Постановление Губернатора Амурской области от 23.09.2005 № 542

                               Губернатор
                           Амурской области

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         23.09.2005    N 542
                            г.Благовещенск


Об оповещении и информировании
населения об опасностях, возникающих
при ведении военных действий или
вследствие этих действий, а также
о чрезвычайных ситуациях природного
и техногенного характера

     В соответствии с Федеральным  законом  от  12.02.98  N  28-ФЗ  "О
гражданской  обороне"  (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N
122-ФЗ), Федеральным законом от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и
территорий   от   чрезвычайных   ситуаций  природного  и  техногенного
характера" (в редакции Федерального закона от  22.08.2004  N  122-ФЗ),
Законом  Амурской  области  от 06.03.97 N 151-ОЗ "О защите населения и
территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного
характера"  (в  редакции  Закона  Амурской  области  от  08.02.2005  N
430-ОЗ), в целях совершенствования порядка оповещения и информирования
населения об опасностях,  возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий,  а также о чрезвычайных ситуациях природного
и техногенного характера
     постановляю:
     1. Утвердить  прилагаемый  Порядок  оповещения  и  информирования
населения об опасностях,  возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий,  а также о чрезвычайных ситуациях природного
и техногенного характера (далее - Порядок оповещения).
     2. Главам городских округов и муниципальных районов:
     обеспечить оповещение    и    информирование     населения     на
подведомственных  территориях  в  соответствии  с  настоящим  Порядком
оповещения;
     обязать руководителей   потенциально   опасных  объектов  создать
локальные системы оповещения в  соответствии  с  постановлением  Главы
Администрации  области  от 08.06.93 N 212 "О создании локальных систем
оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".
     3. Начальнику  Главного управления МЧС России по Амурской области
и начальнику управления гражданской  защиты  и  пожарной  безопасности
Администрации  Амурской  области  оказать  главам  городских округов и
муниципальных  районов  помощь   в   реализации   настоящего   Порядка
оповещения.
     4. Признать утратившим  силу  постановление  Главы  Администрации
области  от  07.02.2000  N  76  "О порядке оповещения и информирования
населения".
     5. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя губернатора области В.В.Марценко.


                                             Л.В. Коротков



                                            УТВЕРЖДЕН
                                            постановлением губернатора
                                            Амурской области
                                            от 23.09.2005 N 542

                               Порядок
         оповещения и информирования населения об опасностях,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,
 а также о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

                            I Общие положения

     1.1. Настоящий  Порядок  разработан в соответствии с федеральными
законами от 12.02.98 N  28-ФЗ  "О  гражданской  обороне"  (в  редакции
Федерального  закона  от 22.08.2004 N 122-ФЗ),  от 21.12.94 N 68-ФЗ "О
защите населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного  характера" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004
N 122-ФЗ),  от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (в редакции  Федерального
закона   от   09.05.2005   N   45-ФЗ),  постановлениями  Правительства
Российской Федерации от 01.03.93 N 178 "О  создании  локальных  систем
оповещения  в  районах  размещения потенциально опасных объектов",  от
01.03.93 N 177  "Об  утверждении  Положения  о  порядке  использования
действующих  радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и
информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях
мирного и военного времени".
     1.2. Настоящий Порядок определяет организацию,  задачи и механизм
реализации  мероприятий  по  оповещению  и информированию населения об
опасностях,  возникающих при ведении военных действий  или  вследствие
этих   действий,   а  также  о  чрезвычайных  ситуациях  природного  и
техногенного характера.

                   II Организация и задачи оповещения

     Оповещение является    одним    из     важнейших     мероприятий,
обеспечивающих доведение до органов, уполномоченных на решение задач в
области  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций,
органов  гражданской  обороны  (далее  -  органы гражданской защиты) и
населения сигналов (распоряжений) и  информации  об  угрозе  нападения
противника,   воздушной   опасности,   радиоактивном,   химическом   и
бактериологическом  заражении,  начале  эвакуационных  мероприятий,  о
чрезвычайных  ситуациях,  возникающих  вследствие военных действий,  а
также о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного
характера  с  целью применения своевременных мер по защите населения и
территорий.

                         III Сигналы оповещения

     Оповещение Администрации      области,      органов      местного
самоуправления,  организаций  и  населения проводят органы гражданской
защиты  на   основании   соответствующих   сигналов,   получаемых   от
вышестоящих  органов  управления,  органов  военного  командования  по
данным разведки,  прогнозирования и информации из  соседних  субъектов
Российской Федерации.
     Установлены следующие сигналы оповещения:
     а) "Ракетная опасность", "Авиационная опасность", "Отбой ракетной
опасности",  "Отбой авиационной опасности", "Радиационная опасность" и
"Химическая  тревога"  - для оповещения Главного управления МЧС России
по  Амурской  области,  управления  гражданской  защиты   и   пожарной
безопасности     Администрации     Амурской     области,    областного
государственного учреждения "Центр обеспечения  гражданской  защиты  и
пожарной  безопасности Амурской области",  а также органов гражданской
защиты городских округов, отнесенных к группам по гражданской оборон;
     б) "Воздушная тревога",  "Отбой воздушной тревоги", "Радиационная
опасность",   "Химическая   тревога"   и   "Угроза   катастрофического
затопления"  -  для  оповещения  органов  гражданской защиты остальных
городских округов, муниципальных районов, организаций и населения.
     Сигнал "Воздушная     тревога"    подается    с    возникновением
непосредственной опасности угрозы нападения противника и означает, что
удар  может  последовать  в ближайшее время.  До населения этот сигнал
доводится при помощи сирен,  по сетям проводного вещания, радиовещания
и телевидения в течение 2-3 минут.  Сигнал повторяется несколько раз и
дублируется прерывистыми гудками на предприятиях,  транспорте, а также
с помощью ручных сирен, электромегафонов и других звуковых средств.
     Сигнал "Отбой воздушной тревоги" подается, если удар не состоялся
или  его  последствия  не  представляют опасности для укрываемых.  Для
передачи  сигнала  используются  сети  проводного  вещания,  радио   и
телевидения, подвижные громкоговорящие установки.
     В городах и других населенных  пунктах,  по  которым  противником
были  нанесены  удары,  передается  информация  о принимаемых мерах по
ликвидации последствий нападения, режимах поведения населения и другим
вопросам.
     Сигнал "Радиационная опасность" передается  при  непосредственной
угрозе   радиоактивного   заражения   или  при  его  обнаружении.  Под
непосредственной   угрозой   радиоактивного    заражения    понимается
вероятность  заражения  данной  территории в течение одного часа.  Для
подачи сигнала используются сети проводного  вещания,  радиовещания  и
телевидения,  а  также  другие  местные  технические  средства связи и
оповещения.
     Сигнал "Химическая  тревога"  подается при угрозе или обнаружении
химического, а также бактериологического заражения. Для подачи сигнала
используются  все  местные  технические  средства  связи и оповещения.
Сигнал дублируется подачей установленных звуковых,  световых и  других
сигналов.
     Сигнал "Угроза катастрофического затопления" подается при  угрозе
или   непосредственном   разрушении  плотины  гидротехнического  узла.
Население, проживающее в зоне возможного катастрофического затопления,
оповещается  по  сетям  проводного,  радио-  и телевизионного вещания,
локальным системам оповещения и вспомогательными средствами.
     Оповещение населения  о стихийных бедствиях,  опасности поражения
аварийно-химическими  опасными  веществами  и   других   опасных   для
населения последствиях крупных аварий и катастроф осуществляется путем
передачи экстренных сообщений о  чрезвычайных  ситуациях  и  действиях
населения   по  местным  сетям  проводного,  радио-  и  телевизионного
вещания, локальным системам оповещения и вспомогательными средствами.

           IV Порядок оповещения и информирования руководящего
             состава и органов гражданской защиты области и
                     органов местного самоуправления

     Оповещение Главного управления МЧС России  по  Амурской  области,
управления  гражданской  защиты  и пожарной безопасности Администрации
Амурской  области,  областного  государственного   учреждения   "Центр
обеспечения   гражданской  защиты  и  пожарной  безопасности  Амурской
области" и органов гражданской защиты городских округов,  отнесенных к
группам  по  гражданской  обороне,  о воздушной опасности осуществляют
органы военного  командования  и  оповещающие  части  ПВО.  Сигналы  о
воздушной  опасности оперативный дежурный пункта управления областного
государственного учреждения "Центр обеспечения  гражданской  защиты  и
пожарной  безопасности  Амурской  области"  может  получить  также  от
Дальневосточного регионального центра по  делам  гражданской  обороны,
чрезвычайным  ситуациям  и ликвидации последствий стихийных бедствий и
МЧС России.
     Оперативный дежурный   областного   государственного   учреждения
"Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской
области"  доводит  сигнал о воздушной опасности до органов гражданской
защиты городских округов  и  муниципальных  районов  и  докладывает  о
получении сигнала губернатору области в установленном порядке.
     Органы гражданской  защиты  городских  округов  и   муниципальных
районов подтверждают получение сигналов (распоряжений) и доводят их до
своего руководящего состава и населения.
     Передача сигналов    оповещения    "Радиационная   опасность"   и
"Химическая тревога" доводится только до органов  гражданской  защиты.
Данные   сигналы   могут   быть  получены  от  оперативного  дежурного
Дальневосточного регионального центра по  делам  гражданской  обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или
взаимодействующего органа военного  командования.  С  получением  этих
сигналов   или   при   обнаружении  радиоактивного,  химического,  или
бактериологического заражения решение на  передачу  текстов  сообщений
для   проживающего  на  территории  области  населения  могут  принять
губернатор области  (по  данным  прогноза  радиационной  и  химической
обстановки)  и  главы  городских  округов  и муниципальных районов (по
данным разведки).
     При обнаружении  заражения  на территории объекта (организации) в
районе  действия  сил  гражданской  обороны  руководитель  организации
самостоятельно  подает сигнал оповещения и сообщает о факте оповещения
населения главе муниципального образования.
     Доведение сигналов   оповещения  осуществляется  по  существующей
системе централизованного оповещения и всем  имеющимся  каналам  связи
установленным порядком.

             V Порядок оповещения и информирования населения

     5.1. Оповещение  населения о воздушной опасности,  радиоактивном,
химическом и бактериологическом заражении, об угрозе катастрофического
затопления  осуществляется  одновременно по автоматизированной системе
централизованного  оповещения  с  помощью   дистанционно   управляемых
электросирен,  а  также  с использованием действующих сетей проводного
вещания,  радиовещания и телевидения независимо  от  их  ведомственной
принадлежности и формы собственности.
     5.2. В целях обеспечения своевременного  и  надежного  оповещения
населения и доведения до него информации об обстановке и его действиях
в сложившихся условиях установлен следующий порядок оповещения:
     5.2.1 Основным   способом  оповещения  населения  об  опасностях,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,
а   также   о   возникновении   чрезвычайных   ситуаций  природного  и
техногенного  характера  считается  передача  речевой   информации   с
использованием сетей проводного вещания, радиовещания и телевидения.
     Для привлечения  внимания  населения  перед   передачей   речевой
информации   производится   включение  электросирен,  производственных
гудков   и   других   сигнальных   средств,   что   означает    подачу
предупредительного сигнала "Внимание всем!".
     С получением сигнала "Внимание всем!" все  население  и  персонал
организаций   обязаны   включить   абонентские  устройства  проводного
вещания,  радиоприемники и телевизионные приемники  для  прослушивания
экстренного  сообщения.  По указанному сигналу немедленно приводятся в
готовность к передаче  информации  все  расположенные  на  оповещаемой
территории  узлы проводного вещания,  радиовещательные и телевизионные
станции, включается сеть наружной звукофикации.
     Во всех  случаях  задействования  систем  оповещения с включением
электросирен  до  населения   немедленно   доводятся   соответствующие
сообщения    по    существующим   средствам   проводного,   радио-   и
телевизионного вещания.
     Тексты сообщений   с  указанием  порядка  действий  населения  по
сигналам оповещения гражданской обороны,  предварительно записанные  и
заложенные  на  рабочие  места  дикторов радио- и телевизионных студий
(дежурных операторов узлов проводного вещания),  передаются по команде
оперативных дежурных органов гражданской защиты (дежурных РОВД,  ГОВД)
дикторами  (дежурными  операторами)  с  перерывом   программ   вещания
длительностью   не   более   5   минут.  Допускается  двух-трехкратное
повторение речевого сообщения.
     Основной способ  оповещения и информирования населения - передача
речевых сообщений по сетям вещания. Задействование радиотрансляционных
сетей,  радиовещательных  и  телевизионных станций (независимо от форм
собственности)  с  перерывом  вещательной   программы   осуществляется
оперативным  дежурным  областного  государственного  учреждения "Центр
обеспечения  гражданской  защиты  и  пожарной  безопасности".   А   на
территориях  муниципальных  районов  и  городских  округов - дежурными
службами  органов  гражданской  защиты  (дежурными   РОВД,   ГОВД)   с
разрешения соответствующего главы муниципального образования.  Речевая
информация  передается  населению   с   перерывом   программ   вещания
длительностью  не  более  5 минут.  Допускается трехкратное повторение
передачи речевого сообщения.
     5.2.2. В   исключительных   не  терпящих  отлагательства  случаях
допускается передача кратких нестандартных речевых сообщений  способом
прямой  передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест
оперативных дежурных органов гражданской защиты.
     5.2.3. Доведение    информации    населению,    находящемуся   на
транспортных узлах (вокзалы, аэропорты, речные порты) и в транспортных
средствах,  а  также  оповещение  указанного  населения возлагается на
руководителей соответствующих организаций.  При этом предусматривается
возможность  оповещения  указанного населения также и соответствующими
органами гражданской защиты.
     5.2.4. Для    оповещения   и   информирования   населения   можно
использовать  локальные  системы  оповещения  в   районах   размещения
потенциально опасных объектов.
     Локальные системы  оповещения  используются  для   своевременного
доведения  до  проживающего в зоне их действия населения,  работающего
персонала организаций,  находящихся в зоне их  действия,  собственного
обслуживающего  персонала потенциально опасных объектов (организаций),
органов гражданской защиты сигнала "Внимание всем!"  и  информации  об
угрозе  радиоактивного,  химического,  бактериологического  заражений,
катастрофического затопления,  об угрозе возникновения и возникновении
чрезвычайных  ситуаций,  а  также  информации  о  развитии  событий  и
рекомендаций по  дальнейшим  действиям  при  авариях  на  потенциально
опасных объектах (организациях).
     5.2.5. Оповещение о начале эвакуации  населения  организуется  по
месту   работы,   учебы  и  жительства  руководителями  организаций  и
руководителями жилищно-эксплуатационных органов.
     Ответственность за  организацию  и  осуществление  своевременного
оповещения и информирования населения возлагается  на  соответствующие
органы гражданской защиты.