Постановление Губернатора Владимирской области от 06.10.2009 № 835

                  АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                             ГУБЕРНАТОРА

     06.10.2009                                        N 835


О    прогнозе    социально      -
экономического           развития
Владимирской области на 2010  год
и плановый  период  2011  и  2012
годов


     В соответствии  со  статьей  173  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации  и  во  исполнение  постановления  Губернатора  Владимирской
области от 26.03.2008 N 220 "О порядке составления проекта  областного
бюджета и проекта бюджета Владимирского областного фонда обязательного
медицинского страхования на очередной финансовый  год  и  на  плановый
период"
                        П О С Т А Н О В Л Я Ю:

     1. Одобрить прогноз социально-экономического развития области  на
2010 год и плановый  период  2011  и  2012  годов  (далее  -  прогноз)
согласно приложению.
     2.  Департаменту  финансов,  бюджетной  и   налоговой    политики
администрации  области  (В.  П.  Кузин)  основываться  на   параметрах
прогноза при подготовке проекта бюджета Владимирской области  на  2010
год и на плановый период 2011 и 2012 годов.
     3. Считать утратившими силу постановления Губернатора области  от
08.08.2008  N  574  "О  прогнозе  социально-экономического    развития
Владимирской области на 2009 год и  на  период  до  2011  года"  и  от
17.09.2008 N 655 "О внесении  изменений  в  постановление  Губернатора
области от  08.08.2008  N  574  "О  прогнозе  социально-экономического
развития Владимирской области на 2009 год и на период до 2011 года".
     4. Контроль за  исполнением  данного  постановления  оставляю  за
собой.
     5. Настоящее постановление вступает в силу с даты его подписания.


     Губернатор области          H. Виноградов


                                                            Приложение
                                                   к     постановлению
                                                   Губернатора области
                                                   от 06.10.2009 N 835


                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
  к прогнозу социально-экономического развития Владимирской области
                    на 2010 год и плановый период
                          2011 и 2012 годов

                            Макроэкономика

     Прогноз социально-экономического развития Владимирской области на
2010 год и плановый период 2011  и  2012  годов  разработан  с  учетом
оценки негативного влияния мирового кризиса, итогов работы в 2008 году
и первом полугодии 2009 года, а также ожидаемого эффекта от реализации
антикризисных мер, принимаемых как  на  правительственном,  так  и  на
региональном уровнях управления.
     Прогнозные расчеты  осуществлялись  на  двухвариантной  основе  с
учетом значимости секторов экономики Владимирской области.
     Первый  -  консервативный  вариант  -   предполагает    стагнацию
экономики  в  прогнозируемом  периоде    вследствие    продолжающегося
сокращения инвестиционного спроса, включая государственные инвестиции,
при слабом росте потребительского спроса и запасов.
     Второй - умеренно оптимистичный - вариант оживления  в  экономике
вследствие продолжения инвестиционных программ естественных  монополий
и  государственной  поддержки  приоритетных  направлений  социально  -
экономического  развития.  Повышение   государственного    спроса    и
расширение банковского кредита  будут  способствовать  росту  частного
инвестиционного и потребительского спроса.

    Основные показатели прогноза социально-экономического развития
          Владимирской области в сравнении с показателями РФ

                        в % к предыдущему году

----------------------------------------------------------------------------
|            Показатели          | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
----------------------------------------------------------------------------
 Валовой внутренний продукт

        Российская Федерация       108,1  105,6  91,5   101,0  102,6  103,8

        Владимирская область       114,0  105,7  93,5   102,2  102,9  104,0

 Индекс промышленного производства

        Российская Федерация       106,3  102,1  87,5   100,8  101,7  101,9

        Владимирская область       112,9  102,6  84,9   101,5  103,4  106,3

 Продукция сельского хозяйства

        Российская Федерация       103,3  110,8  100,0  102,9  103,1  103,0

        Владимирская область       102,9  94,4   100,0  102,6  102,9  103,9

 Оборот розничной торговли

        Российская Федерация       116,1  113,5  94,2   102,1  103,2  103,2

        Владимирская область       132,1  117,4  94,2   102,1  103,2  103,2

 Объем платных услуг населению

        Российская Федерация       107,9  104,8  94,5   102,4  103,6  103,8

        Владимирская область       110,9  107,2  97,2   102,4  103,6  103,6
---------------------------------------------------------------------------
|          Показатели            | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
---------------------------------------------------------------------------
 Инвестиции в основной капитал за
      счет всех источников
         финансирования

     Российская Федерация         121,1  109,8  78,6   100,4  105,7  109,0

     Владимирская область         145,2  103,9  85,5   100,5  105,8  101,3

 Индекс потребительских цен

       декабрь к декабрю

     Российская Федерация         111,9  113,3  112,0  110,0  108,0  107,0

     Владимирская область         113,3  114,1  113,0  110,0  108,0  107,0

       в среднем за год

     Российская Федерация         109,0  114,1  112,4  110,7  108,7  107,5

     Владимирская область         109,5  115,4  113,2  110,7  108,7  107,5

 Реальные располагаемые доходы
            населения

     Российская Федерация         112,1  102,9  95,9   100,4  102,8  104,0

     Владимирская область         112,3  115,7  92,0   100,4  102,8  104,0

                              Демография

     Демографическая ситуация в области  в  2008  г.  по  сравнению  с
предыдущим  годом  характеризовалась  сокращением  естественной  убыли
населения на 891 чел. или на 7,2%.  Показатель рождаемости  увеличился
на 6,9%, смертности - на 1,1%.
     В январе-мае 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого
года  произошло  сокращение  естественной  убыли  населения  на    7%.
Показатель смертности уменьшился на 3,6%, рождаемости на 1%.
     В регионе продолжается целенаправленная работа  по  осуществлению
комплекса  программных  мероприятий,  направленных  на    формирование
эффективной региональной демографической политики.
     Улучшению  демографической  ситуации    способствует    отработка
механизмов реализации региональной Концепции демографической  политики
во Владимирской области до 2015  года,  целевой  программы  "Улучшение
демографической ситуации во Владимирской области на  2008-2010  годы",
Закона "О государственной семейной политике во Владимирской области".
     Мероприятия  программы  "Улучшение  демографической  ситуации  во
Владимирской области на 2008-2010 годы" (далее - Программа) направлены
на совершенствование системы государственной поддержки семей с детьми,
дополнительные меры, способствующие повышению рождаемости,  а  именно:
увеличение  размера  ежемесячного  детского   пособия,    установление
региональной выплаты при рождении детей.  Общий  объем  финансирования
1,67 млрд. руб., в том числе из средств областного бюджета в 2009 г. -
610,1 млн. руб.
     В т. г. в округе Муром состоялся  IV  Форум  женщин  Центрального
федерального округа на тему: "Антикризисные меры социальной  поддержки
семей с детьми".
     В 2008 г. проведен целый ряд мероприятий, посвященных Году семьи.
Среди них областная эстафета семейных традиций "Семья  -  начало  всех
начал", участниками которой стали более 200 семей.
     В целях развития семейных  традиций,  здорового  образа  жизни  в
2009-2011  гг.  предусмотрены  средства  на    проведение    областных
конкурсов, праздников, благотворительных  акций:  "Семья  года",  "Мой
папа - самый лучший", "День матери", "Многодетная семья-забота общая",
"Дети,  в  школу  собирайтесь!"  и  другие,  с  участием  многодетных,
приемных, молодых и других категорий семей.
     В регионе сохраняется  приоритетное  финансирование  программ  по
охране здоровья, развитию образования, поддержке семьи и  детства.  За
счет областного бюджета в общеобразовательных учреждениях организовано
бесплатное горячее питание для учащихся начальных классов.  В 2008  г.
его получали более 44 тысяч школьников.  На 2009-2011гг. на  эти  цели
запланировано свыше 153,0 млн. руб. областного бюджета ежегодно.
     Мероприятия Программы способствуют созданию на территории региона
благоприятных условий для развития  нового  направления  приоритетного
национального проекта "Здоровье", целью которого является сохранение и
укрепление здоровья населения на основе формирования здорового  образа
жизни. В истекшем году на развитие инфраструктуры для занятий массовым
спортом по  месту  жительства  и  пропаганду  здорового  образа  жизни
направлено 4,04 млн. рублей из областного и местных бюджетов.
     Постановлением Губернатора области утверждена  целевая  программа
"Формирование  в  2009  году  здорового  образа  жизни  у    населения
Владимирской  области,  включая  сокращение  потребления  алкоголя   и
табака".  Ею  предусмотрены  создание  и  оснащение  в   муниципальных
учреждениях здравоохранения области 3  центров  здоровья,  организация
деятельности 5 кабинетов лечения табачной зависимости,  информационной
системы по пропаганде здорового образа жизни и другие направления.
     Ожидается, что реализация программы будет способствовать снижению
показателя смертности населения трудоспособного возраста  от  болезней
системы кровообращения до 310 на  100  тыс.  человек  соответствующего
возраста, росту количества граждан, отказавшихся от вредных  привычек,
занимающихся физической культурой и в группах здоровья.
     Финансирование областной целевой программы "Охрана материнства  и
детства во Владимирской области" направлено на укрепление  материально
- технической базы детских и родовспомогательных  учреждений  области,
улучшение условий для рождения здоровых детей.  В 2008 г.  для  данных
учреждений приобретено 63 единицы медицинского оборудования  на  общую
сумму 15,8 млн. рублей.  На исполнение мероприятий программы в 2009 г.
в областном бюджете запланировано 17,9 млн. руб.
     В ходе реализации  региональной  целевой  программы  "Обеспечение
жильем  молодых  семей  Владимирской  области  на   2004-2011    годы"
продолжается работа по  решению  проблемы  обеспечения  молодых  семей
достойными  жилищными  условиями.  В  2008  г.  выдано  260   жилищных
свидетельств о предоставлении субсидии на приобретение жилья (2007  г.
- 253, 2006 г. - 207).  В текущем году в областном и местных  бюджетах
по  программе  предусмотрено  70,0  млн.  рублей.    В    Министерство
регионального развития РФ  направлено  на  подписание  соглашение  для
получения средств из федерального бюджета в размере 59,3 млн. рублей.
     Исполнение мероприятий программы "Дети Владимирской  области"  на
2007-2008 годы", расходы на которую только в 2008  г.  составили  88,9
млн.  рублей,  способствовали  улучшению  условий   для    организации
оздоровления  детей  и  подростков,  положительной  динамике  снижения
детской заболеваемости и  инвалидности,  что  выразилось  в  следующих
показателях:
     - увеличение удельного веса  детей,  получивших  реабилитационные
услуги в специализированных  учреждениях  для  детей  с  ограниченными
возможностями, от общего числа детей-инвалидов до  51,5%  (2007  г.  -
50,5%);
     - снижение показателя детской инвалидности в расчете на  10  тыс.
детского населения с 197,6 до 192,7;
     -  стабилизация  удельного  веса  детей  первой  и  второй  групп
здоровья в общей численности учащихся  образовательных  учреждений  на
уровне 83,0%;
     - увеличение количества детей,  получивших  социальные  услуги  в
учреждениях социального обслуживания семьи и  детей  от  общего  числа
детского населения до 27,3 тыс. чел. (2007 г. - 12,4 тыс. чел.);
     - рост количества детей, занимающихся спортом на  базе  областных
спортивных учреждений до 3206 человек (2007 г. - 2770 чел.).
     В целях улучшения демографической ситуации, создания условий  для
оптимизации  процессов  естественного  воспроизводства  и   сокращения
естественной убыли  населения,  последующей  стабилизации  численности
населения области принята долгосрочная  целевая  программа  "Улучшение
демографической ситуации во Владимирской области на 2009-2011 годы"  с
объемом финансирования 1,9 млрд. руб., в том числе средств  областного
бюджета - 1,8 млрд. рублей.
     В  результате  осуществления  в  целом   комплекса    программных
мероприятий, направленных  на  улучшение  демографической  ситуации  в
области, предполагается:
     - сократить убыль населения, стабилизировать к  концу  2011  года
численность населения на уровне не ниже 1407,4 тыс.  человек,  создать
условия для ее дальнейшего роста;
     - сократить коэффициент естественной убыли населения до 7,0-6,8;
     -  увеличить  долю  вторых,  третьих  и  последующих  рождений  в
структуре рождаемости до 44 процентов;
     - снизить смертность до 17,5-18,0 на 1000 человек населения;
     - сохранить число рождений на уровне  15,3-14,4  тыс.  человек  в
год;
     -  обеспечить  ожидаемую  продолжительность  жизни  населения  на
уровне 2008 года (66,1 лет) за  счет  улучшения  здоровья  и  качества
жизни населения;
     - создать условия для роста удельного веса детей первой и  второй
групп  здоровья  в  общей   численности    учащихся    государственных
(муниципальных) общеобразовательных учреждений с 81,2 до 84 процентов.
     В  целях  создания  более  благоприятных  условий  для  улучшения
количественных    и    качественных    показателей,    характеризующих
демографические процессы в регионе, необходимо обеспечить приоритетное
и стабильное финансирование программ, направленных на  государственную
поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

                              Занятость

     Формирование рынка труда области в прогнозируемом  периоде  будет
обусловлено влиянием как демографических  факторов,  так  и  развитием
экономики в условиях кризиса.
     Следствием  этого  станет  снижение   численности    экономически
активного  населения,  которое   будет    сопровождаться    дальнейшим
сокращением  трудовых  ресурсов  и  численности  занятых  в  экономике
области.  За 2009-2012 гг., согласно прогнозным  оценкам,  численность
занятых может сократиться более чем на 30 тыс. человек.
     В  сложившихся  условиях  продолжится  реализация    долгосрочной
целевой программы содействия занятости населения Владимирской  области
на 2009-2011 годы, а также реализация  дополнительных  мероприятий  по
снижению напряженности на региональном рынке труда.
     Прогноз фонда заработной платы построен на  основе  использования
системы показателей, включающей:  динамику  среднемесячной  заработной
платы; изменение численности работающих; уровень безработицы  в  целом
по области и масштабы  высвобождения  работников;  минимальный  размер
оплаты труда; должностные  оклады  (ставки  заработной  платы)  систем
оплаты  труда  работников  бюджетных  учреждений;  уровень   реального
содержания  заработной  платы;  индекс  роста  потребительских    цен.
Прогнозируемая величина фонда заработной платы в 2012 г. ожидается  на
34,8% больше, чем в 2008 г.

                       Уровень жизни населения

     Несмотря  на  изменение  экономической   ситуации,    2008    год
характеризовался улучшением показателей жизненного уровня населения.
     Реальные  денежные  доходы  выросли  на  15,7%.  Почти  на  треть
увеличилась среднемесячная заработная  плата.  Среднедушевые  денежные
доходы возросли на 35% и составили 9,6 тыс. рублей.
     Удельный вес населения  с  доходами  ниже  прожиточного  минимума
сократился на 2,8 процентных пункта и составил 19,9%.
     По уточненной оценке, в  2009  г.  произойдет  замедление  темпов
роста  номинальных  денежных  доходов  населения  области,  их   объем
достигнет 177,8 млрд. рублей, темп роста 107% к  предыдущему  году  (в
2008 г. - 166,3 млрд. рублей,  рост  134,3%).  Среднедушевые  денежные
доходы повысятся до 10,3 тыс. рублей (рост - 108,4%).  В то  же  время
ожидается снижение реальных располагаемых денежных  доходов  на  8%  к
уровню 2008 г.
     К 2012 г. номинальные денежные доходы населения возрастут  в  1,6
раза по сравнению с 2008 г.  Увеличение номинальных  денежных  доходов
будет обеспечиваться за счет опережающего роста социальных  выплат,  а
также  роста  заработной  платы  и  доходов  от    предпринимательской
деятельности.
     Среднедушевые  денежные  доходы  населения  области  по  прогнозу
повысятся с 9,6 тыс. рублей в среднем за месяц в 2008 г. до 15,3  тыс.
рублей в 2012 г.
     Величина  прожиточного  минимума  в  среднем  на  душу  населения
возрастет в 2009 г. на 660 рублей и составит 5120 рублей. Рост данного
показателя и сокращение доходов приведут к увеличению доли населения с
доходами ниже прожиточного минимума до 22%.
     Реализация мероприятий социальной политики по поддержке  наименее
обеспеченных категорий населения позволит не  допустить  значительного
роста бедного населения вследствие падения доходов.  Однако  медленная
динамика  восстановления  доходов  населения   будет    препятствовать
существенному сокращению доли населения с доходами  ниже  прожиточного
минимума в прогнозный период. В результате уровень бедности в 2012 г.,
по оценке, составит 21,4%.

                           Социальная сфера

     Приоритетом бюджетной политики региона в 2008 г.,  как  и  ранее,
оставалась социальная сфера, доля  финансирования  которой  составляет
более 60% консолидированного бюджета области.
     Целью    развития    отраслей    социальной    сферы     является
последовательное  повышение  уровня    жизни    населения,    снижение
социального неравенства,  обеспечение  всеобщей  доступности  основных
социальных благ.
     Объем финансирования социальной  поддержки  населения  возрос  на
31%, образования - на 28,5%, здравоохранения и физической  культуры  -
на 26%.
     Ежегодно  увеличивается  объем  средств,  предусматриваемых    на
образование.  В 2008 г. было выделено 9,2 млрд. рублей или в 2,8  раза
больше предыдущего года.  В 2009 г. запланировано  11,6  млрд.  рублей
(рост в 1,26 раза).  Ассигнования на отрасль  в  2010  г.  планируется
увеличить на 20% к отчету 2008 г.
     Из  общего  объема  финансирования  в  2008  г.  1,3%  составляли
средства  федерального  бюджета,  47,4%  областного  бюджета,    51,3%
муниципального и 6,6% - внебюджетные средства.
     Реализация  приоритетного  национального  проекта   "Образование"
позволила  дополнительно  направить  в  отрасль  за    счет    средств
федерального бюджета 169 млн. рублей, из областного - 1,2 млрд. рублей
(в  1,4  раза  выше  уровня  2007г.).  Средства    использованы    для
дополнительного  вознаграждения  за  классное  руководство,  поощрение
учителей и  победителей  конкурсов.  В  текущем  году  данные  выплаты
произведены 6876 педагогическим работникам на сумму 51,2  млн.  рублей
из средств федерального бюджета.
     В целях выравнивания условий получения качественного  образования
все основные и средние общеобразовательные  школы  подключены  к  сети
"Интернет",  88  общеобразовательных    учреждений    области    стали
обладателями новых комплектов учебного оборудования по ряду предметов,
а  также  интерактивных   аппаратно-программных    комплексов.    Доля
школьников,  обучающихся  в  условиях,  отвечающих  самым  современным
требованиям, увеличилась до 40%.
     Выделенная  из  федерального  бюджета  материальная  поддержка  в
размере  по  1  млн.  рублей  25  школам,  внедряющим    инновационные
образовательные программы, и по 500 тыс. рублей из бюджета области  22
школам  -  лауреатам  в  2008  г.  направлена  на   модернизацию    их
материально-технической базы, пополнение фондов  библиотек,  повышение
квалификации педагогов.
     В текущем году на эти цели затраты областного бюджета составят 10
млн. рублей.  На выплату денежного поощрения 84 лучшим учителям -  8,4
млн. рублей из федерального бюджета и 39 лучшим педагогам-лауреатам  -
780,0 тыс. рублей из областного бюджета.
     В 2009 г. планируется обеспечить обучение 52-х и профессиональную
переподготовку 12,5 тыс. специалистов сферы образования.
     В  общеобразовательных  учреждениях   введена    новая    система
подушевого финансирования.  В настоящее время разрабатывается норматив
подушевого  финансирования   учреждений    начального    и    среднего
профессионального образования.
     Значительно улучшилась ситуация с организацией  подвоза  учащихся
сельских школ.  В 2008 г. за счет средств  федерального  и  областного
бюджетов приобретено  20  автобусов.  Увеличение  количества  школьных
автобусов в 2008 г. до 152 единиц обеспечило доставку 75%  учащихся  к
месту учебы  школьным  транспортом  (2007г.  -  70%).  В  2009  г.  на
приобретение и переоборудование школьных автобусов в областном бюджете
запланировано 2191,0 тыс. руб.
     В дошкольном образовании особое  внимание  уделяется  обеспечению
его общедоступности.  Рациональное использование действующих площадей,
ремонт зданий ДОУ, открытие групп на базе школ позволило дополнительно
создать 1413 мест для детей дошкольного  возраста.  Как  следствие,  в
целом по области отмечается уменьшение на 10% потребности в устройстве
детей в дошкольные образовательные учреждения, в т. ч. по городу -  на
7,5%, по селу - на 27,7%.  В последующие годы  планируется  продолжить
работу по увеличению охвата дошкольным образованием детей  в  возрасте
1-6 лет и к 2011 году достичь показателя 90,9% (2007  г.  -  74,5%,  в
2008 г. - 79,2%,).
     В 2010 г. предполагается обеспечить жильем детей-сирот,  вставших
на очередь до 2007 г. и реально в нем нуждающихся.
     Приоритетными направлениями образовательной политики в  2010-2012
гг. станут:
     -   модернизация    материально-технической    базы    учреждений
образования,  развитие  их  инновационной  деятельности,    обновление
структуры  и  содержания  образования  в  соответствии  с    запросами
населения;
     - обеспечение государственных прав  на  получение  общедоступного
начального, основного,  среднего  общего  образования  через  механизм
нормативного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений;
     - обеспечение текущих и перспективных  потребностей  экономики  и
социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации;
     - создание условий для адаптации детей-сирот и детей,  оставшихся
без попечения родителей, в обществе и на рынке труда, создание условий
для  социальной  мобильности.  Дальнейшее  развитие   семейных    форм
устройства данной категории детей.
     Для достижения указанных  целей  запланировано  решить  следующие
основные задачи:
     -  проведение  оптимизации  штатной    численности    учреждений,
реструктуризации бюджетной сети по ее укрупнению  или  перевода  их  в
автономные;
     - утверждение нормативов  потребления  топливно-энергетических  и
других материальных ресурсов  с  учетом  проводимых  энергосберегающих
мероприятий;
     - установление для всех  учреждений  образования  государственных
заданий на предоставление государственных услуг с определением  четких
приоритетов и целей  использования  бюджетных  ассигнований,  а  также
количественных и качественных показателей предоставления услуг для  их
оплаты из бюджета за результат.
     В  соответствии  с  прогнозом  основных   показателей    развития
образования  ожидается  увеличение  численности  детей  в   дошкольных
образовательных учреждениях с 58,9 тыс. чел. в 2008 г.  до  60,6  тыс.
чел.  в  2012  г.  Предполагается  увеличение   числа    учащихся    в
общеобразовательных школах по сравнению с 2008 г. на 6826  человек  за
счет увеличения численности первоклассников. Прием в 1 класс в 2012 г.
составит 14150 человек, что на 2022 человека больше, чем в 2008 г.
     В связи с уменьшением числа выпускников общеобразовательных  школ
области продолжится  сокращение  контингента  учащихся  в  учреждениях
начального и среднего профессионального  образования  по  сравнению  с
2008  г.  соответственно  на  4400  и  1300  человек.  Как  результат,
планируется уменьшение в 2012  г.  количества  выпускников  учреждений
среднего профессионального образования на 789 человек.
     По    учреждениям    высшего    профессионального     образования
предполагается  рост  числа  студентов  на  1500  человек   и    числа
выпускников на 338 человек.
     Численность   обучающихся    в    первую    смену    в    дневных
общеобразовательных школах в целом по области увеличивается в связи  с
ростом общей численности учащихся.
     В  рамках  реализации   приоритетного    национального    проекта
"Здоровье"  полностью  обновлен  парк   санитарного    автотранспорта,
фондовооруженность учреждений здравоохранения увеличилась в 2,5  раза,
укомплектованность первичного звена врачебными кадрами возросла  почти
на треть и превысила 95%.
     Значительные средства - более  300  млн.  руб.,  направленные  на
обновление  медицинского  оборудования,  обеспечили  сотням    жителей
области возможность получать высокотехнологичную медицинскую помощь  в
своем регионе.
     Проводимая работа позволила  добиться  определенных  результатов.
Впервые  с  1990  года  зарегистрировано  снижение  уровня  смертности
населения трудоспособного возраста, в  т.  ч.  от  сердечно-сосудистых
заболеваний.  На 13% сократилась смертность этой группы  населения  от
внешних причин.
     Благодаря  проводимым  преобразованиям  в  целом    по    отрасли
заработная плата увеличилась на 45,5%  и  составила  в  среднем  10159
рублей.
     Положительные  результаты   дала    работа    по    централизации
специализированной  медицинской  помощи  путем  создания   межрайонных
отделений.
     В  рамках  национального  проекта    проведена    подготовка    и
переподготовка врачей участкового звена, в том числе 132  специалистов
по  специальностям  "терапия"  и  "педиатрия",  14   врачей    -    по
специальности "общая врачебная практика".  Всего  за  истекший  период
реализации национального проекта "Здоровье" последипломное образование
прошли 914 врачей первичного звена здравоохранения области.
     Из средств  областного  бюджета  в  2008  г.  на  здравоохранение
области направлено 3874, 5 млн. руб., что в 1,57 раза  больше,  чем  в
2007 г.
     В область  привлечено  средств  федерального  бюджета  в  размере
1348,4 млн. руб., в том числе расходы на оказание  высокотехнологичной
медицинской  помощи  в  государственных  учреждениях   здравоохранения
составили 19,3 млн. руб.
     Получено  доходов  от  платных  медицинских  услуг    и    прочих
поступлений - 598,6 млн. руб. (рост к уровню 2007 г. - 1,36 раза).
     Таким  образом,  в  истекшем  году  на  здравоохранение   области
направлено за счет всех источников - 8,37 млрд. руб., что в  1,2  раза
больше, чем в 2007 г.
     Продолжение  реализации  мероприятий  в   рамках    Приоритетного
национального проекта "Здоровье" на  территории  Владимирской  области
позволило снизить в 1 полугодии 2009 г. в сравнении с 2008 г.  уровень
показателей:
     - младенческой смертности - на 10%;
     - смертности населения трудоспособного возраста - на 31,9 умерших
на 100 тыс. человек соответствующего возраста.
     В 2009 г. на здравоохранение области предполагается направить  из
областного бюджета 4343,7 млн. руб., что в 1,12  раза  больше,  чем  в
2008 г.
     Кроме того, планируется привлечение средств федерального  бюджета
в 2009 г. в размере 872,8 млн. руб., в том числе расходы  на  оказание
высокотехнологичной медицинской помощи в  государственных  учреждениях
здравоохранения 29,9 млн. руб., что в 1,5 раза больше, чем в 2008 г.
     Доходы от платных медицинских услуг  и  иной,  приносящей  доход,
деятельности планируются в размере 579,5 млн. руб.
     В  2009  г.  за  счет  всех    источников    на    финансирование
здравоохранения планируется направить 9,39  млрд.  руб.,  что  на  12%
больше, чем в 2008 г.
     Задачи здравоохранения на ближайший период:
     -  продолжить  внедрение  методов    по    повышению    качества,
эффективности и доступности медицинской помощи;
     -   повышать    хозяйственную    самостоятельность    медицинских
организаций;
     -  осуществлять  тактику  концентрации  специализированных  видов
медицинской помощи в межрайонных центрах;
     - развивать институт врачей общей практики;
     - совершенствовать систему  мотивации  медицинских  работников  к
качественному труду;
     - создать систему сохранения здоровья здоровых;
     - внедрять новые формы организации деятельности за счет  широкого
применения информационно-коммуникационных технологий;
     - проводить работу по подбору грамотных управленческих кадров.
     В  2010-2012  гг.  прогнозируется  стабилизация    обеспеченности
врачами на 10  тыс.  населения  на  уровне  2009  г.  -  0,4,  средним
медицинским персоналом с 99,2 до 100,15. Обеспеченность врачами  общей
практики (семейными врачами) сохранится на уровне 2008 г. -  0,4  чел.
на 10 тыс. населения.
     В  связи  с  массовым  высвобождением  работников  из   различных
отраслей хозяйства, связанным  с  последствиями  мирового  финансового
кризиса, планируется приток кадров по должностям младшего медицинского
и прочего персонала в учреждения здравоохранения области.
     Расчет  прогнозируемых  показателей  обеспеченности   больничными
койками проведен в соответствии с Концепцией развития здравоохранения,
предусматривающей  проведение  структурных  преобразований  в  системе
предоставления  первичной  медико-санитарной  помощи,   рационализацию
коечного фонда, уменьшение объемов дорогостоящей  стационарной  помощи
при одновременном увеличении  объемов  услуг  в  дневных  стационарах,
снижение  обеспеченности  больничными  койками.  Ожидается   ежегодное
снижение обеспеченности населения больничными койками с 2009  по  2011
год  на  0,5  койки  на  10  тыс.  населения,  в  2012  г.  показатель
планируется на  уровне  2011  г.,  в  связи  с  предполагаемым  ростом
обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями  с  324,7  до
328,58 посещений в смену.
     Деятельность органов  социальной  защиты  населения  нацелена  на
выполнение в полном объеме предусмотренных областными законами  прямых
обязательств  перед  населением.  На  предоставление  мер   социальной
поддержки в 2008 г. израсходовано 3,9 млрд. руб., что на 34% превышает
уровень 2007 г.  Различные виды выплат и льгот получили около 600 тыс.
человек.
     В условиях мирового финансового кризиса  сохранены  все  принятые
публичные обязательства.  При этом размеры денежных  выплат  ветеранам
труда, труженикам тыла, реабилитированным гражданам, семьям  с  детьми
проиндексированы с 01.01.2009 г. на 10%.
     В прогнозируемом периоде планируется не допускать  сужения  круга
сложившихся социальных гарантий, направленных на  увеличение  реальных
доходов населения, обеспечение равными  возможностями  при  реализации
прав на социальную поддержку.  Ежегодно проводимая индексация позволит
повысить  к  2012  г.  размер  совокупных  денежных  выплат    на    1
регионального льготника до 1247 руб.,  на  ребенка,  воспитываемого  в
малообеспеченной семье - до 584 руб., на многодетную семью -  до  3488
руб.
     Приоритетными задачами в  сфере  социальной  поддержки  населения
являются:
     -  обеспечение  своевременного  и  полного  выполнения  публичных
расходных  обязательств,  закрепленных  федеральными   и    областными
законами;
     - завершение с 1 января 2010 года перехода на предоставление  мер
социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам  в
денежной форме;
     -  оценка  эффективности   использования    бюджетных    средств,
направление высвободившихся средства на оказание  материальной  помощи
социально незащищенным категориям граждан.
     Деятельность 72 областных государственных учреждений  социального
обслуживания семей с детьми, граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов
направлена на создание благоприятных условий для комплексного развития
и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную  ситуацию,  на
улучшение положения семей с детьми, полное обеспечение потребностей  в
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.
     Социальное обслуживание семьи и детей осуществляют  22  областных
государственных учреждения.  Данными учреждениями за I полугодие т. г.
было оказано более 300,0 тыс.  социальных  услуг.  Обслужено  30  тыс.
человек, в т. ч. 14,0 тыс. несовершеннолетних, более 6 тыс. семей.
     В  настоящее  время  в  области  функционируют  38   стационарных
учреждений для  пожилых  граждан  и  инвалидов  (из  них  7  отделений
временного проживания и 3 отделения милосердия,  в  которых  проживают
около 4 тыс. чел.).
     В I полугодии т. г. 20 центров социального обслуживания населения
предоставили различные виды социальных услуг  109,  2  тыс.  чел.  (по
состоянию на 01.07.2008-94,2 тыс. чел.).  На обслуживании в отделениях
социального и социально-медицинского обслуживания  на  дому  находятся
7,3 тыс. чел., из них бесплатно обслуживаются - 32% (2,3 тыс. чел.).
     Внедрение  новых  форм  социального  обслуживания  населения    в
сельской местности (мобильные бригады по обслуживанию граждан на дому,
социальные  рейсы)  способствовали  ликвидации  очередности   граждан,
нуждающихся в помощи социальных работников.
     Удельный  вес  граждан,  получивших  различные  виды   социальной
помощи, к общему числу  нуждающихся,  состоящих  на  учете  в  центрах
социального обслуживания, по итогам шести месяцев составил 71,5%.
     В целях повышения эффективности бюджетных расходов осуществляется
оптимизация действующей сети  учреждений  социального  обслуживания  с
учетом необходимости рационального использования имеющихся ресурсов, а
также потребности населения.
     В 2008-2009 гг. созданы  два  автономных  учреждения  социального
обслуживания системы социальной защиты населения Владимирской  области
"Кольчугинский дом милосердия" и "Геронтологический центр "Ветеран".
     В  целях  обеспечения  выполнения   государственных    стандартов
социального обслуживания населения во Владимирской области,  повышения
качества предоставления  социальных  услуг  разработана  ведомственная
целевая программа "Развитие системы социального обслуживания населения
Владимирской области на 2009-2010 годы".  Общий  объем  финансирования
мероприятий составляет 33,1 млн. руб., в т. ч. на 2009 г. - 20,0  млн.
руб.
     По состоянию на 01.01.2009 фактическая численность проживающих  в
стационарных учреждениях  социального  обслуживания  граждан  пожилого
возраста и инвалидов составила 3998 человек, планируемое число  кой  -
комест в данных учреждениях в 2009 г. - 3974, 2010 г. - 3929, 2011
г. - 3959, 2012 г. - 3959.
     На  01.07.2009  г.  показатель    обеспеченности    стационарными
социальными койками на 10 тыс. населения уменьшился до 27,3 (27,7 - по
плану)  за  счет  закрытия  здания  5  степени   огнестойкости    ОГСУ
"Федорковский психоневрологический интернат" на 55 человек и переводом
граждан в другие учреждения.
     Прогнозируемый до 2012 г. рост указанного  показателя  обусловлен
снижением численности населения области, а  также  (при  положительных
экономических условиях) планируемым открытием в 2010 г. дополнительных
10  мест  в  ОГСУ  "Гусевской  психоневрологический    интернат,    г.
Гусь-Хрустальный, п. Гусевский" " и  в  2011  г.  -  30  мест  в  ОГСУ
"Папулинский дом милосердия".
     Деятельность в сфере культуры и искусства направлена на  создание
равных возможностей доступа  к  культурным  ценностям  для  жителей  и
гостей области, сохранение единого культурного пространства,  развитие
и укрепление инфраструктуры отрасли, поддержку многообразия культурной
жизни, культурных инноваций, развитие межрегионального сотрудничества.
     Расходы на развитие культуры в 2008 г. составили 1,4  млрд.  руб,
что на 227,5 млн.  руб.  больше,  чем  в  2007  г.  Расходы  бюджетных
ассигнований по отрасли на одного жителя выросли с 822 до 981,2 руб.
     Объем  платных  услуг,  оказанных  населению  государственными  и
муниципальными учреждениями культуры и искусства, вырос за год с 113,9
млн. рублей до 129,4 млн. рублей.
     Благодаря поддержке из федерального бюджета область дополнительно
получила  51  млн.  рублей,  направленных  на  выполнение  ремонтно  -
реставрационных работ, приобретение литературы для библиотек, а  также
проведение Всероссийских праздников и фестивалей.
     В  целях  создания  необходимой  базы  для  развития   творчества
осуществлялась работа по модернизации технического и  технологического
оснащения учреждений культуры, искусства и кинематографии области.  По
состоянию на 1 января 2009 г. освоение капитальных вложений  составило
81,9 млн. рублей.  Проведены ремонтные и противопожарные работы в  130
учреждениях культуры области, приобретено современное  оборудование  и
музыкальные инструменты  для  7  государственных  и  39  муниципальных
учреждений.  Новые транспортные средства получили три  государственных
учреждения.
     Финансирование  ведомственной  целевой  программы  "Сохранение  и
развитие  культуры  Владимирской    области    на    2008-2010    гг."
способствовало  укреплению  материально-технической   базы    сельских
учреждений культуры. Затраты на эти цели из средств областного бюджета
составили 41,7 млн. руб.
     С 2008  г.  начата  реализация  ведомственной  целевой  программы
"Информатизация  и  развитие  общедоступных  библиотек    Владимирской
области".  Краткие  итоги  исполнения    программы    таковы:    число
компьютеризированных  библиотек  увеличилось  до  270  (на  33%),  96%
детских и 40% сельских библиотек осваивают современные  информационные
технологии; в 1,7 раза выросло количество библиотек, имеющих доступ  в
Интернет (91 библиотека).
     Из средств областного и федерального бюджетов было выделено свыше
18 млн.  рублей  на  пополнение  библиотечных  фондов.  Это  позволило
увеличить книговыдачу почти на 200 тыс.  экземпляров,  обновить  фонды
муниципальных библиотек на 3%, сельских - на 4%.  В два раза  возросла
доля литературы на электронных носителях.
     Средства федерального и областного бюджета в  сумме  4952,8  тыс.
рублей, направленные  на  пополнение  библиотечных  фондов,  позволяют
обновить фонды муниципальных библиотек на 3%, сельских - на 4%.
     Вместе с тем следует отметить, что в условиях финансового кризиса
объем  областных  средств  на  отрасль  "Культура"   на    2009    г.,
установленный Законом "Об областном бюджете на 2009 год и на  плановый
период 2010 и 2011 годов" в сумме 485,8 млн. рублей, сокращен на 120,9
млн. рублей.
     Государственными учреждениями  культуры  в  I  полугодии  оказано
платных услуг на сумму  21,4  млн.  рублей,  что  составляет  90,3%  к
соответствующему периоду 2008 г.
     Реализация государственной политики в сфере культуры в  ближайшие
годы  будет  направлена  на  осуществление  комплекса  мероприятий  по
сохранению и оптимизации действующей сети  учреждений  культуры  путем
реструктуризации учреждений, создания  многофункциональных  учреждений
(социально-культурные центры), обеспечению прав граждан  на  доступ  к
культурным ценностям, социально значимой информации.
     В прогнозируемом периоде планируется сохранить на уровне 2009  г.
показатели обеспеченности общедоступными библиотеками  и  учреждениями
культурно-досугового типа - соответственно 36,7 и  35,6  на  100  тыс.
населения области.
     В сфере физической культуры и  спорта  осуществлялось  дальнейшее
развитие и укрепление сети учреждений, повышение доступности  объектов
для  широких  слоев  населения.  В  2008  г.  в  области  построены  и
оборудованы  147  площадок  и  спортивных  сооружений,  среди  которых
многозальный  спортивный  комплекс   Владимирского    государственного
университета, ледовый Дворец в областном  центре  на  1200  посадочных
мест  для  зрителей,  физкультурно-оздоровительный  комплекс   в    с.
Павловское Суздальского района, 3 мини-стадиона в  городах  Владимире,
Кольчугино и Муроме и другие.  Практически  полностью  реконструирован
спортивный комплекс "Торпедо" в г. Владимире.
     В  настоящее  время  спортивные    сооружения    области    могут
одновременно принять более  56  тыс.  физкультурников  и  спортсменов.
Число  жителей  области,  систематически    занимающихся    физической
культурой и спортом, увеличилось до 15,9%.
     В текущем году в  г.  Вязники  построена  спортивная  площадка  с
искусственным покрытием, для областной  спортивной  школы  приобретено
здание спортивного клуба  "Локомотив",  подготовлена  проектно-сметная
документация  на  реконструкцию  стадиона  пос.  Ковардицы  Муромского
района  и  строительство  универсального  спортивного   комплекса    с
плавательным бассейном в г.  Вязники. В IV квартале т. г.  планируется
открыть в Ковровском районе физкультурно-оздоровительный комплекс.
     Развитие  туристской  отрасли  в  2008    г.    характеризовалось
поступательным ростом объема услуг, который по  итогам  года  составил
более 2,19 млрд. руб. (рост 106,9% к уровню  2007  г.  в  сопоставимых
ценах).  На конец 2008 г. в регионе насчитывалось более 150 туристских
фирм и свыше 130 коллективных средств размещения туристов  (гостиницы,
мотели, гостевые дома, базы отдыха и др.)  с  номерным  фондом  8  350
мест.
     Новым крупным  инвестиционным  проектом  2008-2010  гг.  является
строительство  в  г.  Суздале  современного  гостиничного    комплекса
"Артотель "Николаевский  посад",  первая  очередь  которого  пущена  в
эксплуатацию в 2008 г.
     Современные гостиницы, разнообразные событийные программы и новые
маршруты, наряду с имеющимся историко-культурным  наследием,  являются
главным фактором и условием дальнейшего  роста  туристского  потока  в
область, который, несмотря на падение темпов роста  во  II  полугодии,
увеличился в 2008 г. на 7% и составил более 1,9 млн. человек.
     Расчет  прогнозируемых  показателей  сферы  туризма  в   условиях
отсутствия федерального статистического наблюдения основан  на  данных
регионального статистического наблюдения за 2008 г.
     Сокращение количества иностранных туристов в 2009  г.  связано  с
прогнозируемым Ростуризмом сокращением общего  въездного  турпотока  в
Россию.  На внутреннем рынке в 2009 г. прогнозируется рост в  пределах
4-5%, прежде всего за счет снижения спроса на выездной туризм.
     Однако в I полугодии 2009  г.,  по  данным  турорганизаций,  спад
внутреннего турпотока составил более 5%  по  сравнению  с  аналогичным
периодом 2008 г.  Прогноз по данному показателю  составлен  исходя  из
вышеизложенных тенденций, а также с учетом сезонности турпотоков.
     Показатель "Количество  выезжавших  в  поездки  жителей  региона"
включает количество жителей области,  купивших  туристские  путевки  в
региональных туристских организациях.  Показатель за 2008 г., несмотря
на некоторый спад выездного туризма в конце года, сохранился на уровне
ранее  прогнозируемого,  как  и  в  целом  по    стране,    за    счет
предварительных продаж выездных туров.  По данным Ростуризма в 2009 г.
ожидается спад выездного туризма на 20-25%.  Прогнозируемый на 2009 г.
показатель отражает ожидаемый Ростуризмом спад, при  этом  в  прогнозе
учтены возможные положительные тенденции на рынке внутреннего  туризма
в "высокий сезон".
                      Промышленное производство

     Промышленный  комплекс  Владимирской  области  представлен   1085
организациями,  из  которых  453  -  юридические  лица   и    632    -
территориально-обособленные  подразделения.  На  предприятиях  отрасли
работает более четверти от числа занятых  в  экономике,  сосредоточено
около  27%  основных  фондов  области,  на  промышленность  приходится
большая часть  полученной  в  экономике  области  прибыли,  около  40%
инвестиций в основной  капитал  и  половина  налоговых  поступлений  в
бюджет.  Вложения иностранных инвесторов в 2008 г. были  ориентированы
исключительно на промышленный  комплекс  и  достигли  почти  670  млн.
долларов США.  По объему иностранных  инвестиций  область  заняла  6-е
место в ЦФО.  По многим  видам  продукции  регион  имеет  значительный
удельный  вес  в  общероссийском  производстве.  Его  доля  в  выпуске
брезента  составляет  74,7%;  сортовой  посуды  -  67%;    мотоциклов,
мотороллеров и мопедов - 66,3%; стрелочных переводов - 49,3%; шоколада
и шоколадных изделий - 26,3%;  электродвигателей  переменного  тока  -
20,4%; стеклобутылок - 20,3%; тракторов - 14,7% и т.д.,  что  является
подтверждением  достаточно  высокого   уровня    конкурентоспособности
отдельных видов продукции.
     По итогам прошедшего года индекс  промышленного  производства  по
предприятиям  области  составил  102,6%  и  превысил  среднероссийское
значение  на  0,5  процентных  пункта.  Среди  субъектов  Центрального
федерального округа по этому показателю Владимирская область заняла  7
место (после Калужской, Белгородской, Брянской, Московской, Тульской и
Воронежской областей).  Годовой объем отгруженной  продукции  превысил
180 млрд. рублей.
     Общие  результаты  работы  промышленного  комплекса   определили,
главным  образом,   предприятия,    относящиеся    к    обрабатывающим
производствам, доля  которых  составила  90%  в  выпуске  промышленной
продукции  ("Добыча  полезных  ископаемых"  -  0,8%,  "Производство  и
распределение  электроэнергии,  газа  и  воды"  -  9,2%).  В  2008  г.
организациями  "Обрабатывающих    производств"    отгружено    товаров
собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами
на 165,4 млрд. рублей, что в действующих ценах на 16,5% больше, чем  в
2007 г.  Индекс промышленного производства (ИПП)  составил  102,8%.  В
структуре отгруженной продукции обрабатывающих производств  наибольший
удельный вес имели производства: пищевых продуктов,  включая  напитки;
электрооборудования, электронного и оптического оборудования; машин  и
оборудования;   прочих    неметаллических    минеральных    продуктов;
металлургическое производство  и  производство  готовых  металлических
изделий.
     Вместе  с  тем  негативные  проявления,  связанные   с    мировым
финансовым  кризисом,  отразились  на    темпах    роста    областного
промышленного производства.  С октября прошлого года ввиду  сокращения
многими предприятиями производственных  программ,  а  в  ряде  случаев
частичной  или   полной    остановки    производств,    сопровождаемой
высвобождением численности работающих, значение индекса  промышленного
производства стало снижаться, что иллюстрируется данными таблицы.

  Динамика индекса промышленного производства по виду экономической
        деятельности "Обрабатывающие производства" в 2008 году
      (в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)

---------------------------------------------------------------------------------------------------
|2007 |Январь|Январь-|I кв.|Январь-|Январь-|    I    |Январь-|Январь-|9 мес.|Январь-|Январь-|2008 |
|     |      |февраль|     |апрель |  май  |полугодие| июль  |август |      |октябрь|ноябрь |     |
|-----+------+-------+-----+-------+-------+---------+-------+-------+------+-------+-------+-----|
|114,5|112,3 |110,5  |107,1| 111,7 |110,9  |  107,8  | 109,9 | 109,6 |109,7 | 107,7 |105,0  |102,8|
---------------------------------------------------------------------------------------------------

     При этом рост  объемов  промышленного  производства  отмечался  в
целлюлозно-бумажном  производстве,  издательской  и    полиграфической
деятельности (134,1%), производстве резиновых и пластмассовых  изделий
(123,7%), текстильном и швейном (124,9%), производстве  кожи,  изделий
из  кожи  и  производстве  обуви  (117,3%),    химическом    (114,9%),
производстве машин и  оборудования  (104,4%),  прочих  неметаллических
минеральных продуктов (100,3%), а также на предприятиях,  относимых  к
прочим производствам (117,7%).  На долю этих  производств  приходилось
42,1%  областного  выпуска  промышленной    продукции.    При    общих
положительных  результатах  работы  промышленного  комплекса  отмечено
снижение объемов в производстве  пищевых  продуктов,  включая  напитки
(98,6%), электрооборудования, электронного и оптического  оборудования
(96,9%),  металлургическом  производстве  и    производстве    готовых
металлических изделий (91,4%),  производстве  транспортных  средств  и
оборудования (90,2%), обработке древесины и  производстве  изделий  из
дерева (87,5%).  На долю производств,  допустивших  спад,  приходилось
57,9% областного выпуска промышленной продукции.
     В прошедшем году в строй  действующих  введено  9  предприятий  и
новых  производственных  мощностей.  Среди   них:    первая    очередь
производства  керамических  изделий  на  ООО  "Винербергер  Кирпич"  в
Киржачском районе, производство базальтовых волокон и плит -  ООО  НПО
"Стеклопластик"  в  Судогодском  районе,  производство    супертонкого
стекловолокна - ООО "Лауша Файбер Судогда" в Судогодском  районе,  две