Закон Амурской области от 04.07.2003 № 224-ОЗ

 
                        ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                   ОБ ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ


                                                            Принят
                                                          Амурским
                                                 областным Советом
                                                народных депутатов
                                                 27 июня 2003 года

     Настоящий Закон    устанавливает    общие    принципы,    порядок
формирования, утверждения, финансирования областных целевых программ и
контроль за ходом их реализации.

     Статья 1. Основные понятия

     Областная целевая  программа  социально-экономического   развития
области   (далее   -   программа)   -   представляет   собой  комплекс
взаимоувязанных  мероприятий,  согласованных   по   ресурсам,   срокам
реализации и исполнителям,  обеспечивающих эффективное решение задач в
сфере социально-экономического развития области.
     Эффективность программы   -   соотношение   затрат,  связанных  с
реализацией программы, и ее результатов, включая бюджетную, социальную
и экономическую эффективность.
     Бюджетная эффективность   программы   -   изменения    финансовых
поступлений в бюджеты всех уровней вследствие реализации программы.
     Социальная эффективность  программы  -   рост   уровня   доходов,
улучшение  состояния  здоровья,  увеличение  продолжительности жизни и
рождаемости,  сокращение смертности,  безработицы,  повышение качества
образования  и  иных  составляющих  уровня и качества жизни населения,
являющиеся  непосредственным   следствием   реализации   программы   и
поддающиеся количественной оценке.
     Экономическая эффективность  программы  -  совокупные   изменения
финансового   положения   всех   участников   программы,   наступившие
вследствие ее реализации.
     Инициатор разработки  программы  - органы государственной власти,
коммерческие и некоммерческие  организации,  в  том  числе  научные  и
научно-исследовательские      организации,      учреждения     высшего
профессионального образования,  обосновывающие  необходимость  решения
проблемы программным методом.
     Инициатор постановки проблемы - физические или юридические лица.
     Государственный заказчик  программы  -  структурное подразделение
Администрации  области,  определяемое  главой  Администрации  области,
ответственное  за  подготовку  и  реализацию  программы  и  являющееся
главным распорядителем бюджетных  средств,  выделяемых  на  реализацию
программы  в  соответствии  с  законом области об областном бюджете на
соответствующий финансовый год.
     Разработчик программы   -  исполнительный  орган  государственной
власти области или юридическое  лицо,  уполномоченное  государственным
заказчиком программы на ее разработку.
     Исполнители программных  мероприятий   -   юридические   лица   и
индивидуальные  предприниматели,  определяемые  на конкурсной основе в
порядке,  установленном  законодательством  Российской   Федерации   и
области.
     Уполномоченный орган -  структурное  подразделение  Администрации
области,  уполномоченное  главой  Администрации области координировать
работу  по  проведению  экспертизы,  подготовке  проекта   решения   о
необходимости   разработки   проекта  программы,  подготовке  проектов
программ и мониторингу исполнения программ.

     Статья 2. Виды программ

     По характеру решаемых проблем программы подразделяются на:
     экономические -    направленные    на    развитие   и   повышение
эффективности отраслей экономики области,  в результате  осуществления
которых должен быть получен экономический эффект;
     инновационные -   направленные   на    разработку    новых    или
усовершенствованных  технологий,  видов  продукции  и  внедрение  их в
производство в целях получения социально-экономического эффекта;
     социальные -  направленные  на  повышение уровня и качества жизни
граждан, осуществление которых предполагает социальный эффект;
     природоохранные -  направленные на улучшение состояния окружающей
среды,  уменьшение неблагоприятного воздействия на природные  системы,
сохранение   биологического  разнообразия,  обеспечение  экологической
безопасности,   развитие   экологического   образования,    применение
экологически     чистых    и    энергоресурсосберегающих    технологий
природопользования.
     По срокам реализации программы подразделяются на:
     краткосрочные - не более 1 года;
     среднесрочные - от 2 до 4 лет;
     долгосрочные - 5 лет и более.

     Статья 3. Подготовка проектов программ

     Подготовка проекта программы включает в себя следующие этапы:
     1) отбор проблемы для программной разработки;
     2) экспертиза предложений о разработке программы;
     3) принятие решения о разработке программы и ее формирование.
     Проблемы, решение которых требует применения  программно-целевого
метода,  определяются  в  концепции  социально-экономического развития
области,  в ежегодном бюджетном послании главы Администрации области и
программе  социально-экономического  развития  области на долгосрочный
период.
     Инициаторы постановки  проблемы  направляют  свои  предложения  с
обоснованием необходимости решения предлагаемой  проблемы  программным
методом главе Администрации области.
     Предложение о разработке проекта программы  вносится  инициатором
разработки программы в Администрацию области в порядке,  установленном
главой Администрации области.
     В предложении о разработке проекта программы должны содержаться:
     1) наименование  проблемы  и  анализ  причин  ее   возникновения,
описание  задач,  требующих  комплексного решения,  и результатов,  на
достижение которых направлена программа;
     2) краткое   обоснование  необходимости  принятия  программы;
     3) потребность в финансовых ресурсах и источники  их  обеспечения
(федеральный, областной, местный бюджеты, внебюджетные средства);
     4) предварительная оценка социально-экономической эффективности;
     5) государственные заказчики и разработчики программы;
     6) сроки и стоимость подготовки проекта программы.
     Глава Администрации  области  направляет предложения о разработке
проектов программ для предварительного рассмотрения  в  уполномоченный
орган.
     Предложения о разработке проекта программы  проходят  экспертизу,
по  результатам  которой  готовится  заключение  и  направляется главе
Администрации области для принятия решения.  При  принятии  решения  о
необходимости     разработки     проекта     программы    определяется
государственный  заказчик  программы.  О  принятом   решении   с   его
обоснованием   письменно   сообщается  инициатору  разработки  проекта
программы.
     Порядок проведения  экспертизы и сроки рассмотрения предложений о
разработке программы устанавливаются Администрацией области.
     Государственный заказчик   осуществляет   координацию   работ  по
разработке    программы,    согласовывает    проект    программы     с
заинтересованными структурными подразделениями Администрации области и
(или) заинтересованными лицами.
     Государственный заказчик    может   самостоятельно   осуществлять
разработку и реализацию отдельных программных мероприятий и  программы
в  целом.  Для  реализации программы государственный заказчик проводит
конкурс  по  определению   исполнителей   программы   и   осуществляет
руководство исполнителями программных мероприятий.

     Статья 4. Требования к содержанию программ

     1. Проект программы,  предлагаемый к утверждению, должен включать
следующие разделы:
     1) паспорт   программы,   который  содержит  краткие  сведения  о
программе, включая ее основные параметры;
     2) содержание  проблемы  и  обоснование  необходимости ее решения
программными методами;
     3) цели, задачи, сроки и этапы реализации программы;
     4) система  программных   мероприятий   с   технико-экономическим
обоснованием;
     5) механизм реализации программы;
     6) ресурсное  обеспечение  программы  с  распределением  объемов,
источников финансирования программы с разбивкой  по  годам,  указанием
получателей финансовых средств на реализацию мероприятий программы;
     7) оценка      эффективности      и       прогноз       ожидаемых
социально-экономических   (экологических)  результатов  от  реализации
программы;
     8) организация управления реализацией программы.
     2. Администрацией области разрабатывается и утверждается  типовой
макет программы.

     Статья 5. Утверждение и финансирование программ

     1. Областной Совет народных депутатов утверждает каждую программу
законом области на весь период ее действия.
     2. Одновременно с проектом закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год Администрация области вносит на  рассмотрение
областного   Совета   народных   депутатов  проект  перечня  программ,
предлагаемых к финансированию за счет  средств  областного  бюджета  в
очередном финансовом году.
     3. Формирование перечня программ,  предлагаемых к  финансированию
из  областного  бюджета  на  очередной финансовый год,  осуществляется
Администрацией области  исходя  из  бюджетных  заявок  государственных
заказчиков  программ  в  пределах  возможностей  областного бюджета на
основе отбора программ из числа утвержденных законами области.
     Приоритет отдается  программам,  предлагаемым  к финансированию с
использованием средств федеральных целевых программ,  и программам, по
которым имеются аналогичные муниципальные программы.
     4. При финансировании мероприятий программы в текущем  финансовом
году  в  меньших  объемах,  чем  утверждено  программой,  изменения  в
программу вносятся до внесения изменений в закон области об  областном
бюджете на текущий финансовый год.
     При уточнении  объемов  финансирования  программы  на   очередной
финансовый  год изменения в программу вносятся до внесения в областной
Совет народных депутатов проекта закона области об  областном  бюджете
на очередной финансовый год.
     5. На  финансирование  экономических  и  инновационных   программ
направляются  не менее 30 процентов средств,  выделяемых из областного
бюджета на реализацию всех программ в очередном финансовом году.
     6. Для   финансирования   программ  могут  привлекаться  средства
федерального бюджета и средства местных  бюджетов  (по  согласованию),
что  учитывается государственным заказчиком при подготовке программы и
закрепляется соответствующими соглашениями.
     Кроме бюджетных  источников,  для  финансирования  программ могут
привлекаться внебюджетные источники.
     По программам,    финансируемым   из   внебюджетных   источников,
заключаются соглашения  (договоры)  между  государственным  заказчиком
программы и инвесторами программных мероприятий.

     Статья 6. Областная адресная инвестиционная программа

     Для обеспечения    сбалансированности    объемов   и   источников
финансирования мероприятий инвестиционного характера разрабатывается и
утверждается областная адресная инвестиционная программа.
     Глава Администрации области одновременно  с  проектом  закона  об
областном  бюджете  на  очередной  финансовый  год представляет проект
областной  адресной  инвестиционной  программы,  в   котором   указаны
государственные   капитальные   вложения   по  отраслям  на  очередной
финансовый год.
     Областная адресная  инвестиционная  программа  разрабатывается  и
утверждается в соответствии с настоящим  Законом  и  включает  в  себя
перечень  строек  и  объектов  производственного и непроизводственного
назначения:
     предусмотренных в программах, финансируемых из областного бюджета
на очередной финансовый год;
     не предусмотренных  в программах,  но соответствующих приоритетам
социально-экономического развития области, имеющих областное значение.
     Положение о  Порядке  формирования  перечня строек и объектов для
включения  в   адресную   инвестиционную   программу   разрабатывается
Администрацией  области  и  утверждается  областным  Советом  народных
депутатов.

     Статья 7. Контроль за ходом реализации программ

     Порядок организации    управления     программой     определяется
Администрацией области.
     Администрация области по результатам полугодия и  отчетного  года
представляет областному Совету народных депутатов и контрольно-счетной
палате области информацию о ходе выполнения каждой из программ.
     Информация представляется  в  текстовом  и  табличном  вариантах.
Табличный  вариант  должен  содержать  перечень  мероприятий  и  объем
финансирования,  утвержденный законом, и фактическое финансирование за
отчетный период в суммарном и процентном выражении.
     При подготовке  ежегодной  информации о ходе выполнения каждой из
программ  и  по  окончании  каждого  из  этапов  реализации  программы
представляются качественные и количественные результаты, эффективность
ее выполнения.
     Участники реализации    программы    несут   ответственность   за
результаты ее выполнения в соответствии с законодательством Российской
Федерации.

     Статья 8. Порядок вступления в силу настоящею Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу по истечении десяти дней после
дня его первого официального опубликования.


     Глава Администрации
     Амурской области          Л.В. КОРОТКОВ

     г.Благовещенск
     4 июля 2003г.
     N 224-ОЗ