья 5. Полномочия областного Совета народных депутатов в сфере
обращения с отходами

     К полномочиям   областного  Совета  народных  депутатов  в  сфере
обращения с отходами относятся:
     осуществление в   соответствии   с  законодательством  Российской
Федерации правового регулирования в сфере обращения с отходами;
     принятие законов,  областных  целевых программ и иных нормативных
правовых актов, регулирующих отношения в сфере обращения с отходами;
     определение основных  направлений  охраны  окружающей   природной
среды от воздействия отходов;
     утверждение бюджетных целевых фондов для решения проблем в  сфере
обращения с отходами.

     Статья 6.  Полномочия  губернатора  области  в  сфере обращения с
отходами

     К полномочиям губернатора области в сфере  обращения  с  отходами
относятся:
     издание нормативных  правовых  актов,  регулирующих  отношения  в
сфере обращения с отходами;
     определение специально   уполномоченного   органа   Администрации
области в сфере обращения с отходами и его компетенции;
     утверждение тарифов  на  прием  отходов   объектами   размещения,
переработки,  утилизации,  уничтожения отходов,  являющимися областной
государственной собственностью;
     иные полномочия,  отнесенные  к  полномочиям губернатора законами
области.

     Статья 7.  Полномочия Администрации области в сфере  обращения  с
отходами

     К полномочиям  Администрации области в сфере обращения с отходами
относятся:
     обеспечение проведения государственной политики в сфере обращения
с отходами;
     разработка и  реализация  областных  целевых  программ,  планов и
мероприятий по обращению с отходами;
     разработка финансовых  механизмов,  схем  по  привлечению средств
товаропроизводителей,  продавцов,  населения  и  других  собственников
отходов к решению проблем в сфере обращения с отходами;
     проведение мероприятий    по    предупреждению    и    ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих
при обращении с отходами;
     организация проектирования,    строительства    и   реконструкции
объектов  размещения  отходов,  а  также  объектов   использования   и
обезвреживания отходов;
     организация и   осуществление   государственного   контроля    за
деятельностью в сфере обращения с отходами;
     содействие проведению   экологической    экспертизы    строящихся
объектов и предприятий, загрязняющих окружающую среду отходами;
     обеспечение экономических,  социальных  и  правовых  условий  для
более полного использования отходов и уменьшения их образования;
     участие в международном  сотрудничестве  Российской  Федерации  и
области в сфере обращения с отходами;
     организация экологического воспитания,  образования и просвещения
населения в сфере обращения с отходами;
     участие в ведении государственного кадастра отходов;
     обеспечение населения  информацией  о  состоянии  и  перспективах
деятельности в сфере обращения с отходами;
     иные полномочия,   не   отнесенные   к   полномочиям   Российской
Федерации,  областного Совета  народных  депутатов,  органов  местного
самоуправления.

     Статья 8. Полномочия специально уполномоченного органа
     Администрации области в сфере обращения с отходами

     К полномочиям  специально  уполномоченного  органа  Администрации
области в сфере обращения с отходами относятся:
     координация деятельности   природоохранных   служб   предприятий,
учреждений и организаций,  а также органов государственного управления
области в сфере обращения с отходами;
     осуществление государственного  экологического контроля и надзора
на территории области за размещением, использованием и обезвреживанием
отходов, осуществление контроля за экологически безопасным размещением
объектов  использования   и   обезвреживания   отходов,   рациональным
использованием природных ресурсов при обращении с отходами;
     согласование мест  размещения объектов,  связанных с обращением с
отходами, и проведение работ по рекультивации земель, освобождаемых от
отходов;
     получение в  установленном  порядке  от  исполнительных   органов
местного  самоуправления  районов  и  городов областного значения,  от
структурных   подразделений   Администрации   области,    предприятий,
учреждений   и   организаций,  расположенных  на  территории  области,
независимо от их ведомственной  принадлежности  и  форм  собственности
информации,  а  также предложений и заключений по вопросам обращения с
отходами;
     принятие в  соответствии с законодательством Российской Федерации
и  области  решений  об  ограничении,   приостановлении,   прекращении
деятельности полностью или частично объектов размещения, использования
и обезвреживания отходов,  не отвечающих требованиям  природоохранного
законодательства Российской Федерации и области;
     запрещение строительства  на  территории  области  объектов   без
положительного заключения государственной экологической экспертизы;
     привлечение виновных лиц  к  административной  ответственности  в
рамках   компетенции,   предоставленной  законодательством  Российской
Федерации;
     подготовка и  направление материалов о нарушении природоохранного
законодательства   организациями   и    предприятиями    любых    форм
собственности  в  сфере  обращения с отходами в соответствующие органы
для  привлечения  в   рамках   природоохранного   законодательства   к
дисциплинарной,   административной   и   (или)   иной  ответственности
должностных лиц,  не выполнивших предписания  о  ликвидации  указанных
нарушений;
     предъявление исков   о   возмещении   вреда   окружающей   среде,
причиненного   в   результате  нарушения  законодательства  Российской
Федерации и области в сфере обращения с отходами.
     Решения специально уполномоченного органа Администрации области в
сфере обращения с  отходами,  принятые  в  пределах  его  компетенции,
являются  обязательными для исполнения органами государственной власти
области,  органами местного самоуправления  области,  предприятиями  и
организациями.

     Статья 9.  Полномочия  органов  местного  самоуправления  в сфере
обращения с отходами

     К полномочиям органов местного самоуправления в сфере обращения с
отходами относятся:
     организация очистки территорий городских  и  других  поселений  в
соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями;
     организация деятельности  в  сфере  обращения   с   отходами   на
территориях   городских   и   других   поселений   в   соответствии  с
законодательством Российской Федерации и области;
     планирование, разработка, финансирование, материально-техническое
обеспечение и реализация местных программ по обращению с отходами;
     организация разработки и обеспечение функционирования генеральных
схем   очистки   населенных  пунктов  и  дачных  массивов  от  отходов
производства и потребления, предусматривающих раздельный сбор отходов;
     организация проектирования,    строительства    и    эксплуатации
муниципальных   объектов   размещения   отходов,   а   также  объектов
использования и обезвреживания отходов;
     осуществление в    пределах   своей   компетенции   экономической
политики,  стимулирующей  деловую  активность  в  сфере  обращения   с
отходами на территории муниципальных образований;
     координация деятельности юридических и  физических  лиц  в  сфере
обращения с отходами на территории муниципальных образований;
     учет отходов и контроль за их размещением на объектах любых  форм
собственности и подчинения на территории муниципальных образований;
     выделение муниципальных земель под объекты размещения отходов;
     организация и  проведение   работ,   направленных   на   снижение
количества отходов на территории муниципальных образований;
     организация и   проведение   работ   по   рекультивации   земель,
освобождаемых от отходов, на территории муниципальных образований;
     создание муниципальных    специализированных    предприятий     и
подразделений по обращению с отходами;
     иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации
и области.

     Статья 10.  Лицензирование  деятельности  по обращению с опасными
отходами

     Деятельность по   обращению   с   опасными   отходами    подлежит
лицензированию   в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации.

     Статья 11.   Требования    к    проектированию,    строительству,
реконструкции,  эксплуатации,  консервации  и  ликвидации предприятий,
зданий, строений, сооружений и иных объектов

     1. Требования  к  проектированию,  строительству,  реконструкции,
эксплуатации,  консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений,
сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются
отходы, устанавливаются законодательством Российской Федерации.
     2. При банкротстве предприятий и  ликвидации  сооружений  и  иных
объектов,  а  также  выведении  из  общего  комплекса  технологических
процессов отдельных  объектов  план  конкурсного  управления  подлежит
государственной экологической экспертизе.
     В плане конкурсного  управления  обязательно  должны  учитываться
природоохранные  мероприятия  для  уменьшения  негативных последствий,
которые могут произойти в связи с ликвидацией объектов.
     3. В  случае  возникновения  или  угрозы  возникновения аварий на
предприятиях и иных объектах,  осуществляющих  обращение  с  отходами,
которые  наносят  или  могут нанести ущерб окружающей природной среде,
здоровью и имуществу граждан или имуществу юридических лиц, граждане и
юридические  лица  обязаны немедленно информировать об этом специально
уполномоченные  федеральные  органы  исполнительной  власти  в   сфере
обращения  с отходами,  органы государственной власти области,  органы
местного самоуправления.

     Статья 12. Требования к объектам размещения отходов

     1. Определение места строительства  объектов  размещения  отходов
осуществляется   на   основе   специальных   исследований  в  порядке,
установленном  законодательством  Российской  Федерации,  при  наличии
санитарно-эпидемиологического  заключения  о  соответствии  санитарным
правилам и  положительного  заключения  государственной  экологической
экспертизы.
     2. Объекты  размещения  отходов,  принятые  в   эксплуатацию   до
введения  в действие Федерального закона "Об экологической экспертизе"
и эксплуатирующиеся  в  настоящее  время,  проектная  документация  на
которые не прошла государственную экологическую экспертизу, независимо
от  форм  собственности  и   ведомственной   принадлежности   подлежат
обязательному экологическому аудиту.
     3. На полигоны твердых бытовых отходов (далее - ТБО)  принимаются
отходы из жилых домов,  общественных зданий и учреждений,  предприятий
торговли,  общественного  питания,  уличный  и  садовопарковый   смет,
строительный  мусор  и некоторые виды твердых промышленных отходов 3-4
класса опасности согласно утвержденному губернатором области  перечню,
а также неопасные промышленные отходы.
     4. На территориях объектов размещения отходов  и  в  пределах  их
воздействия   на  окружающую  природную  среду  собственники  объектов
размещения отходов,  а также  лица,  во  владении  или  в  пользовании
которых   находятся  объекты  размещения  отходов,  обязаны  проводить
мониторинг   состояния   окружающей   природной   среды   в   порядке,
установленном   специально   уполномоченными   федеральными   органами
исполнительной власти в сфере обращения с отходами.
     5. Юридические   лица   и   индивидуальные   предприниматели  без
образования юридического лица на объектах образования отходов  обязаны
обеспечить раздельный сбор отходов в виде рецикла.
     Не допускается намеренное  смешивание  отходов  различных  видов:
жидких   с  твердыми,  отходов  различных  классов  опасности  и  тому
подобное,  если это не предусмотрено  технологией  или  не  утверждено
специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
в сфере обращения с отходами.

     Статья 13. Требования по обращению с отходами
     на территориях городских и других поселений

     1. Территории  городских  и  других поселений подлежат регулярной
очистке от отходов в  соответствии  с  экологическими,  санитарными  и
иными требованиями.
     2. Порядок  сбора  отходов  на  территориях  городских  и  других
поселений,  предусматривающий  их  разделение на виды (пищевые отходы,
текстиль,  бумага  и  другие),  определяется   утвержденной   органами
местного  самоуправления генеральной схемой очистки и разработанной на
ее основе технической документацией в соответствии с  инструкциями  по
разработке проектов и смет.
     3. Органы  местного  самоуправления  обеспечивают  разработку   и
стабильное  функционирование  прогрессивных  схем  санитарной  очистки
населенных пунктов и садово-дачных массивов от ТБО,  предусматривающих
их   своевременное   удаление,  а  также  экономически  целесообразный
раздельный сбор и утилизацию отдельных видов отходов.
     4. Перевозка  отходов  на  полигоны,  свалки  ТБО  осуществляется
только специально предназначенным для этого  транспортом  по  графику,
согласованному   с   заинтересованными  организациями,  независимо  от
степени заполнения контейнеров,  а при необходимости - вне графика  по
заявке собственника отходов.
     5. Размещение ТБО на несанкционированных свалках запрещено.
     6. Запрещается засорение отходами территорий населенных пунктов и
садово-дачных массивов, а также сжигание ТБО на их территории.
     7. Органы местного самоуправления обязаны  при  реализации  схемы
санитарной   очистки   населенных  пунктов  и  садово-дачных  массивов
принимать меры  по  раздельному  сбору  и  удалению  опасных  отходов,
сходных  по  морфологическому  составу с ТБО (бытовые ртутные приборы,
химикаты, трупы павших животных, больничные отходы и другие).

     Статья 14. Методы утилизации отходов

     1. При выборе метода  утилизации  отходов  предпочтение  отдается
тому  методу,  который  обеспечивает  наименьший  экологический  ущерб
окружающей среде с учетом необходимости экономии  природных  ресурсов.
При этом предпочтительными методами (по мере убывания) являются:
     внедрение безотходных и малоотходных технологий;
     очистка и повторное использование отходов в основном процессе;
     переработка и использование отходов для иных целей;
     термическое и физико-химическое обезвреживание;
     складирование;
     захоронение.
     2. Владельцы,  пользователи или собственники земельных  участков,
на  которых  расположены отходы,  обязаны принимать меры по утилизации
отходов на объектах размещения,  обеспечивать экологически  безопасное
использование   земельных   участков  и  их  рекультивацию,  проводить
мониторинг состояния земельных участков.

     Статья 15. Основные принципы экономического регулирования в сфере
обращения с отходами

     Основными принципами   экономического   регулирования   в   сфере
обращения с отходами являются:
     уменьшение количества  отходов  и  вовлечение  их в хозяйственный
оборот;
     платность размещения отходов;
     экономическое стимулирование деятельности по утилизации отходов.

     Статья 16.  Государственный  контроль  за  деятельностью  в сфере
обращения с отходами

     1. Государственный контроль за деятельностью в сфере обращения  с
отходами  осуществляют  специально  уполномоченные  федеральные органы
исполнительной власти,  их территориальные органы в сфере обращения  с
отходами   в   соответствии   со   своей   компетенцией  и  специально
уполномоченный  орган  Администрации  области  в  сфере  обращения   с
отходами.
     2. Государственный контроль за деятельностью в сфере обращения  с
отходами включает в себя:
     контроль за  выполнением   экологических,   санитарных   и   иных
требований в сфере обращения с отходами;
     контроль за соблюдением требований по трансграничному перемещению
отходов;
     контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в  сфере
обращения с отходами;
     контроль за соблюдением требований  предупреждения  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;
     контроль за соблюдением  требований  и  правил  транспортирования
опасных отходов;
     контроль за  выполнением  мероприятий  по  уменьшению  количества
отходов  и  вовлечению  отходов  в  хозяйственный  оборот  в  качестве
дополнительных источников сырья;
     контроль за  достоверностью  предоставляемой  информации  в сфере
обращения с отходами и отчетности об отходах;
     выявление нарушений   законодательства   Российской  Федерации  и
области в сфере обращения с отходами и контроль за  принятием  мер  по
устранению таких нарушений;
     привлечение в  установленном  порядке  виновных  физических  лиц,
индивидуальных  предпринимателей  и юридических лиц к ответственности,
применение штрафных санкций,  предъявление исков о возмещении  ущерба,
причиненного   окружающей   природной  среде  и  здоровью  человека  в
результате нарушения законодательства Российской Федерации и области в
сфере обращения с отходами.
     3. Решения органов,  осуществляющих государственный  контроль  за
деятельностью  в  сфере обращения с отходами,  могут быть обжалованы в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     Статья 17. Производственный контроль в сфере обращения с отходами

     1. Юридические   лица   и   индивидуальные   предприниматели  без
образования юридического лица,  осуществляющие  деятельность  в  сфере
обращения  с  отходами,  организуют  и  осуществляют  производственный
контроль  за  соблюдением   требований   законодательства   Российской
Федерации и области в сфере обращения с отходами.
     2. Порядок  осуществления  производственного  контроля  в   сфере
обращения  с  отходами  определяют  юридические  лица и индивидуальные
предприниматели  без  образования  юридического  лица,  осуществляющие
деятельность   в  сфере  обращения  с  отходами,  по  согласованию  со
специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
в сфере обращения с отходами.

     Статья 18. Общественный контроль
     в сфере обращения с отходами

     Общественный контроль в сфере обращения с  отходами  осуществляют
граждане  или  общественные  объединения  в  порядке,  предусмотренном
законодательством Российской Федерации.

     Статья 19.  Ответственность за нарушение законодательства в сфере
обращения с отходами

     Неисполнение или    ненадлежащее    исполнение   законодательства
Российской  Федерации  и  области  в  сфере   обращения   с   отходами
юридическими  лицами  и  гражданами  влечет за собой ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации и области.

     Статья 20. Вступление настоящего Закона в силу

     Настоящий Закон вступает в силу по истечении  десяти  дней  после
дня его первого официального опубликования.

     Статья 21. Переходные положения

     До принятия законодательства Российской Федерации,  регулирующего
порядок и условия проведения работ по санации  отходов,  рекультивации
земельных  участков  и компенсации связанных с этим расходов,  а также
порядок проведения экологического аудита, порядок проведения указанных
работ и компенсации расходов устанавливается губернатором области.
     Порядок и   условия   проведения   работ  по  санации  отходов  и
рекультивации   земельных   участков    определяются    совместно    с
собственниками   (владельцами,   пользователями)  земельных  участков,
органами местного  самоуправления,  на  территории  которых  находятся
рекультивируемые   земельные   участки,   специально   уполномоченными
федеральными органами  в  сфере  обращения  с  отходами  и  специально
уполномоченным  органом  Администрации  области  в  сфере  обращения с
отходами в соответствии с их  компетенцией.  При  этом  на  проведение
работ по санации отходов и рекультивации земельных участков могут быть
использованы  средства  соответствующих  бюджетов,  целевых  бюджетных
фондов,  средства  собственника  (владельца,  пользователя) земельного
участка, а также иные средства в соответствии с законодательством.


     Губернатор
     Амурской области          Л.В. Коротков

     г.Благовещенск
     8 декабря 2003г.
     N 271-ОЗ