Постановление Правительства Амурской области от 13.07.2012 № 380

                    Зона территориального развития
     (Дополнен   -   Постановление   Правительства   Амурской  области
от 06.03.2014 г. N 123)

     В области планируется формирование зоны территориального развития
на территории  муниципальных  образований  город  Благовещенск,  город
Райчихинск, Благовещенский район.
     Целью создания зоны территориального развития является сокращение
различий  в  уровне  социально-экономического  развития  муниципальных
образований путем формирования благоприятных условий  для  привлечения
инвестиций в их экономику.
     Резидентам,   реализующим   инвестиционные   проекты    в    зоне
территориального развития, в соответствии с  федеральным  и  областным
законодательством  предоставляются  меры   государственной   поддержки
(налоговые  льготы,  субсидии,   государственные   гарантии   Амурской
области,  бюджетные  ассигнования   инвестиционного   фонда   Амурской
области, аренда  на  льготных  условиях  земельных  участков,  зданий,
сооружений,  находящихся  в  собственности  области,   и   иные   меры
государственной поддержки).
     На  территории  муниципального  образования  город   Благовещенск
основными  направлениями  развития  определены  пищевое  производство,
фармацевтическое производство,  рекреация,  производство  строительных
материалов, жилищная застройка. Планируется  реализовать  мероприятия,
направленные на:
     модернизацию производства молочной и кисломолочной продукции  ОАО
"Хладокомбинат";
     создание     производств     фармсубстанции     арабиногалактана,
дигидрокверцетина и готового лекарственного средства на их основе;
     создание    туристско-развлекательного    комплекса    "Маленькая
Венеция";
     создание производств по выпуску газобетонных изделий;
     продолжение  жилищной  застройки  в   районе   с.   Плодопитомник
"Игнатьевская усадьба".
     На  территории  муниципального   образования   город   Райчихинск
основными    приоритетами    развития    являются     агропромышленное
производство,  производство   строительных   материалов.   Планируется
реализовать мероприятия, направленные на:
     реконструкцию  молочного  завода,  предприятий  по   производству
хлебобулочных  изделий,   швейной,   обувной   и   мебельной   фабрик,
предприятий по выпуску строительных материалов;
     строительство молочной фермы крупного рогатого скота на 300 голов
и цеха по переработке рыбной продукции;
     строительство заводов по производству кирпича и мини-тракторов;
     разработку  Дармаканского  месторождения   кварцевых   песков   и
строительство   горно-обогатительного   комбината   с    заводом    по
производству листового стекла и стеклотары.
     На территории  муниципального  образования  Благовещенский  район
основными  приоритетами  развития  являются   сельскохозяйственное   и
пищевое производство, рекреация, производство строительных материалов.
Планируется реализовать мероприятия, направленные на:
     строительство современных теплиц площадью 31540 кв. м;
     строительство агропарка "Чигиринский";
     строительство фермы крупного рогатого скота на 500 голов;
     строительство загородного гостиничного комплекса "Спутник";
     создание "Историко-этнографического комплекса "Казачья станица" в
селе Грибское;
     строительство завода по производству кирпича керамического.
     Перечень объектов  энергетической,  транспортной  и  иных   видов
инфраструктуры,  необходимых  для  обеспечения  функционирования  зоны
территориального развития в Амурской  области,  строительство  которых
планируется осуществить в зоне территориального развития,  представлен
в таблице 3-1.



                                                           Таблица 3-1


                               Перечень
          объектов энергетической, транспортной и иных видов
             инфраструктуры, необходимых для обеспечения
           функционирования зоны территориального развития
              в Амурской области, строительство которых
                    планируется осуществить в зоне
                      территориального развития


|—————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|N п/п|        Наименование        |       Наименование объекта строительства       |
|     |муниципального образования, |   энергетической, транспортной и иных видов    |
|     |  приоритетные направления  |                 инфраструктуры                 |
|     |          развития          |                                                |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|  1  |             2              |                       3                        |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|I.   |Муниципальное образование   |                                                |
|     |город Благовещенск          |                                                |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|1.   |Строительство объектов      |Строительство кабельных сетей электроснабжения  |
|     |энергоснабжения             |в рамках мероприятий по строительству туристско-|
|     |                            |развлекательного комплекса "Маленькая Венеция"; |
|     |                            |магистральные сети "Игнатьевской усадьбы"       |
|     |                            |муниципального образования г. Благовещенск, в   |
|     |                            |том числе сети электроснабжения;                |
|     |                            |развитие энергетической инфраструктуры в рамках |
|     |                            |мероприятий по строительству                    |
|     |                            |биофармацевтической фабрики, 2-я очередь        |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|2.   |Создание и модернизация     |                                                |
|     |транспортной инфраструктуры |                                                |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|2.1. |Строительство и модернизация|Строительство транспортной развязки по ул.      |
|     |автомобильных дорог         |Калинина в рамках мероприятий по строительству  |
|     |                            |туристско-развлекательного комплекса "Маленькая |
|     |                            |Венеция";                                       |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |реконструкция старого Новотроицкого шоссе, 1,5  |
|     |                            |км, в рамках мероприятий по строительству       |
|     |                            |туристско-развлекательного комплекса "Маленькая |
|     |                            |Венеция";                                       |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |строительство и реконструкция дорог в рамках    |
|     |                            |мероприятий по строительству                    |
|     |                            |биофармацевтической фабрики, 2-я очередь;       |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |магистральные сети "Игнатьевская усадьба"       |
|     |                            |муниципального образования г. Благовещенск, в   |
|     |                            |том числе сеть улиц и дорог                     |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|3.   |Прочие объекты инженерно-   |Строительство паропровода в рамках мероприятий  |
|     |технической инфраструктуры  |по строительству завода по переработке сои      |
|     |                            |мощностью 200 тонн в сутки;                     |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |возведение инженерных коммуникаций в рамках     |
|     |                            |мероприятий по строительству                    |
|     |                            |биофармацевтической фабрики, 2-я очередь;       |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |магистральные сети "Игнатьевская усадьба"       |
|     |                            |муниципального образования г. Благовещенск, в   |
|     |                            |том числе сети теплоснабжения, водоснабжения,   |
|     |                            |канализации, ливневой канализации;              |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |магистральные сети "Игнатьевская усадьба"       |
|     |                            |муниципального образования г. Благовещенск, в   |
|     |                            |том числе сети связи                            |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|II.  |Муниципальное образование   |                                                |
|     |Благовещенский район        |                                                |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|1.   |Строительство объектов      |Строительство линий электропередач и подстанций |
|     |энергоснабжения             |для нужд кирпичного завода и агропромышленного  |
|     |                            |парка                                           |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|2.   |Создание и модернизация     |                                                |
|     |транспортной инфраструктуры |                                                |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|2.1. |Строительство и модернизация|Реконструкция участка дороги Марково -          |
|     |автомобильных дорог         |Михайловка (12 км);                             |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |строительство дорожной инфраструктуры в п.      |
|     |                            |Чигири;                                         |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |реконструкция подъездной дороги (с асфальтовым  |
|     |                            |покрытием) к фабрике по производству щебня (от 7|
|     |                            |км Игнатьевского шоссе) (10 км);                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |реконструкция подъездной дороги (с бетонным     |
|     |                            |покрытием) к кирпичному заводу от Игнатьевского |
|     |                            |шоссе (1,5 км)                                  |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|3.   |Прочие объекты инженерно-   |Строительство скважин в с. Чигири; строительство|
|     |технической инфраструктуры  |2 скважин для нужд СХПК "Тепличный";            |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |строительство котельной для нужд завода         |
|     |                            |керамического облицовочного кирпича;            |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |строительство инженерной инфраструктуры для     |
|     |                            |агропромышленного парка "Чигиринский"           |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|III. |Муниципальное образование   |                                                |
|     |город Райчихинск            |                                                |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|1.   |Строительство объектов      |Строительство 1 подстанции мощностью 2000 кВА;  |
|     |энергоснабжения             |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |строительство 5 трансформаторных подстанций     |
|     |                            |мощностью 600 кВА;                              |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |строительство сетей энергоснабжения             |
|     |                            |протяженностью 7,4 км                           |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|2.   |Создание и модернизация     |                                                |
|     |транспортной инфраструктуры |                                                |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|2.1. |Создание железнодорожной    |Строительство железнодорожного тупика для       |
|     |сети                        |стекольного завода (протяженностью 3 км);       |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |строительство погрузочно-разгрузочной площадки  |
|     |                            |(в проекте переноса участка железной дороги с   |
|     |                            |карьерного поля разреза "Северо-Восточный")     |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|2.2. |Строительство и модернизация|Строительство грунтовых дорог для стекольного   |
|     |автомобильных дорог         |завода (26 км);                                 |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |строительство автомобильной дороги              |
|     |                            |"Благовещенск - Гомелевка" (4,2 км);            |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |строительство дорог для малых угольных разрезов |
|     |                            |(10 км);                                        |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |строительство городских дорог (2 км)            |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|3.   |Прочие объекты инженерно-   |Реконструкция котельных производительностью до  |
|     |технической инфраструктуры  |34 Гкал/час (3 шт.);                            |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |строительство модульных котельных (2 шт.);      |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |строительство водонапорных скважин (5 шт.);     |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |строительство теплотрассы (2,8 км);             |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |строительство водопроводных сетей (3,2 км);     |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |строительство канализационного коллектора (3,2  |
|     |                            |км);                                            |
|     |                            |                                                |
|     |                            |                                                |
|     |                            |строительство газораспределительной станции,    |
|     |                            |газопровода (3 км), септика, водоема для        |
|     |                            |стекольного завода                              |
|     |                            |                                                |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|

     Создание вертикально интегрированных структур

     Для более успешной  работы  агропромышленного  комплекса  области
необходимо     создание     вертикально    интегрированных    структур
(агрохолдингов),    работающих     по     принципу     "поле-магазин",
"ферма-тарелка".   Агрохолдинг   включает   в   себя   целый  комплекс
промышленных,   финансовых,   управленческих   звеньев,   занимающихся
производством,   переработкой   и   реализацией   сельскохозяйственной
продукции.  Работа в  рамках  агрохолдингов  способствует  объединению
ресурсного и инвестиционного потенциала участников,  снижению издержек
производства,  но в то же время некорректный выбор модели управления и
организационной   структуры   заметно   снижает   уровень   синергизма
агропромышленного объединения.
     Интеграция в   агропромышленный  комплекс  является  экономически
целесообразным процессом, позволяющим снизить трансакционные издержки,
обеспечить   стабильное   снабжение  ресурсами  и  сбыт  произведенной
продукции.
     Реализация преимуществ  интеграции  возможна в корпорациях только
при  рациональном  формировании   их   организационно-производственной
структуры,  учитывающей  как  технологические особенности производства
продукции,  так и внешние  условия  деятельности  сельскохозяйственных
организаций.
     Формирование и           функционирование            деятельности
агропродовольственных  корпораций  требуют особого внимания со стороны
государства,  которое должно заключаться,  прежде  всего,  в  изучении
данного процесса и его последствий,  в определении позиции государства
относительно  данного  процесса  и  разработке   надлежащей   политики
стимулирования,  в  т.ч.  за счет финансовых механизмов,  деятельности
корпораций агропромышленного комплекса.

     Государственно-частное партнерство

     Ограниченность бюджетных  ресурсов  для  реализации  приоритетных
инвестиционных   проектов  области  диктует  необходимость  применения
механизма     государственно-частного      партнерства.      Институты
государственно-частного  партнерства области включают не только особые
экономические зоны,  но и Инвестиционный  фонд  Российской  Федерации,
концессии,   Российскую   венчурную   компанию,   федеральные  целевые
программы, федеральную адресную инвестиционную программу, региональные
фонды  развития,  государственные  корпорации и фонды (Внешэкономбанк,
Роснано,  Фонд развития Дальнего  Востока  и  Байкальского  региона  и
т.д.).
     В рамках  государственно-частного  партнерства  предусматривается
внедрение  таких  инструментов стимулирования социально-экономического
развития,  как формирование  инвестиционных  площадок  с  обеспечением
необходимой  инфраструктурой;  совместных  предприятий  с инвесторами;
выпуск   областных   государственных   облигаций,    в    том    числе
инфраструктурных;    продолжение   практики   применения   действующих
инструментов   государственной   поддержки   (снижение    ставки    по
региональным налогам,  предоставление по региональным налогам отсрочек
и  рассрочек,  инвестиционные   налоговые   кредиты,   государственные
гарантии Правительства области, различных целевых субсидий).
     Развитие финансового  сектора  экономики,   банковских   и   иных
кредитных   организаций,   активизация   деятельности   инвестиционных
компаний  по  привлечению  финансовых  ресурсов  посредством   выпуска
облигационных займов,  в том числе совместных,  и использование других
механизмов  привлечения  инвестиций  позволят  расширить  кредитование
инвестиционных проектов в области.

     Государственные программы Амурской области (В            редакции
Постановления Правительства Амурской области от 06.03.2014 г. N 123)

     В развитии  приоритетных  отраслей  экономики  и социальной сферы
по-прежнему  значительная  роль  отводится  бюджетным  инвестициям  из
федерального,    областного    и    местных   бюджетов.   Рациональное
использование  бюджетных  инвестиционных  ресурсов  будет  достигаться
путем:
     долевого участия  в  формировании  инфраструктуры  и   подготовки
инвестиционных площадок на условиях проектного финансирования;
     стимулирования привлечения   внебюджетных   средств    за    счет
предоставления    бюджетных    средств   в   максимально   эффективных
соотношениях;
     создания эффективного   механизма   контроля   за  использованием
бюджетных   средств   с   целью   недопущения   завышения    стоимости
строительства и услуг, оплачиваемых за счет средств бюджета;
     повышения уровня координации  и  качества  управления  бюджетными
инвестициями.
     Основными   инструментами  осуществления  социальной  политики  в
Амурской   области   остаются  участие  в  государственных  программах
Российской   Федерации,  федеральных  целевых  программах,  реализация
государственных  программ  Амурской области. (В редакции Постановления
Правительства Амурской области от 06.03.2014 г. N 123)
     Основными программами являются:
     программа жилищного  строительства  и  развития  рынка доступного
жилья, предполагающая развитие ипотечного кредитования, предоставление
жилищных  субсидий  и  сертификатов  отдельным  категориям  населения,
снижение себестоимости строительства  жилья,  строительство  арендного
жилья;
     программа развития      инфраструктуры      жилищно-коммунального
хозяйства,       предусматривающая      внедрение      новых      форм
жилищно-коммунального обслуживания,  создание условий для  привлечения
частных      инвестиций,     предоставление     жилищных     субсидий,
государственно-частное  финансирование  реконструкции  и  модернизации
жилищно-коммунального хозяйства;
     программа энергосбережения     и     повышения     энергетической
эффективности,  в  рамках  которой планируется значительное сокращение
потребления энергоресурсов во всех  секторах  экономики  и  социальной
сферы;
     программа развития сельского хозяйства,  направленная в том числе
и  на  решение  социальных проблем населения,  проживающего в сельской
местности;
     программа развития   транспортной   инфраструктуры,   позволяющая
комплексно  решать  проблемы  транспортного   обслуживания   населения
посредством строительства и реконструкции объектов дорожного хозяйства
и эффективной организации  пассажирских  и  грузовых  перевозок  всеми
видами транспорта;
     программа развития   образования,   направленная   на   повышение
доступности   и   качества   всех   видов  образования,  в  том  числе
дополнительного,   дошкольного   и    профессионального,    а    также
эффективности функционирования системы образования;
     программа развития  здравоохранения,  направленная  на   снижение
уровня  заболеваемости  посредством  расширения профилактических мер и
улучшения качества  диагностики,  увеличения  уровня  диспансеризации;
строительство     центров     для     оказания     высокотехнологичной
специализированной медицинской помощи;  строительство, реконструкция и
оснащение      учреждений     здравоохранения,     в     том     числе
фельдшерско-акушерских  пунктов  и   других   лечебно-профилактических
учреждений первичного звена;
     программа развития  культуры   и   искусства,   предусматривающая
строительство,  реконструкцию и ремонт объектов и памятников культуры,
укрепление материально-технической базы;
     программа социальной защиты населения,  обеспечивающая социальную
поддержку  и  реабилитацию  отдельных  категорий   граждан,   создание
комфортной среды жизнедеятельности для инвалидов и лиц с ограниченными
возможностями;
     абзац;(Утратил   силу   -  Постановление  Правительства  Амурской
области от 06.03.2014 г. N 123)
     абзац;(Утратил   силу   -  Постановление  Правительства  Амурской
области от 06.03.2014 г. N 123)
     программа развития      физической     культуры     и     спорта,
предусматривающая  развитие  и  расширение  сети   оздоровительных   и
спортивных  учреждений,  повышение  уровня  вовлеченности  населения в
постоянные занятия спортом.
     С целью   повышения  качества  бюджетного  управления  в  области
реализуется  программа  повышения  эффективности  бюджетных   расходов
области.  Основные  направления программы включают в себя мероприятия,
направленные на повышение качества, эффективность бюджетных расходов и
доступность государственных, муниципальных услуг.
     Важнейшим   инструментом  для  эффективной  реализации  Стратегии
является   формирование   благоприятного   инвестиционного  климата  и
позитивного  имиджа  региона, обеспечивающего привлечение инвестиций в
расширенное       воспроизводство       в       целях      устойчивого
социально-экономического  развития  и  повышения конкурентоспособности
области. Эта задача в области решается посредством активной реализации
государственной  программы  "Экономическое  развитие  и  инновационная
экономика   Амурской   области   на   2014-2020   годы".  (В  редакции
Постановления Правительства Амурской области от 06.03.2014 г. N 123)

     Стратегическое планирование

     С  целью  единого  комплексного подхода к системе стратегического
планирования  и  применения  программно-целевых  методов  управления в
области принят Закон Амурской области "О стратегическом планировании в
Амурской области". Законом предусмотрено формирование таких документов
стратегического планирования, как схема территориального планирования,
стратегии   социально-экономического   развития   Амурской  области  и
муниципальных  образований,  концепции развития отдельных видов (сфер)
деятельности,  программы  социально-экономического  развития  Амурской
области   и   муниципальных   образований,  государственные  программы
Амурской  области.  (В  редакции  Постановления Правительства Амурской
области от 06.03.2014 г. N 123)
     Основным  инструментом  реализации Стратегии является комплексная
программа  экономического  и  социального развития Амурской области на
период  до  2025  года  (далее  -  Комплексная  программа),  в которой
формируется   перечень   основных   мероприятий   по   ее  реализации.
Комплексная   программа   должна   сформировать   долгосрочные   цели,
среднесрочные задачи и комплекс оперативных мероприятий для их решения
в  соответствии  с  обозначенными  в  Стратегии  долгосрочными  целями
социально-экономического развития области, механизмы и инструменты для
реализации  этих  мер.  В  Комплексную программу включены приоритетные
проекты   социально-экономического  развития  области  и  мероприятия,
реализуемые, в том числе, в рамках государственных программ Российской
Федерации  и  государственных  программ Амурской области, национальных
проектов.  (В редакции Постановления Правительства Амурской области от
06.03.2014 г. N 123)
     Ключевое значение  приобретает   синхронизация   долгосрочных   и
среднесрочных  документов  стратегического  планирования муниципальных
образований с подобными документами регионального уровня.
     Для диверсификации    экономики   моногородов   области   (города
Райчихинск,  Белогорск,  Тында,  Зея и поселок Талакан) разработаны  и
реализуются   с   привлечением  федеральных  ассигнований  комплексные
инвестиционные планы социально-экономического развития моногородов.
     Сформирован перечень    приоритетных   инвестиционных   проектов,
поддерживаемых Правительством области,  в том числе финансовыми мерами
государственной поддержки.

     5.2. Стратегические   задачи   модернизации   отраслей  экономики
Амурской области до 2025 года

     Для решения социально-экономических проблем  области  в  условиях
роста   российской   экономики   необходимо   не  только  восстановить
промышленную  базу  и  темпы  развития  сельского  хозяйства,   но   и
осуществить   переход   на  инновационный  путь  развития,  обеспечить
интенсивное развитие человеческого капитала.
     Необходимо реализовать    следующие   приоритетные   направления,
механизмы  модернизации   и   инновационного   развития   региональной
экономики:
     реконструкция действующих  предприятий  и   обновление   основных
производственных   фондов   путем   внедрения   новых   технологий   и
организационных форм;
     создание и эффективное развитие перерабатывающих и обрабатывающих
производств, ориентированных на импортозамещение и экспорт продукции;
     создание региональной  транспортной  инфраструктуры и обеспечение
ее безопасного функционирования, обеспечение транспортной доступности;
     преобразование аграрно-промышленного  комплекса с целью повышения
его  товарности   и   конкурентоспособности   на   межрегиональном   и
международных рынках;
     диверсификация и повышение качества социальной инфраструктуры как
одного из главных условий роста качества жизни населения;
     обновление территориальной   организации   производительных   сил
области   на   основе  внедрения  моделей  формирования  отраслевых  и
региональных экономических кластеров;
     активизация и    повышение    эффективности   внешнеэкономической
деятельности области;
     экологизация природопользования    и   достижение   экологической
безопасности производства и жизнедеятельности населения области.

     5.2.1. Промышленное производство

     Сырьевой сектор остается тем ключевым звеном,  на основе которого
необходимо  формировать неоиндустриальную модель экономики области,  в
том числе  в  отраслях  глубокой  переработки  минерального  сырья.  В
результате  этого  удельный  вес  сырьевого  сектора  будет  неуклонно
снижаться.
     Таким образом,  будет  осуществлен  переход от экспортно-сырьевой
модели  экономического  развития  к  ресурсно-перерабатывающей  модели
управления   и   государственного   регулирования,   которая  позволит
выстроить оптимальное взаимодействие всех секторов экономики, в первую
очередь   минерально-сырьевого   и  промышленно-перерабатывающего.  На
основе   этой   модели   будет   проведена   неоиндустриализация   для
восстановления    обрабатывающей,    легкой,   тяжелой   и   оборонной
промышленности.

     Добыча полезных ископаемых

     Увеличение добычи   полезных   ископаемых   за   счет   повышения
эффективности  и  расширения  номенклатуры  является одним из основных
направлений   и   генераторов   ускоренного   социально-экономического
развития   области.   Стратегической   задачей   развития   добывающей
промышленности  является  обеспечение  растущего  спроса  в   условиях
дефицита  полезных  ископаемых  на  основе  ускоренного инновационного
обновления производств, ввода новых мощностей, повышения эффективности
и  экологической безопасности,  создания перерабатывающих производств.
За счет формирования вертикально-интегрированных структур,  включающих
производства   полного  цикла,  добывающую  промышленность  необходимо
трансформировать в обрабатывающую отрасль.
     Для достижения стратегической цели необходимо обеспечить:
     вовлечение в    хозяйственный     оборот     не     менее     30%
минерально-ресурсного  потенциала  области  в  первую  очередь за счет
создания условий для  его  экономической  доступности  и  коммерческой
целесообразности;
     создание в  области  новых  мощностей  по  добыче  и  переработке
перспективных  видов  полезных ископаемых путем освоения месторождений
железных,    медно-никелевых    руд,    золоторудных    месторождений,
месторождений угля,  вольфрама, апатита, нерудных полезных ископаемых,
в том числе стекольного и каолинового сырья, облицовочного камня;
     увеличение объемов     геологоразведки    полезных    ископаемых,
расширение территории поиска и количества видов полезных ископаемых, в
том   числе   потенциально   нефтегазоносных   бассейнов,  обеспечение
расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы;
     обеспечение транспортной  доступности перспективных месторождений
полезных  ископаемых,  обеспечение   их   необходимой   энергетической
инфраструктурой,  кадровыми ресурсами, социальное обустройство базовых
и  вахтовых  поселков,  в  том  числе  с   использованием   механизмов
государственно-частного партнерства;
     дальнейшее совершенствование       процесса        лицензирования
перспективных  участков  недр,  востребованных инвесторами;  упрощение
процедур;  сокращение количества согласований при сохранении  контроля
за   исполнением  лицензионных  соглашений,  требований  экологической
безопасности,  проведением природоохранных мероприятий,  сроками ввода
перерабатывающих мощностей.

     Топливно-энергетический комплекс

     Основными стратегическими задачами развития являются:
     создание газохимического и нефтеперерабатывающего комплексов;
     газификация области;
     надежное и качественное обеспечение электроэнергией потребителей,
максимальное  обеспечение  энергетической безопасности (энергетическая
безопасность как возможность обеспечить  необходимое  для  поддержания
нормальной  жизни  населения,  функционирования  экономики  количество
энергии по приемлемым ценам);
     модернизация и развитие электросетевого хозяйства;
     строительство новых  и  расширение  существующих  генераций   для
обеспечения  растущей  потребности  области в электроэнергии,  а также
реализации проекта широкомасштабного экспорта в Китай;
     освоение гидроэнергетического потенциала области;
     осуществление стратегии    широкомасштабного    энергосбережения,
реализация   программы  энергосбережения  и  повышения  энергетической
эффективности;
     оптимизация топливно-энергетического   баланса  с  учетом  охраны
окружающей среды;
     внедрение технологий     "чистого    угля"    для    оптимального
использования внутренних запасов угля.
     Достижение поставленных  задач  потребует выполнения мероприятий,
инвестиционных программ и проектов, которые включают:
     реализацию программ  "Развитие электроэнергетики Амурской области
на 2011 - 2015 гг.",  "Схема развития распределительных  электрических
сетей  35  кВ  и  выше Амурской области на период до 2020 г.  с учетом
перспективы до 2025 г.", позволяющих провести
     реконструкцию и   строительство   новых  электросетевых  объектов
протяженностью линий электропередач 1800 км,  для повышения надежности
электроснабжения    и    обеспечения    возможности   технологического
присоединения новых потребителей электрической энергии к электрическим
сетям;
     строительство электрических  сетей  напряжением  220  кВ  и  выше
протяженностью свыше 2500 км;
     реализацию инвестиционного    проекта    комплексного    освоения
Огоджинского    месторождения   каменных   углей   со   строительством
предприятий по добыче и обогащению,  возможным строительством  ТЭС,  с
технологически связанной    инфраструктурой,    включая   железную   и
автомобильную дороги,  мощностью  до  20  млн.  тонн  каменного  угля,
объемом инвестиций до 5,5 млрд. долларов США в течение 5 - 6 лет;
     строительство Ерковецкой ТЭС и угольного разреза в рамках проекта
широкомасштабного   экспорта   электроэнергии   из   России   в  Китай
установленной   мощностью   3000   МВт,    среднегодовой    выработкой
электроэнергии  19 млрд.  кВт/час,  добычей угля 15 млн.  тонн в год с
общим объемом инвестиций 250  млрд.  рублей,  что  позволит  увеличить
объем  экспорта  электроэнергии на 18 млрд.  кВт/час в год.  Вместе со
строительством  Огоджинской  ТЭС  этот  проект  позволит   реализовать
концепцию "уголь по проводам", подразумевающую строительство новых ТЭС
в крупных угледобывающих районах;
     строительство Нижне-Бурейской  ГЭС  установленной  мощностью  320
МВт, среднегодовой выработкой 1650 млн. кВт/час электроэнергии с общим
объемом инвестиций 35,3 млрд. рублей и Нижне-Зейской ГЭС установленной
мощностью  400  МВт,  среднегодовой  выработкой  электроэнергии   2280
млн/кВт.  час электроэнергии с общим объемом инвестиций свыше 40 млрд.
рублей;
     продление срока  эксплуатации  Райчихинского угольного разреза на
10 лет за счет переноса  автомобильной  и  железной  дорог  с  объемом
инвестиций до 200 млн. рублей;
     реализацию инвестиционных проектов освоения  месторождений  бурых
углей Сергеевское и Сугодинское, строительство предприятий углехимии;
     реализацию инвестиционного проекта  "Строительство  комплекса  по
переработке нефти и транспортировки нефтепродуктов из Амурской области
в г.  Хэйхэ (КНР)  "Амурский  нефтеперерабатывающий  завод"  мощностью
переработки  5  млн.  тонн  сырой  нефти (газового конденсата) в год с
общим объемом инвестиций 27 млрд. рублей;
     реализацию инвестиционного         проекта         "Строительство
газоперерабатывающего и газохимического комплекса в Амурской  области"
мощностью  переработки 30 млрд.  куб.  м природного газа в год с общим
объемом инвестиций свыше 300 млрд. рублей;
     реализацию программы   газификации  Амурской  области  с  объемом
потребления природного газа 2,65 млрд.  куб.  м в год и финансирования
свыше  20  млрд.  рублей.  Будет построено 2,99 тыс.  км межпоселковых
газопроводов,  газифицирован 351 населенный пункт,  315,4 тыс.  дворов
(квартир).  В  результате  изменится  структура  топливного  баланса с
превалированием доли газа и снижением доли угля до 38%,  то есть будет
сформирована   новая  прогрессивная  в  технологическом  плане  модель
ресурсопользования;
     окончание строительства    Благовещенской    ТЭЦ,   II   очередь,
установленной мощностью:  электрической -  110  МВт,  тепловой  -  175
Гкал/час,  стоимостью 4 млрд.  рублей. В дальнейшем для удовлетворения
возрастающих  потребностей  города  Благовещенск  в  тепловой  энергии
предусматривается  строительство  котельных  с использованием газового
топлива;
     реализацию программы  энергосбережения и повышения энергетической
эффективности,  которая  позволит  сэкономить  до  3   млрд.   кВт/час
электрической  энергии,  на  17,4  тыс.  т сократить вредные выбросы в
атмосферу,  сократить энергоемкость валового регионального продукта на
40%  до  2020  года (с 0,0218 тонн условного топлива на 1 тыс.  рублей
валового регионального продукта до 0,0142).
     Таким образом,  до  2025  года будет построено и реконструировано
более  1800  км  распределительных  и  2500  км  магистральных   линий
электропередач, введено дополнительно 3830 МВт электрической мощности.
Это позволит довести объем  выработки  электроэнергии  до  35,5  млрд.
кВт/час   в  год  с  увеличением  в  3  раза,  обеспечить  надежное  и
качественное электроснабжение действующих и перспективных потребителей
электрической энергии с увеличением потребления внутри области до 12 -
13 млрд.  кВт/час,  довести экспорт электроэнергии с существующих  950
млн. кВт/час до 22 - 23 млрд. кВт/час в год.
     Строительство компанией ОАО "Газпром" магистрального газопровода,
проходящего через 18 муниципальных образований Амурской области,  даст
возможность провести газификацию  региона  и  довести  ее  уровень  до
91,2%.  На  территории  области  появятся  новые высокотехнологические
отрасли  -   газоперерабатывающее   и   газохимическое   производство,
нефтепереработка с высоким экспортным потенциалом.
     Реализация стратегических  направлений  обеспечит  энергетическую
безопасность Амурской области, даст возможность существенного роста ее
социально-экономического развития, повышения уровня жизни населения.

     Машиностроительный комплекс

     Стратегической целью   развития   машиностроительного   комплекса
области  является  обеспечение регионального и межрегионального спроса
на машиностроительную продукцию, повышение ее конкурентоспособности на
основе   смены   технологической  платформы,  обновление  номенклатуры
выпускаемой продукции с учетом требований рынков.
     Для достижения этой цели необходимо:
     повысить конкурентоспособность  машиностроительной  продукции  на
основе  использования  новых технологий,  повышения производительности
труда;
     улучшить инвестиционную привлекательность предприятий отрасли,  в
том числе для иностранных инвестиций;
     расширить рынки сбыта машиностроительной продукции;
     сформировать научно-производственный     и     научно-технический
потенциал;
     улучшить обеспечение высококвалифицированными научными и рабочими
кадрами.
     Достижение стратегических целей будет осуществлено за счет:
     модернизации действующих  предприятий  на  инновационной основе и
создания  новых  высокотехнологичных  производств,  в  том   числе   с
иностранным участием и высоким уровнем локализации;
     создания центров   гарантийного   и    сервисного    обслуживания
машиностроительной продукции;
     освоения производства    высокопроизводительных,    энерго-     и
ресурсосберегающих машин и технологического оборудования;
     предоставления мер   государственной    поддержки    предприятиям
машиностроительного комплекса;
     создания условий, способствующих привлечению в машиностроительную
отрасль квалифицированных специалистов.
     Приоритетными направлениями     для     дальнейшего      развития
машиностроения   в   области   станут   рост   производства  продукции
гражданского  судостроения  и  сельскохозяйственного   машиностроения;
восстановление   производства  дорожной  техники  и  оборудования  для
жилищно-коммунального хозяйства; освоение производства светодиодного и
энергосберегающего оборудования.
     Значительный рост   объемов    производства    машиностроительной
продукции,  в т.ч.  создание новых, не типичных для экономики области,
станет возможен  после  реализации  крупных  инвестиционных  проектов:
проведение    газификации,   строительство   космодрома   "Восточный",
строительство металлургического комбината.  На фоне этих предпосылок с
учетом   свободных  энергетических  мощностей  возможно  строительство
крупных, энергоемких производств, включая автомобилестроение, станко-,
приборостроение, и других производств.
     Решение поставленных задач и реализация приоритетных  направлений
обеспечат   значительное   увеличение  объемов  отгруженной  продукции
предприятиями машиностроительного  комплекса  и  увеличение  удельного
веса в объеме промышленного производства с 8 до 20%.

     Лесопромышленный комплекс

     Стратегической целью    развития    лесопромышленного   комплекса
являются рациональное и  комплексное  использование  лесных  ресурсов,
полное  извлечение полезных компонентов за счет углубления переработки
исходного сырья с применением безотходных технологий.
     Для достижения указанной цели необходимо осуществить:
     модернизацию лесопромышленного комплекса  на  базе  инновационной
модели развития,  использования научно-технического потенциала в целях
обеспечения  производства  продукции  с  высоким  уровнем  добавленной
стоимости;
     увеличение производства деловой древесины до 1,4 млн.  куб.  м  к
2025 году;
     увеличение производства     экспортоориентированной     продукции
глубокой переработки древесины;
     реализацию инвестиционных   проектов   по   строительству   новых
производственных  мощностей  по  глубокой  переработке древесины:  ЗАО
"Аметис",  ЗАО "Туранлес",  ОАО ЛПК  "Тындалес",  ОАО  "Зейский  ЛПК",
строительство целлюлозно-бумажного    комбината    и   комбинатов   по
производству различных видов плитной продукции;
     строительство лесных   дорог   круглогодичного   пользования  для
организации всесезонного характера работ;
     создание условий  для  обеспечения  предприятий лесопромышленного
комплекса квалифицированными кадрами.

     Производство строительных материалов

     Перед промышленностью     строительных      материалов      стоит
стратегическая  задача  по  модернизации  производства,  строительству
новых    мощностей,    увеличению     выпуска     конкурентоспособной,
импортозамещающей  продукции высокого качества,  освоению производства
инновационных строительных материалов.
     Приоритетными в   этом   секторе   экономики  являются  следующие
направления:
     увеличение годового  производства  строительного кирпича до 100 -
110 млн.  штук условного кирпича, в том числе силикатного кирпича - до
80  млн.  штук  условного кирпича,  керамического кирпича - до 30 млн.
штук условного кирпича;
     организация производства    газобетонных    блоков   автоклавного
твердения  с  годовым  объемом  13  млн.   штук   условного   кирпича,
облицовочного  силикатного  кирпича  и плитки объемного окрашивания до
150 млн. штук условного кирпича;
     увеличение годового  производства  стеновых материалов до 20 - 25
тыс.  куб. м пенополистирола, утеплителей из базальтового волокна - до
60 тыс. куб. м;
     увеличение производства железобетонных конструкций  до  130  тыс.
куб.  м в год, в том числе за счет реконструкции технологических линий
по производству плит перекрытия,  прогонов, колонн - на 10 тыс. куб. м
в год;
     переоснастки опалубки  на  заводах  железобетонных  изделий   для
выпуска  необходимой  номенклатуры  эффективных изделий для возведения
зданий по комбинированным (смешанным) системам;
     освоение мощностей  по  производству  плит пустотного настила для
каркасного  возведения  зданий  и  сооружений   методом   непрерывного
безопалубочного формования;
     организация производств  по  выпуску  конструктивных  изделий   и
конструкций  для быстровозводимых малоэтажных зданий высокой заводской
готовности;
     создание на  территории  области новых производственных мощностей
по выпуску цемента и стекла.
     Решение предусмотренных    задач   по   развитию   промышленности
строительных материалов позволит:
     увеличить выпуск строительных материалов широкой номенклатуры,  в
том числе энергосберегающих;
     повысить конкурентоспособность  продукции  и эффективность работы
отрасли;
     ускорить обновление  основных  фондов  за  счет увеличения объема
инвестиций и повышения уровня вложений в технологические инновации;
     повысить производительность  труда  и уровень заработной платы на
предприятиях и в организациях промышленности стройматериалов.

     Пищевая промышленность

     В целях  повышения  конкурентоспособности  продукции  и  освоения
новых  сегментов рынка предприятиями по производству пищевых продуктов
области должны быть  продолжены  внедрение  современных  технологий  и
оборудования, разработка новых видов пищевой продукции.
     Для повышения   эффективности   работы   пищевой   промышленности
необходимы    модернизация,   внедрение   инноваций,   безотходных   и
малоотходных технологий,  обеспечивающих  комплексное  и  рациональное
использование сельскохозяйственного сырья.
     Стратегической задачей  развития   пищевой   и   перерабатывающей
промышленности  является  полная,  комплексная  и глубокая переработка
сельскохозяйственного сырья (растительного и животного), выращиваемого
и   производимого   в  области.  Создание  вертикально-интегрированных
структур,  объединяющих  все  стадии   производства,   переработки   и
реализации готовой пищевой продукции для конечного потребителя.
     К перспективным направлениям отнесены:
     техническое перевооружение,  модернизация  предприятий  пищевой и
перерабатывающей промышленности;
     создание достаточной  сети  структур  по  убою  скота и первичной
переработке мяса на территориях, развивающих мясное животноводство;
     модернизация и  строительство  новых  высокотехнологичных мясо- и
молокоперерабатывающих комплексов, мукомольных комбинатов;
     реализация проектов   по   реконструкции  и  строительству  новых
современных,  высокотехнологичных овощехранилищ, создание производств,
в том числе консервных по переработке овощей;
     реализация инвестиционных проектов по строительству мощностей  по
глубокой переработке сои;
     создание перерабатывающей базы дикорастущего сырья  (экологически
чистой продукции).

     5.2.2. Сельское хозяйство

     Стратегическая цель   развития  сельского  хозяйства  -  создание
высокоразвитого,     конкурентоспособного      сектора      экономики,
обеспечивающего     продовольственную     безопасность    области    и
Дальневосточного региона,  качественно  новый  уровень  благосостояния
населения, проживающего в сельской местности.
     Государственная аграрная политика направлена на:
     формирование развитого,   эффективного   и   конкурентоспособного
агропромышленного    производства,    интегрированного    в    мировое
сельскохозяйственное производство и рынки продовольствия;
     производство экологически чистой продукции и сохранение природных
ресурсов   для   аграрного   производства   на  основе  повышения  его
технологического уровня и внедрения ресурсосберегающих  и  экологичных
технологий;
     увеличение посевной  площади  до  2  млн.  гектаров  и  доведение
производства сои и зерновых до 2 млн. тонн;
     модернизацию и    строительство    зернохранилищ,     элеваторов,
зерноперерабатывающих мощностей;
     реализацию мероприятий по повышению плодородия почв;
     индустриализацию сельского    хозяйства    за   счет   обновления
материально-технической     базы     новой      высокопроизводительной
ресурсосберегающей техникой;
     повышение урожайности   и   продуктивности    за    счет    новых
инновационных технологий выращивания,  производства,  применения новых
высокопродуктивных сортов и пород;
     развитие и   строительство   новых   промышленных  индустриальных
животноводческих комплексов.  Доведение  поголовья  крупного  рогатого
скота до 400 тыс. голов, в том числе коров - до 150 тыс. голов, свиней
- до 400 тыс. голов;
     повышение эффективности     мер     государственной    поддержки,
концентрации бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях  развития
агропромышленного комплекса;
     повышение эффективности  государственных  контрольных  функций  в
области ветеринарного, технического контроля;
     развитие селекционного семеноводства и племенного производства;
     повышение уровня      доходов      населения,      занятого     в
сельскохозяйственном производстве, качества жизни сельского населения,
развитие социальной инфраструктуры села;
     проведение целевой   кадровой   политики,   включая   подготовку,
переподготовку кадров, привлечение и закрепление молодых специалистов.

     5.2.3. Строительный комплекс

     В условиях   прогнозируемого  существенного  роста  инвестиций  в
промышленное и гражданское строительство,  реализации крупномасштабных
инвестиционных  проектов  стратегической задачей является формирование
адекватного по мощности,  технической оснащенности и  технологическому
уровню строительного комплекса.
     Необходимым условием    интенсивного    развития    строительного
комплекса    и    его    конкурентоспособности    является    создание
соответствующих    мощностей    строительной    индустрии.    Взаимный
мультипликативный  эффект достигается за счет применения прогрессивных
строительных  технологий,  включая   быстровозводимое   строительство,
современных экономичных,  энергосберегающих строительных материалов, а
также  модернизации   предприятий   стройиндустрии   и   строительного
комплекса.
     Одной из основных составляющих роста объемов  строительных  работ
станет  жилищное строительство.  Обеспечение населения жильем наряду с
улучшением  жилищных  условий  является  базовым  элементом  повышения
качества  жизни  населения,  а  значит и ключевой стратегической целью
социально-экономического развития области.
     Прогнозируемый объем  ввода  жилья  в 2015 году составит 520 тыс.
кв.  м;  в 2020 году - 980 тыс.  кв.  м; в 2025 году - 900 тыс. кв. м.
Уровень  обеспеченности  жильем населения области к 2025 году составит
27 кв. м на человека.
     В целях  стимулирования  жилищного  строительства  и формирования
платежеспособного  спроса  будут   продолжены   меры   государственной
поддержки:
     удешевление ипотечного кредита;
     частичное удешевление стоимости жилья для молодых семей,  молодых
специалистов,  в том числе в сельской местности,  работников бюджетной
сферы;
     приобретение жилья  отдельным  категориям  населения,  а   именно
многодетным  семьям,  детям-сиротам и детям,  оставшимся без попечения
родителей, малообеспеченным семьям;
     обеспечение выплаты   регионального   материнского  капитала  при
рождении третьего и последующего ребенка;
     строительство арендного жилья.
     До 2025  года  в  основном  будут  решены  проблемы   ветхого   и
аварийного  жилого  фонда,  признанного непригодным для проживания,  и
жилищного  фонда  с  высоким  (более  70%)  уровнем  износа  за   счет
переселения в новое жилье,  а также проведения капитального ремонта. В
первоочередном порядке это будет реализовано в зоне БАМ.
     Удешевление стоимости      жилищного      строительства     будет
осуществляться      посредством      строительства      обеспечивающей
энергетической,   коммунальной,  социальной,  дорожной  инфраструктур;
формирование  земельных  участков  за  счет  бюджетных  инвестиций  по
следующим видам массового строительства:
     строительство жилья эконом-класса;
     малоэтажное жилищное строительство;
     комплексная застройка.
     Для дальнейшего развития строительного комплекса необходимо:
     повышение требований к ресурсо-  и  энергосбережению  строящегося
жилья;
     наращивание объемов жилищного строительства  на  основе  развития
ипотечного жилищного кредитования, государственной поддержки отдельных
категорий граждан;
     развитие массового    жилищного   строительства   для   различных
категорий граждан;
     повышение доступности жилья для населения;
     развитие малоэтажного   жилищного    строительства    в    местах
комплексной застройки с применением индивидуальных и типовых проектных
решений,  с использованием унифицированных конструктивных элементов  и
строительных материалов, местных сырьевых ресурсов;
     постепенная ликвидация ветхого и аварийного жилья;
     создание условий для безопасной жизнедеятельности населения через
реализацию мероприятий по сейсмоусилению жилищных объектов;
     создание эффективной системы сохранения, развития и использования
кадрового потенциала;
     упрощение процедур     отведения     земельных    участков    под
строительство,  уменьшение количества и сокращение сроков формирования
и согласования разрешительной документации;
     в сфере    градостроительства     -     подготовка     документов
территориального  планирования (генеральных планов городских округов и
схем территориального планирования муниципальных  районов,  разработка
(корректировка) генеральных планов населенных пунктов,
     документации по  планировке   территорий,   предназначенных   для
строительства).

     5.2.4. Транспорт

     Получат дальнейшее  развитие  все  виды транспорта,  транспортная
инфраструктура.  Уровень  развития  и  качество  транспортной  системы
должны  соответствовать  потребностям растущей экономики,  многократно
увеличивающими  грузопотоками,  увеличению  транспортной   мобильности
населения, реализации транзитного потенциала области.
     Для решения   указанной    стратегической    задачи    необходимо
сформировать транспортно-логистический комплекс с едиными требованиями
к оформлению и  обработке  грузов,  сокращением  времени  их  доставки
потребителям,  организацией  единой  системы  управления грузопотоков,
общим  информационным  ресурсом.  Кроме  того,   необходимо   создание
опорного  сетевого транспортного каркаса с широтными и меридиональными
магистралями и соответствующими межосевыми  транспортными  элементами,
объединяющими и соединяющими все территории области.
     Для объединения в единый транспортно-логистический комплекс  всех
видов транспорта и соответствующих инфраструктур необходимо:
     создать недостающую и реконструировать действующую транспортную и
терминально-складскую инфраструктуры;
      сформировать новый    для    области    сектор    экономики     -
транспортно-логистические услуги,  который объединит всех участников в
единый непрерывный технологический процесс по  оказанию  транспортных,
логистических, складских, дистрибутивных и вспомогательных услуг.

     Дорожное хозяйство.  Строительство  автомобильных  дорог позволит
сформировать опорный  транспортный  каркас  области,  в  том  числе  и
территорий   для   нового   освоения.   В  планах  -  строительство  и
реконструкция подъездов к населенным пунктам  области  от  федеральной
автомобильной  дороги  "Амур"  (Чита  -  Хабаровск),  в том числе к г.
Благовещенск, с реконструкцией существующего автодорожного моста через
р.   Зея,  строительство  кольцевой  автомобильной  дороги  вокруг  г.
Благовещенск со строительством нового  автодорожного  моста  через  р.
Зея;  строительство путепроводов через Забайкальскую и Дальневосточную
железные дороги.
     В связи   с   нарастанием   интенсивности  дорожного  движения  и
увеличением грузопотока будут осуществлены:
     строительство обходов  административных центров районов и городов
области;
     реконструкция опорной  сети  автомобильных  дорог регионального и
межмуниципального  значения,  а  именно  автодорог   "Благовещенск   -
Гомелевка", "Введеновка - Февральск - Экимчан", "Зея - Тыгда";
     строительство скоростной трассы "Благовещенск - Свободный".
     Для комплексного  освоения  территорий  зоны  БАМ  и соединения с
федеральными  автомобильными  дорогами  "Лена"  и  "Амур"  планируются
строительство  и  реконструкция меридиональных автомобильных дорог,  а
также автомобильных дорог, сходящихся к БАМ.
     Строительство автомобильных дорог IV технической категории в зоне
БАМ и прилегающих территориях северной части области позволит  открыть
регулярное  автобусное  сообщение,  соединяющее  населенные  пункты  с
областным и районными центрами  по  автомобильным  дорогам  с  твердым
покрытием,  обеспечит  сохранение  численности населения с постепенным
выравниванием  уровня  его  жизни  до  среднероссийских   показателей,
формирование условий для ведения хозяйственной деятельности.
     В сельской   местности   будут   построены   и   реконструированы
автомобильные  дороги  с  твердым  покрытием  для  соединения сельских
населенных пунктов с опорной региональной сетью автомобильных дорог.
     В целях  обеспечения  транспортной  доступности  мест компактного
проживания  коренных  малочисленных  народов  Севера  будут  построены
автомобильная   дорога   общего   пользования   Бомнак   -   Горный  и
автомобильный мостовой переход через Зейское водохранилище.
     Строительство мостовых  переходов  через  р.  Амур  в районе г.г.
Благовещенск (РФ) - Хэйхэ (КНР),  Джалинда (РФ) - Мохэ (КНР)  позволит
установить   круглогодичное   грузовое  и  пассажирское  сообщение  на
действующих пограничных пунктах пропуска,  станет необходимым звеном в
окончательном формировании международных транспортных коридоров.
     В результате реализации мероприятий Стратегии к 2025 году  станет
увеличение протяженности автомобильных дорог регионального значения на
1427  км,  полное  сформирование  опорной  сети  автомобильных  дорог,
соединяющей все территории области, снижение недоремонта автомобильных
дорог до 15%.
     В целях    дальнейшего   развития   железнодорожного   транспорта
необходимы:
     увеличение пропускной  и  провозной  способности БАМ и Транссиба,
электрификация;
     строительство железнодорожного   пути   Шимановская   -   Гарь  -
Февральск - Огоджа;
     строительство железнодорожного пути Тыгда - Зея;
     завершение строительства  железнодорожного  пути  к   Эльгинскому
месторождению углей;
     строительство путепроводов в местах пересечения  автомобильных  и
железнодорожных путей, в первую очередь в населенных пунктах области;
     увеличение транспортной доступности  для  населения  пригородного
железнодорожного сообщения,  повышение уровня его комфортности за счет
обновления состава, реконструкции железнодорожных вокзалов, платформ и
перронов, организации электрического пригородного сообщения;
     создание ОАО "Амурская пригородная пассажирская компания".

     В целях  дальнейшего  развития  внутреннего  водного   транспорта
необходимы:
     эффективное использование  внутреннего  водного  транспорта   для
наращивания торгово-экономических связей с КНР и странами АТР;
     восстановление судоходной обстановки и осуществление перевозок по
Зейскому, Бурейскому водохранилищам, судоходным рекам области;
     обновление речного флота;
     реконструкция инфраструктуры,   зданий   речных   портов  городов
Благовещенск, Зея, Свободный.
     В целях    дальнейшего    развития    автомобильного   транспорта
необходимо:
     реконструировать действующие и построить новые автовокзалы;
     перепланировать площади  автовокзалов,  организовать  оперативное
информационное обеспечение пассажиров посредством информационных табло
и электронных Интернет-порталов;
     обновить автобусный парк;
     обеспечить безопасность   дорожного    движения    (строительство
пешеходных переходов,  установка светофоров,  систем видеонаблюдения и
видеофиксации,  ликвидация  мест   концентрации   дорожно-транспортных
происшествий и пр.).

     В целях дальнейшего развития воздушного транспорта необходимы:
     завершение строительства   аэровокзального   комплекса,   включая
международный,  и строительство  второй  взлетно-посадочной  полосы  в
аэропорту Благовещенск;
     сохранение аэропортов местных воздушных линий и образование на их
базе ФКП "Аэропорты Приамурья";
     реконструкция аэропортов и взлетно-посадочных  полос  в  городах.
Зея,   Тында,   Свободный,   п.   Экимчан,  оснащение  их  современным
оборудованием;
     обновление парка   воздушных  судов  и  приобретение  современных
самолетов и вертолетов;
     создание надежной  и современной системы авиационной безопасности
в аэропортах области;
     увеличение количества    рейсов    и    пунктов   назначения   на
внутриобластных маршрутах, расширение географии авиационного сообщения
с   городами  Дальнего  Востока,  Сибири,  европейской  части  России,
странами АТР.

     5.2.5. Информационно-коммуникационная инфраструктура

     Основная стратегическая цель развития отрасли состоит в повышении
качества информационных и  телекоммуникационных  услуг  на  территории
области благодаря реализации следующих мероприятий:
     предоставление населению   не   менее   500   государственных   и
муниципальных услуг в электронном виде с обратной связью;
     обеспечение доступа         к          государственным          и
информационно-коммуникационным услугам широких слоев населения:  до 45
подключений широкополосного доступа на 100 человек населения;
     доведение покрытия  территории  области  сотовыми сетями связи до
90%;
     предоставление социального пакета теле- и радиопрограмм населению
во всех населенных пунктах области;
     обеспечение области полной цифровой связью;
     обеспечение покрытия подвижной сетью связи третьего и  четвертого
поколений до 90% территории области.
     Для достижения стратегической  цели  операторам  связи  в  рамках
инвестиционных  проектов с привлечением источников финансирования всех
уровней будут решаться следующие задачи:
     строительство волоконно-оптических   линий   связи  (Шимановск  -
Свободный - Белогорск - Бурея;  Тыгда - Зея;  Шимановск  -  Магдагачи,
Сковородино - Тында) с дальнейшим выходом в Якутию;
     замена всех аналоговых АТС в области на цифровые до 2015 года;
     создание цифровой    спутниковой    сети    связи    в   Зейском,
Селемджинском,  Магдагачинском,  Тындинском,  Шимановском  районах   с
заменой устаревших воздушных линий связи и аналоговых станций;
     внедрение цифрового телевидения;
     расширение зоны   охвата   сотовой   связью   в   Магдагачинском,
Селемджинском,  Зейском,  Тындинском  и  в  южных   районах   области,
максимальное  перекрытие  зоны действия сотовой связи по автомобильной
трассе Чита - Хабаровск.

     5.2.6. Жилищно-коммунальное хозяйство

     Основная стратегическая   цель   развития   жилищно-коммунального
хозяйства   области   -  обеспечение  стабильного  функционирования  и
развития   жилищно-коммунального   комплекса,   проведение   социально
ориентированной государственной тарифной политики,  улучшение качества
коммунальных услуг,  содействие внедрению новейших  ресурсосберегающих
технологий, привлечению инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство.
     Основными задачами  в  развитии  жилищно-коммунального  комплекса
являются:
     модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
     повышение эффективности    управления    объектами   коммунальной
инфраструктуры;
     обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для населения;
     создание условий для  формирования  конкурентной  среды  в  сфере
управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;
     создание коммерческих организаций коммунального  комплекса  новой
формации,  установление договорных отношений концессионного типа между
органом  местного   самоуправления   и   организациями   коммунального
комплекса;
     осуществление нормативно-правового и организационного обеспечения
проведения реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве области;
     повышение финансовой  устойчивости  предприятий   и   организаций
жилищно-коммунального хозяйства.

     5.2.7. Потребительский рынок

     К основным задачам в сфере потребительского рынка относятся:
     продвижение на  потребительский   рынок   товаров,   производимых
предприятиями    области   и   отечественными   товаропроизводителями.
Элементами  этого  направления   являются   областные,   региональные,
межгосударственные выставки-ярмарки, ярмарки выходного дня;
     систематическое проведение     акций     "Покупай     амурское!",
сравнительных  смотров качества продуктов питания,  "круглых столов" с
участием  амурских  товаропроизводителей   и   предприятий   розничной
торговли;
     повышение качества торгового обслуживания населения области;
     увеличение объема,  ассортимента,  качества  услуг  общественного
питания и бытового обслуживания;
     совершенствование инфраструктуры розничной торговли;
     развитие системы товародвижения - оптовой торговли,  в том  числе
биржевой;
     кадровое обеспечение  сферы  торговли,  общественного  питания  и
бытового  обслуживания  с  использованием  модели  социально-трудового
партнерства    в    части    закрепления    выпускников     учреждений
профессионального образования на предприятиях потребительского рынка.

     5.2.8. Малое и среднее предпринимательство

     Стратегической целью  являются  создание  условий,  стимулирующих
граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, формирование
инфраструктуры    поддержки   предпринимательству,   расширение   форм
взаимодействия органов власти и  управления  со  структурами  бизнеса,
снижение  административных  барьеров  и  упрощение  доступа начинающих
предпринимателей к финансовым  ресурсам,  содействие  развитию  малого
предпринимательства   в   производственной   и  инновационной  сферах,
увеличение вклада малого бизнеса в экономику области.
     Для достижения этой цели требуется решение следующих задач:
     увеличение объемов и направлений государственной поддержки малого
и  среднего  предпринимательства,  в  том  числе  субсидий  начинающим
субъектам, работающим менее 1 года со дня государственной регистрации,
на создание собственного бизнеса, субсидий для возмещения части затрат
на  уплату  процентов  по  кредитам,  на  оплату  первого  взноса  при
заключении   договора   лизинга,   на   разработку   бизнес-планов  по
инвестиционным   проектам,   на   участие   в    выставочно-ярмарочных
мероприятиях  в  Российской  Федерации  и  за  рубежом,  на проведение
исследований  и  разработку  новых  продуктов,  услуг  и  методов   их
производства   (передачи),   новых   производственных   процессов,  на
приобретение  новых  технологий,  на  сертификацию   и   патентование,
организациям инфраструктуры поддержки;
     создание и   увеличение   объемов   фонда    поручительства    по
привлекаемым кредитам;
     грантовая поддержка  начинающим  субъектам  малого   и   среднего
предпринимательства на создание инновационной компании;
     укрепление социального  статуса,  повышение  престижа   и   этики
предпринимательства;
     регулярное информирование  населения  через   средства   массовой
информации о результатах деятельности малого предпринимательства;
     проведение областных и муниципальных  конкурсов  среди  субъектов
малого предпринимательства;
     внедрение системы    доступной     информационно-консультационной
поддержки малого предпринимательства;
     проведение тематических семинаров,  совещаний,  форумов, "круглых
столов",  конференций,  тренингов,  лекций  и  других  мероприятий  по
проблемам развития предпринимательства;
     формирование инфраструктуры    поддержки:    консультационных   и
бизнес-центров,  венчурных   фондов,   бизнес-инкубаторов   и   других
структур.

     5.2.9. Туризм

     Одной из   стратегических   целей  в  развитии  туризма  является
создание нового сектора  экономики  области  -  туристской  индустрии,
обеспечивающей  широкие  возможности  для  удовлетворения потребностей
российских  и  иностранных  граждан  в  туристских  услугах,  создание
туристических  объектов,  формирование туристических маршрутов,  в том
числе международных и межрегиональных, туристической инфраструктуры.
     Для достижения  указанной  цели  необходимо  комплексное  решение
следующих задач:
     организация туристской   деятельности   на  основе  приоритетного
развития  внутреннего  и  въездного  туризма   на   базе   создаваемых
туристских центров;
     формирование современной инфраструктуры туризма  высокого  уровня
обслуживания,  включая гостиничное хозяйство,  торгово-развлекательные
объекты, объекты общественного питания;
     создание специальных объектов показа для привлечения туристов;
     повышение уровня  управления  развитием  туристско-рекреационного
комплекса области путем совершенствования кадрового,  аналитического и
методического обеспечения;
     создание современной системы рекламно-информационного обеспечения
туристской деятельности,  формирование имиджа области как  туристского
региона;
     развитие ремесел и традиционного прикладного творчества;
     создание лечебно-оздоровительных туристических комплексов на базе
месторождений термальных вод, рекреационных ресурсов.
     Будет создана  туристско-рекреационная  зона "Города-близнецы" на
основе объектов  культурно-развлекательного  комплекса  международного
уровня "Золотая миля",  включая аквапарк,  ледовый центр,  гостиничный
комплекс, торговый центр, а также создание трех тематических парков:
     "Этническая Россия"   (создание   на  территории  зоны  комплекса
этнических деревень);
     "Парк Мелового   периода"   (строительство   современного   музея
естественной истории и создание  на  его  базе  научно-познавательного
бренда "Парк Мелового периода");
     "Космическая одиссея" (строительство парка "Космическая  одиссея"
с  демонстрацией ретроспективы макетов аэрокосмической техники истории
мирового освоения воздушного и космического пространства).
     Новое развитие  получат  такие  виды туризма,  как бизнес-туризм,
событийный     и      культурно-исторический,      палеонтологический,
экстремальный,  спортивный,  приключенческий  и  другие виды активного
отдыха.
     В дальнейшем         основными        видами        специализации
туристско-рекреационного   комплекса    Приамурья    будут    являться
культурно-познавательный,    лечебно-оздоровительный,    экологический
туризм и речная рекреация. В перспективе существенное развитие получит
этнический  туризм.  Особое  значение приобретет спортивный туризм,  в
частности горнолыжный,  экстремальный туризм с элементами  альпинизма,
рафтинга,  езды на собачьих упряжках,  конного туризма, сафари, охоты,
рыбалки.
     Межрегиональная интеграция,  в том числе инфраструктурная,  будет
содействовать  развитию  внутреннего  туризма.   Область   со   своими
достопримечательностями   станет   составной   частью   международного
туристического маршрута "Восточное кольцо России" (Амурская область  -
Республика  Бурятия  -  центральная  часть  Республики Саха (Якутия) -
Забайкальский край - Камчатский край - Приморский край  -  Хабаровский
край   -   Сахалинская   область   -  Еврейская  автономная  область).
Потенциальными  потребителями  данного  тура  станут  жители  Дальнего
Востока, Байкальского региона и иностранные туристы из стран АТР.
     Реализация указанных мероприятий позволит  туристической  отрасли
области  стать одной из четырех крупнейших экономических специализаций
наряду с добычей природных  ресурсов,  электроэнергетикой  и  сельским
хозяйством  с  долей в ВРП около 10%  и годовым оборотом 25 - 30 млрд.
рублей.

     5.2.10. Внешнеэкономическая деятельность

     Стратегической целью  развития  внешнеэкономической  деятельности
является  активное  вовлечение  области  в  систему  мирохозяйственных
связей  в   целях   максимизации   прямых   и   косвенных   выгод   от
внешнеторгового оборота на мировых рынках товаров, услуг и капитала, а
также повышение степени вовлеченности в международный товарооборот  на
качественно   новой   основе.  В  таком  качестве  внешнеэкономическая
деятельность способна стать источником экономического роста области.
     Для достижения  указанных  целей  определены  следующие  основные
задачи:
     увеличение объемов  внешней  торговли,  улучшение  ее качества за
счет   формирования   положительного   внешнеторгового    баланса    -
преобладание экспорта над импортом;
     расширение экспорта продукции (электроэнергии, продуктов глубокой
переработки древесины,  продукции химической промышленности,  черной и
цветной металлургии,  сои и продуктов ее переработки,  продовольствия)
на растущие рынки стран АТР;
     диверсификация экспорта,  увеличение   доли   высокотехнологичной
продукции  с высокими уровнями добавленной стоимости и технологических
переделов, замещение экспорта сырья продукцией его переработки;
     стимулирование импорта    современной   техники   и   технологий,
управленческого опыта крупнейших зарубежных компаний;
     позиционирование и закрепление на международных рынках разделения
труда, экономическая интеграция;
     создание многоуровневой,   многовариантной   и  многокомпонентной
системы  продвижения   участников   внешнеэкономической   деятельности
области на внешние рынки;
     развитие кроссграничной транспортной инфраструктуры для включения
области  в  глобальные  и  региональные  транспортные  коридоры  и  ее
интеграции в международное транспортное пространство,  в том  числе  с
использованием механизма государственно-частного партнерства;
     формирование новых международных транспортных  коридоров,  в  том
числе   межрегиональных   -   Якутия  -  Амурская  область  (Джалинда,
Благовещенск) - КНР (Мохэ, Хэйхэ);
     развитие и обустройство погранично-таможенной инфраструктуры;
     привлечение иностранных инвестиций для  развития  инфраструктуры,
создание    совместных   обрабатывающих   производств.   Использование
финансового и  технологического  потенциала  стран  АТР  для  развития
экономики области.

     5.2.11. Инвестиционная политика

     Стратегической задачей  инвестиционный  политики области являются
создание   и   развитие   инвестиционной   институциональной    среды,
позволяющей    сформировать   благоприятный   инвестиционный   климат,
установить системный диалог власти и бизнеса через согласование  целей
и  приоритетов  развития,  создать  механизм увеличения ВРП,  повысить
конкурентоспособность области.
     Основными задачами в сфере инвестиционной политики являются:
     развитие инвестиционной инфраструктуры для содействия  инвесторам
в  оформлении  инвестиционных  проектов  в соответствии с требованиями
финансовых  институтов,  их  сопровождение  и  продвижение.   Создание
регионального агентства   по   привлечению  инвестиций,  регионального
инвестиционного  фонда,  технопарков  и   бизнес-школ,   использование
возможностей    экспортно-импортного   и   проектного   финансирования
реализации инвестиционных проектов;
     создание комплексной  системы  учета  региональных инвестиционных
проектов   и   инициатив,   их   отбор   в   приоритетные   с   учетом
сфокусированности  на  решении  основных стратегических задач развития
области,  оценки  экономических  и  социальных  эффектов,   восприятия
инициатив  населением,  наличия  источников финансирования,  требуемых
полномочий  и  необходимых  компетенций,  а  также   рисков   успешной
реализации;
     формирование активной  позиции  области  во  взаимоотношениях   с
федеральным   центром,  государственными  корпорациями  и  институтами
развития  для   максимального   участия   в   национальных   проектах,
федеральных целевых, отраслевых и инвестиционных программах.
     Необходимо сформировать   эффективные    механизмы    продвижения
интересов  области  в федеральных органах власти,  в том числе за счет
принятия эффективных региональных программ, позволяющих своевременно и
комплексно формировать заявки на федеральное софинансирование объектов
и проектов области.  Масштабные государственные инвестиции в  реальный
сектор  экономики  и  социальную  сферу имеют мощный мультипликативный
эффект и способствуют существенному росту налоговых доходов в будущем;
     создание региональных      локальных      зон      экономического
благоприятствования и особых экономических зон федерального уровня;
     использование механизмов  государственно-частного партнерства при
реализации   инвестиционных   проектов   для    привлечения    средств
государственных  институтов развития,  созданных на федеральном уровне
(Инвестиционный фонд Российской  Федерации,  Фонд  прямых  инвестиций,
особые экономические зоны) и других инвесторов;
     формирование других финансовых механизмов привлечения  инвестиций
и расширение форм государственной поддержки: заключение концессионных,
инвестиционных, налоговых соглашений;
     реализация мероприятий  за  счет  бюджетных средств,  в том числе
федеральных,  по подготовке инвестиционных площадок  инфраструктурными
объектами для улучшения инвестиционной привлекательности территории.
     Для обеспечения  заявленных  темпов  роста  экономики  необходимо
доведение  объема  инвестиций к 2025 году до уровня 410 млрд.  рублей,
что  позволит  обеспечить  ежегодный  прирост  ВРП  до  6%,   обновить
социальную  и  промышленную  инфраструктуру,  повысить  качество жизни
граждан.

     5.2.12. Инновационная политика

     Дальнейшее развитие в области получит инновационная  деятельность
после   создания   инновационно-внедренческого   кластера   в  составе
создаваемого Дальневосточного национального космического центра, агро-
и технопарков и других объектов инновационной инфраструктуры,  а также
модернизированных лабораторий и  научно-исследовательских  центров  на
базе научных и учебных заведений области.
     Для эффективного  внедрения  инноваций  предполагается   активное
взаимодействие  с государственными корпорациями,  в том числе Роснано,
Венчурным фондом и другими аналогичными федеральными структурами.
     Переход к  инновационной  модели  развития  экономики  возможен в
результате реализации следующего комплекса мер:
     разработка и   реализация   концепции   инновационного   развития
области,   определяющей   стратегические   приоритеты   инновационного
развития, механизмы, инструменты и ресурсы;
     создание целостной  системы  поддержки  инновационного   процесса
начиная со стадии формулирования новой идеи до серийного производства,
получение синергетического эффекта за счет интеграции организационных,
финансовых и других ресурсов государственного и частного секторов;
     формирование инфраструктуры региональной инновационной системы, в
том  числе с привлечением бюджетных инвестиций,  включая инновационные
центры,   представительства   федеральных   инновационных    структур,
технико-внедренческие парки, венчурные инновационные компании, фонды и
другие;
     увеличение числа  субъектов  инновационной  деятельности,  в  том
числе малых форм;
     формирование инновационной  модели  развития  экономики на основе
инвестиций в  обновление  основного  производства.  Технологические  и
продуктовые  инновации  базируются  на  обновлении основного капитала,
входят  органической  частью  в  процесс  модернизации,   технического
перевооружения  предприятий.  Поэтому  так  важно  включить  в процесс
инвестирования    государства,    частных    компаний    инновационную
составляющую;
     создание института  независимой  оценки  НИОКР   и   региональной
системы   поддержки   коммерциализации   результатов  интеллектуальной
собственности;
     формирование новых     механизмов    государственной    поддержки
инновационных   проектов,   а   также   инструментов   государственной
инновационной политики;
     стимулирование спроса  на  инновации  со  стороны   бизнеса   для
внедрения   инновационных   технологий,   обновления   парка  машин  и
оборудования, освоения производства инновационной продукции.
     В ходе  решения  поставленных задач ожидается ускоренное развитие
высокотехнологичных, наукоемких отраслей экономики области:
     удельный вес инновационного продукта в объеме ВРП достигнет 7%;
     увеличится количество инновационно-активных предприятий до 120;
     увеличится количество ежегодно выдаваемых патентов до 10.


     5.2.13. Бюджетная система

     Главная цель реформ бюджета - создание условий и предпосылок  для
максимально   эффективного  управления  государственными  финансами  в
соответствии с приоритетами экономической политики области.
     Основные задачи, направленные на решение стратегической цели:
     реализация комплекса мер по  обеспечению  полного  финансирования
обязательств,  взятых на себя органами государственной власти области.
Будет проводиться работа  по  инвентаризации  бюджетных  обязательств,
итогом  которой  должна  стать  выработка  предложений  по  отказу  от
финансирования тех мероприятий,  которые не  способствуют  устойчивому
экономическому росту;
     внедрение программно-целевого принципа в  бюджетном  процессе.  В
рамках  этого  направления  необходимо  разработать и внедрить систему
распределения бюджетных ассигнований по программам,  которые  нацелены
на решение острых социальных и экономических проблем;
     реформирование системы государственных и муниципальных унитарных,
казенных  предприятий  и  бюджетных  учреждений.  Суть  этой реформы -
сократить  государственный  сектор   и   одновременно   повысить   его
эффективность;
     переход к системе государственного аудита. Необходимость перехода
к   системе   государственного   аудита   непосредственно   связана  с
современными   направлениями   развития    системы    государственного
финансирования.  При  внедрении финансирования под программы возникает
государственный заказ на определенный социальный продукт и заключаются
договоренности на цену этого продукта,  которая обосновывается сметой.
При  этом  возрастает  роль  последующего  контроля,  который   должен
выступать в форме государственного аудита.

     5.2.14. Кредитный и страховой рынки

     Банковский рынок

     В целях развития системы кредитных отношений,  роста инвестиций в
экономику  области  определены   основные   направления   деятельности
кредитных организаций:
     взаимодействие органов  власти  и  управления   с   коммерческими
банками  для  увеличения  их  заинтересованности во вложении средств в
инвестиционное кредитование и  снижении  рисков  через  субсидирование
части  банковских процентов за счет средств областного (муниципальных)
бюджетов, предоставления государственных (муниципальных) гарантий;
     развитие перспективных форм кредитования, кредитно-инвестиционных
операций,  проектного  финансирования,  организации  кооперативных   и
государственных облигационных займов;
     стимулирование роста вложений ресурсов  кредитных  организаций  в
финансирование национальных и приоритетных инвестиционных проектов;
     участие кредитных организаций в  программах  развития  ипотечного
кредитования и стимулирования жилищного строительства;
     организация синдицированных  займов  для   кредитования   крупных
инвестиционных проектов;
     расширение кредитования малого и среднего бизнеса.

     Страховой рынок

     Основными перспективными направлениями развития страхового  рынка
остаются:
     использование страховых резервов в качестве источника привлечения
инвестиционных ресурсов в экономику области;
     стимулирование широкого использования страхования рисков  ведения
хозяйственной   деятельности,   том   числе   в   сельском  хозяйстве,
строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве;
     создание адекватных  современным  потребностям  экономики области
условий для деятельности страховых компаний  по  защите  имущественных
интересов юридических и физических лиц;
     разработка и реализация  мер  по  удовлетворению  потребностей  в
страховой  защите  населения  и организаций,  стимулирующих расширение
предпринимательской  деятельности   и   аккумулирование   долгосрочных
инвестиционных ресурсов;
     достижение прозрачности деятельности субъектов  страхового  дела,
повышение информированности населения и хозяйствующих субъектов.

     5.2.15. Земельная и имущественная политика

     Стратегической целью  в  сфере земельной и имущественной политики
является   обеспечение   эффективного    управления    государственным
имуществом области, в том числе земельными ресурсами.
     Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
     совершенствование порядка  учета  и  государственной  регистрации
областного имущества;
     разграничение муниципального имущества между городскими округами,
муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями;
     передача имущества,  необходимого  для осуществления полномочий и
обеспечения деятельности государственной власти  области  и  областных
организаций,   из   федеральной   и   муниципальной   собственности  в
собственность области и наоборот;
     обеспечение сохранности  и эффективности использования областного
имущества;
     приватизация государственных  унитарных предприятий,  оптимизация
участия области в открытых акционерных обществах;
     участие области  в  управлении  хозяйственными обществами,  акции
(доли) которых находятся в собственности области;
     совершенствование существующей  системы  учета  земель  и методов
управления в области земельных отношений.

     Часть 6.   ПРИОРИТЕТНЫЕ   СТРАТЕГИЧЕСКИЕ   НАПРАВЛЕНИЯ   РАЗВИТИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА

     6.1. Демография

     Стратегической целью  демографической  политики  области является
принятие  эффективных  мер  по  снижению  темпов  естественной   убыли
населения,  стабилизации  численности населения и созданию условий для
ее роста,  а также увеличение продолжительности жизни,  особенно в  ее
активной, трудоспособной части.
     Для реализации указанной стратегической  цели  необходимо  решить
следующие основные задачи:
     снижение смертности населения,  прежде всего,  высокой смертности
мужчин в трудоспособном возрасте и молодежи;
     увеличение продолжительности активной жизни  на  основе  создания
условий  и  формирования мотиваций для ведения здорового образа жизни,
сокращения потребления алкоголя и табака,  последовательной  борьбы  с
распространением   наркотиков   и  реабилитации  больных  наркоманией,
алкоголизмом,   существенного   снижения   заболеваемости    социально
значимыми  и  социально  опасными для окружающих заболеваниями,  в том
числе туберкулезом;
     повышение рождаемости,  в первую очередь за счет создания условий
для рождения в семьях второго и последующих детей;
     совершенствование управления  миграционными  процессами  в  целях
снижения дефицита трудовых ресурсов,  необходимых  для  удовлетворения
потребностей  экономики,  создание  цивилизованных условий для труда и
жизни  мигрантов  в  области,  их  социальной   и   культурологической
адаптации;
     привлечение и    закрепление    в    области    квалифицированных
специалистов, в том числе лучших выпускников высших учебных заведений,
соотечественников из иностранных государств, иностранных специалистов.
     Решение данных  задач  позволит  к  2025  году добиться улучшения
демографической ситуации в области, увеличить численность населения до
1 млн. человек, а также повысить среднюю продолжительность жизни до 70
лет.

     6.2. Образование

     Стратегической целью   развития   системы   образования   области
является    обеспечение    доступности    качественного   образования,
соответствующего  инновационному   развитию   экономики,   современным
требованиям общества, каждого гражданина, а также процессов интеграции
в мировое сообщество.
     Реализация этой  цели предполагает решение следующих приоритетных
задач:
     обеспечение доступности    дошкольного    образования   за   счет
формирования достаточной сети образовательных организаций, реализующих
основную   общеобразовательную   программу   дошкольного   образования
(увеличение доли детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, имеющих возможность
получать услуги дошкольного образования,  с 56%  в 2010 году до 100% в
2015 году);
     модернизация материально-технической   базы   общеобразовательных
учреждений   -   увеличение   доли   общеобразовательных   учреждений,
соответствующих  требованиям  федеральных государственных стандартов с
62% в 2010 году до 73% в 2015 году, до 90% - в 2020 году и до 100% - в
2025 году;
     переход на    новые    образовательные    стандарты,    внедрение
образовательных  программ,  ориентированных на инновационное развитие,
индивидуализацию,   профильное   изучение   иностранных    языков    и
информационно-коммуникационных  технологий,  школ  различных  ступеней
обучения отдельным дисциплинам,  приобретение практических  навыков  и
умений;    создание   сети   ресурсных   кадровых   центров,   центров
профессиональной  ориентации  для  приоритетных   отраслей   экономики
(увеличение   доли   обучающихся   общеобразовательных   учреждений  в
соответствии    с     требованиями     федеральных     государственных
образовательных стандартов с 4%  в 2010 году до 55% - в 2015 году и до
100% - в 2020 году);
     создание системы качественного дополнительного образования детей,
формирование  техносферы  учреждений  образования   исследовательской,
конструкторской, инженерной, технической направленности;
     формирование системы  выявления  одаренных  детей  и  талантливой
молодежи;
     обеспечение непрерывного  мониторинга  здоровья  обучающихся,  их
физической   подготовки,  обеспечение  учащихся  полноценным  школьным
питанием,  в  том  числе  молоком  (доведение  обеспечения  бесплатным
молоком  до 100%  обучающихся в общеобразовательных учреждениях к 2015
году);
     внедрение моделей  формирования здорового образа жизни,  развитие
системы психолого-педагогического и  медико-социального  сопровождения
обучающихся;
     создание образовательной  и  физической   среды,   обеспечивающей
доступность  качественного  образования  и  успешную  социализацию для
детей с ограниченными возможностями,  детей-сирот и детей,  оставшихся
без попечения родителей;
     привлечение частных инвесторов в систему образования;
     создание механизмов, обеспечивающих доступность, высокое качество
и эффективность функционирования  профессионального  образования,  его
постоянное  обновление  с  учетом  меняющихся  социально-экономических
процессов, запросов личности, общества и государства;
     формирование областной  системы  среднесрочного  и  долгосрочного
прогнозирования  потребности  экономики  в  квалифицированных  кадрах,
формирование    ежегодного    областного    заказа    на   подготовку,
переподготовку,   повышение   квалификации   кадров    всех    уровней
профессионального образования;
     модернизация системы  профессионального  образования   с   учетом
необходимости  оптимизации ее структуры,  повышение качества обучающих
программ,   ориентированности   на    современные    потребности    по
специальностям, количеству    выпускников,    уровню   их   знаний   и
практических навыков, квалификации педагогов;
     создание механизмов  кооперирования  учреждений профессионального
образования  с   профильными   предприятиями   и   организациями   для
формирования    устойчивых    двусторонних   связей   по   прохождению
производственной практики,   трудоустройству   выпускников,   гарантий
молодым   специалистам,   а   также   непрерывного   образования   для
сотрудников;
     направление перспективной  обучающейся  молодежи  на  продолжение
обучения и  стажировку  в  ведущие  российские  и  зарубежные  учебные
заведения  и  компании,  приглашение  ведущих  иностранных  педагогов,
ученых, специалистов для проведения обучающих курсов;
     создание международного    учебного    центра    для    повышения
квалификации управленческого  персонала  всех  уровней  и  направлений
деятельности, технологического и технического менеджмента, экономистов
и финансистов, со специализацией на страны АТР, предпринимательство;
     повышение эффективности кадрового обеспечения образования;
     совершенствование региональной    системы     оценки     качества
образования;
     обеспечение жилыми помещениями детей-сирот  и  детей,  оставшихся
без попечения родителей, к 2022 году.

     6.3. Здравоохранение

     Стратегической целью  развития  здравоохранения  области является
преодоление  негативных   демографических   тенденций,   связанных   с
качеством   здоровья,   за   счет   создания  системы  здравоохранения
преимущественно профилактической направленности, обеспечивающей равную
доступность   и   качество  квалифицированных  услуг,  соответствующих
международным  стандартам  оказания  медицинской  помощи,   для   всех
категорий населения области.
     Для создания новой системы здравоохранения необходимо повысить ее
технологический,    организационный    и    профессиональный   уровни.
Потребуется внедрение  новейших  инновационных  разработок  в  области
диагностики,  лечения и профилактики заболеваний, в системе подготовки
и переподготовки медицинских кадров,  а также  применение  современных
высокотехнологичных информационных систем.
     Решение основной   стратегической   цели   предполагает   решение
следующих приоритетных задач:
     увеличение роли профилактики заболеваний и формирования здорового
образа  жизни:  проведение систематических и массовых диспансеризаций,
вакцинопрофилактики,  постоянного  наблюдения   за   группами   риска,
санаторно-курортного   лечения;  реализация  программ  интегрированной
профилактики  неинфекционных  заболеваний   (онкологических,   органов
дыхания,   кровообращения,   эндокринной,  нервной  и  костно-мышечной
систем);  создание  системы  эффективной  профилактики  алкогольной  и
наркотической    зависимости;    развитие   и   модернизация   системы
специализированных  учреждений  наркологической  помощи,  формирования
здорового образа жизни, медицинской помощи при депрессивных состояниях
и стрессовых ситуациях;
     повышение доступности  современных медицинских технологий за счет
создания современных  центров  высокотехнологичной  помощи,  повышение
профессионального   уровня  медицинских  работников  с  их  постоянным
переобучением  и  освоением  передовых  отечественных   и   зарубежных
технологий;
     приведение материально-технической        базы         учреждений
здравоохранения   области   в   соответствие  современным  требованиям
оказания медицинской помощи;
     реструктуризация сети  лечебных  учреждений  с  учетом приоритета
амбулаторной  помощи,  с  развитием  стационарозамещающих  технологий;
реструктуризация  и  перепрофилирование  коечного  фонда стационаров с
целью  повышения  эффективности  его  использования,   в   том   числе
разделение    по    степени    интенсивности   лечения   (интенсивное,
восстановительное лечение и реабилитация);
     оптимизация численности  и  структуры  врачебных кадров:  врачей,
среднего, младшего медицинского персонала, прочего персонала;
     увеличение укомплектованности врачебными кадрами до 68,2% за счет
привлечения молодых специалистов в учреждениях здравоохранения за счет
предоставления   жилья,   единовременных   выплат,  социальных  льгот,
особенно в сельской местности;
     оптимизация объемов   оказания   неотложной   скорой  медицинской
помощи;
     переход на  преимущественно  одноканальное  финансирование  через
систему   обязательного   медицинского    страхования,    формирование
бездефицитной   территориальной   программы  государственных  гарантий
оказания бесплатной медицинской помощи;
     формирование единой  системы  государственного  и  муниципального
здравоохранения,    развитие    частной    системы    здравоохранения,
формирование конкурентного рынка медицинских услуг;
     развитие первичной  медико-санитарной  помощи   с   формированием
института врача общей практики, укрепление участковой службы и системы
неотложной помощи;
     совершенствование деятельности        педиатрической       службы
педиатрической помощи,  развитие института семейного врача, особенно в
сельской местности, создание сети перинатальных центров;
     разработка и реализация мер  по  улучшению  показателей  здоровья
подростков;
     создание сети  учреждений  медико-социальной   направленности   и
помощи на дому; совершенствование организации медицинской помощи лицам
пожилого возраста, в том числе диспансерного наблюдения;
     обеспечение качества и доступности реабилитационной помощи;
     развитие системы паллиативной помощи и специализированных больниц
для безнадежных больных (хосписов);
     развитие информационных технологий и систем.
     К 2025 году необходимо достичь следующих основных показателей:
     снижение смертности трудоспособного населения с 831,4 на 100 тыс.
населения в 2010 году до 823,4 на 100 тыс. населения в 2025 году;
     снижение младенческой смертности с 12,8 промилле в 2010 году до 7
промилле в 2025 году;
     повышение уровня оказания высокотехнологичной медицинской  помощи
населению  области  в  1,5 раза (с 116,7 на 100 тыс.  населения в 2010
году до 233 на 100 тыс. населения в 2025 году);
     увеличение укомплектованности врачебными кадрами до 68,2%.

     6.4. Культура

     Стратегической целью    развития    культуры   области   является
превращение   ее   в   доступный   стратегический   ресурс   повышения
конкурентоспособности    человека,    источник   интеллектуального   и
культурного  развития  человеческого  капитала,  формирование   имиджа
области  как значимого культурно-исторического и туристического центра
Дальнего Востока.
     Достижение указанной  цели  предполагает  осуществление следующих
основных задач:
     повышение качества   и   доступности  услуг  учреждений  культуры
населению области, расширение их спектра;
     укрепление материально-технической  базы  учреждений  культуры  и
архивного дела области;
     развитие сети  кинотеатров,  оборудованных  современной  техникой
проецирования;
     формирование сети   многофункциональных   культурных  комплексов,
объединяющих  библиотеку,  клуб,  музей,  кинотеатр,   детскую   школу
искусств с доступом к электронным ресурсам, досуговый центр;
     сохранение и   популяризация   культурного   наследия   за   счет
своевременного  проведения  ремонтно-реставрационных  работ памятников
истории, архитектуры, монументального искусства;
     сохранение и научное изучение объектов археологического наследия;
     обеспечение сохранности музейных,  архивных, библиотечных фондов,
предоставления к ним доступа населению области;
     перевод в  электронный  вид  библиотечных  и   музейных   фондов,
кинофондов,   создание   инфраструктуры  доступа  населения  к  ним  с
использованием сети "Интернет";
     развитие сети  музеев разной тематической направленности с новыми
моделями  и  техниками  формирования   выставочного   пространства   и
демонстрации экспонатов;
     развитие сети  дополнительного  и  профессионального  образования
художественно-эстетической направленности;
     развитие традиционных    и     новых     культурных     индустрий
(декоративно-прикладное  искусство,  ремесла,  дизайн,  мода,  видео-,
мультимедиа);
     развитие многоукладности  областной  культуры  -  поддержка  всех
видов  культуры  -  элитарной,  народной,  массовой,  создания   новых
культурных центров и творческих коллективов;
     развитие театрального искусства;
     поддержка творческих коллективов и союзов;
     организация выставочной деятельности,  строительство выставочного
центра;
     поддержка культурных проектов в молодежной среде,  университетах,
образовательных учреждениях;
     развитие сети профессионального образования работников культуры.
     В результате выполнения поставленных задач:
     обеспеченность населения области библиотеками повысится с  64%  в
2010 году до 71%  в 2015 году,  до 85%  - в 2020 году и 100%  - в 2025
году;
     обеспеченность населения  учреждениями  клубного типа повысится с
81%  в 2010 году до 90% в 2015 году, до 95% - в 2020 году, до 100% - в
2025 году;
     доля населения,  участвующего   в   платных   культурно-досуговых
мероприятиях,     проводимых     государственными     (муниципальными)
учреждениями культуры,  увеличится с 256,6 в 2010 году до 350%  в 2025
году.

     6.5. Физическая культура и спорт

     Стратегической целью   развития   физической  культуры  и  спорта
являются создание  доступной  инфраструктуры  для  занятий  физической
культурой   и   спортом,   обеспечивающей   потребности  и  отвечающей
требованиям спортсменов  и  населения  области,  формирование  внешней
мотивации ведения здорового образа жизни.
     Достижение основной цели предполагает решение следующих задач:
     вовлечение населения области в систематические занятия физической
культурой и спортом посредством содействия развитию массового спорта и
физкультурно-оздоровительного  движения области,  вовлечению в занятия
физической культурой  и  спортом  лиц  с   ограниченными   физическими
возможностями,   привлечение  детей  и  подростков  к  систематическим
занятиям физической  культурой  и  спортом,  в  том  числе  в  системе
спортивных школ;
     развитие спорта   высших   достижений   за    счет    обеспечения
качественной  подготовки  и успешного выступления команд,  спортсменов
области    в    соревнованиях    межрегионального,     всероссийского,
международного уровней; подготовка спортсменов - членов сборных команд
ДФО и России;
     развитие инфраструктуры  физической  культуры  и  спорта  за счет
увеличения   количества   государственных,   муниципальных,    частных
учреждений  и  объектов  спорта,  а  также  образовательных учреждений
спортивной направленности;  строительство  спортивных  комплексов  для
спортивно-зрелищных   мероприятий  в  городах  области;  строительство
быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов (комплексы  с
универсальными   игровыми   залами,  катками  с  искусственным  льдом,
плавательными бассейнами) в районных центрах,  плоскостных сооружений,
спортивных залов и стадионов в поселениях области;
     строительство спортивных комплексов,  в  том  числе  горнолыжных,
отвечающих  современным  требованиям проведения спортивных состязаний,
чемпионатов,    соревнований    межрегионального,    российского     и
международного уровней;
     поддержка спортивных федераций;
     обустройство дворовых    и    школьных   территорий   спортивными
комплексами;
     обеспечение оборудованными   спортивными  залами  образовательных
учреждений;
     расширение кадрового    потенциала    преподавателей,   тренеров,
специалистов физической культуры и спорта.
     В результате реализации поставленных задач:
     обеспеченность населения   области    спортивными    сооружениями
увеличится с 40,2%  в 2010 году до 45%  в 2015 году,  до 50%  - в 2020
году, до 55% - в 2025 году;
     удельный вес  населения,  систематически занимающегося физической
культурой и спортом,  увеличится с 12%  в 2010 году до 20%  -  в  2015
году, до 30% - в 2020 году и до 40% - в 2025 году.

     6.6. Социальная защита населения

     Основными стратегическими   целями   в  сфере  социальной  защиты
населения являются:
     снижение бедности и социального неравенства;
     повышение качества  жизни  граждан,   имеющих   право   на   меры
социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством;
     повышение результативности и эффективности  социальной  помощи  и
социального обслуживания.
     Кроме того,   система   социальной   защиты    должна    отвечать
потребностям  современного  общества  в реализации,  помимо социальной
защиты,  еще  и  функций  социального  развития,  создания   доступных
механизмов "социального лифта" для всех категорий населения.
     Для достижения   стратегических   целей   предполагается   решить
следующие основные задачи.
     Первое направление  -  обеспечение  адресности  социальной защиты
населения,  позволяющей гражданам,  находящимся  в  трудной  жизненной
ситуации,   поддерживать   уровень  жизненных  стандартов;  гражданам,
пережившим лишения,  инвалидам  частично  компенсировать  государством
пережитые лишения;  отметить граждан, имеющих заслуги перед Российской
Федерацией и Амурской областью.
     Указанная задача достигается путем:
     повышения доходов    малообеспеченных     граждан     посредством
предоставления мер социальной поддержки беременным женщинам,  кормящим
матерям и детям первых трех лет жизни из малоимущих семей;  малоимущим
гражданам  (адресная  социальная  помощь);  субсидий  малообеспеченным
гражданам  на  оплату   жилого   помещения   и   коммунальных   услуг;
государственных ежемесячных пособий на детей;  региональной социальной
доплаты к пенсии;
     повышения качества   жизни   граждан,   имеющих   заслуги   перед
государством,  благодаря предоставлению пособий  и  социальных  выплат
многодетным   матерям,  деятелям  культуры  и  искусства,  заслуженным
работникам  сельского  хозяйства;  мер  социальной  поддержки  в  виде
ежемесячной  денежной  выплаты  (далее - ЕДВ) и ежемесячной социальной
выплаты (далее - ЕСВ) по оплате жилищно-коммунальных  услуг  (далее  -
ЖКУ)  ветеранам  труда  и  труженикам тыла,  ветеранам военной службы,
Почетным донорам и ветеранам труда Амурской  области;  мер  социальной
поддержки  по  оплате  ЖКУ  специалистам  на селе;  обеспечение жильем
ветеранов  Великой  Отечественной  войны,  нуждающихся   в   улучшении
жилищных условий;
     повышения качества   жизни   граждан,   переживших   лишения,   и
инвалидов,  в  том  числе  посредством  предоставления  мер социальной
поддержки в виде ЕДВ и ЕСВ на оплату  ЖКУ  реабилитированным  лицам  и
лицам,  пострадавшим от политических репрессий; предоставлением ЕСВ на
оплату ЖКУ гражданам,  включенным в федеральный регистр  (инвалидам  и
участникам  Великой Отечественной войны,  инвалидам и семьям,  имеющим
детей-инвалидов,  лицам,  пострадавшим от радиационного воздействия, и
др.); предоставлением инвалидам путевок на санаторно-курортное лечение
и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к  месту  лечения  и
обратно,   обеспечением   их   техническими  средствами  реабилитации,
протезами, протезно-ортопедическими изделиями;