Постановление Правительства Амурской области от 29.12.2010 № 738

 



                            ПРАВИТЕЛЬСТВО
                           АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                          29.12.2010   N 738
                            г.Благовещенск

О порядке осуществления
контроля за деятельностью
бюджетных и казенных
учреждений Амурской области

       (В редакции Постановления Правительства Амурской области
                       от 14.03.2011 г. N 135)


     В соответствии с частью  14  статьи  33  Федерального  закона  от
08.05.2010  N  83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской  Федерации  в  связи  с  совершенствованием  правового
положения  государственных  (муниципальных)  учреждений" Правительство
Амурской области

постановляет:

     1. Утвердить  прилагаемый  Порядок  осуществления   контроля   за
деятельностью бюджетных и казенных учреждений области.
     2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя  председателя  Правительства  области  - министра финансов
области В.Г.Щербину.
     3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2011 года.


                                                          О.Н.Кожемяко



                                     УТВЕРЖДЕН
                                     постановлением Правительства
                                     Амурской области
                                     от 29.12.2010 N 738

                               ПОРЯДОК
               ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
               БЮДЖЕТНЫХ И КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБЛАСТИ
     (В   редакции   Постановления   Правительства   Амурской  области
от 14.03.2011 г. N 135)

                          1. Общие положения

     1.1. Настоящий  Порядок определяет порядок осуществления контроля
за деятельностью бюджетных и казенных учреждений области.
     1.2. Контроль  за  деятельностью  бюджетных и казенных учреждений
области  проводится  органами  исполнительной  государственной  власти
области,   осуществляющими  от  имени  области  функции  и  полномочия
учредителя  бюджетных  и  казенных   учреждений   области   (далее   -
учредитель).
     1.3. Положения   настоящего   Порядка    не    применяются    при
осуществлении:
     учредителями полномочий по контролю в соответствии с  Федеральным
законом  от  26.12.2008  N  294-ФЗ  "О  защите  прав юридических лиц и
индивидуальных  предпринимателей  при  осуществлении  государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля";
     учредителями внутриведомственного  государственного  контроля  за
соблюдением  трудового  законодательства  и  иных нормативных правовых
актов,  содержащих нормы трудового права, в подведомственных бюджетных
и казенных учреждениях области;
     контроля за деятельностью органов исполнительной  государственной
власти области.
     1.4. Предметом контроля,  проводимого в соответствии с  настоящим
Порядком, являются:
     осуществление бюджетными  учреждениями  области   предусмотренных
уставами   учреждений   основных   видов  деятельности,  в  том  числе
выполнение государственного задания на оказание государственных  услуг
(выполнение работ), а также выполнение бюджетными учреждениями области
плана  финансово-хозяйственной  деятельности  в   случае   финансового
обеспечения  выполнения  государственного задания путем предоставления
субсидий из областного бюджета в  соответствии  с  Бюджетным  кодексом
Российской Федерации;
     исполнение бюджетными  учреждениями  области  бюджетной  сметы  в
случае  финансового обеспечения их деятельности на основании бюджетной
сметы на период до осуществления  финансового  обеспечения  выполнения
государственного  задания  путем предоставления субсидий из областного
бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
     осуществление казенными   учреждениями   области  предусмотренных
уставами учреждений видов деятельности,  в том числе оказание  платных
услуг  (выполнение  работ),  а  также  выполнение  этими  учреждениями
государственного задания в случае его утверждения;
     исполнение казенными учреждениями области бюджетной сметы;
     качество предоставления  бюджетными  и   казенными   учреждениями
области государственных услуг (выполнения работ).
     1.5. Основными целями осуществления контроля являются:
     оценка результатов  деятельности  бюджетных и казенных учреждений
области;
     выявление отклонений   в   деятельности   бюджетных   и  казенных
учреждений  области  (соотношение  плановых  и  фактических   значений
результатов,   осуществление  дополнительных  видов  деятельности  при
невыполнении (некачественном выполнении) основных видов  деятельности,
оказание  казенными  учреждениями  области  платных  услуг (выполнение
работ),  не предусмотренных уставами) и разработка рекомендаций по  их
устранению;
     подтверждение соответствия        качества        предоставляемых
государственных услуг (выполняемых работ);
     формирование информационной   базы   об   объеме    и    качестве
предоставляемых  государственных  услуг  (выполняемых  работ)  в целях
оптимизации расходов областного бюджета.

         2. Мероприятия по контролю и формы его осуществления

     2.1. Мероприятия по  контролю  включают  проведение  должностными
лицами   учредителя   проверок   деятельности   бюджетных  и  казенных
учреждений области,  в том числе опросов потребителей  государственных
услуг  (работ),  предоставляемых  (выполняемых) бюджетными и казенными
учреждениями области,  при осуществлении контроля качества таких услуг
(работ).
     2.2. Проверки  деятельности  бюджетных  и   казенных   учреждений
области  осуществляются  в  формах документальной проверки бюджетных и
казенных учреждений области или выездной проверки бюджетных и казенных
учреждений области.

                     3. Организация и проведение
                  документальных и выездных проверок

     3.1. Организация и проведение документальной проверки.
     3.1.1. Документальной проверке подлежат сведения, содержащиеся в:
     представляемых бюджетными учреждениями области учредителю  отчете
о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного
за   ним   имущества    области,    отчете    о    выполнении    плана
финансово-хозяйственной деятельности  в случае финансового обеспечения
выполнения государственного задания путем предоставления  субсидий  из
областного  бюджета  в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного
кодекса Российской Федерации;
     представляемых бюджетными  учреждениями области учредителю отчете
о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного
за  ним  имущества  области,  отчете  об  исполнении бюджетной сметы в
случае финансового обеспечения их деятельности на основании  бюджетной
сметы  на  период  до осуществления финансового обеспечения выполнения
государственного задания путем предоставления субсидий  из  областного
бюджета  в  соответствии  с  пунктом  1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации;
     представляемых казенными учреждениями области учредителю отчете о
результатах деятельности учреждения и об  использовании  закрепленного
за ним имущества области, отчете об исполнении бюджетной сметы.
     3.1.2. Документальная проверка  проводится  по  месту  нахождения
учредителя.
     3.1.3. Должностные лица учредителя, осуществляющие документальные
проверки   бюджетных   и  казенных  учреждений  области,  определяются
решением учредителя.
     3.1.4.  Учредителем с учетом положений нормативных правовых актов
Российской   Федерации   и   области  утверждаются  формы  документов,
указанных   в   подпункте   3.1.1   настоящего   пункта.  (Дополнен  -
Постановление Правительства Амурской области от 14.03.2011 г. N 135)
     3.1.5. Бюджетные  и  казенные  учреждения  области   представляют
документы учредителю в сроки,  определенные в правовых актах о порядке
составления и утверждения  отчетности,  указанной  в  подпункте  3.1.1
настоящего пункта. (Дополнен  -  Постановление  Правительства Амурской
области от 14.03.2011 г. N 135)
     3.1.6. В  случае  если  в   представленных   субъектом   проверки
документах    отсутствуют   сведения,   необходимые   для   проведения
документальной проверки,  или эти сведения  противоречивы,  учредитель
извещает  об  этом  субъект проверки,  который обязан в течение месяца
представить дополнительные сведения, пояснения. (Дополнен            -
Постановление Правительства Амурской области от 14.03.2011 г. N 135)
     3.1.7. Указанные  в  настоящем  разделе  документальные  проверки
проводятся по мере поступления соответствующих документов учредителю и
не требуют издания отдельного решения о проведении проверки. (Дополнен
- Постановление Правительства Амурской области от 14.03.2011 г. N 135)
     3.2. Организация и проведение выездной проверки.
     3.2.1. В  ходе  выездной  проверки  проводятся  документальные  и
фактические   исследования   хозяйственных   и   финансовых  операций,
совершенных проверяемым бюджетным или казенным учреждением  области  в
проверяемый период.
     3.2.2. Выездная  проверка  осуществляется  по  месту   нахождения
проверяемого бюджетного или казенного учреждения области.
     3.2.3. Проведение  выездных  проверок  осуществляется   в   форме
плановых  проверок в соответствии с ежегодно утверждаемыми планами,  а
также внеплановых проверок.
     3.2.4. Основаниями  для  проведения внеплановой выездной проверки
являются:
     поручение губернатора     области,     Правительства     области,
заместителей  председателя   Правительства   области,   координирующих
соответствующее направление деятельности;
     обнаружение учредителем в представленных бюджетным  или  казенным
учреждением области документах нарушений действующего законодательства
Российской  Федерации  и  области,  связанных  с  предметом  контроля,
определенным в пункте 1.4 настоящего Порядка;
     обращения граждан  и  юридических  лиц  с  жалобой  на  нарушения
законодательства,    в    том   числе   на   качество   предоставления
государственных услуг (выполнения работ),  а также сведения из средств
массовой информации;
     3.2.5. Выездная  проверка   проводится   на   основании   решения
учредителя,  в котором в обязательном порядке указываются наименование
органа,  принявшего  решение  о  проведении  проверки,  фамилия,  имя,
отчество, должность лиц, уполномоченных на проведение проверки, срок и
основание* проведения проверки.
     3.2.5-1.    Руководитель   субъекта   проверки   уведомляется   о
предстоящей  выездной  проверке  не позднее чем за 3 рабочих дня до ее
начала  посредством  направления  копии  решения  учредителя  заказным
письмом  с уведомлением о вручении или в форме электронного документа.
(Дополнен - Постановление Правительства Амурской области от 14.03.2011
г. N 135)
     3.2.6. Срок  проведения  каждой  из  выездных  проверок  не может
превышать 30 рабочих  дней.  В  исключительных  случаях,  связанных  с
необходимостью  проведения  сложных  и  (или) длительных исследований,
испытаний,  специальных  экспертиз  и   расследований   на   основании
мотивированных   предложений   должностных  лиц,  проводящих  выездную
проверку,  срок проведения проверки может быть  продлен  руководителем
учредителя, но не более чем на 20 рабочих дней.
     В  случае продления срока проверки руководитель субъекта проверки
уведомляется  путем  ознакомления с решением учредителя не позднее дня
окончания  проверки.  (Дополнен - Постановление Правительства Амурской
области от 14.03.2011 г. N 135)
     3.2.7. При  проведении  выездной   проверки   должностные   лица,
проводящие проверку, вправе:
     посещать территорию и помещения субъекта проверки;
     получать объяснения должностных лиц субъекта проверки;
     наблюдать за процессом оказания услуги (выполнения работы);
     проводить опросы   потребителей  предоставляемых  государственных
услуг (выполняемых работ).

     4. Оформление результатов документальных и выездных проверок

     4.1. Оформление результатов документальной проверки.
     4.1.1. По результатам документальной проверки,  осуществляемой по
мере поступления соответствующих документов учредителю,  акт  проверки
не составляется.
     4.1.2. По итогам анализа представленных в течение года документов
учреждения  должностное лицо учредителя,  уполномоченное на проведение
документальной  проверки,  составляет  справку,  которую  приобщает  к
документам   бюджетного   или   казенного   учреждения   области   для
рассмотрения  при  утверждении  отчетности  в  порядке,  установленном
учредителем.
     Должностным лицом  учредителя,   уполномоченным   на   проведение
проверки, в справке отражаются:
     характеристика фактических и запланированных  на  соответствующий
период  времени  результатов  деятельности  бюджетного  или  казенного
учреждения области;
     характеристика факторов,  повлиявших  на  отклонение  фактических
результатов деятельности бюджетного или казенного  учреждения  области
от запланированных;
     оценка соответствия    качества    фактически     предоставляемых
государственных  услуг  требованиям  к  предоставлению государственных
услуг;
     предложения по  вопросам  дальнейшей  деятельности бюджетного или
казенного  учреждения  области  с  учетом  оценки  степени  выполнения
установленных показателей деятельности.
     4.2. Оформление результатов выездной проверки.
     4.2.1. По   результатам  выездной  проверки  должностными  лицами
учредителя составляется,  подписывается и не  позднее  последнего  дня
проверки направляется руководителю бюджетного или казенного учреждения
области акт проверки.
     4.2.2. В  акте проверки в обязательном порядке должны указываться
дата и место составления  акта  проверки,  фамилия,  имя,  отчество  и
должность лица, проводившего выездную проверку, сведения о результатах
проверки и выявленных нарушениях требований нормативных правовых актов
Российской   Федерации   и   области  при  осуществлении  деятельности
учреждения.
     4.2.3. Руководитель  бюджетного или казенного учреждения области,
проверка  которого  производилась,  в  случае  несогласия  с  фактами,
изложенными  в  акте проверки,  в течение 5 дней с даты получения акта
проверки вправе представить учредителю в письменной форме возражения в
отношении  акта  проверки  в  целом  или  его  отдельных  положений  с
приложением   документов,    подтверждающих    обоснованность    таких
возражений, или их заверенных копий.
     4.2.4. В случае выявления нарушения обязательных  для  исполнения
требований или недостатков в деятельности субъекта проверки учредитель
направляет   руководителю   бюджетного   или   казенного    учреждения
предложения  об  устранении выявленных нарушений с указанием сроков их
исполнения.
     Если в   результате  проверки  получена  информация  о  нарушении
законодательства Российской Федерации и области,  содержащем  признаки
противоправного деяния, руководителем учредителя принимается решение о
направлении материалов проверки в правоохранительные органы.
     4.2.5. Руководитель бюджетного или казенного учреждения, которому
направлены предложения,  должен исполнить их в  установленный  срок  и
представить учредителю отчет об исполнении предложений.
     4.2.6. В  случае  если  бюджетным  или  казенным  учреждением  не
исполнены  предложения  в  установленный  срок или отчет об исполнении
предложения не подтверждает факт исполнения  предложений,  учредителем
рассматривается  вопрос  о  привлечении  должностных  лиц  учреждения,
ответственных за выполнение предложений,  к ответственности в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.

                  5. Итоги контроля за деятельностью
                   бюджетных и казенных учреждений

     Результаты контрольных мероприятий  учитываются  учредителем  при
решении вопросов:
     соответствия результатов деятельности  бюджетного  или  казенного
учреждения  области установленным учредителем показателям деятельности
и отсутствия выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений;
     сохранения (увеличения,  уменьшения) показателей государственного
задания и объемов бюджетных ассигнований;
     перепрофилирования деятельности учреждения;
     реорганизации учреждения,  изменения  типа  учреждения  или   его
ликвидации.