Постановление Правительства Амурской области от 13.07.2012 № 380

     Иностранные инвестиции в экономику области поступают  в  основном
из    Великобритании,    Кипра,   Канады,   Китая   и   направлены   в
минерально-сырьевой комплекс области.
     Масштаб инвестиций   из   КНР   незначителен   -  3%  поступивших
инвестиций,  но активность инвесторов из  КНР  нарастает.  К  основным
сферам   их   интересов   традиционно   относятся   лесной   комплекс,
строительство  и  производство  строительных   материалов.   Китайский
капитал   в   значительной   степени   имеет  тенденцию  к  реэкспорту
заработанной прибыли в КНР.  Так, в 2010 году из КНР поступило 10 млн.
долларов, отправлено в КНР 7,6 млн. долл.
     В других секторах,  таких  как  сельское  хозяйство,  поступления
иностранных инвестиций незначительны.
     Прямые инвестиции  составляют  55%  в  общем  объеме  иностранных
инвестиций. Объем накопленных инвестиций - 548,9 млн. долл. США.

     1.4.2. Инновации

     В 2010  году  Амурская  область  занимала  IV место по количеству
субъектов инновационной деятельности в ДФО,  уступая Приморскому краю,
Магаданской области и Хабаровскому краю.
     По данным государственной статистики,  в 2010 году 18 предприятий
за  последние  три  года  имели  завершенные  инновации,  из  них 15 -
технологические.  Уровень инновационной активности организаций в  2010
году составил 7,1%, что на 0,4% ниже уровня 2006 года.
     Для Амурской области в период  с  2006  по  2010  год  характерна
концентрация    инновационной   активности   в   рамках   семи   видов
экономической    деятельности:    производство     и     распределение
электроэнергии,   газа   и   воды,   производство  пищевых  продуктов,
металлургическое производство  и  производство  готовых  металлических
изделий,  издательская деятельность, производство транспортных средств
и  оборудования,  добыча  полезных  ископаемых,  производство   прочих
неметаллических минеральных продуктов.
     По совокупному объему затрат  промышленности  на  технологические
инновации   в  Амурской  области  наметилась  тенденция  к  увеличению
расходов на эти цели частного бизнеса:  расходы в 2010 году  в  6  раз
превышают уровень 2006 года.
     В 2010 году финансирование затрат  на  технологические  инновации
осуществлялось  за  счет  собственных  средств организаций - 33%  всех
затрат на технологические инновации,  средства федерального бюджета  -
17%, кредитные и заемные средства - 50%.
     Основными разработчиками  новых  технологий  в  Амурской  области
являются   4   высших   учебных   заведения,  2  научных  центра  и  3
научно-исследовательских    института     в     сферах     переработки
низкокалорийных углей, производства алюминия, кремния и их соединений,
передовых    агротехнологий    в     растениеводстве,     производства
высокотехнологичной   сельскохозяйственной  техники,  приборостроении,
фармакологии и т.д.
     В области    сохраняется    низкая    инновационная    активность
предприятий, основными проблемами которой являются высокая стоимость и
длительные  сроки  окупаемости  нововведений,  недостаток  собственных
финансовых средств,  отсутствие государственной финансовой  поддержки,
банковского   кредитования   на   эти  цели,  а  также  незначительный
инновационный потенциал предприятий.

     1.4.3. Бюджетная система

     В бюджетной системе отмечается  положительная  динамика,  которая
характеризуется,  прежде всего, стабильным ростом объема поступлений в
консолидированный бюджет области за счет всех источников (таблица 1).

     Таблица 1. Динамика и структура доходов консолидированного
                бюджета Амурской области

|————|———————————————|———————————————————————————————————————————|
|Годы|    Доходы,    |                В том числе:               |
|    |  млн. руб.,   |——————————————|—————————————|——————————————|
|    |     всего     |  налоговые   | неналоговые |безвозмездные |
|    |               |    доходы    |   доходы    | поступления  |
|    |               |—————————|————|—————————|———|—————————|————|
|    |               |млн. руб.| %  |млн. руб.| % |млн. руб.| %  |
|————|———————————————|—————————|————|—————————|———|—————————|————|
|2006|20778,5        |12000,8  |57,7|1366,2   |6,6|7411,5   |35,7|
|----+---------------+---------+----+---------+---+---------+----|
|2007|28129,3        |14067,4  |50,0|1992,3   |7,1|12070,3  |42,9|
|----+---------------+---------+----+---------+---+---------+----|
|2008|35664,4        |18489,3  |51,9|1732,7   |4,8|15442,3  |43,3|
|----+---------------+---------+----+---------+---+---------+----|
|2009|40216,4        |22036,4  |54,8|1365,3   |3,4|16814,7  |41,8|
|----+---------------+---------+----+---------+---+---------+----|
|2010|45414,9        |25879,6  |57,0|1756,2   |3,9|17779,2  |39,1|
|————|———————————————|—————————|————|—————————|———|—————————|————|

     Наибольший удельный  вес  в  доходах  консолидированного  бюджета
области занимают налоговые доходы - 60%.  За счет их роста сокращается
удельный вес безвозмездных поступлений с 43% в 2008 году до 39% в 2010
году.  В  результате увеличивается самообеспеченность бюджета области,
уменьшается зависимость от федерального бюджета, что свидетельствует о
формировании его качественно нового состояния.
     Среди налоговых доходов наибольший удельный вес занимают налоги с
доходов  -  до  44%  (налог  на  прибыль - до 18%,  налоги на доходы с
физических лиц - до 26%) и налоги на имущество - до 8%.
     Положительную динамику  налоговых  доходов  обеспечили  улучшение
финансового состояния предприятий и  организаций  области,  увеличение
фонда оплаты труда, прибыли и ввод в эксплуатацию основных фондов.
     Вместе с тем бюджет области остается дефицитным,  доходная  часть
не   обеспечивает   осуществление   всех   возложенных   и  переданных
полномочий.  Поэтому бюджет области носит социальную направленность  -
свыше 60% используется на эти цели.
     Положительным моментом организации бюджетного процесса в  области
является  активное  привлечение  средств федерального бюджета в рамках
реализации федеральных целевых программ.
     В 2010  году  на  территории области осуществлялась реализация 15
федеральных целевых программ с объемом финансирования 27 млрд. рублей,
в  том числе за счет средств федерального бюджета - 9,3 млрд.  рублей.
Кроме того, в области реализовывались 30 долгосрочных целевых программ
с объемом финансирования из областного бюджета 5 млрд. рублей.

     1.4.4. Банковский и страховой рынки

     Банковский рынок

     Банковский сектор   области   представлен   230   подразделениями
кредитных организаций.  За период с  2006  года  количество  кредитных
учреждений   в   области  снизилось  на  6,  в  том  числе  количество
региональных кредитных учреждений - на 2 учреждения.
     Существенное влияние на изменение показателей банковского сектора
оказал  продолжающийся  процесс  укрупнения   региональных   кредитных
организаций путем присоединения к ним банков из других регионов.
     В 2010 году возросли собственные средства кредитных  организаций.
За  счет  увеличения  вкладов  населения и депозитов предприятий росли
привлеченные средства.  Улучшение экономической конъюнктуры,  а  также
рост   ресурсной   базы  позволили  банкам  заметно  нарастить  объемы
кредитования.
     В структуре   привлеченных   и   размещенных  ресурсов  по  видам
кредитных организаций преобладают региональные банки (2010 г.  - 78% и
77%, 2006 г. - 49% и 35%). На филиалы иногородних банков приходилось в
2010 году 5,6% привлеченных и 10,8% размещенных ресурсов.
     Развитие банковской  системы  в 2010 году продолжалось в условиях
постепенной экономической и  финансовой  стабилизации.  На  01.01.2011
объем   привлеченных  кредитными  организациями  средств  предприятий,
организаций и населения  увеличился  и  составил  146,3  млрд.  рублей
(только за 2010 год - на 72%; по России - 26,2%).
     Основным источником пополнения ресурсной базы банковского сектора
продолжают оставаться вклады населения.  По состоянию на 1 января 2011
года в  объеме  привлеченных  кредитными  организациями  ресурсов  72%
находятся на счетах физических лиц (2006 год - 61%).
     Стабилизация ситуации   в   экономике   обусловила    постепенное
восстановление  доверия  к  банковскому  сектору и позволила кредитным
организациям увеличить долю длительных вкладов.
     Активность кредитных    организаций    области    в   2010   году
характеризовалась   увеличением   кредитования   физических   лиц    и
уменьшением кредитования предприятий.
     Ежегодно увеличиваются объемы  кредитов,  выданных  населению  на
покупку  и  участие  в долевом строительстве жилья.  В области активно
развивается ипотечное кредитование.
     В 2010  году  в  объеме кредитных вложений банковского сектора на
кредиты физическим лицам приходится 67% (в 2006 году - 62%), реальному
сектору экономики - 18%  (в 2006 году - 26%), предпринимателям - 3% (в
2006 году - 3,9%).
     Кредитный портфель на 01.01.2011 составил 131,1 млрд.  рублей,  в
том числе по реальному сектору экономики - 23  млрд.  рублей,  кредиты
индивидуальным предпринимателям - 4,4 млрд. рублей, физическим лицам -
88 млрд. рублей.
     В целом  ситуация  в  банковском  секторе области оценивается как
стабильная.

     Страховой рынок

     На страховом рынке Амурской области зарегистрированы 32 страховые
компании, из них 26 - действующие.
     Среди федеральных округов ДФО занимает по количеству региональных
страховых компаний одно из последних мест. За период 2006 - 2010 годов
число областных страховых организаций осталось неизменным (2 страховые
организации),  их совокупный уставной капитал не менялся с 2007 года и
на 1 января 2010 года составил 150 млн.  рублей, а страховые резервы -
52 млн. рублей.
     Реакция страхового  рынка  на  финансовый  кризис  проявилась   в
сокращении   количества   договоров   страхования.   По  обязательному
страхованию снижение составило 6,5%.
     В целом  с  2006  года  прибыль  страховых  организаций  остается
незначительной.  В  2009  году  сальдированный  финансовый   результат
областных страховых организаций составил 1,2 млн. рублей.
     За 2010  год  страховыми  компаниями  собрано  4,5  млрд.  рублей
страховых  премий.  Общая  сумма  страховых выплат составила 3,9 млрд.
рублей.
     Превышение собранных  премий  над выплатами в 2010 году составило
598,5 млн.  рублей,  или 15,4%;  в 2006 году - 206,7 млрд. рублей, или
9%.

     1.5. Позиционирование    Амурской   области   в   Дальневосточном
федеральном округе

     Амурская область занимает около 6%  территории  ДФО,  на  которой
проживает 14% населения и производится 8,8% ВРП (таблица 2).
     По объему ВРП на душу населения область занимает 8 место  в  ДФО,
по  объему промышленного производства на душу населения - 7 место,  по
объему инвестиций на душу населения - 6 место.
     В структуре  ДФО  сельскохозяйственные  угодья в административных
границах области занимают свыше 34%,  пашня  -  53%.  В  2010  году  в
Амурской   области  произведено  23,8%  от  всей  продукции  сельского
хозяйства ДФО.  По объему производства сельскохозяйственной  продукции
область занимает I место в ДФО.
     В области произведено 70%  сои, 44% зерновых культур, 27% молока,
22% яиц от валового производства в ДФО.
     По выработке электроэнергии  и  добыче  золота  Амурская  область
занимает первое место в ДФО, по лесозаготовкам - третье место.
     По объему отгруженных товаров,  работ,  услуг область занимает  5
место в ДФО.
     Удельный вес  Амурской  области  в  объеме  отгруженных   товаров
предприятий  пищевой промышленности ДФО составил 11%.  На первом месте
находится Амурская  область  по  объемам  производства  цельномолочной
продукции,   сыров,  масла  растительного  (соевого),  кондитерских  и
макаронных изделий,  комбикормов, на втором месте - по выработке мяса,
включая субпродукты, масла сливочного, муки и безалкогольных напитков.
     По объему    отгруженной    продукции    "Производства     прочих
неметаллических   продуктов"   Амурская   область  стабильно  занимает
четвертое  место  среди  регионов  ДФО,  уступая   Приморскому   краю,
Хабаровскому краю, Республике Саха (Якутия).
     По объему   работ,   осуществляемых    по    виду    деятельности
"строительство", область занимает 5 место в ДФО.
     Являясь приграничным  регионом,  Амурская  область  в  2010  году
осуществила внешнеторговую деятельность в объеме 473,7 млн. долл., что
составило 1,8% от общего объема по ДФО.
     Доходы бюджета  в  расчете  на одного жителя в Амурской области в
2010 году в 1,3 раза ниже, чем в среднем по ДФО.
     По размеру  доходов  населения и уровню заработной платы Амурская
область отстает от среднего  уровня  по  ДФО,  уровень  безработицы  в
области (6,9%) ниже среднего по ДФО (8,7%).

       Таблица 2. Основные показатели социально-экономического
           развития Амурской области в сравнении со средним
                         уровнем развития ДФО

|———————————————————————————————————————————————|———————|————————|
|                  Показатели                   |  ДФО  |Амурская|
|                                               |       |область |
|———————————————————————————————————————————————|———————|————————|
|Площадь, тыс. кв. км                           |6169,4 |361,9   |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |5,9     |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Численность населения, тыс. чел. (на 1 января  |6291,9 |827,8   |
|2011 года)                                     |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |14      |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Валовой региональный продукт (ВРП) 2009 г.,    |1730,1 |151,8   |
|млрд. руб.                                     |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |8,8     |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Индекс физического объема ВРП 2009 г.,         |101,5  |98,3    |
|в % к предыдущему году                         |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|ВРП на душу населения 2009 г., тыс. руб.       |268,3  |175,9   |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Место в ДФО                                    |       |8       |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Продукция сельского хозяйства, 2010 г.,        |96,8   |23,2    |
|млрд. руб.                                     |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |23,8    |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Внешнеторговый оборот, 2010 г., млн. долл. США |26297,4|473,7   |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Экспорт                                        |18601,7|159,3   |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |1       |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Импорт                                         |7695,7 |314,4   |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |4       |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Сальдо                                         |10906  |- 15,5  |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Инвестиции в основной капитал за 2010 г.,      |725,7  |79,4    |
|млрд. руб.                                     |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |11      |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Оборот розничной торговли за 2010 г.,          |655,2  |66,9    |
|млрд. руб.                                     |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |10      |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Объем платных услуг населению в 2010 г.,       |303,1  |22,6    |
|млрд. руб.                                     |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |7,4     |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Индекс потребительских цен 2010 г. к 2009 г.   |107,3  |108,7   |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Численность занятых в экономике (2010 г.),     |3211,3 |437,9   |
|тыс. чел.                                      |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |13,6    |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Численность безработных (2010 г.), тыс. чел.   |307    |30,9    |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|в % от показателя по ДФО                       |100,0  |10      |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Уровень безработицы, 2010 г., %                |8,7    |6,9     |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Доходы консолидированного бюджета, 2010 г.,    |463,8  |45,4    |
|млрд. руб.                                     |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Расходы консолидированного бюджета 2010 г.,    |475,6  |45,8    |
|млрд. руб.                                     |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Профицит (+), дефицит (-), млрд. руб.          |- 11,8 |- 0,3   |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Доходы консолидированного бюджета на душу      |73,7   |54,9    |
|населения 2010 г., тыс. руб.                   |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Среднедушевые денежные доходы за 2010 г.,      |20,2   |14,1    |
|тыс. руб.                                      |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Реальные денежные доходы 2010 г.,              |103,6  |98,7    |
|% к предыдущему году                           |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Среднемесячная номинальная начисленная         |26066  |21842   |
|заработная плата за 2010 г., руб.              |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Естественный прирост (+)/убыль (-)             |- 0,6  |- 1,5   |
|на 1000 населения за 2010 г.                   |       |        |
+-----------------------------------------------+-------+--------+
|Миграционный прирост (+)/убыль (-),            |- 27,4 |- 3,7   |
|тыс. человек, 2010 г.                          |       |        |
|———————————————————————————————————————————————|———————|————————|

     Часть 2.  КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА,  ОСОБЕННОСТИ  И  ОГРАНИЧЕНИЯ
РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

     2.1. Внешние вызовы,  определяющие долгосрочное развитие Амурской
области

     Вызовы - это тренды,  которые  являются  одновременно  угрозой  и
возможностью  для  развития  области.  Для  того,  чтобы  угроза  была
трансформирована в возможность,  необходимы использование конкурентных
преимуществ области и реализация соответствующих приоритетов развития.
     В качестве внешних вызовов рассмотрены три среза: тренды развития
мировой   экономики,   тенденции   развития   российской  экономики  и
направления развития Дальневосточного региона.

     2.1.1. Тенденции развития мировой экономики

     Современный этап глобализации экономического  развития  обостряет
целый ряд существующих проблем:  неравномерность экономического роста,
демографические дисбалансы,  старение населения,  мощные  миграционные
потоки, глобальные экологические проблемы.
     Наиболее выраженными являются следующие императивы развития.
     Смещение центра экономической активности с запада на восток.
     Экономики азиатских стран демонстрируют высокие темпы роста  ВВП,
многократно  превосходящие показатели развитых стран.  Эта тенденция с
высокой степенью вероятности будет наблюдаться и в будущем.
     Основа экономического    роста    стран    АТР   -   промышленное
производство,  которое  генерирует  колоссальный  спрос  на  природные
ресурсы и энергию,  а также продукты их переработки. На страны АТР уже
сегодня  приходится  20%  мирового  энергопотребления,  2/3   мирового
импорта  железной  руды,  больше  половины  мирового  выпуска  стали и
алюминия. Следовательно, спрос на ресурсы, необходимые для поддержания
таких  темпов  экономического  роста,  в  ближайшие  10 - 20 лет будет
нарастать.
     Территориальная близость  к  странам  АТР  и богатейший ресурсный
потенциал Дальнего Востока позволяют воспользоваться растущим  спросом
и  осуществить  модернизацию  экономики  региона  быстро и на выгодных
условиях.
     Вместе с  тем  существует  угроза  сохранения  сырьевой структуры
экономики Дальнего Востока.  Сохранение  позиций  поставщика  сырья  и
продуктов   его   первичной  переработки  на  мировых  рынках  создает
зависимость социально-экономического развития от  мировой  конъюнктуры
на  ключевых  товарно-сырьевых рынках.  Позиция заменяемого поставщика
крайне нестабильна,  поскольку  страны  АТР  придерживаются  стратегии
диверсификации источников поставки сырьевых ресурсов.
     Смена технологического уклада в энергетике и добывающих отраслях.
     Интерес фундаментальной  науки  и  прикладных исследований к этим
отраслям позволяет предположить, что через 10 - 12 лет может произойти
серьезное технологическое обновление в сфере поиска, разведки, добычи,
транспортировки, переработки и конечного использования ресурсов.
     Поэтому одним из ключевых вызовов современности является создание
условий  для  инновационного  развития  сырьевого   и   энергетических
секторов     экономики.     Необходимо     формирование    финансовой,
организационной и технологической основы для  выработки  принципиально
новых  эффективных  решений  по добыче и глубокой переработке сырьевых
ресурсов,  развитию  несырьевых   отраслей,   науки,   образования   и
инфраструктуры.
     Нарастание дефицита  пресной  воды,  экологичных  биоресурсов   и
земель.
     Экологические проблемы,  потепление климата, рост числа природных
катастроф  увеличивают  ценность  биоресурсов.  Обладая  значительными
запасами пресной воды,  биологических  ресурсов,  экологически  чистых
земель   на   фоне   их  нарастающего  мирового  дефицита,  необходимо
соответствовать мировым экологическим стандартам при размещении  новых
и модернизации существующих производственных мощностей.
     Указанные мировые тенденции многократно повышают  роль  России  в
современной  системе  разделения  труда  и Дальнего Востока в качестве
драйвера ускоренного социально-экономического развития России.

     2.1.2. Тенденции развития российской экономики

     Значительный отток   капитала.   Среди    основных    причин    -
неопределенность    перспектив    развития   экономического   кризиса,
неблагоприятный  инвестиционный  климат,  сохранение  высокого  уровня
коррупции в стране.  Бразилия,  Индия,  Китай, напротив, демонстрируют
мощный приток капитала.
     Возобновление политики  роста налогов.  В условиях роста расходов
бюджета   повышение   налогов   практически   неизбежно.   Существенно
повысились    социальные    отчисления,    усилилось   налогообложение
углеводородов.
     Повышение налогообложения дестимулирует структурную модернизацию,
наиболее болезненно влияя на отрасли с высокой долей затрат труда.
     Реализация дискретных мер экономической политики с целью создания
точек инновационного  роста  с  беспрецедентным  набором  налоговых  и
административных  льгот  -  от  низкой ставки социальных отчислений до
введения  собственных  правоохранительных,  налоговых   и   таможенных
органов  и  режимов.  Наряду  с этим осуществляется адресная поддержка
отраслей и секторов,  признанных приоритетными:  энергоэффективность и
энергосбережение,  ядерные,  космические, медицинские и информационные
технологии.
     Государство является  важнейшей  стороной,  формирующей  спрос  в
экономике.
     Прежде всего   это  спрос  со  стороны  населения,  связанного  с
государственным  бюджетом  (пенсионеры,  безработные,  госслужащие   и
военные,   работники  госкорпораций  и  пр.),  а  также  инвестиции  в
инфраструктуру.  Социальные расходы попадают на конкурентные  рынки  и
могут  обеспечить  рост  потребления,  инфраструктурные  сектора более
монополизированы и инвестиции в них, как правило, приводят к повышению
тарифов, а не росту предложения соответствующих товаров и услуг.
     Интеграция России в мировое экономическое пространство.
     Прежде всего,   это   взаимодействие   с   Таможенным   союзом  и
присоединение  к  ВТО.  Эти  направления  развития  важны  как  способ
стимулирования конкуренции - товаропроизводителей и юрисдикций.
     Вступление России  в  ВТО  сопряжено  с  принятием  ряда  жестких
обязательств  в  области регулирования торговой политики и приведением
внутреннего   экономического   законодательства   в   соответствие   с
международными нормами.  Основным последствием вступления России в ВТО
станут ужесточение и качественное изменение конкуренции на  российских
товарных рынках. Неконкурентоспособные российские производители должны
будут модернизировать/реструктурировать  производство,  что  потребует
значительных  временных и материальных затрат,  или уйти с рынка,  что
может спровоцировать  существенное  сокращение  рабочих  мест  и  рост
безработицы в стране.
     В качестве негативных последствий вступления России  в  ВТО,  как
правило,   отмечается  ослабление  экологического  законодательства  и
защиты  потребителей.  В   качестве   возможностей   -   либерализация
экономики,  улучшение  бизнес-климата и повышение деловой активности в
стране,  открытие мировых рынков для  отечественных  производителей  и
доступ их к новым технологиям.

     2.1.3. Направления развития Дальнего Востока России

     Вместе с   тем   даже   при  формировании  благоприятных  внешних
макроэкономических  условий  темпы  социально-экономического  развития
Дальнего  Востока  могут  отставать  от  других регионов страны в силу
наличия существенных системных ограничений:
     сокращение численности     населения     темпами,    превышающими
среднероссийский уровень (за 1990 - 2011 гг.  на 1,8 млн.  человек (на
22%),  по  России  -  на  3,2%).  Основной  мотив  -  миграция в более
благополучные регионы России и другие страны  на  фоне  отрицательного
прироста населения;
     низкая плотность и очаговый характер расселения (до 80% населения
проживает   в   городах).   В  сочетании  с  невысоким  уровнем  жизни
складывается  низкая  экономическая  плотность   территории   Дальнего
Востока;
     низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции, обусловленная
ее     высокой     энерго-,     материало-     и     капиталоемкостью:
природно-климатические условия Крайнего Севера и приравненных  к  нему
территорий  с продолжительным отопительным периодом предъявляют особые
требования морозостойкости, теплоизоляции, сейсмичности;
     недостаточное развитие     энергетической,     транспортной     и
информационно-коммуникационной   инфраструктуры,   высокая   стоимость
инфраструктурных    услуг.    Инфраструктурная   изоляция   продолжает
оставаться основным ограничителем любой экономической деятельности  на
Дальнем   Востоке,   причиной   низкого  уровня  конкурентоспособности
продукции,  работ и услуг, а также низкой инвестиционной активности. И
это  делает  невозможной  интеграцию  транспортной  системы  России  в
международную транспортную систему АТР;
     низкая инвестиционная  привлекательность,  обусловленная  высоким
инфраструктурным порогом  вхождения  в  проекты,  длительными  сроками
окупаемости,   экономической   недоступностью  долгосрочных  кредитных
ресурсов,  отсутствием специализированных  государственных  институтов
развития на Дальнем Востоке;
     отсутствие эффективных   инвесторов,    обладающих    достаточной
финансовой    устойчивостью   и   способных   реализовать   масштабные
инвестиционные проекты на Дальнем Востоке.
     В силу  указанных системных ограничений основной объем инвестиций
направлен на  добычу  природных  ресурсов  и  формирование  проводящей
инфраструктуры   экспортного  назначения.  При  этом  перерабатывающие
производства,  функционирующие   на   старой   технологической   базе,
неконкурентоспособны    и,    следовательно,    непривлекательны   для
инвесторов.
     Таким образом,    без    проведения   государственной   политики,
направленной на выравнивание условий хозяйствования на Дальнем Востоке
и  нивелирование  указанных ограничений,  экономический рост восточной
части России невозможен.

     2.2. Конкурентные преимущества и  возможности  развития  Амурской
области

     Основными конкурентными преимуществами Амурской области являются:
     значительные запасы  минерально-сырьевых   и   лесных   ресурсов,
востребованные   внутренним  российским  и  мировым  рынками  на  фоне
стабильно растущих цен. Но уровень их использования минимален - 0,1% и
0,5%    соответственно.    Ресурсный   потенциал   области   позволяет
сформировать индустриальные перерабатывающие комплексы полного цикла с
высокими уровнями извлечения и передела в добывающей и лесной отраслях
для выпуска готовой высокотехнологичной продукции;
     запасы неметаллических   полезных   ископаемых  для  формирования
комплекса строительной индустрии с широкой номенклатурой  строительных
материалов;
     ресурсный потенциал  углей  области  превышает  суммарные  запасы
Хабаровского, Приморского, Забайкальского краев и Сахалинской области.
Балансовые запасы для открытой разработки бурого угля  составляют  3,5
млрд.  тонн, что создает уникальные возможности для создания в области
новой отрасли - углехимии;
     приграничное положение  с  КНР  предоставляет широкие возможности
для   производства   экспортоориентированной   продукции    за    счет
экономической  и  транспортной  эффективности  (короткое  транспортное
плечо);
     энергоизбыточность области   делает  ее  ключевым  энергетическим
узлом ДФО, но используемый потенциал гидроресурсов составляет не более
5%.   Строительство   новых   генераций   и  объектов  транспортировки
электроэнергии  позволит  нарастить   энергетический   потенциал   для
обеспечения  потребностей  внутреннего  и  мирового  рынков  энергией,
конкурентной по цене относительно других источников ее производства, и
размещения  на  территории  области  энергоемких производств,  включая
металлургические;
     область является  крупнейшим сельскохозяйственным производителем,
способным   обеспечить    продовольственную    безопасность    округа.
Агроклиматические  условия позволяют производить многие виды продукции
растениеводства и животноводства,  в том числе экологичную.  Потенциал
пашни  при условии технического и технологического оснащения сельского
хозяйства,  внедрения   современных   аграрных   технологий   позволит
увеличить продуктивность более чем в четыре раза;
     сформирован активный   слой   предпринимателей,    осуществляющих
деятельность  по  обслуживанию  основных производств в экономической и
социальной   сферах,   дополняющих    и    связующих    между    собой
последовательные   этапы  создания  добавленной  стоимости,  организуя
вспомогательные производства;
     туристско-рекреационный потенциал  и историко-культурное наследие
области,  близость масштабного по емкости туристического  рынка  стран
АТР   способствуют   развитию  внутристранового  и  внешнего  туризма,
интеграции  в  российские  и  международные  туристические   маршруты,
формированию   новой  отрасли  -  туристической  индустрии  с  высокой
добавленной стоимостью;
     устойчивое и  динамичное социально-экономическое развитие области
отражено  в  высоком  инвестиционном  рейтинге  области,  признаваемым
рейтинговыми  агентствами страны и инвесторами.  В области наблюдается
динамичное развитие  финансового  сектора:  устойчивый  рост  основных
показателей  деятельности  банков и страховых компаний,  расширение их
сети, количества и качества предоставляемых услуг;
     наличие учебных заведений профессионального начального,  среднего
и высшего образования позволяет обеспечить непрерывную и  качественную
подготовку,  переподготовку  и повышение квалификации трудовых кадров,
соответствующую  потребностям   ускоренного   социально-экономического
развития и структурного изменения региональной экономики;
     наличие научно-исследовательских      институтов,       проектных
организаций, способных реализовать инновационный потенциал области;
     опыт программно-целевого развития области  и  отдельных  секторов
экономики  и  социальной  сферы,  подкрепленный мерами государственной
поддержки.
     Возможности развития  Амурской  области,  наиболее  вероятные для
реализации:
     размещение новых    производственных    мощностей    в   условиях
обеспеченности недорогой электроэнергией, экономической близости КНР с
его   рынками   современных   технологий,   оборудования,  инвестиций,
комплектующих,   сбыта.   Сочетание   доступной    электроэнергии    и
экспортно-импортных возможностей позволит модернизировать существующие
и создать новые производства;
     географически срединное  положение  в  транспортной системе ДФО и
приграничное положение с КНР благоприятно  для  создания  транспортных
коридоров  в  широтном  и  меридиональном  направлениях,  в  том числе
транснациональных    и    интермодальных     транспортно-логистических
комплексов.   В   сочетании   с  наличием  опорной  транспортной  сети
автомобильных   дорог,   инфраструктуры    воздушного    и    речного,
автомобильного   транспорта   возникают   перспективы  создания  новой
экспортоориентированной сферы услуг - транспортно-логистической;
     приграничный потенциал      области     способствует     развитию
сотрудничества с КНР в сфере внешней торговли и  туризма,  а  также  в
рамках реализации совместных инвестиционных проектов;
     снижается коэффициент естественной убыли населения,  в том  числе
за  счет  роста  рождаемости.  С  созданием эффективных рабочих мест в
рамках   реализации    широкомасштабных    инвестиционных    проектов,
интенсивного развития сельского хозяйства область обладает потенциалом
роста численности населения до 1 млн.  человек. Сложившиеся культурные
традиции  и  толерантность,  обусловленные  опытом  освоения  Дальнего
Востока,   являются   благоприятными   факторами    для    ассимиляции
приезжающих.

     2.3. Ограничения развития Амурской области

     К ограничениям и угрозам развития Амурской области отнесены:
     в экономике:
     низкая доля конечного производства в выпуске готовой промышленной
продукции  и,  как  следствие,  низкая  доля   добавочной   стоимости.
Отсутствие  вертикально-интегрированных  структур,  включающих  полный
цикл производства,  начиная с добычи (производства) сырья  до  выпуска
готового   конечного   продукта,   торгово-сбытовой  сети,  сервисного
обслуживания с полным комплексом обеспечивающих и смежных производств;
     отсутствие устойчивых корпоративных, кооперационных связей, в том
числе межрегиональных,  между предприятиями,  что значительно  снижает
мультипликативный  эффект  от  реализации  инвестиционных  проектов  и
развития отдельных предприятий;
     высокий физический  и  моральный  износ основных производственных
фондов, низкий уровень производительности труда;
     низкий технологический   и   технический   уровень   производства
обрабатывающих отраслей экономики области,  ограничивающий возможности
выпуска продукции, конкурентоспособной на внутреннем и мировом рынках;
     недостаточная геологическая изученность многочисленных  известных
проявлений высоколиквидных полезных ископаемых (менее 8%);
     расположение основной   части   природно-сырьевых   ресурсов    в
труднодоступных   районах   области,   удаленных  от  рынков  ресурсов
(производственных,  трудовых) и потребителей,  в  условиях  отсутствия
необходимой обеспечивающей инфраструктуры, что формирует экономическую
недоступность их освоения и вовлечения в хозяйственный оборот;
     отсутствие производственных      мощностей     по     переработке
природно-сырьевых ресурсов,  что является угрозой реализации в области
концессионного  сценария  развития,  и,  как  следствие,  формирование
неэффективной сырьевой структуры экономики;
     низкая производительность   сельскохозяйственного   производства,
отсутствие  достаточных  производственных  мощностей  по   переработке
сырья,  низкая  ценовая  конкурентоспособность продукции в сравнении с
аналогичной из КНР;
     недостаток необходимой        обеспечивающей       инфраструктуры
(электросетевая,  теплоснабжающая,   жилищно-коммунальная,   дорожная,
транспортная),  низкий  уровень ее технического состояния и пропускной
способности, высокая стоимость инфраструктурных услуг;
     отсутствие магистральных   линий   электропередач   не  позволяет
поставлять электроэнергию  в  западном  направлении,  формируя  резерв
запертых мощностей;
     недостаточный уровень           развития            международных
торгово-экономических   связей,   сырьевая   направленность  экспорта,
отсутствие  интеграционных  связей  в  международное  пространство   и
международную кооперацию;
     низкий уровень обустройства и пропускной способности таможенной и
пограничной    инфраструктур,   отсутствие   транспортно-логистической
инфраструктуры, достаточной для круглогодичного обслуживания растущего
внешнеторгового оборота;
     предельный дефицит  бюджета  области   и   его   зависимость   от
финансовой помощи из федерального бюджета;
     отсутствие собственных  средств  на  модернизацию   производства,
реализацию инвестиционных проектов и недоступность кредитных ресурсов;
     отсутствие развитой инвестиционной инфраструктуры,  в  том  числе
представительств государственных институтов развития и государственных
корпораций;
     отсутствие развитой    инновационной    инфраструктуры,   включая
технопарки, бизнес-инкубаторы, венчурные компании;
     недостаточное финансовое            обеспечение            науки,
научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских  работ  в  области
высоких технологий;
     отсутствие высококвалифицированных специалистов;
     в социальной сфере:
     снижение численности населения области,  в т.ч.  трудоспособного,
за  счет  продолжающегося  миграционного  оттока и естественной убыли.
Низкий уровень рождаемости не  обеспечивает  простого  воспроизводства
населения - суммарный коэффициент рождаемости в области составляет 1,5
вместо необходимого 2,1.  В результате  наблюдаются  дефицит  трудовых
ресурсов   и   увеличение   демографической   нагрузки  на  работающее
население;
     высокие уровни    общей    и    младенческой   смертности   (выше
среднероссийских показателей);
     высокий уровень   социально   значимых  заболеваний:  туберкулез,
онкология, система кровообращения;
     уровень жизни  населения  области ниже среднероссийского и уровня
жизни населения в соседних регионах по  основным  параметрам,  включая
жилищно-бытовые и социальные условия;
     неудовлетворительное состояние    материально-технической    базы
учреждений  социальной  сферы,  в  том  числе  уровень  обеспеченности
высокотехнологичным и современным оборудованием;
     несоответствие структуры  специальностей  и  уровня  подготовки в
профессиональных  учебных   заведениях   потребностям   экономического
развития области.

     Часть 3.   МИССИЯ,   СТРАТЕГИЧЕСКИЕ   ЦЕЛИ,   ЗАДАЧИ  И  ПРИНЦИПЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

     3.1. Миссия  и   стратегические   цели   социально-экономического
развития Амурской области

     Миссия позволяет  объективно,  основываясь на знании конкурентных
преимуществ,  возможностей и ограничений, сформулировать ключевую цель
социально-экономического развития Амурской области.
     Миссия Амурской области состоит:
     в достижении высокого, отвечающего современным требованиям уровня
и  качества  жизни,  комфортных  условий  для  проживания  на   основе
формирования   конкурентоспособной  экономики  и  развитой  социальной
сферы;
     в обеспечении        высоких       темпов       сбалансированного
социально-экономического развития;
     в органичной,    основанной    на   конкурентных   преимуществах,
интеграции   в   экономическое   межрегиональное    и    международное
пространство на основе сотрудничества и кооперации.
     Для реализации миссии необходимо обеспечить достижение  следующих
стратегических целей:
     преодоление негативных  демографических  тенденций  -  устойчивый
рост численности постоянного населения до 1 млн. человек к 2025 году;
     рост реальных денежных доходов населения в 3 - 4 раза;
     достижение среднероссийского   уровня   обеспеченности  населения
области жильем, объектами социальной инфраструктуры;
     рост ВРП со средними ежегодными темпами 6 - 7%  и увеличением его
объема к 2025 году в 6 раз;
     формирование диверсифицированной  структуры  экономики  с высоким
уровнем   добавленной   стоимости   на   новой   модернизированной   и
инновационной основе;
     доведение к 2025 году ежегодного  объема  инвестиций  в  основной
капитал до 410 млрд. рублей;
     формирование в области  основной  сельскохозяйственной  базы  для
обеспечения продовольственной безопасности Дальнего Востока;
     опережающее развитие инфраструктуры для  обеспечения  ускоренного
социально-экономического развития;
     обеспечение экологической безопасности;
     конкурентная специализация  экономики области в межрегиональном и
международном разделении труда.

     3.2. Основные задачи социально-экономического  развития  Амурской
области и этапы реализации Стратегии

     Для достижения  стратегических  целей необходимо решить следующие
задачи:
     увеличение средней     продолжительности     жизни,     повышение
рождаемости, восстановление естественного прироста;
     модернизация экономики    на   новой   инновационной   основе   с
использованием передовых российских и иностранных технологий, развитие
в дальнейшем собственного научно-технического потенциала;
     формирование высокотехнологичного   инновационного    добывающего
комплекса полного цикла (начиная с добычи,  обогащения до производства
конечного  продукта)  с  высоким  уровнем  комплексного  извлечения  и
глубокой переработкой;
     формирование высокотехнологичных  производственных  комплексов  в
отраслях  экономической  специализации  - энергетика,  машиностроение,
сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность;
     создание новых  отраслей  экономической  специализации  -  черная
металлургия,  нефтегазопереработка,  нефтеуглегазохимия,   космическая
промышленность,    приборостроение,   производство   энергосберегающих
строительных  материалов,  лесопереработка,  транспортная   логистика,
туристическая        индустрия,       научно-исследовательская       и
технико-внедренческая деятельность;
     создание высокотехнологичного сельского хозяйства;
     создание новых    эффективных    рабочих    мест    с     высокой
производительностью   труда   и   высоким  уровнем  заработной  платы;
     производство продукции,  конкурентоспособной  на   внутреннем   и
внешних рынках;
     повышение финансовой   устойчивости   хозяйствующих    субъектов,
сокращение числа убыточных предприятий;
     создание принципиально    нового    качества    транспортной    и
энергетической    инфраструктуры,    социальной    сферы    с   учетом
протяженности,  внутренней  несвязности  и  дифференциации  по  уровню
социально-экономического развития территорий области;
     реализация масштабных  инфраструктурных  инвестиционных  проектов
федерального   и   межрегионального   значения,   в   первую  очередь,
строительства второго пути БАМ, газопровода;
     развитие магистральной  инфраструктуры,  формирование эффективной
региональной опорной транспортной системы,  обеспечивающей  ускоренное
социально-экономическое развитие,  реализацию инвестиционных проектов,
внешнеэкономическую деятельность и отвечающей современным  требованиям
по пропускной способности, технологичности, стоимости услуг;
     создание на    территории    области    одного     из     главных
транспортно-логистических  центров  Дальнего  Востока для обслуживания
расширяющихся интеграционных  связей  с  другими  регионами  России  и
странами АТР, максимально используя транзитный потенциал области;
     формирование международных   транспортных   коридоров,   создание
мультимодальных   транспортных  узлов,  интеграция  со  странами  АТР;
     газификация области;
     создание благоприятного инвестиционного климата;
     формирование численности  населения   и   трудовых   ресурсов   в
количестве,      необходимом      для      обеспечения     ускоренного
социально-экономического     развития,      реализации      масштабных
инвестиционных проектов; повышение качества человеческого капитала;
     создание системы  непрерывного   профессионального   образования,
повышения квалификации, соответствующей высоким мировым стандартам;
     рациональное и     эффективное     территориальное     размещение
производительных сил, формирование региональных точек роста;
     формирование качественно   нового   уровня   развития    сельских
территорий,    преодоление    существенных    различий    в    уровнях
социально-экономического развития территорий области;
     увеличение объемов   внешнеторгового  оборота,  формирование  его
положительного сальдо,  в том числе  за  счет  максимально  возможного
импортозамещения; изменение    структуры    экспорта   внешнеторгового
товарооборота  с  замещением  экспорта  сырья  и  продуктов  первичной
обработки экспортом готовой продукции;
     обеспечение высоких темпов строительства жилья;  решение  проблем
ветхого и аварийного жилья;  стимулирование строительства экономичного
социального,  арендного  жилья;  развитие  финансовых   механизмов   и
инструментов,  необходимых  для  обеспечения экономической доступности
жилья;
     привлечение инвестиций   в  жилищно-коммунальное  хозяйство,  его
модернизация;  снижение  потребления  всех  видов  ресурсов  за   счет
применения   передовых   ресурсо-   и   энергосберегающих  технологий;
сбалансированная тарифная политика; повышение уровня благоустроенности
жилья     и     благоустройства     населенных    пунктов,    качества
жилищно-коммунальных услуг;
     обеспечение эффективного  функционирования  социальной  сферы  за
счет   создания   материальной   базы   нового   поколения,   оказания
высокотехнологичных, качественных и доступных социальных услуг;
     формирование научно-технического    потенциала,    стимулирование
научно-технической и инновационной активности;
     формирование устойчивого  спроса  бизнес-структур  на  инновации;
создание   инфраструктуры,   обеспечивающей   трансферт  инноваций  от
разработчиков  к  инвесторам,  создающим  инновационные  и  наукоемкие
производства;
     увеличение доли инновационной продукции в ВРП к 2025 году до 17%;
     развитие малого и среднего бизнеса,  в том числе за счет создания
эффективной и доступной инфраструктуры сопровождения и поддержки;
     максимальное использование  пограничного  положения  области  для
приграничной кооперации,  формирование кроссграничной инфраструктуры -
транспортной, таможенной, пограничной.

     3.3. Стратегические  принципы  социально-экономического  развития
Амурской области

     Достижение стратегических целей и  задач  основано  на  следующих
основных принципах.
     Принцип максимальной ресурсоэффективности за  счет  рационального
использования   природных   ресурсов,   высокого  уровня  комплексного
извлечения и глубокой переработки.
     Принцип максимального природосбережения - применение при освоении
природных    ресурсов    только    прогрессивных     экологичных     и
природосберегающих безотходных технологий.
     Создание системы    постоянного     мониторинга     экологической
безопасности,  минимизация  ущерба  окружающей  среде  от вовлечения в
хозяйственный  оборот  и  промышленное  освоение  природных  ресурсов,
проведение компенсирующих природоохранных мероприятий.
     Несоблюдение этих принципов  приведет  к  необратимым  негативным
катастрофическим  последствиям  для  окружающей  среды  и долгосрочных
экономических интересов страны.
     Принцип интеграции   -  формирование  долговременных,  устойчивых
интеграционных  связей  между   хозяйствующими   субъектами   области,
соседних регионов, зарубежных стран. Открытость экономики.
     Принцип добавленной стоимости - размещение на территории  области
производств      полного     цикла,     формирование     в     области
вертикально-интегрированных структур.
     Принцип инновационности  -  проведение  модернизации экономики на
инновационной основе.  На первом этапе применение передовых технологий
нового   поколения   и  управленческого  опыта  ведущих  российских  и
международных   корпораций,   в   дальнейшем   создание    собственных
инновационных разработок.  Перспективным для региона является развитие
биотехнологий,  фармацевтики  на  природном  сырье,  учитывая  опыт  и
традиции  соседнего Китая.  Вторым перспективным направлением являются
космические  технологии  на  базе  космодрома   "Восточный".   Третьим
перспективным  направлением являются нефтегазоуглехимия и производство
энергосберегающих строительных материалов.
     В области будут реализованы основные инновационные стратегии:
     непрерывные и  постепенные  изменения  и  улучшения  существующей
технологии  производства,  поиск  способов  эффективного использования
сырья и материалов,  рациональной организации  производства,  сбыта  и
снабжения;
     работа на  опережение  и  создание  нового  продукта  (услуги)  с
принципиально  новыми  качественными  характеристиками  на  базе новой
технологии.
     Принцип каркасно-кластерного   развития  основан  на  опережающем
развитии  транспортного,   энергетического   и   социального   каркаса
территории  области,  а  также  концентрации  всех  видов  ресурсов  в
территориальных зонах опережающего развития. Кластерный подход положен
также  в  основу  развития  ключевых секторов экономики.  Формирование
отраслевого  или  территориального  кластера  связано  с   реализацией
"локомотивных"  инвестиционных  проектов,  способных по масштабности и
эффекту мультипликации обеспечить опережающее развитие всего региона.
     Принцип приоритетного    формирования    постоянного   населения.
Привлечение трудовых ресурсов  на  новые  конкурентоспособные  рабочие
места   и   их   закрепление   в  области  за  счет  создания  условий
жизнедеятельности,  отвечающих  современным   стандартам.   Необходимо
избежать концессионного сценария развития.
     Для привлечения  на  территорию  области  значительных   трудовых
ресурсов      необходимо      создание      благоприятных     условий,
конкурентоспособных  по  уровню  комфортности  с  европейской   частью
страны,      для     проживания     и     взаимодействия     различных
социально-профессиональных и культурно-этнических групп.
     Закрепление приезжающих  в  область  специалистов,  участвующих в
реализации масштабных инвестиционных проектов,  возможно  при  условии
реализации  их ожиданий в повышении социального и материального уровня
жизни, недостижимых в месте постоянного проживания.
     Принцип государственно-частного   партнерства   -  взаимодействие
государства и бизнеса  на  взаимовыгодных  условиях.  Для  ускоренного
экономического   роста   необходимы   масштабные   объемы  инвестиций.
Сформировать их возможно только в результате соединения инвестиционных
возможностей  бизнеса  и  государства на основе эффективных механизмов
государственно-частного  партнерства,  основной  принцип  которого   -
государство осуществляет инвестиции в развитие инфраструктуры,  бизнес
- в создание производственных мощностей.
     При этом   положительные  эффекты  от  реализации  инвестиционных
проектов состоят для государства в расширении  налогооблагаемой  базы,
приросте  налогов  и  создании  новых  эффективных  рабочих мест;  для
бизнеса - в сокращении  сроков  окупаемости  инвестиционных  проектов,
получении  коммерческой  прибыли  в размере,  необходимом для принятия
решений о целесообразности инвестирования.
     Наряду с  этим  необходимым условием ведения бизнеса являются его
социальная   ответственность   и   участие   в   развитии   социальной
инфраструктуры.

     Часть 4. СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

     Экономика области   является  открытой  системой,  траектория  ее
развития до 2025 года во многом  предопределяется  динамикой  развития
национальной экономики и общемировых глобальных тенденций.
     Долгосрочные перспективы развития экономики области  определяются
комплексом  условий  и  факторов.  С  одной  стороны,  это современное
социально-экономическое положение и позиционирование области в  едином
экономическом    пространстве    России    в    действующей    системе
межрегиональных и внешнеэкономических связей,  с другой,  это  влияние
глобальных рынков на реализацию конкурентных возможностей региональной
экономики.
     В современной  России  экономическое  развитие  регионов  еще  не
характеризуется устойчивостью, что затрудняет определение тенденций их
развития   для   целей   стратегического  анализа.  Федеральный  центр
находится в  поиске  основных  направлений  развития  и  трансформации
экономики.  Поэтому  реалии  социально-экономической ситуации в России
обусловливают   необходимость   сценарного   построения   долгосрочных
перспектив развития региона.
     К трудностям долгосрочного прогнозирования необходимо  отнести  и
незавершенность  перехода от централизованного управления экономикой к
принципиально иным рыночным  методам  управления,  а  также  до  конца
несформированного  представления о границах государственного участия в
управлении  экономическими  сферами  и  процессами.  Кроме  того,   на
развитие  регионов  значительное  влияние оказывает способность страны
сконцентрировать ресурсы на построение инновационной модели  экономики
для проведения эффективной региональной политики.
     Разработка сценариев позволит рассмотреть альтернативные варианты
развития  региональной  экономики  в зависимости от развития событий в
условиях действия долгосрочных трансформационных структурных сдвигов.
     В связи   с  этим  можно  рассматривать  как  наиболее  вероятные
следующие стратегические сценарии: инерционный, базовый и оптимальный.
     Во многом   реализация   того   или  иного  сценария  зависит  от
проведения  федеральной  государственной  политики   по   выравниванию
условий хозяйствования на Дальнем Востоке с европейской частью России,
а  также  нивелирования  системных  ограничений  экономического  роста
восточного макрорегиона.
     Правительством Российской Федерации в декабре 2009  года  принято
решение  об  утверждении  Стратегии  социально-экономического развития
Дальнего Востока и Байкальского региона на период до  2025  года.  Это
первый    российский    стратегический    документ    территориального
планирования.
     Стратегической целью  развития  макрорегиона  является реализация
геополитической задачи  закрепления  населения  за  счет  формирования
развитой  экономики  и  комфортной  среды  обитания человека,  а также
достижение среднероссийского уровня социально-экономического развития.
     Для достижения  этой  цели необходимо обеспечить сопоставимое или
опережающее    в    сравнении     со     среднероссийскими     темпами
социально-экономическое   развитие   субъектов  Российской  Федерации,
расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона.
     Позднее в   2011  году  принят  План  мероприятий  по  реализации
Стратегии,  который предусматривает комплекс мероприятий, направленных
на создание условий для эффективного развития экономики региона, в том
числе:
     создание фонда    прямых    инвестиций,    технопарков,    особых
экономических зон;
     формирование условий ценовой,  тарифной политики,  обеспечивающей
конкурентоспособность продукции (работ, услуг);
     разработка комплекса   мероприятий  по  развитию  основных  видов
экономической специализации;
     создание космодрома "Восточный";
     газификация;
     разработка комплекса   мероприятий   по   созданию   условий  для
привлечения трудовых ресурсов и  создания  благоприятных  условий  для
проживания;
     разработка комплекса мер по развитию зоны БАМ;
     обустройство пограничных пунктов пропуска.
     При условии  успешной  реализации  Стратегии  ВРП  в  2025   году
увеличится  к  уровню  2010  года  в 6 раз,  уровень доходов населения
возрастет в 3,5 раза,  обеспеченность жильем - в 2  раза,  социальными
объектами - в 2 раза.
     Для достижения  намеченных  показателей  необходимы  значительные
объемы  инвестиций  государства,  в  первую  очередь  направленные  на
развитие инфраструктуры.
     Основной объем   государственных  инвестиций  на  указанные  цели
предусматривается в разрабатываемой в настоящее время  Государственной
программе   социально-экономического   развития   Дальнего  Востока  и
Байкальского региона на период до 2025 года.

     4.1. Инерционный сценарий развития

     Инерционный сценарий основан на сохранении существующего  вектора
развития  области  при  отсутствии  новых радикальных мер по изменению
сложившегося     социально-экономического     положения.      Сценарий
характеризуется,  прежде  всего,  сохранением сложившейся за последние
три  -  четыре  года  динамики  темпов  роста  экономики  и   основных
показателей   социальной   сферы.   По   сути,  продолжается  политика
запаздывания в создании сбалансированной экономики.
     Сценарий инерционного развития характеризуется:
     преобладанием пассивной  модели  поведения  бизнеса  в  отношении
инвестиционного и инновационного предпринимательства;
     отказом от реализации  долгосрочных  масштабных  инфраструктурных
проектов  и  социальных  программ с участием государства,  позволяющих
снять существующие ограничения развития экономики;
     сохранением экономической   дифференциации   населения,   низкого
уровня доходов основной части населения.
     Экономический рост в рамках инерционного сценария, поддерживаемый
реализацией  начатых  инвестиционных  проектов,  но   без   применения
специальных мер со стороны государства,  будет определяться следующими
основными факторами:
     увеличением экспорта  минеральных ресурсов,  который тем не менее
будет ограничен медленным развертыванием транспортной инфраструктуры и
отсутствием инвестиций для освоения новых месторождений;
     низкими темпами обновления основных фондов;
     снижением технологической   конкурентоспособности  обрабатывающих
производств из-за  низкой  производительности  труда  и  сохраняющимся
опережающим ростом импорта;
     отсутствием существенных сдвигов в  повышении  качества  трудовых
ресурсов;
     сворачиванием федеральных целевых программ.
     В рамках    этого    сценария   в   добывающем,   энергетическом,
транспортном  и  сельскохозяйственном  комплексах  будут   реализованы
только  проекты,  начатые  в  соответствии с действующими федеральными
целевыми программами,  отраслевыми стратегиями  Российской  Федерации,
инвестиционными     программами     государственных    корпораций    и
стратегических инвесторов.  Это приведет к потере темпов роста  добычи
минеральных    ресурсов,    сохранению   недозагруженности   мощностей
электроэнергетики.
     В полной  мере  не  будут преодолены инфраструктурные ограничения
экономического  роста,   в   особенности   неразвитость   транспортной
инфраструктуры.  Сохранятся  современные  структурные  характеристики:
доминирование сырьевого сектора в экспорте и  в  накоплении  капитала,
недостаточное  развитие обрабатывающих и сервисных секторов.  Развитие
обрабатывающих   производств   в   целом   будет   ограничено   низкой
конкурентоспособностью   продукции   и   низкой   емкостью  локального
внутреннего рынка.
     При реализации сценария инерционного развития структура экономики
практически  будет   законсервирована.   Некоторое   увеличение   доли
инновационного  сектора  будет достигаться в основном за счет развития
информационных технологий  и  связи.  Утрата  конкурентных  позиций  в
обрабатывающих  отраслях  приведет  к  тому,  что эти отрасли не будут
соответствовать  динамике  добычи   минеральных   ресурсов,   развитию
сельского хозяйства и обеспечивать их переработку.
     Развитие экономики  по  этому  сценарию   не   позволит   снизить
дотационность  областного бюджета и степень зависимости от федеральных
трансфертов, решить первоочередные социальные задачи.
     Демографическое развитие    будет    сопровождаться   сокращением
численности населения за счет отрицательного  естественного  прироста.
При   этом  структура  населения  будет  характеризоваться  дальнейшим
снижением трудоспособной его части  и  увеличением  населения  старших
возрастов.  Значительно  возрастет  риск  вытесняющей миграции за счет
притока граждан КНР.  Рост доходов населения  и  оборота  сферы  услуг
будет иметь инфляционный характер.

     4.2. Базовый сценарий развития

     Базовый сценарий развития опирается на максимальное использование
конкурентных  преимуществ  региональной  экономики.   Его   реализация
предполагает   снятие   ограничений   инерционного  развития  за  счет
реализации  конкурентного  потенциала  в  добывающем,  обрабатывающем,
сельскохозяйственном и лесопромышленном комплексах,  электроэнергетике
и  транспорте.  Значительным  импульсом  развития  станет   реализация
масштабных   инфраструктурных   проектов,  включая  второй  путь  БАМ,
газопровод;  строительство  космодрома,  новых   объектов   генерации;
создание   новых   отраслей   экономической   специализации.  На  базе
масштабного  применения   прогрессивных   технологий   будет   создана
принципиально новая структура региональной экономики.
     Сценарий предусматривает активное участие государства в  развитии
области.    Темпы    роста   экономики   должны   на   10%   опережать
среднероссийский уровень,  а средние душевые доходы населения и  объем
инвестиций  -  на  10 - 15%  превышать соответствующие уровни соседних
территорий.
     Базовый сценарий предусматривает:
     ускоренное развитие  экономических  и  правовых   государственных
институтов   защиты  прав  собственности,  рост  конкурентоспособности
региональных     предприятий,      снижение      инвестиционных      и
предпринимательских   рисков,  снижение  административных  барьеров  и
повышение качества государственных услуг,  появление  новых  компаний,
развитие государственно-частного партнерства;
     модернизацию экономики,  масштабное  обновление   технологических
процессов,  рост  производительности  труда;
     активное развитие новых секторов экономики на новой инновационной
основе;
     государственные инвестиции  в  объемах,  достаточных  для  снятия
существующих ограничений развития экономики;
     создание и развитие сети локальных  инновационно-производственных
центров,  технопарков,  ориентированных на создание новых технологий и
новых видов продукции.  С ними будут связаны образовательные и научные
центры с технологическими и маркетинговыми исследованиями "потребность
рынка - идея - технология - производство продукции (услуги)";
     развитие инновационных   предприятий,   обслуживающих   космодром
"Восточный",  и  предприятий,  занявших  свою  "нишу"  на   российском
товарном рынке благодаря применению "двойных технологий";
     глубокую модернизацию    социальной    инфраструктуры,    включая
образование,    здравоохранение,    жилищно-коммунальное    хозяйство,
обеспечивающую повышение качества человеческого капитала и  стандартов
жизни населения.
     Реализация базового  сценария  осуществляется  путем  обеспечения
Правительством   Российской   Федерации   и   Правительством   области
экономических,  финансовых и организационных условий  для  ускоренного
социально-экономического развития;  масштабных инвестиционных вложений
федерального   бюджета    в    развитие    инфраструктуры;    создание
государственных  институтов развития Дальнего Востока и особых условий
хозяйствования.
     Реализация базового   сценария   найдет   отражение  в  улучшении
инвестиционного климата,  диверсификации экономики, повышении темпов и
качества   экономического   роста,   повышении   уровня   занятости  и
благосостояния населения, создании комфортных условий для проживания.

     4.3. Оптимальный сценарий развития

     Оптимальный сценарий представляет  собой  корректировку  базового
сценария   с   ограничением  в  объемах  мобилизованных  ресурсов.  Он
обеспечивает  опережающий  рост  экономики  области   и   предполагает
точечное   стимулирование   конкурентоспособных   секторов  экономики,
внедрение  наукоемких  технологий,  рост  уровня  жизни  населения   и
формирование  конкурентной  инновационной  экономики  с  темпами  ниже
прогнозируемых в рамках базового сценария.
     Согласно оптимальному  сценарию  темпы роста экономики,  реальные
среднедушевые доходы населения должны быть  равны  среднероссийским  и
средним  по  ДВФО  значениям  или с небольшим превышением.  Аналогично
базовому сценарию  оптимальный  сценарий  учитывает  активное  участие
государства  в  развитии области.  Предполагается проведение комплекса
мероприятий,  направленных  на  создание  в   области   благоприятного
инвестиционного  климата,  сопоставимого  с соседними дальневосточными
территориями.   Инвестиционный   спрос   позволит    повысить    темпы
экономического  роста  и,  следовательно,  рост  доходов  населения  и
основных социальных показателей области.
     Этот сценарий характеризуется:
     реализацией (в  том  числе   в   рамках   государственно-частного
партнерства)    крупных    инвестиционных   проектов,   обеспечивающих
увеличение  добычи  полезных  ископаемых  на   осваиваемых   и   новых
месторождениях, их привязкой к транспортным магистралям области;
     повышением продуктивности    и    эффективности     использования
месторождений за счет внедрения новых технологий;
     развитием транспортной инфраструктуры;
     модернизацией и  интенсивным  развитием энергетики,  вводом новых
генерирующих и сетевых мощностей;
     наращиванием инновационной   активности   в   сырьевых  отраслях,
машиностроительных  производствах,  обеспечивающей  технологическую  и
техническую модернизацию, повышение конкурентоспособности производимой
продукции на внутренних и внешних рынках.
     Реализация данного сценария позволит сформировать территориальные
зоны  опережающего  экономического  роста,  основанные  на  ускоренном
развитии  шести  кластеров.  За  счет приоритетного развития кластеров
станет  возможным   нивелировать   риски,   присущие   моноотраслевому
развитию.  Значительный  импульс  развития  получит  целый ряд смежных
отраслей экономики.
     Рост доходов   регионального   бюджета  создаст  возможности  для
увеличения  бюджетного  финансирования  мероприятий,  направленных  на
улучшение  уровня жизни населения,  а также на стимулирование малого и
среднего предпринимательства.
     Таким образом,  благодаря  диверсификации экономики будет создана
основа долгосрочного экономического роста и при благоприятных  внешних
условиях возможность перехода к базовому сценарию.

     4.4. Сравнительный анализ сценариев развития Амурской области

     Оптимальный сценарий  соответствует  основным  интересам развития
региональной  экономики  и  отличается  более   высокой   вероятностью
реализации, чем базовый.
     Заинтересованность бизнеса  в  инновационных  секторах  экономики
уступает энергосырьевым отраслям.  Однако уже на данном этапе развития
инновации активно применяются в энергетическом комплексе,  в  сырьевых
отраслях,  включая  черную металлургию.  В настоящее время эти сектора
выступают  в  качестве  основных  локомотивов  внедрения  инноваций  в
области.
     Базовый сценарий предполагает значительно  более  сложную  модель
управления  и  для  власти,  и  для бизнеса.  Он связан с долгосрочным
инвестированием   в   высокотехнологичные   проекты   и   в   развитие
человеческого капитала, значительно увеличивающим сроки окупаемости.
     В условиях ограниченности всех видов ресурсов,  в первую  очередь
финансовых,  инвестиционных, инновационных, кадровых и управленческих,
базовый сценарий, предполагающий значительное ресурсное обеспечение, в
том  числе  и  по  причине низкой исходной базы,  в настоящее время не
может быть реализован (таблица 3).

     Таблица 3. Сравнение сценариев социально-экономического развития

|————————————————————————————————|—————————————————————————————|————————————————————————————————|———————————————————————|
|                                |    Инерционный сценарий     |        Базовый сценарий        | Оптимальный сценарий  |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————|————————————————————————————————|———————————————————————|
|               1                |              2              |               3                |           4           |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————|————————————————————————————————|———————————————————————|
|Конкурентные преимущества       |Постепенная утрата ценовых   |Рост технологической            |Ограниченный рост      |
|                                |преимуществ                  |конкурентоспособности и снижение|конкурентоспособности и|
|                                |                             |энергоемкости                   |снижение энергоемкости |
+--------------------------------+-----------------------------+--------------------------------+-----------------------+
|Отрасли - точки роста           |Транспорт, электроэнергетика,|Металлургия, транспорт,         |Металлургия, транспорт,|
|                                |добыча золота и металлов,    |электроэнергетика,              |электроэнергетика,     |
|                                |производство сои             |агропромышленный комплекс,      |агропромышленный       |
|                                |                             |телекоммуникации, сфера услуг,  |комплекс, космодром    |
|                                |                             |туризм, космодром,              |                       |
|                                |                             |обрабатывающая промышленность   |                       |
+--------------------------------+-----------------------------+--------------------------------+-----------------------+
|Отраслевая и рыночная политика  |Отраслевая промышленная      |Промышленная политика новых     |Отраслевая промышленная|
|                                |политика                     |производств, технологий,        |политика, кластерная   |
|                                |                             |кластерная политика             |политика               |
+--------------------------------+-----------------------------+--------------------------------+-----------------------+
|Приоритеты развития             |Защита рынков, удержание     |Привлечение капитала, реформа   |Кластерная политика,   |
|                                |высоких цен на трудовые и    |профобразования, создание       |создание благоприятного|
|                                |энергетические ресурсы       |конкурентоспособных технологий, |инвестиционного        |
|                                |                             |пространственное развитие,      |климата, импорт        |
|                                |                             |снятие инфраструктурных         |конкурентоспособных    |
|                                |                             |ограничений                     |технологий, обеспечение|
|                                |                             |                                |баланса на рынке труда,|
|                                |                             |                                |снятие инфраструктурных|
|                                |                             |                                |ограничений            |
+--------------------------------+-----------------------------+--------------------------------+-----------------------+
|Демография и рынок труда        |Миграционный отток местного  |Миграционный приток на уровне   |Прекращение            |
|                                |населения сохранится         |1 - 2% при увеличении темпов    |миграционного оттока   |
|                                |на уровне 3 - 3,5%, вторичное|естественного прироста, создание|при сохранении темпов  |
|                                |упрощение рынка труда,       |новых компетенций, снижение     |естественного прироста,|
|                                |сохранение дифференциации    |дифференциации денежных доходов |традиционная структура |
|                                |денежных доходов населения   |при росте доходов населения     |рынка труда,           |
|                                |                             |                                |стабилизация структуры |
|                                |                             |                                |распределения денежных |
|                                |                             |                                |доходов при росте      |
|                                |                             |                                |доходов населения      |
+--------------------------------+-----------------------------+--------------------------------+-----------------------+
|Пространственная организация    |Сохранение существующих      |Сокращение территориального     |Развитие               |
|                                |предприятий                  |неравенства за счет развития    |территориальных зон    |
|                                |                             |новых отраслей и производств    |опережающего развития  |
+--------------------------------+-----------------------------+--------------------------------+-----------------------+
|Бюджетная сфера и               |Нагрузка на бюджет           |Стимулирование развития местного|Бюджет как источник    |
|государственное управление      |как средство защиты          |самоуправления                  |господдержки           |
|                                |                             |                                |производств            |
+--------------------------------+-----------------------------+--------------------------------+-----------------------+
|Изменение структуры экономики   |Сохранение существующей      |Диверсификация экономики,       |Увеличение доли добычи |
|                                |структуры с доминированием   |повышение глубины переработки   |полезных ископаемых и  |
|                                |сырьевого и транспортного    |продукции, широкое использование|обрабатывающих         |
|                                |секторов в примитивном виде  |инноваций                       |производств            |
+--------------------------------+-----------------------------+--------------------------------+-----------------------+
|Инвестиционная привлекательность|Инвестиции направлены        |Приток капитала в приоритетные  |Инвестиции направлены  |
|                                |на поддержание инфраструктуры|направления                     |на развитие            |
|                                |и освоение сырьевой базы     |                                |инфраструктуры и       |
|                                |                             |                                |освоение сырьевой базы |
+--------------------------------+-----------------------------+--------------------------------+-----------------------+
|Риски                           |Рост темпов сокращения       |Повышение качества человеческого|Рост конкуренции       |
|                                |населения, усиление          |капитала, рост конкуренции      |за квалифицированные   |
|                                |вытесняющей миграции, слабый |за квалифицированные трудовые   |трудовые ресурсы, смена|
|                                |кумулятивный эффект, снижение|ресурсы                         |мировой конъюнктуры    |
|                                |рентабельности сырьевых      |                                |на сырьевых рынках,    |
|                                |производств, ухудшение       |                                |дефицит финансовых     |
|                                |экологической ситуации       |                                |средств                |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————|————————————————————————————————|———————————————————————|

     Сравнение трех  сценариев  по  прогнозируемым  значениям  целевых
показателей  демонстрирует преимущества базового сценария по улучшению
социально-экономического     положения,     обеспеченного     высокими
инвестиционными   вложениями.   Тем   не   менее  уже  при  реализации
оптимального  сценария  станут  возможными  положительные  структурные
сдвиги   в   экономике,   демографии,   повышении   уровня   жизни   и
конкурентоспособности области.

     Часть 5.   ПРИОРИТЕТНЫЕ   СТРАТЕГИЧЕСКИЕ   НАПРАВЛЕНИЯ   РАЗВИТИЯ
ЭКОНОМИКИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА

     Метод активного позиционирования кластерной региональной политики
является  важным  инструментом  достижения  конкурентных   преимуществ
области.  Такая политика позволяет определить место и значение области
в системах российского,  межрегионального,  международного  разделения
труда   и   размещения  производительных  сил,  активно  содействовать
формированию устойчивой "нишевой" специализации в этих  системах.  При
этом   указанный   метод   является  основой  для  развития  отдельных
территорий  области  и  отраслей  экономики.  В  дальнейшем  за   счет
вовлечения  в орбиту развития прилегающих территорий и других отраслей
экономики будет запущен механизм саморазвития области в целом.
     Безусловно, базовой    основой    для    построения    кластерной
региональной политики являются  рыночные  интересы  и  отношения,  без
учета  которых  любые  построения  систем искусственны.  Вместе с тем,
используя интерес бизнеса к освоению природных  ресурсов,  государство
стимулирует   и   регулирует  рациональное  и  эффективное  размещение
факторов производства, инвестиций в определенных территориях и целевых
отраслях экономики - точках роста.

     5.1. Перспективы   применения   в  Амурской  области  современных
механизмов развития

     Реализация Стратегии   предусматривает   построение   эффективных
взаимоотношений         между        потенциальными        участниками
социально-экономических процессов  для  решения  обозначенных  проблем
путем организации и применения современных механизмов развития.
     Одним из  основных  принципов   региональной   политики   области
является   формирование  точек  роста  -  зон  опережающего  развития,
кластеров и особых экономических зон различного  типа  с  максимальной
концентрацией   финансовых,  трудовых,  административно-управленческих
ресурсов.
     Формирование зон   опережающего   развития  создает  конкурентное
преимущество отдельным территориям  области  с  расположенными  в  них
природными ресурсами за счет концентрации трудовых ресурсов,  создания
необходимой  инфраструктуры  и  других  факторов,  обеспечивающих   их
ускоренное  развитие в случае достаточного инвестирования.  Создание в
зонах опережающего  развития  производственных  мощностей  по  добыче,
производству  и  переработке  перспективных  видов природных ресурсов,
обладающих конкурентными преимуществами  на  мировом  рынке,  позволит
сформировать в области крупные специализированные отраслевые кластеры.
     Для  применения механизма территориального зонирования в Амурской
области  планируется  формирование зон федерального уровня, решение по
созданию  которых  принимается  Правительством  Российской  Федерации:
особые  экономические  зоны  и зоны территориального развития, а также
особых   экономических   зон   регионального   уровня,  создаваемых  в
соответствии   с   Законом   Амурской   области   "О  локальных  зонах
экономического благоприятствования на территории Амурской области". (В
редакции Постановления Правительства Амурской области от 06.03.2014 г.
N 123)
     Согласно документам стратегического планирования Дальнего Востока
и Байкальского региона в области будут сформированы три основных  зоны
опережающего   развития:   природно-ресурсная   зона  Байкало-Амурской
магистрали с 3 подзонами - Западно-Амурская,  Зейская и Селемджинская;
Приамурская  аграрно-индустриальная  зона;  Свободненская  космическая
зона.
     Каждая из указанных зон опережающего развития имеет потенциальные
возможности и  конкурентные  преимущества  для  развития  определенных
видов   экономической   деятельности,  способных  стать  в  дальнейшем
основными видами экономической специализации, создать необходимую базу
перспективного  развития  других  секторов  экономики  и  территории в
целом.
     В составе    зон    опережающего    развития    предусматривается
формирование кластеров  и  особых  экономических  зон  федерального  и
регионального   уровней,   основой   для   построения  которых  станут
"локомотивные" инвестиционные проекты, инфраструктурные инвестиционные
проекты.   Такое   построение   системы  позволит  сначала  обеспечить
опережающие   темпы   социально-экономического   развития    отдельных
территорий,  затем  стать  мультипликатором  для  ускоренного развития
области в целом.
     Западно-Амурская подзона      формируется     на     транспортной
железнодорожной связке Бамовская - Тында.  Основу ее развития составят
промышленное  освоение месторождений золота,  титаномагнетитовых руд и
апатитов,  а также лесопереработка.  В этой подзоне  получат  развитие
горнодобывающий   и   лесоперерабатывающий   комплексы  (г.  Тында)  и
транспортно-логистический комплекс (г. Сковородино).
     Зейская подзона  формируется  по транспортной железнодорожной оси
Тыгда - Зея -  Улак  -  Эльга  (Якутия)  со  специализацией  в  сферах
лесопереработки,   энергетики,  добычи  полезных  ископаемых,  включая
золотодобычу.
     Селемджинская подзона  формируется  в  привязке  к  проектируемой
радиальной железной дороге Шимановск - Чагоян -  Гарь  -  Февральск  -
Огоджа.  Основой  развития этой подзоны являются месторождения железа,
золота, цветных и редких металлов, угля, нерудных полезных ископаемых,
лесосырьевые  ресурсы  и  промышленные  площадки в зоне Транссибирской
магистрали.  В  этой  подзоне  получат  развитие   лесопереработка   и
транспортно-логистический   комплекс   (п.   Февральск);  производство
строительных материалов,  включая цемент (п. Чагоян); машиностроение и
металлургический комбинат (г.  Шимановск); угольная промышленность (п.
Огоджа).
     Основу развития     Приамурской    аграрно-индустриальной    зоны
составляют аграрный комплекс  и  создание  особой  экономической  зоны
промышленно производственного типа в городе Белогорск.
     Свободненская зона опережающего развития на территории  закрытого
административно-территориального   образования   Углегорск  и  смежных
территориях  муниципальных  районов.   В   зоне   будут   сформированы
строительный    комплекс,    стройиндустрия,   высокотехнологичное   и
наукоемкое  приборостроение  и  машиностроение,   ориентированные   на
обеспечение  потребностей  строительства и функционирования космодрома
"Восточный".

     Горно-металлургический кластер

     Проектом предусматривается  создание  комплекса  металлургических
предприятий  по извлечению и глубокой переработке железорудного сырья,
необходимых  объектов  обеспечивающей  транспортной  и  энергетической
инфраструктуры.  В  рамках  кластера  получат развитие обслуживающие и
смежные производства, другие проекты промышленного освоения территорий
между Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожными магистралями.
     На первом этапе создания  горно-металлургического  кластера  идет
освоение Куранахского месторождения на северо-западе Амурской области.
В 2010 году введен в строй Олекминский горно-обогатительный  комбинат.
Проектная  мощность  горно-обогатительного  комбината - 920 тыс.  тонн
концентрата с содержанием Fe - 62,5%  и 290  тыс.  тонн  ильменитового
концентрата, сырья для производства титана с содержанием TiO2 - 49%. В
2011 году предприятие вышло на проектную  мощность.  Создано  более  1
тыс. новых рабочих мест.
     Второй этап      предполагает      строительство       Гаринского
горно-обогатительного  комбината  на  базе  одноименного железорудного
месторождения  в  Мазановском  районе.  В  настоящее   время   ведутся
проектно-изыскательские и геологоразведочные работы.
     Производственная мощность    Гаринского     горно-обогатительного
комбината  составит  10  млн.  тонн  по  руде  и  7,25  млн.  тонн  по
промпродукту.  Планируется создать более 1,4 тыс.  новых рабочих мест.
Выход на проектную мощность - 2015 год.
     Обогащенная руда будет поступать  на  дальнейшую  переработку  на
Дальневосточный   металлургический   комбинат.  Это  первый  в  России
металлургический комбинат с  использованием  инновационной  технологии
металлизации  -  ITmk3,  которая  разработана  в последнее десятилетие
японской компанией Кобе Стил (Cobe Steel).  Мощность комбината  -  2,5
млн. тонн прямовосстановленного железа, 2,5 млн. тонн стали.
     На основе      обогащенного      концентрата      Дальневосточный
металлургический    комбинат    будет   производить   железо   прямого
восстановления или гранулированный чугун - наггетс.  Наггетс  -  самый
чистый  вид  железа  прямого восстановления и самое высококонкурентное
сырье   для   электрометаллургического   производства   стали.   Объем
инвестиций в строительство завода - свыше 30 млрд. рублей.
     Инфраструктурная часть кластера  предполагает  создание  объектов
транспортной инфраструктуры, в том числе строительство железнодорожной
ветки Шимановская - Гарь (148  км)  с  продолжением  до  Февральска  и
Огоджи,   необходимых  для  промышленного  освоения  территорий  между
Транссибом и БАМ, сокращения транспортных издержек по доставке сырья к
месту    его    переработки    до   готового   продукта,   оптимизации
внутрикорпоративной логистики (рис. 13).
     В рамках горно-металлургического кластера:
     создано около 6 тыс. новых эффективных рабочих мест;
     ВРП Приамурья увеличится в 2,5 раза,  налоговые отчисления во все
уровни бюджетной системы за 10 лет реализации  проекта  превысят  46,3
млрд. рублей;
     созданы новые производственные мощности,  налогооблагаемая база в
обслуживающих и смежных производствах;
     сняты инфраструктурные ограничения  для  социально-экономического
развития  территорий  области,  примыкающих и тяготеющих к территориям
размещения объектов  горно-металлургического  комплекса,  для  притока
экономически  активного  населения  на  Дальний  Восток  и  в Амурскую
область.
     В результате     в     области     будет    сформирована    новая
высокотехнологичная  отрасль  полного  цикла  -  черная   металлургия,
начиная   от   добычи  и  обогащения  руды  до  производства  готового
высокотехнологичного продукта.  В перспективе  -  дальнейшее  развитие
горно-металлургического  кластера  с  учетом газификации области через
строительство предприятия по производству титана в г. Тында.

                                           |——————————————————————————————|
                                           |Горно-металлургический кластер|
                                           |——————————————————————————————|
|—————————————————————————|      |————————————————————————————————————————|
|    6 железорудных и     |      |            Олекминский ГОК,            |
|     титаномагниевых     |      |900 тыс. тонн железорудного концентрата,|
|      месторождений      |      |290 тыс. тонн ильменитового концентрата |
|———————————|—————————————|      |————————————————————————————————————————|
           \|/
|———————————|—————————————|      |————————————————————————————————————————|
|      Транспортная       |      |   Гаринский ГОК, 10 млн. тонн руды,    |
|     инфраструктура      |      |        7 млн. тонн промпродукта        |
|———————————|—————————————|      |————————————————————————————————————————|
           \|/
|———————————|—————————————|      |————————————————————————————————————————|
| 3 горно-обогатительных  |      |         Железнодорожная ветка          |
|        комбината        |      |      "Шимановская - Гарь", 148 км      |
|———————————|—————————————|      |————————————————————————————————————————|
           \|/
|———————————|—————————————|      |————————————————————————————————————————|
|     Дальневосточный     |      |    Дальневосточный металлургический    |
|металлургический комбинат|      |       комбинат, 2,6 млн. тонн          |
| по производству железа  |      |     прямовосстановленного железа       |
|———————————|—————————————|      |————————————————————————————————————————|
           \|/
|———————————|—————————————|      |————————————————————————————————————————|
|       Реализация        |      |         Кимкано-Сутарский ГОК,         |
|—————————————————————————|      |          10 млн. тонн руды,            |
                                 |       7 млн. тонн промпродукта         |
                                 |————————————————————————————————————————|

     Рис. 13. Структура горно-металлургического кластера

     Наращивание металлургической    составляющей    экономики   будет
содействовать:
     укреплению национальной   безопасности,  обеспечивая  потребности
судо- и авиастроения;
     развитию экономической   базы   опережающей   зоны   развития   и
прилегающих районов;
     активизации взаимовыгодного    экономического    партнерства    с
соседними государствами, в том числе с иностранным бизнесом;
     формированию основы  для  последующего  расширения  экономической
активности как в центральные,  так и северные районы области,  то есть
на  более  сложные  в  техническом  отношении  и  более  капиталоемкие
северные проекты.

     Соевый кластер

     Проект создания соевого кластера позволит организовать устойчивые
производственно-технологические  цепочки  от  выращивания  зерновых  и
масличных культур через их переработку к производству кормов как  базе
развития животноводства, мясного и молочного направлений (рис. 14).
     Проект по созданию кластера включает:
     расширение посевных площадей под сою и зерновые культуры;
     производство новых высокотехнологичных продуктов переработки сои;
     увеличение переработки сельскохозяйственной продукции;
     развитие свиноводства, мясного и молочного животноводства.


                                                                      |———————————————|
                                                                      |Соевый кластер |
                                                                      |———————————————|
|———————————|  \|——————————————————————————|   \|——————————————————|      |———————————|
|           |———|                          |————|                  |     \|           |
|  Научное  |  /|     Производство сои     |   /| Переработка сои  |——————| Реализация|
|обеспечение|/  |                          |/   |                  |     /|           |
|           |———|                          |————|                  |      |           |
|—————|———|—|\  |————————————|—————————————|\   |—————————|————————|      |——|———|————|
     /|\ /|\                /|\                          /|\                 |   |    |———|
      |   |———|              |                            |                 \|/  |——————| |
|—————|—————| | |————————————|—————————————|    |—————————|————————|      |——|————————| | |
|  ДальГАУ  | | |Сельхозтоваропроизводители|    |   Предприятия    |      | Амурская  | | |
|———————————| | |——————————————————————————|    |по переработке сои|————| |  область  | | |
              |                                 |——|——|———|————————|    | |———————————| | |
|————————————||                               |————| \|/  |——————————|  |               | |
|ГНУ ВНИИ сои||                               | |—————|————————————| |  | |———————————|/| |
|————————————|                                | |    Соевая мука   | |  | |Субъекты РФ|—| |
                                              | |——————————————————| |  | |———————————|\  |
                                              | |——————————————————|/|  | |———————————|/  |
                                              | |   Масло соевое   |—|  | |  Экспорт  |———|
                                              | |——————————————————|\   | |———————————|\
                                              |                         |
                                              |\|————| |——————————————|/|
                                              |—|Шрот| |Белый лепесток|—|
                                               /|————| |——————————————|\

     Рис. 14. Структура соевого кластера

     Инвестиции будут   направлены   на   строительство   заводов   по
переработке  сои  мощностью до 600 тыс.  тонн,  элеваторов с суммарной
мощностью   хранения   до   300   тыс.   тонн,    свиноводческого    и
животноводческих  комплексов  по  молочному и мясному направлению,  на
техническое оснащение сельхозпредприятий для освоения земель.
     Создание кластера позволит:
     создать условия для увеличения производства сои и ее  переработки
в области;
     увеличить производство соевых пищевых продуктов  для  обеспечения
населения полноценным питанием и снизить стоимость конечного продукта;
     повысить продуктивность животноводства и  птицеводства,  а  также
снизить затраты на производство кормов;
     создать не менее 4 тыс. новых рабочих мест;
     удовлетворить потребность пищевой промышленности и животноводства
Дальнего  Востока,  Сибири  и  Урала  в  растительном  белке,  снизить
зависимость Российской Федерации от его импортирования.

     Космический кластер

     Дальневосточный национальный    космический    центр   "Космодром
"Восточный",  ориентированный на использование современных технологий,
интеграцию   космической  деятельности  с  промышленностью,  наукой  и
образованием,  станет  основой  космического  кластера   и   обеспечит
интенсивное  развитие  и укрепление социально-экономического положения
не только области,  но и всего дальневосточного региона.  Формирование
космического  кластера  завершится  до 2018 - 2020 годов.  Общий объем
инвестиций в строительство космодрома составит 300 млрд. рублей.
     Для строительства космодрома будут значительно увеличены мощности
строительного комплекса области, построены новые мощности строительной
индустрии, производства строительных материалов нового поколения.
     Предполагается кооперация     Дальневосточного      национального
космического  центра  с  региональными  промышленными предприятиями по
размещению заказов на поставку высокотехнологичного  оборудования  для
космической деятельности.  В области имеется возможность задействовать
при  создании  элементов   наземной   и   обеспечивающей   космической
инфраструктуры  космодрома  машиностроительный комплекс,  что послужит
стимулом для его модернизации на наукоемкой и  инновационной  основах.
Космодром  как  крупный  потребитель  электроэнергии  уже  стимулирует
развитие  электроэнергетики  Дальневосточного  региона,  в  2010  году
заключен  прямой  долгосрочный  договор  на  поставку электроэнергии с
возводимой Нижне-Бурейской ГЭС.
     Создание современного аэродромного комплекса позволит практически
без  ограничений  эксплуатировать  все  отечественные  и   иностранные
воздушные суда,  обеспечит потребности в воздушном сообщении не только
отечественного космодрома,  но и различных отраслей экономики региона,
требующих   доставки  крупногабаритных  грузов,  расширит  возможности
пассажирских перевозок.
     Строительство и   функционирование   космодрома   "Восточный"   в
значительной  мере  создадут  условия  для  увеличения  пропускной   и
провозной способности Транссиба,  реконструкции ее путевого хозяйства;
для загрузки автомобильной  дороги  "Амур"  до  проектных  параметров,
объединения  с  ней  в  единую опорную сеть региональных автомобильных
дорог (скоростная магистраль "Благовещенск - Свободный" с  обходом  г.
Свободный),  федеральной  автомобильной трассы "Амур - п.  Углегорск",
комплексного   дорожного   обустройства   (обеспечение    радиосвязью,
медицинскими услугами, объектами дорожного сервиса).
     В связи        с        формированием        многофункционального
транспортно-логистического   комплекса   новые   перспективы  развития
получит транспортная система  области,  в  том  числе  для  реализации
регионального транзитного потенциала.
     В рамках проекта будут построены  производственные  мощности  для
обслуживания   космодрома,   в  том  числе  кислородно-азотный  завод,
комплектующих;  строительный комплекс с предприятиями  стройиндустрии;
специализированный   медицинский   комплекс;  научно-исследовательские
лаборатории и центры;  современный жилищный  комплекс  с  численностью
населения до 30 тысяч человек (рис. 15).

                                     |———————————————————|
                                     |Космический кластер|
                                     |———————————————————|
                    |——————————————|
                    | Транспортная |
                    |инфраструктура|
                    |———————|——————|
|———————————————|          /|\           |———————————————|
|Машиностроение |           |            |   Технопарк   |
|——————|————————|          \|/           |————————|——————|
      /|\            \|—————|—————|/             /|\
       |——————————————|           |———————————————|
                     /| Космодром |\
                     \|"Восточный"|/
       |——————————————|           |———————————————|
      \|/            /|—————|—————|\             \|/
|——————|————————|          /|\           |————————|——————|
|Промышленность |           |            |   Энергетика  |
|стройматериалов|           |            |———————————————|
|———————————————|          \|/
                  |—————————|—————————|
                  |      Научно -     |
                  |исследовательские и|
                  |учебные организации|
                  |———————————————————|

     Рис. 15. Структура космического кластера

     Инновационно-внедренческий кластер

     Инновационно-внедренческий кластер      на      первом      этапе
предусматривает развитие материально-технической базы высших учебных и
научных  учреждений  области и создание инновационной инфраструктуры с
привлечением бюджетных средств в рамках реализации Концепции  развития
инновационной деятельности в Амурской области.
     В связи   со   строительством   космодрома   "Восточный"    будут
модернизироваться  высшие  и  средние  специальные  учебные  заведения
области,  специализировавшиеся на подготовке инженерных и  технических
кадров.  Получат  импульс  развития  свыше 10 научно-исследовательских
учреждений,  ведущих  разработки  прикладных  технологий  в  различных
сферах   (сельское  хозяйство,  промышленное  производство,  медицина,
геология  и  др.):  Амурский  государственный  университет,   Амурская
государственная медицинская академия,  Амурский научный центр ДВО РАН,
Институт  геологии  и  природопользования  ДВО   РАН,   Благовещенский
государственный    педагогический   университет,   ГНУ   Всероссийский
научно-исследовательский институт сои РАСХН,  Дальневосточный аграрный
университет, Дальневосточный         научно-исследовательский        и
проектно-технологический   институт   механизации   и   электрификации
сельского         хозяйства,         Дальневосточный         зональный
научно-исследовательский ветеринарный институт РАСХН,  Дальневосточный
научный центр физиологии и патологии дыхания СО РАМН и прочие.
     Дальневосточный национальный космический  центр,  ориентированный
на использование современных технологий в космической сфере, обеспечит
основные направления развития и  использования  научно-технического  и
инновационного потенциала области.
     На производственных площадках предприятий и  организаций  области
планируются   разработка   новых   технологий   в   сфере  переработки
низкокалорийных углей,  получения алюминия,  кремния и их  соединений,
производство   огнеупорных  волокнистых  материалов,  приборостроения,
автоматизированных и медицинских технологий.  Наряду с этим разработка
и внедрение в практику энерго- и ресурсосберегающих технологий.
     Инновационные предприятия   получат   финансовую   помощь   Фонда
гарантий  и  развития  малого и среднего предпринимательства,  а также
государственную поддержку,  определенную нормативными правовыми актами
Российской Федерации и Амурской области.
     В области будут созданы  агентство  по  содействию  в  реализации
инвестиционных  и  инновационных  проектов,  которое  будет  выполнять
функции   центра   государственно-частного   партнерства   и    центра
кластерного  развития,  и  представительство Фонда содействия развитию
малых форм предприятий в научно-технической сфере.
     На втором   этапе   будет   построен   и  введен  в  эксплуатацию
производственный технопарк с участием бюджетных инвестиций в  уставном
капитале управляющей компании. Дальнейшее развитие получат действующие
учебно-деловые центры, а также другие специализированные организации.
     Созданный агропромышленный     парк    совместно    с    научными
сельскохозяйственными    организациями    Амурской    области    будет
осуществлять  разработку  новых  технологий  выращивания,  хранения  и
переработки сельхозпродукции, а также их внедрение в практику.
     Агропромышленный парк в своем составе предусматривает в том числе
и агро-бизнес-инкубатор.
     На базе   Амурского   государственного   университета  дальнейшее
развитие получит бизнес-инкубатор,  созданный совместно с Миссисипским
Консорциумом Международного Развития в рамках проекта "Развитие малого
бизнеса в Амурской области через  создание  бизнес-инкубатора".  Сфера
деятельности  компаний  бизнес-инкубатора  связана  с  предоставлением
консалтинговых услуг, производством электроники.
     Планируется осуществить  переоборудование  научных  лабораторий и
внедрение нового  современного  оборудования  в  Амурской  медицинской
академии и других научных учреждениях,  в том числе и для исследований
в сфере космоса.

     Особые экономические зоны

     В области   планируется   создание   особых   экономических   зон
регионального  уровня  на  основе  областного закона о локальных зонах
экономического благоприятствования.
     Целью создания  таких  зон  является  формирование  благоприятных
условий  для  привлечения  иностранных  и  отечественных   инвестиций,
создание      на      соответствующей      территории      современных
промышленно-производственных    комплексов,    способных    обеспечить
высокотехнологичные   производства   по   выпуску  продукции  глубокой
промышленной переработки.
     В перспективе     в     рамках     существующего     федерального
законодательства и при  внесении  в  него  соответствующих  изменений,
учитывающих особые условия дальневосточного региона, на базе локальных
зон   экономического   благоприятствования   будут   созданы    особые
экономические  зоны  федерального  уровня,  что  позволит  значительно
расширить преференции, подключив к налоговым и таможенные льготы.
     На территории   особых   экономических   зон   в  соответствии  с
федеральным законодательством  резидентам  предусматривается  льготный
режим   свободной   таможенной  зоны.  Им  будут  предоставлены  также
региональные   преференции:   льготный   режим   налогообложения    по
региональным   налогам,   отсрочки  и  рассрочки,  а  также  налоговые
"каникулы"   по   региональным   налогам,   государственные   гарантии
Правительства  области,  субсидирование  процентных ставок по кредитам
банков  и  на  возмещение  части  затрат  на  производство,  бюджетные
инвестиции в строительстве обеспечивающей инфраструктуры.

     Особые экономические зоны промышленно-производственного типа
     (В   редакции   Постановления   Правительства   Амурской  области
от 09.10.2014 г. N 618)

     В Амурской области планируется создание особых экономических  зон
промышленно-производственного типа   в  г.Белогорск  и  "Предмостовая"
вблизи с.Ровное.
     1. Особая экономическая зона промышленно-производственного типа в
г.Белогорск (далее - ОЭЗ "Белогорск") ориентирована на
     создание производств по глубокой переработке сельскохозяйственной
продукции, выпуск экологически чистых продуктов;
     создание производств но глубокой переработке лесных ресурсов;
     создание импортозамещающих производств строительных материалов  и
стеновых панелей для быстровозводимого домостроения;
создание производства энергосберегающих приборов.
     Целью  создания  ОЭЗ  "Белогорск"  является  развитие   комплекса
обрабатывающих высокотехнологичных производств и  выпуск  новых  видов
продукции.
     В состав обеспечивающей инфраструктуры включены:
     объекты электроснабжения (трансформаторная подстанция, ЛЭП ВЛ 110
кВ);
     объекты   водоснабжения   (водонапорная   станция,   артезианские
скважины, внутренние водопроводные сети);
     объекты канализации и очистных  сооружений  (очистные  сооружения
промышленных  стоков  с  повторным   использованием   очищенных   вод,
канализационная насосная станция);
     объекты  теплоснабжения  (котельная,  внутренняя  теплотрасса  до
объектов резидентов);
     объекты  связи  и  сети  (прокладка  оптоволоконного  кабеля  для
телефонной связи и сети Интернет, увеличение номерной емкости  на  150
номеров);
     автодороги (строительство  съезда  с  автотрассы  Благовещенск  -
Белогорск и развязки, строительство внутриплощадочных дорог);
     железная  дорога  (строительство  дополнительной  железнодорожной
ветки).
     На первом этапе  создания  ОЭЗ  "Белогорск"  будет  иметь  статус
региональной локальной  зоны  экономического  благоприятствования.  По
мере ее развития появятся реальные  возможности  придания  ей  статуса
особой   экономической   зоны   промышленно-производственного    типа.
Планируется привлечение иностранных  и  отечественных  инвестиций  для
организации  производств,  а  также   строительство   инфраструктурных
объектов за счет бюджетных средств.
     На втором этапе организации и  функционирования  ОЭЗ  "Белогорск"
планируется создание новых  и  расширение  действующих  производств  с
применением инновационной  составляющей.  В  рамках  реализации  этого
проекта предусматривается сокращение ввоза  на  территорию  Российской
Федерации  продукции,  планируемой  к  выпуску   на   территории   ОЭЗ
"Белогорск", и производство экспортной высокотехнологичной продукции.
     2. Особая экономическая зона  промышленно-производственного  типа
"Предмостовая" вблизи    с.Ровное   (далее   -   ОЭЗ   "Предмостовая")
ориентирована на
     создание производств по глубокой переработке сельскохозяйственной
продукции;
     создание производств по глубокой переработке лесных ресурсов;
     создание транспортно-логистических производств;
     создание импортозамещающих производств  строительных  материалов,
электромеханической продукции;
     создание производства энергосберегающих приборов.
     Целью создания ОЭЗ  "Предмостовая"  является  развитие  комплекса
обрабатывающих высокотехнологичных производств и  выпуск  новых  видов
продукции.
     В состав обеспечивающей инфраструктуры включены:
     объекты электроснабжения (трансформаторная подстанция, ЛЭП ВЛ 110
кВ);
     объекты   водоснабжения   (водонапорная    станция,    внутренние
водопроводные сети);
     объекты канализации и очистных  сооружений  (очистные  сооружения
промышленных  стоков  с  повторным   использованием   очищенных   вод,
канализационная насосная станция);
     объекты теплоснабжения;
     объекты связи (цифровая АТС Амурского филиала ОАО "Ростелеком" на
240 портов, из которых 180 портов задействовано, широкополосный доступ
к сети Интернет в стандарте DSL);
     автодороги  (подъезд  со  стороны  федеральной   дороги   "Амур",
подъездная  дорога  II  категории,   строительство   внутриплощадочных
дорог);
     железная  дорога  (строительство  дополнительной  железнодорожной
ветки).
     На  первом  этапе   создания   ОЭЗ   "Предмостовая"   планируется
строительство инфраструктурных объектов за счет внебюджетных  средств,
создание     4     отраслевых      комплексов      (агропромышленного,
лесопромышленного,  инновационного  и  промышленно-производственного),
привлечение иностранных и  отечественных  инвестиций  для  организации
производств.
     Па втором этапе организации и функционирования ОЭЗ "Предмостовая"
планируется   размещение   компаний-резидентов    в    предусмотренных
отраслевых   комплексах.   В   рамках   реализации    этого    проекта
предусматривается сокращение ввоза на территорию Российской  Федерации
продукции, планируемой к выпуску на территории ОЭЗ  "Предмостовая",  и
производство экспортной высокотехнологичной продукции.

     Энергетическая особая экономическая зона

     На базе    высокого    энергетического     потенциала     области
энергетическая  особая экономическая зона (далее - Энергетическая ОЭЗ)
будет создана в рамках реализации "Проекта широкомасштабного  экспорта
электроэнергии   из   России   в  Китай".  Проектом  предусматриваются
строительство и ввод в эксплуатацию объектов  электрической  генерации
на  территории  Российской Федерации суммарной мощностью до 10800 МВт,
сетей переменного и постоянного  тока  в  России  и  Китае,  поэтапное
увеличение экспорта электроэнергии в КНР до 60 млрд. кВт/ч в год (2009
- 2020 гг.).
     Строительство Ерковецкой  ТЭС  мощностью  до  3000  МВт  на борту
Ерковецкого буроугольного  месторождения  позволит  увеличить  экспорт
электроэнергии  до 22 - 23 млрд.  кВт/ч в год,  а также добычу угля на
Ерковецком месторождении до 18 млн. т в год.

     Туристско-рекреационная зона

     Природное разнообразие Приамурья  и  его  приграничное  положение
обладают    высокими   потенциальными   возможностями   для   развития
туристической индустрии,  новой отрасли экономической специализации. С
этой  целью  в  области  будет  реализован  проект  "Города-близнецы",
предусматривающий   создание   туристско-рекреационной   зоны   в   г.
Благовещенск,  включая  строящуюся  намывную  территорию  (далее - ОЭЗ
Благовещенск).