Постановление Губернатора Владимирской области от 10.03.2006 № 167

                  АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                             ГУБЕРНАТОРА

     10.03.2006                                        N 167


Об    утверждении       Концепции
комплексного             развития
землепользования во  Владимирской
области на период до 2010 года


     В целях совершенствования системы управления земельными ресурсами
Владимирской  области  и  создания  условий   для    эффективного    и
рационального использования земельного фонда

                             ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить Концепцию комплексного развития землепользования  во
Владимирской области на период до 2010 года согласно приложению.

     2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
заместителя Губернатора области, директора департамента  имущественных
и земельных отношений администрации области А.В. Денисова.

     3.  Настоящее  Постановление  вступает  в  силу  со    дня    его
официального опубликования.


     Губернатор области          Н.Виноградов


                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                                   Губернатора области
                                                   от 10.03.2006 N 167


                              КОНЦЕПЦИЯ
                комплексного развития землепользования
            во Владимирской области на период до 2010 года

                          1. Общие положения

     Концепция комплексного развития землепользования во  Владимирской
области на период до 2010 года (далее - Концепция) определяет основные
цели, направления, задачи и мероприятия по развитию землепользования в
области.
     Концепция разработана в соответствии  с  Земельным  кодексом  РФ,
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и Владимирской области.
     Основными направлениями земельных преобразований  на  современном
этапе являются: создание условий для вовлечения земли в  хозяйственный
оборот  как  объекта  прав  собственности  и  как   особого    объекта
производства в  сельском  хозяйстве;  создание  условий  использования
земли  как  средства  обеспечения  заемного  финансирования,  капитала
хозяйственных обществ и увеличения объема инвестиций в реальный сектор
экономики.
     Принятие в 2001 году Земельного кодекса  РФ  создало  предпосылки
для  дальнейшего  реформирования  земельных  отношений.  В    развитие
Земельного кодекса РФ были приняты законодательные акты,  направленные
на формирование различных форм  собственности  на  землю,  активизацию
оборота  земельных  участков,  повышение  эффективности  использования
земельных ресурсов.  Это Федеральные законы от 25.10.2001 N 137-ФЗ  "О
введении в  действие  Земельного  кодекса  Российской  Федерации",  от
17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности  на
землю", от 21.12.2001 N  178-ФЗ  "О  приватизации  государственного  и
муниципального имущества", от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О  землеустройстве",
от 02.01.2000 N  28-ФЗ  "О  государственном  земельном  кадастре",  от
24.07.2002  N  101-ФЗ  "Об  обороте    земель    сельскохозяйственного
назначения", от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель  или  земельных
участков из одной категории в  другую",  от  29.11.2004  N  141-ФЗ  "О
внесении  изменений  в  часть  вторую  Налогового  кодекса  Российской
Федерации  и  некоторые  другие  законодательные    акты    Российской
Федерации,  а  также  о  признании    утратившими    силу    отдельных
законодательных актов  (положений  законодательных  актов)  Российской
Федерации", новый Градостроительный кодекс РФ.
     Земельным кодексом РФ определены  следующие  принципы  земельного
законодательства:
     - учет значения земли как основы жизни и деятельности граждан;
     - приоритет охраны земли  как  важнейшего  компонента  окружающей
среды и средства производства в  сельском  и  лесном  хозяйстве  перед
использованием земли  в  качестве  недвижимого  имущества;  сохранение
особо ценных и особо охраняемых земель;
     - приоритет охраны жизни и  здоровья  граждан  при  использовании
земель;
     - сочетание интересов общества и законных  интересов  граждан,  а
также участия  граждан  и  общественных  организаций  (объединений)  в
решении вопросов регулирования, использования и охраны земель;
     - многообразие и  равноправие  государственной,  муниципальной  и
частных форм собственности на землю;
     - единство судьбы земельных участков и прочно  связанных  с  ними
объектов недвижимости;
     - платность использования земли;
     - деление земель по целевому назначению; определение их правового
режима исходя из принадлежности  к  той  или  иной  категории  земель,
разрешенного использования; дифференцированный подход  к  установлению
правового режима земель с учетом природных, социальных,  экономических
и иных факторов.
     Одним из необходимых условий стабильного социально-экономического
развития  Владимирской  области  являются  развитие  рынка  земли    и
недвижимости  и  организация  эффективного  использования    земельных
ресурсов.
     В  настоящее  время  во  Владимирской  области    не    завершено
разграничение государственной собственности на землю  и  не  определен
объем земельных ресурсов, необходимый для выполнения государственных и
муниципальных функций.
     Новые принципы налогообложения и взимания арендной платы за землю
находятся в стадии внедрения, слабо развита ипотека.
     В аграрном секторе недостаточно  быстро  осуществляется  передача
земель к эффективно хозяйствующим субъектам.
     Не  завершен    процесс    переоформления    права    постоянного
(бессрочного) пользования земельными участками на право  собственности
или аренды.
     Вследствие  вышеуказанных  проблем  ограничиваются    привлечение
инвестиций, рост  капитализации  экономики  области,  оборот  земли  и
недвижимости, снижаются финансово-экономическая отдача и эффективность
использования земли.
     В  этой  связи  необходимо  системно  и  комплексно   рассмотреть
основные  цели  и  задачи  управления  земельными  ресурсами  области,
выявить его особенности и проблемы, проанализировать и спрогнозировать
финансовые потоки земельных платежей.

           2. Цель, основные направления и задачи развития
               землепользования во Владимирской области

     Целью  Концепции  является  определение    эффективных    методов
реализации  задач  в  области  земельных  отношений,  направленных  на
развитие рынка земли и недвижимости во Владимирской области,  создание
условий экономического роста на основе  эффективного  и  рационального
использования земельных ресурсов, а также создание эффективной системы
управления земельными ресурсами Владимирской области.
     В качестве основных направлений следует определить:
     -  формирование  многообразия  форм  собственности    на    землю
(собственность  Российской  Федерации,   собственность    Владимирской
области,  муниципальная  собственность  и   частная    собственность),
создание системы эффективного управления земельными ресурсами  каждого
уровня публичной власти;
     -  формирование  нормативной  правовой    базы,    обеспечивающей
целостность и системность земельных правоотношений;
     - формирование развитого рынка земли  и  недвижимости  на  основе
создания и функционирования всех необходимых  институтов  и  элементов
его инфраструктуры.
     Достижение  поставленной  цели  обеспечивается   путем    решения
следующих задач:
     - проведение работ по разграничению государственной собственности
на землю;
     -  завершение  процесса    переоформления    права    постоянного
(бессрочного) пользования земельными участками на право  собственности
или аренды;
     - создание условий для перехода  к  новому  земельному  налогу  и
налогу на жилую недвижимость, в том  числе  формирование  полноценного
реестра объектов налогообложения и развитие института массовой  оценки
недвижимого имущества;
     - переход от кадастрового учета земельных участков к кадастровому
учету  объектов  недвижимого  имущества  и  создание  единой   системы
кадастра  объектов  недвижимости,  совершенствование   требований    к
формированию объектов кадастрового учета  (включая  землеустройство  и
техническую инвентаризацию);
     - совершенствование механизмов установления правовых  ограничений
по использованию земли и недвижимости, в том числе порядка  и  условий
установления сервитутов,  резервирования  земель  для  государственных
нужд, принятие актов правового зонирования;
     - регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения;
     - разработка и принятие на уровне  области  нормативных  правовых
актов в сфере регулирования земельных и имущественных отношений.
     Эффективность развития землепользования оценивается по  следующим
показателям:
     -  количество   земельных    участков,    зарегистрированных    в
соответствующей собственности;
     - уровень  поступлений  земельных  платежей  от  сдачи  в  аренду
земельных  участков,  а  также  от  продажи  (приватизации)  земельных
участков;
     -  уменьшение  количества  земельных  участков,  находящихся    в
постоянном (бессрочном) пользовании у коммерческих организаций;
     - сокращение неиспользуемых земельных площадей.
     Приоритеты    отдельных    направлений    развития      земельных
преобразований могут изменяться в  соответствии  с  задачами,  которые
ставятся государством.

            3. Система мероприятий по реализации Концепции

     Решение  части  задач,  поставленных  настоящей  Концепцией,    в
значительной  мере  зависит    от    совершенствования    действующего
федерального законодательства.
     Исходя из имеющихся у администрации области полномочий,  в  целях
реализации Концепции необходимо осуществить следующие мероприятия:
     1. Мероприятия по совершенствованию нормативных правовых актов  в
сфере земельных отношений:
     -  приведение  в  соответствие  с  федеральным  законодательством
нормативных правовых актов области в сфере земельных отношений;
     - принятие законов и иных  нормативных  правовых  актов  области,
относящихся к полномочиям органов государственной власти области.
     2. Мероприятия по разграничению государственной собственности  на
землю:
     - проведение землеустроительных работ по  формированию  земельных
участков, относимых к собственности Владимирской области;
     -  регистрация  права  собственности  Владимирской  области    на
земельные участки;
     - формирование баз данных по земельным  участкам,  находящимся  в
собственности Владимирской области;
     - определение приоритетных земельных участков  для  разграничения
государственной собственности на землю.
     3. Мероприятия по оформлению и переоформлению прав  на  земельные
участки:
     -  принятие  решений  о  приватизации  земельных  участков    под
объектами  недвижимости,  ранее  приватизированными    из    областной
собственности;
     - планомерное осуществление приватизации имущественных комплексов
унитарных государственных предприятий Владимирской области;
     -  принятие  мер  по  завершению  процесса  переоформления  права
постоянного  (бессрочного)  пользования  на  право  аренды  или  выкуп
земельных участков.
     4. Мероприятия по совершенствованию арендных отношений:
     - совершенствование системы администрирования  арендных  платежей
по  результатам  проведения  работ  по  разграничению  государственной
собственности на землю;
     -  совершенствование  нормативной  правовой  базы,   регулирующей
арендные отношения;
     - применение кадастровой стоимости при расчете арендных платежей.
     5. Мероприятия по созданию и  развитию  системы  государственного
земельного кадастра земли и объектов недвижимости:
     -  разработка,  принятие  и  реализация  областной   подпрограммы
"Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)";
     - проведение инвентаризации архивов  организаций,  осуществляющих
учет объектов капитального строительства.
     6. Мероприятия по оценке земли:
     - проведение работ  по  расчету  кадастровой  стоимости  с  целью
внедрения новой системы налогообложения;
     - актуализация  результатов  государственной  кадастровой  оценки
земель;
     - проведение массовой оценки объектов недвижимости.
     7.  Мероприятия  по    обороту    земель    сельскохозяйственного
назначения:
     -  определение  оптимального  объема  земель,  необходимых    для
эффективного сельскохозяйственного производства;
     -  проведение  работ  по  определению  на    местности    границ,
находящихся    в    общей    собственности    земельных       участков
сельскохозяйственного  назначения,  в  соответствии  с    требованиями
землеустройства;
     - стимулирование процесса передачи  земельных  долей  в  уставный
капитал сельскохозяйственных организаций;
     - установление порядка  проведения  согласительных  процедур  при
разрешении участниками долевой собственности споров  о  местоположении
выделяемого земельного участка;
     - создание условий по упрощению и удешевлению оформления прав  на
земли сельскохозяйственного  назначения  за  счет  средств  областного
бюджета собственникам земельных участков в  рамках  областных  целевых
программ;
     - проведение мероприятий по выявлению невостребованных  земельных
долей  и  осуществление  действий  по  признанию  права  собственности
Владимирской области или муниципальных образований на эти земли;
     - взаимодействие с территориальными органами федеральных  органов
исполнительной власти и органами местного  самоуправления  в  вопросах
организации и  осуществления  контроля  за  использованием  и  охраной
земель сельскохозяйственного назначения;
     -  проведение  мероприятий   по    переводу    непригодных    для
осуществления    сельскохозяйственного      производства        земель
сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
     8.  Мероприятия  по  выявлению  новых   месторождений    полезных
ископаемых:
     - проведение геологоразведочных работ на территории  Владимирской
области с целью обнаружения новых месторождений полезных ископаемых.

                       4. Реализация Концепции

     Настоящая Концепция разработана на  среднесрочную  перспективу  и
рассчитана до 2010 года.
     Для  реализации  Концепции  требуется  разработка  программы   по
исполнению конкретных  мероприятий,  которые  позволят  оптимизировать
процесс  разграничения  государственной  собственности    на    землю,
сформировать земельные участки федеральной, областной и  муниципальной
собственности,  перейти  на  новую  систему   платежей    за    землю,
активизировать  процесс  переоформления  прав  на  земельные  участки,
создать  условия  для  развития  единой  системы  кадастра    объектов
недвижимости, оценки  земли,  а  также  позволят  регулировать  оборот
земель сельскохозяйственного назначения.
     Положения  Концепции  рекомендуются  для   исполнения    органами
государственной   власти    Владимирской    области,    муниципальными
образованиями Владимирской области, а также иными организациями.
     Направления и мероприятия  Концепции  могут  быть  применены  при
разработке нормативных документов, формировании перспективных планов и
мероприятий в сфере земельных и имущественных отношений.


     Приложение к Концепции

                        Пояснительная записка
          к Концепции комплексного развития землепользования
            во Владимирской области на период до 2010 года

    1. Структура и состояние земельного фонда Владимирской области

     Территория  Владимирской    области    расположена    в    центре
Нечерноземной зоны,  в  южно-таежно-лесной  зоне  и  входит  в  состав
Центрального федерального округа России.
     Земельный  фонд  Владимирской  области  в  ее    административных
границах по состоянию на 1 января 2005 года составляет 2908,4 тыс. га.
При  этом  6,1  тыс.  га  расположены  в  административных    границах
Ярославской, Ивановской и Нижегородской областей.  В то  же  время  на
территории  Владимирской  области   имеются    земли    Нижегородской,
Ивановской и Ярославской областей общей площадью 2,1 тыс. га.
     Распределение земельного фонда области по  категориям  земель  по
состоянию на 1 января 2005 года выглядит следующим образом:

------------------------------T----------¬
¦      Категории земель       ¦    %     ¦
+-----------------------------+----------+
¦Земли промышленности и иного ¦    4,5   ¦
¦специального назначения      ¦          ¦
+-----------------------------+----------+
¦Земли с/х назначения         ¦   34,1   ¦
+-----------------------------+----------+
¦Земли лесного фонда          ¦   51,0   ¦
+-----------------------------+----------+
¦Земли водного фонда          ¦    0,4   ¦
+-----------------------------+----------+
¦Земли запаса                 ¦    3,0   ¦
+-----------------------------+----------+
¦Земли поселений              ¦    7,0   ¦
L-----------------------------+-----------
     Рис. 1. Распределение земельного фонда  Владимирской  области  по
категориям земель по состоянию на 01.01.2005

     Более половины земельного фонда занимает категория земель лесного
фонда, на долю которого приходится 51,0%,  или  1482,4  тыс.  га  всей
территории  области.  Доля  земель  сельскохозяйственного   назначения
составляет 34,1%, или 991,3 тыс. га.  На долю земель городов и  других
поселений приходится 7,0% территории, или 202,9 тыс.  га,  из  них  51
город и поселки городского типа занимают 74,6 тыс. га,  2480  сельских
населенных пунктов - 128,3 тыс. га. Земли промышленности, транспорта и
иного специального назначения составляют 4,5%  земельного  фонда,  или
131,0 тыс. га.  Категория земель водного фонда  составляет  0,4%,  или
10,9 тыс.  га.  На  долю  земель  запаса  приходится  3,0%  территории
области, что составляет 89,5 тыс. га.
     Согласно Закону Владимирской области от 14.07.2005  N  100-ОЗ  "О
перечне муниципальных образований Владимирской области" на  территории
области образованы 127 муниципальных образований, наделенных статусом:
городского  округа  -  5,  муниципального  района  -  16,   городского
поселения - 26, сельского поселения - 80.
     Состав земельного фонда по  муниципальным  образованиям  области,
имеющим статус городского округа и муниципального района,  приведен  в
таблице 1:

     Таблица 1
                                                       (тыс. га)
--------------------------T-------------T------------------------¬
¦ Наименование городских  ¦Общая площадь¦      В том числе       ¦
¦ округов и муниципальных ¦   округа,   +-------------T----------+
¦         районов         ¦   района    ¦сельхозугодий¦  из них  ¦
¦                         ¦             ¦             ¦  пашни   ¦
+-------------------------+-------------+-------------+----------+
¦Городские округа:        ¦             ¦             ¦          ¦
¦1. Город Владимир        ¦     12,5    ¦      1,9    ¦    1,1   ¦
¦2. Город Гусь-Хрустальный¦      4,2    ¦      0,1    ¦    -     ¦
¦3. Город Ковров          ¦      5,7    ¦      1,1    ¦    0,4   ¦
¦4. Город Муром           ¦      4,4    ¦      0,5    ¦    0,3   ¦
¦5. ЗАТО город Радужный   ¦     11,3    ¦      -      ¦    -     ¦
+-------------------------+-------------+-------------+----------+
¦Муниципальные районы:    ¦             ¦             ¦          ¦
¦1. Александровский       ¦    183,8    ¦     79,3    ¦   58,7   ¦
¦2. Вязниковский          ¦    224,3    ¦     76,1    ¦   36,5   ¦
¦3. Гороховецкий          ¦    148,8    ¦     42,5    ¦   17,7   ¦
¦4. Гусь-Хрустальный      ¦    428,6    ¦     61,2    ¦   29,3   ¦
¦5. Камешковский          ¦    108,9    ¦     40,7    ¦   23,6   ¦
¦6. Киржачский            ¦    113,5    ¦     29,3    ¦   14,7   ¦
¦7. Ковровский            ¦    181,7    ¦     47,0    ¦   32,1   ¦
¦8. Кольчугинский         ¦    117,0    ¦     47,4    ¦   34,1   ¦
¦9. Меленковский          ¦    222,1    ¦     89,1    ¦   57,7   ¦
¦10. Муромский            ¦    100,3    ¦     59,6    ¦   33,2   ¦
¦11. Петушинский          ¦    169,2    ¦     39,5    ¦   18,9   ¦
¦12. Селивановский        ¦    138,8    ¦     46,5    ¦   32,1   ¦
¦13. Собинский            ¦    160,6    ¦     66,7    ¦   44,6   ¦
¦14. Судогодский          ¦    217,1    ¦     52,4    ¦   28,8   ¦
¦15. Суздальский          ¦    165,3    ¦    102,4    ¦   76,5   ¦
¦16. Юрьев-Польский       ¦    190,3    ¦    123,3    ¦   87,3   ¦
+-------------------------+-------------+-------------+----------+
¦Всего по области:        ¦   2908,4    ¦   1006,6    ¦  627,6   ¦
L-------------------------+-------------+-------------+-----------

     Общая площадь орошаемых земель области составляет 29,6  тыс.  га,
или 1% от общей площади  области,  в  том  числе  сельскохозяйственных
угодий - 29,2 тыс. га. Общая площадь осушаемых земель составляет 102,1
тыс.  га,  или  3,5%  от  общей  площади  области,   в    том    числе
сельскохозяйственных угодий - 87,6 тыс. га.
     Дальнейшее  детальное  рассмотрение  структуры  земельного  фонда
области по категориям, угодьям и  формам  собственности  приведено  по
состоянию на 1 января 2005 года.

             1.1. Земли сельскохозяйственного назначения

     Землями  сельскохозяйственного  назначения  признаются  земли  за
чертой поселений, предоставленные  для  нужд  сельского  хозяйства,  а
также предназначенные для этих целей.
     В  составе  земель  сельскохозяйственного  назначения  выделяются
сельскохозяйственные  угодья,  земли,  занятые    внутрихозяйственными
дорогами,  коммуникациями,  древесно-кустарниковой    растительностью,
замкнутыми водоемами,  а  также  зданиями,  строениями,  сооружениями,
используемыми  для  производства,  хранения  и  первичной  переработки
сельскохозяйственной продукции.
     Во  Владимирской  области  площадь  земель  сельскохозяйственного
назначения составляет 991,3 тыс. га (34,1%).
     Эти  земли  в   основном    используются    сельскохозяйственными
предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися производством
товарной сельскохозяйственной продукции.  К данной категории относятся
также земли для производства сельхозпродукции, используемой  в  личных
целях  (садоводство,  огородничество,  животноводство,  сенокошение  и
выпас скота).

     Таблица 2

            Состав земель сельскохозяйственного назначения
----------------------------------------------------T------------¬
¦      Земли сельскохозяйственного назначения       ¦  Площадь   ¦
¦                                                   ¦ (тыс. га)  ¦
+---------------------------------------------------+------------+
¦Земли сельскохозяйственных предприятий, организаций¦   856,2    ¦
¦и граждан                                          ¦            ¦
+---------------------------------------------------+------------+
¦Земли крестьянских (фермерских) хозяйств и         ¦    29,0    ¦
¦индивидуальных предпринимателей                    ¦            ¦
+---------------------------------------------------+------------+
¦Земли фонда перераспределения                      ¦    36,1    ¦
+---------------------------------------------------+------------+
¦Земли, занятые личными подсобными хозяйствами,     ¦     8,0    ¦
¦служебными наделами и дачами                       ¦            ¦
+---------------------------------------------------+------------+
¦Земли, занятые садоводческими товариществами       ¦    17,0    ¦
+---------------------------------------------------+------------+
¦Земли, предназначенные для сенокошения и выпаса    ¦    35,0    ¦
¦скота                                              ¦            ¦
+---------------------------------------------------+------------+
¦Земли, занятые огородами                           ¦     3,0    ¦
+---------------------------------------------------+------------+
¦Земли граждан собственников участков, долей        ¦     7,0    ¦
L---------------------------------------------------+-------------

     В составе  земель  сельскохозяйственного  назначения  преобладают
сельскохозяйственные угодья, площадь которых составляет 856,2 тыс. га,
или 86,4% от всех земель данной категории.  Особо ценных  продуктивных
сельскохозяйственных  угодий  насчитывается  115,4  тыс.    га,    что
составляет 11,6% от  данной  категории  земель.  Земли  под  лесами  и
древесно-кустарниковой растительностью составляют 82,9  тыс.  га,  или
8,4% от категории земель сельскохозяйственного назначения.
     К  этой  категории  относятся  и  земли  фонда  перераспределения
земель, не предоставленные  гражданам  и  юридическим  лицам,  который
составляет  36,1  тыс.  га,   или    3,6%    от    категории    земель
сельскохозяйственного назначения.

                         1.2. Земли поселений

     Землями    поселений    признаются    земли,    используемые    и
предназначенные  для  застройки  и  развития  городских  и    сельских
поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.
     Общая  площадь  категории  земель  поселений  (городов,  поселков
городского типа, сельских населенных пунктов)  составляет  202,9  тыс.
га, или 7% земельного фонда области.
     В структуре земель поселений наибольший удельный  вес  приходится
на земли сельскохозяйственного использования 101,4  тыс.  га  (50%)  и
земли общего пользования 28,1 тыс. га (13,8%). Земли, не вовлеченные в
градостроительную или иную деятельность, занимают 16,3 тыс. га, или 8%
территории земель поселений.
     Земли городов и поселков  составляют  74,6  тыс.  га,  или  36,8%
категории земель поселений.  В них преобладают земли жилой  застройки,
на долю которой приходится 13,6 тыс. га (18,2%), земли  лесного  фонда
составляют 13,6 тыс. га (18,2%).  На долю земель сельскохозяйственного
использования приходится 10,9 тыс. га (14,6%), а земли  промышленности
и земли транспорта занимают 10,7 тыс. га (14,3%).
     Сельские населенные пункты занимают 128,3  тыс.  га  земель,  или
63,2%  категории  земель  поселений.  В    них    преобладают    земли
сельскохозяйственного использования - 90,5 тыс. га (70,5%),  на  земли
жилой и общественно-деловой застройки приходится 4,1 тыс.  га  (3,2%),
земли промышленности, транспорта и иного  назначения  -  3,4  тыс.  га
(2,7%).

      1.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,
            радиовещания, телевидения, информатики, земли
          для обеспечения космической деятельности, обороны,
             безопасности и иного специального назначения

     Землями промышленности и иного специального назначения признаются
земли,  которые  используются  или  предназначены   для    обеспечения
деятельности  различных   организаций    и    эксплуатации    объектов
промышленности, транспорта, связи, обороны и т.д.
     Общая площадь земель этой категории составляет 131,0 тыс. га, или
4,5% территории области.  Земли промышленности  и  иного  специального
назначения    включают    территории    промышленных      предприятий,
автомобильного,  железнодорожного,  воздушного  транспорта,  войсковых
частей, земли трубопроводов и  прочих  предприятий,  расположенных  за
чертой поселений.
     Земли промышленных предприятий в данной  категории  занимают  6,2
тыс. га (4,7% данной категории),  земли  транспорта  -  21,1  тыс.  га
(16,1%), земли для обеспечения космической деятельности - 0,2 тыс.  га
(0,2%), земли обороны и безопасности - 74,2  тыс.  га  (56,6%),  земли
иного специального назначения - 29,3  тыс.  га  (22,4%).  В  структуре
земель преобладают площади, занятые  лесами  и  древесно-кустарниковой
растительностью, - 97,4 тыс. га (73,5%).

          1.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов

     К землям особо охраняемых  территорий  относятся  земли,  имеющие
особое природоохранное,  научное,  историко-культурное,  эстетическое,
рекреационное, оздоровительное и иное  ценное  значение.  В  целях  их
сохранения они изымаются  полностью  или  частично  из  хозяйственного
использования и гражданского оборота постановлениями  органов  власти.
По данным государственного учета, площадь  этой  категории  составляет
0,4 тыс. га.
     Земли лечебно-оздоровительного назначения занимают 0,1  тыс.  га.
Земли рекреационного назначения  составляют  0,3  тыс.  га.  В  данную
категорию включены в основном санатории,  дома  отдыха,  туристические
базы, оздоровительные лагеря.
     Большая часть земель природоохранного назначения учтена в составе
других категорий земель, которые  занимают  453,4  тыс.  га.  В  целях
сохранения типичных и уникальных природных комплексов,  охраны  редких
видов  растений  и  животных  в  области  созданы  национальный   парк
"Мещера", 34 заказника, 175 природных объектов  объявлено  памятниками
природы и историко-ландшафтными комплексами.

                       1.5. Земли лесного фонда

     К землям лесного фонда относятся лесные земли  и  предназначенные
для ведения лесного хозяйства нелесные земли.
     Площадь земель лесного  фонда  составляет  1482,4  тыс.  га  (51%
территории области) и включает лесные земли - 1422,0 тыс. га (95,9%) и
нелесные земли - 60,4 тыс. га (4,1%).  Из площади лесных земель 1378,0
тыс. га покрыто лесами, остальная часть - 44,0 тыс. га занята  лесными
питомниками, вырубками, прогалинами, пустырями.
     В  составе  земель  лесного  фонда  имеются  сельскохозяйственные
угодья,  площадь  которых  составляет  8,3  тыс.  га,  или  0,6%  этой
категории, водные объекты занимают 3,1  тыс.  га  (0,2%),  застроенные
территории - 0,7 тыс. га, дороги - 12,8 тыс. га (0,9%), болота -  14,7
тыс. га (1%), нарушенные земли - 4,5 тыс. га  (0,3%),  прочие  -  16,3
тыс. га (1,1%).

                       1.6. Земли водного фонда

     К  землям  водного  фонда  относятся  земли,   занятые    водными
объектами, земли водоохранных зон  водных  объектов,  а  также  земли,
выделяемые  для  установления  полос  отвода  и   зоны    водозаборов,
гидротехнических сооружений и иных сооружений и объектов.
     Земли водного фонда занимают 10,9 тыс. га,  или  0,4%  территории
области. В эту категорию включены водные объекты области: реки, озера,
водохранилища, не учтенные в других категориях земель, это реки:  Ока,
Клязьма, Судогда, Б.  Киржач и др., озера:  Великое,  Святое,  Смехра,
озера Давыдовской поймы и др.

                          1.7. Земли запаса

     В эту категорию вошли земли,  не  предоставленные  юридическим  и
физическим лицам и не учтенные в других категориях  земель.  Их  общая
площадь составляет 89,5 тыс. га (3,0% территории области).
     Наибольший удельный  вес  в  структуре  земель  данной  категории
приходится на сельскохозяйственные угодья, их площадь составляет  41,8
тыс. га, или 46,7% этой категории, из них  пашни  -  17,4  тыс.  га  и
залежи - 7,5 тыс. га.

        1.8. Распределение земельного фонда области по угодьям

     Структура земельных угодий, характеризующая использование  земель
области, представлена в таблице 3:

     Таблица 3
-----T----------------------------------T-------------T----------¬
¦ N  ¦           Виды угодий            ¦Общая площадь¦  В % к   ¦
¦п/п ¦                                  ¦   2005 г.   ¦  общей   ¦
¦    ¦                                  ¦  (тыс. га)  ¦ площади  ¦
¦    ¦                                  ¦             ¦ области  ¦
+----+----------------------------------+-------------+----------+
¦ 1  ¦                2                 ¦      3      ¦    4     ¦
+----+----------------------------------+-------------+----------+
¦ 1. ¦Сельскохозяйственные угодья: всего¦   1006,6    ¦    34,6  ¦
¦    ¦в т.ч. пашня                      ¦    627,6    ¦    21,6  ¦
¦    ¦залежь                            ¦     36,1    ¦     1,2  ¦
¦    ¦многолетние плодовые насаждения   ¦     19,8    ¦     0,7  ¦
¦    ¦кормовые угодья                   ¦    323,1    ¦    11,1  ¦
+----+----------------------------------+-------------+----------+
¦ 2. ¦Земли под лесами и кустарниками   ¦   1643,3    ¦    56,5  ¦
+----+----------------------------------+-------------+----------+
¦ 3. ¦Земли под водными объектами       ¦     33,0    ¦     1,1  ¦
+----+----------------------------------+-------------+----------+
¦ 4. ¦Земли застройки                   ¦     36,3    ¦     1,3  ¦
+----+----------------------------------+-------------+----------+
¦ 5. ¦Земли под дорогами                ¦     75,3    ¦     2,6  ¦
+----+----------------------------------+-------------+----------+
¦ 6. ¦Болота                            ¦     38,7    ¦     1,3  ¦
+----+----------------------------------+-------------+----------+
¦ 7. ¦Нарушенные земли                  ¦     19,0    ¦     0,7  ¦
+----+----------------------------------+-------------+----------+
¦ 8. ¦Прочие земли                      ¦     56,2    ¦     1,9  ¦
+----+----------------------------------+-------------+----------+
¦    ¦ИТОГО ЗЕМЕЛЬ:                     ¦   2908,4    ¦   100    ¦
L----+----------------------------------+-------------+-----------

     Владимирская  область  относится  к  тем   регионам    Российской
Федерации, где преобладают  лесные  площади,  доля  таких  площадей  в
структуре  земельных  угодий  области   составляет    56,5%.    Самыми
залесенными в  области  являются  Гусь-Хрустальный  (73,4%  территории
района), Судогодский (69,0%), Петушинский (68,1%) районы.
     Значительную    долю    в    структуре    составляют        также
сельскохозяйственные угодья - 34,6%, в т.ч. пашни - 21,6%.  Наибольший
процент  сельхозугодий  приходится    на    Юрьев-Польский    (65,0%),
Суздальский (62,0%), Муромский (60,9%) районы.
     Наглядно   иллюстрирует    соотношение    лесных    площадей    и
сельскохозяйственных  угодий  по  районам  области  приведенная   ниже
диаграмма.

      Рис. 2. Диаграмма наличия лесных площадей и сельхозугодий
                     по районам

     Основная  доля  сельскохозяйственных  угодий   сосредоточена    в
категории земель сельскохозяйственного назначения (856,2 тыс. га,  или
85,1% всей площади сельхозугодий).  На территории поселений  находится
98,2 тыс. га (9,8% всей площади сельхозугодий), в землях запаса - 41,8
тыс. га (4,2% всей площади сельхозугодий).

          1.9. Распределение земель по формам собственности

     Во Владимирской области  в  собственности  граждан  насчитывается
550,7 тыс. га, в собственности юридических  лиц  -  82,6  тыс.  га,  в
неразграниченной  государственной  собственности  -  1210,1  тыс.   га
земель, в федеральной собственности - 1065,0 тыс. га.
     Из общей площади  земель,  переданных  в  собственность  граждан,
500,3 тыс. га относится к землям  сельскохозяйственного  назначения  и
50,5 тыс. га - к землям поселений.
     Из  1257,8  тыс.  га    земель,    используемых    предприятиями,
организациями, хозяйствами,  обществами,  занимающимися  производством
сельскохозяйственной  продукции,  в  собственности   у    граждан    -
собственников земельных долей находится 477,8 тыс. га.  В основном это
не выделенные в натуре земельные доли, которые  получили  работники  и
пенсионеры реорганизуемых  колхозов  и  совхозов,  а  также  работники
предприятий  здравоохранения,  культуры,  образования,   соцкультбыта,
расположенных  на  территории  данных  колхозов    и    совхозов.    В
собственности самих предприятий числится 73,5 тыс. га  земель.  Это  в
основном  земельные    доли,    переданные    в    уставный    капитал
сельскохозяйственных предприятий.
     В  собственности  граждан,  использующих  земельные  участки  для
ведения крестьянского (фермерского)  хозяйства,  садоводства,  ведения
личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства,
насчитывается 73,0 тыс. га земель.

-------------------------------------------------T---------¬
¦              Формы собственности               ¦    %    ¦
+------------------------------------------------+---------+
¦Государственная (неразграниченная) собственность¦  41,5   ¦
+------------------------------------------------+---------+
¦Федеральная собственность                       ¦  36,5   ¦
+------------------------------------------------+---------+
¦Собственность юридических лиц                   ¦   3,1   ¦
+------------------------------------------------+---------+
¦Собственность граждан                           ¦  18,9   ¦
L------------------------------------------------+----------

     Рис. 3. Распределение земель Владимирской области по формам
               собственности по состоянию на 01.01.2005

       2. Разграничение государственной собственности на землю

           2.1. Цели и задачи разграничения государственной
                        собственности на землю

     Статьями 8 и 9 Конституции Российской Федерации установлено,  что
земля  и  другие  природные  ресурсы  в  Российской  Федерации   могут
находиться в частной, государственной,  муниципальной  и  иных  формах
собственности, которые защищаются равным образом.  Земельным  кодексом
Российской  Федерации  как  основным  актом  в  области  регулирования
земельных отношений определен  принцип  разграничения  государственной
собственности  на  землю:  на  собственность  Российской    Федерации,
собственность  субъектов  Российской   Федерации    и    собственность
муниципальных образований.  При этом статьями 9, 10  и  11  Земельного
кодекса Российской Федерации были  установлены  конкретные  полномочия
каждого уровня публичной власти в области земельных отношений,  в  том
числе  в  части  управления  и  распоряжения  земельными    участками,
находящимися  в  собственности  соответственно  Российской  Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
     Данные  положения  Земельного  кодекса    Российской    Федерации
коррелируются    с    нормами    гражданского        законодательства,
устанавливающего  обязанность  собственника  нести  бремя   содержания
принадлежащего ему имущества.  Не определив  конкретных  собственников
земельных участков, невозможно соблюсти основной принцип  гражданского
законодательства, в соответствии с  которым  владение,  пользование  и
распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой
их  оборот  допускается  законом,  осуществляются  их   собственниками
свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде  и  не  нарушает
прав и законных интересов других лиц (статья 209 Гражданского  кодекса
Российской Федерации).
     Важность    и    актуальность    разграничения    государственной
собственности на  землю  обусловлена  тем,  что  вопрос  собственности
является основным при реализации государственной  политики  в  области
управления и распоряжения землей и иной недвижимостью.  Без проведения
разграничения  государственной  собственности  на  землю    невозможно
создать максимально прозрачный и  эффективный  механизм  управления  и
распоряжения земельными участками и расположенными  на  них  зданиями,
строениями и сооружениями в соответствии с  провозглашенным  Земельным
кодексом Российской  Федерации  принципом  единства  судьбы  земельных
участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.
     Особенностью сложившейся ситуации является то, что  разграничение
государственной  собственности  на  имущество   в    соответствии    с
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991  N
3020-1 "О разграничении  государственной  собственности  в  Российской
Федерации на федеральную собственность, государственную  собственность
республик в составе Российской Федерации, краев, областей,  автономной
области, автономных  округов,  городов  Москвы  и  Санкт-Петербурга  и
муниципальную  собственность"  было  проведено   без    одновременного
разграничения  государственной  собственности  на  земельные  участки,
занятые этими объектами.
     Поэтому в настоящее время уже разграниченные  по  разным  уровням
публичной собственности объекты  недвижимого  имущества  находятся  на
неразграниченных государственных земельных участках,  что  приводит  к
разделению и дублированию полномочий органов государственной власти  и
местного самоуправления в сфере управления землей и  расположенным  на
ней имуществом.
     Так,  в  соответствии  со  статьей  10  Федерального  закона   от
25.10.2001  N  137-ФЗ  "О  введении  в  действие  Земельного   кодекса
Российской Федерации" до разграничения  государственной  собственности
на  землю  распоряжение  землями,  находящимися   в    государственной
собственности,  осуществляют  органы  местного  самоуправления,   если
законодательством не  предусмотрено  иное.  В  то  же  время  согласно
Федеральному  закону  от  21.12.2001  N   178-ФЗ    "О    приватизации
государственного  и  муниципального  имущества"    до    разграничения
государственной  собственности  на  землю  решение   о    приватизации
земельных  участков,  на  которых  расположены  объекты  недвижимости,
принимают органы,  принявшие  решение  о  приватизации  этих  объектов
недвижимости.
     Таким  образом,  функции  по  распоряжению  земельными  участками
сегодня  разделены  между  разными  уполномоченными   органами,    что
затрудняет реализацию одной из основных задач  -  формирование  единых
земельно-имущественных активов.
     С разграничением государственной собственности  на  землю  должен
завершиться  процесс  наделения  органов  государственной  власти    и
местного  самоуправления  единым  земельно-имущественным   комплексом,
необходимым для выполнения ими полномочий, возложенных Конституцией  и
другими федеральными и областными  законами.  Указанное  разграничение
обеспечит  в  том  числе  перераспределение  такого  имущества   между
органами публичной власти при перераспределении функций  и  полномочий
между ними в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления  в  Российской
Федерации".
     Разграничение государственной собственности на землю должно  быть
направлено на обеспечение:
     - прав Владимирской области на земельные участки, необходимые для
реализации  ими  задач  и  функций,  установленных   законодательством
Российской Федерации, и земельные участки под объектами  недвижимости,
приватизированными и отчужденными из областной собственности;
     - передачи  в  собственность  муниципальных  образований  области
земель  в  их  границах,  за  исключением   земель,    отнесенных    к
государственной собственности или находящихся в частной собственности.
     Реализация  данных  целей  предусмотрена  в  рамках  Федерального
закона  от  17.07.2001  N  101-ФЗ  "О  разграничении   государственной
собственности  на  землю"  и  Постановления  Правительства  Российской
Федерации от 04.03.2002 N 140  "Об  утверждении  Правил  подготовки  и
согласования перечней земельных  участков,  на  которые  у  Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных  образований
возникает право собственности",  которые  определяют  правовые  основы
организации  и  проведения  процесса  разграничения    государственной
собственности на землю, в том числе устанавливают основания  отнесения
земельных участков к конкретному  уровню  публичной  собственности,  а
также  механизм  разграничения  путем  формирования  и    последующего
утверждения  Правительством  Российской   Федерации    соответствующих
перечней  земельных  участков,  на  которые  у  Российской  Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных  образований  возникает
право собственности.

     2.2. Оценка состояния процесса разграничения государственной
            собственности на землю во Владимирской области

     В целях организации на территории области работ по  разграничению
государственной собственности на землю в  объеме  задач,  поставленных
подпрограммой "Информационное  обеспечение  управления  недвижимостью,
реформирования и регулирования земельных и  имущественных  отношений",
реализуемой  в  рамках  федеральной  целевой    программы    "Создание
автоматизированной  системы  ведения    государственного    земельного
кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002  -  2007
годы)", утвержденной Постановлением Правительства от 25.10.2001 N 745,
была принята областная целевая программа "Создание  автоматизированной
системы    ведения    государственного    земельного    кадастра     и
государственного учета объектов недвижимости во  Владимирской  области
(2003 - 2007 годы)" (далее - Областная целевая  программа).  В  данной
Областной целевой программе предусмотрены  мероприятия  по  проведению
землеустроительных  работ  по  земельным   участкам,    относимым    к
собственности  Владимирской  области,  постановка   таких    земельных
участков  на  кадастровый  учет  и  регистрация  права   собственности
Владимирской области на эти земельные участки.
     Структура земельного фонда области  по  формам  собственности  до
разграничения  государственной  собственности  на   землю    выглядела
следующим образом:

-------------------------------------------------------T---------¬
¦  Структура земельного фонда по формам собственности  ¦    %    ¦
¦  до разграничения государственной собственности на   ¦         ¦
¦                        землю                         ¦         ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Государственные неразграниченные земли                ¦  78,0   ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Земли, находящиеся в собственности юридических лиц    ¦   1,0   ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Земли, находящиеся в собственности граждан            ¦  21,0   ¦
L------------------------------------------------------+----------
          Рис. 4. Распределение земель Владимирской области
          по формам собственности по состоянию на 01.01.2001


     К 2008 году  должно  быть  зарегистрировано  право  собственности
Российской Федерации более чем на 15  тыс.  земельных  участков  общей
площадью  около  1800,0  тыс.  га,  право  собственности  Владимирской
области и право собственности муниципальных образований области на  83
тыс. участков общей площадью около 550,0 тыс. га.
     В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001  N  101-ФЗ  "О
разграничении государственной  собственности  на  землю"  формирование
федеральной  собственности  должно  происходить  за  счет    земельных
участков,  занятых  лесным,  водным   фондом,    объектами    обороны,
энергетики,  транспорта,  связи,  под  промышленными    предприятиями,
находящимися    в    федеральной    собственности,     и        земель
сельскохозяйственного  назначения,  занятых  подсобными    хозяйствами
федеральных предприятий и организаций.
     Областная собственность должна формироваться  за  счет  земельных
участков сельскохозяйственного назначения, находящихся  в  пользовании
сельскохозяйственных  организаций,  земель  фонда   перераспределения,
участков  под  объектами  областной  собственности  и  иных  земельных
участков.
     В муниципальной  собственности  останется  большая  часть  земель
населенных пунктов, земельные участки, занятые объектами муниципальной
собственности, в  т.ч.  под  жильем,  предприятиями  и  организациями,
обособленными водными объектами и прочими земельными участками.
     По  предварительной   оценке,    в    результате    разграничения
государственной  собственности  на    землю    произойдет    следующее
распределение  земельных  ресурсов  области  по    формам    публичной
собственности:

-------------------------------------------------------T---------¬
¦ Прогнозируемая структура земельного фонда области по ¦    %    ¦
¦       формам собственности после разграничения       ¦         ¦
¦        государственной собственности на землю        ¦         ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Собственность Российской Федерации                    ¦  45,0   ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Собственность Владимирской области                    ¦  10,0   ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Собственность муниципальных образований области       ¦  15,0   ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Частная собственность граждан и юридических лиц       ¦  30,0   ¦
L------------------------------------------------------+----------
      Рис. 5. Прогнозируемая структура земельного фонда области
     по формам собственности после разграничения государственной
                        собственности на землю


     В  течение  2002  -  2004  годов  в  Министерство   имущественных
отношений  Российской  Федерации  (в  настоящее  время  -  Федеральное
агентство по управлению федеральным имуществом)  направлены  первичные
сведения по 5159 земельным участкам, в том  числе  по  1319  земельным
участкам,  право  собственности  на  которые  возникает  у  Российской
Федерации, по 446 земельным участкам, право собственности  на  которые
возникает у Владимирской области, по 3394  земельным  участкам,  право
собственности  на  которые  возникает  у  муниципальных   образований.
Динамика формирования  сведений  по  земельным  участкам  приведена  в
таблице 4:

     Таблица 4

----------T------------------------------------------------------¬
¦         ¦ Направлено в Министерство имущественных отношений РФ ¦
¦         ¦       первичных сведений на земельные участки        ¦
¦         +------------T-----------------------------------------+
¦         ¦   Всего    ¦  В т.ч. земельные участки, на которые   ¦
¦         ¦            ¦     возникает право собственности у     ¦
¦         ¦            +------------T------------T---------------+
¦         ¦            ¦ Российской ¦Владимирской¦ Муниципальных ¦
¦         ¦            ¦ Федерации  ¦  области   ¦  образований  ¦
+---------+------------+------------+------------+---------------+
¦2002 год ¦    2549    ¦     865    ¦     217    ¦     1467      ¦
+---------+------------+------------+------------+---------------+
¦2003 год ¦    1848    ¦     313    ¦     209    ¦     1326      ¦
+---------+------------+------------+------------+---------------+
¦2004 год ¦     762    ¦     141    ¦      20    ¦      601      ¦
+---------+------------+------------+------------+---------------+
¦ИТОГО:   ¦    5159    ¦    1319    ¦     446    ¦     3394      ¦
L---------+------------+------------+------------+----------------

     Правительством  Российской  Федерации  за  2002  -   2005    годы
утверждены 9 перечней  на  344  земельных  участка,  расположенных  на
территории Владимирской области, на  которые  у  Российской  Федерации
возникает право собственности, и 2 перечня на 600 земельных  участков,
на  которые  у  10  муниципальных    образований    возникает    право
собственности.  Распоряжений  Правительства  Российской  Федерации  об
утверждении перечней земельных участков, расположенных  на  территории
области, о признании права собственности за Владимирской  областью  не
принималось.
     Итогом работы по разграничению государственной  собственности  на
землю является регистрация права собственности Российской Федерации на
912 земельных участков общей площадью 1065,1 тыс. га, расположенных на
территории области, что составляет 36,5% земель Владимирской  области.
Большую часть этих земель составляют земли лесного фонда - 1002,0 тыс.
га и 63,1 тыс. га земли иных категорий.
     Распределение земельного фонда области по видам собственности  по
состоянию на 01.01.2005 приведено на рисунке 3.
     Вместе  с  тем   одновременно    с    процедурой    разграничения
государственной собственности на землю, предусмотренной  вышеуказанным
Законом  и  Постановлением  Правительства  от  04.03.2002  N  140,   в
настоящее время действует более простая  процедура  регистрации  права
собственности  Российской  Федерации  на  земельные  участки,  которые
признаны  находящимися  в  федеральной  собственности  на    основании
федеральных законов  (Земельный,  Лесной,  Водный  кодексы  Российской
Федерации, Федеральный закон "Об обороне" и др. - всего 15 федеральных
законов).  В  данном   случае    регистрация    права    собственности
осуществляется  в  соответствии  с  общими  требованиями  Федерального
закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации  прав  на
недвижимое имущество и сделок с ним".

        2.3. Основные проблемы, возникающие при разграничении
                государственной собственности на землю

     Следует отметить,  что  процесс  формирования  государственных  и
муниципальных земель  существенно  сдерживается  из-за  несовершенства
законодательства,  допускающего  блокирование  процесса  разграничения
государственной  собственности  на  землю    в    процессе    процедур
согласования, а также  отказ  по  различным  причинам  в  согласовании
перечней земельных участков.
     Отдельной  проблемой  является  относительно  малое    количество
земельных участков, поставленных на кадастровый  учет  по  результатам
межевания, которое составляет порядка 20% от  общего  количества  всех
земельных  участков  области.  В  связи  с  тем,  что   Правительством
Российской  Федерации  утверждаются  перечни  только  тех    земельных
участков, которые поставлены на государственный кадастровый учет,  эта
проблема  существенно  увеличивает  время  подготовки  документов   на
разграничение.
     Имеются  случаи  возникновения  споров    между    муниципальными
образованиями, Российской Федерацией и субъектом Российской  Федерации
по отнесению земельных участков к тому или иному уровню собственности.
В области создана согласительная комиссия по разрешению  споров  между
Российской   Федерацией,    субъектами    Российской    Федерации    и
муниципальными  образованиями  по  перечням  оспариваемых    земельных
участков.  Данной  комиссией  рассмотрено  94  оспариваемых  земельных
участка, в т.ч. 79 земельных  участков,  предлагаемых  к  отнесению  к
федеральной собственности, и 15  земельных  участков,  предлагаемых  к
отнесению к собственности Владимирской области.
     Процесс подготовки,  согласования  и  утверждения  Правительством
Российской Федерации перечней земельных  участков  занимает  не  менее
года  и  связан  с  большими   административными,    техническими    и
материальными издержками.
     Существует  ситуация,  когда  в  соответствии    с    действующим
законодательством  одни  и  те  же  земельные  участки   подлежат    и
разграничению,  и  передаче  в  собственность  одновременно.  Так,   в
соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.07.2001  N  101-ФЗ
"О разграничении государственной собственности на землю" к федеральной
собственности при разграничении государственной собственности на землю
должны быть  отнесены  в  том  числе  земельные  участки,  на  которых
расположено  приватизированное  имущество,   находившееся    до    его
приватизации соответственно в собственности Владимирской области. В то
же время Федеральным законом от 25.10.2001  N  137-ФЗ  "О  введении  в
действие Земельного кодекса Российской Федерации"  предусмотрено,  что
указанные участки подлежат продаже в частную собственность.
     Также должны  быть  разграничены  земельные  участки,  подлежащие
бесплатной передаче в частную собственность, как, например,  земельные
участки под многоквартирными домами, или земельные участки, на которые
граждане переоформляют права  в  соответствии  со  статьями  20  и  21
Земельного кодекса Российской Федерации.
     Необходимость ускорения работ  по  разграничению  государственной
собственности  на  землю  требует   законодательного    изменения    и
усовершенствования этой процедуры в направлении упрощения и сокращения
сроков  -  от  формирования  сведений  о    земельном    участке    до
государственной  регистрации    на    него    права    соответствующей
собственности.
     Для этого следует зарегистрировать право собственности Российской
Федерации, Владимирской области и муниципальных образований области на
земельные участки.  Данное право  должно  возникать  не  на  основании
перечней земельных участков, а на основании федерального  закона.  Это
соответствует Гражданскому и Земельному кодексам Российской Федерации,
в  которых  определено,  что  в  собственности  Российской  Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных  образований  находятся
земельные участки, признанные таковыми федеральными законами.
     В  целях  ограничения    возможности    блокирования    процессов
разграничения государственной  собственности  на  землю  и  сохранения
возможности  по  защите  интересов  для  всех  участников    процедуры
разграничения государственной  собственности  на  землю  целесообразно
установить:
     - обязанность органа государственной власти или  органа  местного
самоуправления одновременно с заявлением о государственной регистрации
права  собственности  на   земельный    участок    уведомить    других
заинтересованных    участников    разграничения        государственной
собственности на землю о подаче такого заявления;
     -  срок,  в  течение    которого    заинтересованные    участники
разграничения  могут  направить  свои  возражения  в  отношении  права
заявителя на рассматриваемый земельный участок;
     -  возникающие    разногласия    устранять    путем    проведения
согласительных процедур, а при  невозможности  достижения  согласия  -
решать в судебном порядке.
     В этом случае все земельные участки на территории  области  сразу
будут отнесены к той или иной  публичной  собственности  и  тем  самым
снимется проблема, препятствующая обороту земли -  неопределенность  и
дублирование полномочий  государственных  и  муниципальных  органов  в
части управления  и  распоряжения  государственными  неразграниченными
землями.  При этом отпадет  необходимость  регулирования  отношений  в
сфере  определения  компетенции  органов  государственной  власти    и
местного  самоуправления  по  распоряжению  земельными  участками   до
разграничения государственной собственности на землю.
     Реализация  этих  положений  станет  возможной  после  подписания
соответствующего  закона,  который   в    настоящее    время    принят
Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении в июле 2004
года.

       3. Оформление и переоформление прав на земельные участки

          3.1. Оформление прав на земельные участки в рамках
          проведения работ по разграничению государственной
                        собственности на землю

     Для реализации полномочий по управлению и распоряжению земельными
ресурсами необходимо провести оформление права,  соответствующее  тому
или  иному  уровню  собственности  и  права  пользования    земельными
участками. На региональном уровне необходимо выполнить ряд мероприятий
и  зарегистрировать  права  на  земельные  участки,   находящиеся    в
пользовании у 32 государственных  унитарных  предприятий  Владимирской
области и 277 государственных учреждений Владимирской  области.  Кроме
того,    в    указанный    массив    необходимо    включить      земли
сельскохозяйственного назначения, которые не были переданы  в  частную
собственность.
     Основой всех действий по оформлению прав являются  организация  и
выполнение  большого  объема  землеустроительных  работ.  Для    этого
необходимо соответствующее финансирование.
     Проводимые в настоящее время в рамках Областной целевой программы
мероприятия по землеустройству включают в себя низкозатратные (от  3,5
до  4,0  тыс.  руб./участок)  камеральные   работы,    предназначенные
исключительно  для  государственной  регистрации    права    областной
собственности на земельные  участки.  Кроме  того,  для  оформления  и
регистрации юридическими  лицами  права  пользования  этими  участками
необходимо  выполнить  землеустроительные  работы  в  полном   объеме,
включая работы по межеванию земельных  участков,  затраты  на  которые
значительно выше и составляют в среднем от 10 до 15 тыс. руб./га.
     В течение 2003 - 2005 годов проведены  землеустроительные  работы
по 457 земельным участкам на  площади  2668,6  га,  в  т.ч.  выполнено
межевание 142 земельных участков на площади 868,94 тыс. руб., а  также
подготовлены описания границ  земельных  участков  для  постановки  на
кадастровый учет по 315 земельным участкам на площади 1799,68 га.  При
этом  экономия  средств  областного  бюджета  за   счет    конкурсного
размещения заказов за три года составила более 585 тыс. руб.
     Для проведения  землеустроительных  мероприятий  по  формированию
земельных участков, относимых к  собственности  Владимирской  области,
регистрации прав на эти земельные участки  ориентировочно  потребуется
около 20 -  25  млн.  руб.  С  целью  снижения  затрат  на  проведение
землеустроительных  работ  при  их  выполнении  необходимо   учитывать
следующие особенности:
     1.  По  земельным  участкам,  по  которым  ранее  были  выполнены
землеустроительные работы, проведение таких работ следует  производить
по упрощенной схеме (камерально). Это позволит низкозатратным способом
выполнить землеустроительные работы  и  оформить  права  на  земельные
участки государственным учреждениям, то есть на  те  участки,  которые
будут  закреплены  за  данными  организациями  на  праве   постоянного
(бессрочного) пользования и которые в основной своей  массе  не  будут
участвовать в дальнейшем обороте земли.
     Межевание  с  установлением  границ   участков    на    местности
осуществлять  в  случаях,  когда  земельные  участки   включаются    в
гражданско-правовые  сделки  (аренда,  продажа,  внесение  в  уставный
капитал и т.д.), где требуется четкое  описание  участка  как  объекта
недвижимого имущества для последующей государственной регистрации этих
сделок.  В данном случае более высокие затраты  на  землеустроительные
работы покроются доходами от использования таких  земельных  участков.
Межевание земель также необходимо выполнять по тем земельным участкам,
где мероприятия по землеустройству ранее не проводились.
     2. Для больших по площади земельных участков  из  состава  земель
сельскохозяйственного  назначения  применять  менее  затратные   схемы
выполнения землеустроительных работ путем подготовки  описания  границ
земельных участков по материалам имеющихся проектов  перераспределения
земель  сельскохозяйственных  организаций,  что   даст    существенную
экономию бюджетных средств.
     3.  Публичное,   конкурсное    размещение    государственных    и
муниципальных заказов на выполнение землеустроительных работ, а  также
формирование  рынка  и  конкуренции  землеустроительных    организаций
позволит не  только  сэкономить  бюджетные  средства,  но  и  повысить
качество проводимых работ.

             3.2. Приватизация (выкуп) земельных участков

     Процесс передачи в собственность  земельных  участков  начался  в
1991  году  после  принятия  Постановления  Правительства   Российской
Федерации от 29.12.1991 N  86  "О  порядке  реорганизации  колхозов  и
совхозов",  согласно  которому  члены  колхозов  и  совхозов  получили
бесплатно земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.
В дальнейшем процесс приватизации земельных  участков  производился  в
соответствии с Указом Президента от 22.07.1994  N  1535  "Об  основных
положениях государственной программы  приватизации  государственных  и
муниципальных предприятий  Российской  Федерации  после  1  июля  1994
года". В настоящее время приватизация земельных участков под объектами
недвижимости  осуществляется  в  соответствии  с  Земельным   кодексом
Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001  N  178-ФЗ  "О
приватизации    государственного    и    муниципального    имущества",
Постановлением  Правительства  от  07.08.2002  N  576    "О    порядке
распоряжения  земельными  участками,  находящимися  в  государственной
собственности,  до  разграничения  государственной  собственности   на
землю".
     Продажа земельных участков под  приватизированными  предприятиями
проводится в заявительном порядке.  Цена  выкупа  земельных  участков,
находящихся  в  государственной   и    муниципальной    собственности,
собственникам расположенных  на  них  зданий,  строений  и  сооружений
установлена Законом Владимирской области от  05.03.2002  N  20-ОЗ  "Об
установлении  цены  земли  за  единицу  площади  земельных   участков,
находящихся в государственной  или  муниципальной  собственности,  при
продаже  собственникам  расположенных  на  них  зданий,  строений    и
сооружений на территории Владимирской области" в размере десятикратной
ставки земельного налога.
     Процесс  выкупа  земельных  участков    под    приватизированными
предприятиями представлен на рис. 6, 7 и в таблице 5:

  Рис. 6. Динамика выкупа земельных участков под приватизированными
                            предприятиями

           Рис. 7. Доходы от продажи земельных участков под
                    приватизируемыми предприятиями


                               Сведения
     о приватизации земельных участков под объектами недвижимости
                         за 2002 - 2004 годы

     Таблица 5
-----------T---------T-------------------------T------------------------T------------------------T--------------------------¬
¦          ¦  Всего  ¦        2002 год         ¦        2003 год        ¦        2004 год        ¦         2005 год         ¦
¦          ¦         +-------T--------T--------+-------T-------T--------+-------T-------T--------+--------T--------T--------+
¦          ¦         ¦ Обл.  ¦  Фед.  ¦ Муниц. ¦ Обл.  ¦ Фед.  ¦ Муниц. ¦ Обл.  ¦ Фед.  ¦ Муниц. ¦  Обл.  ¦  Фед.  ¦ Муниц. ¦
+----------+---------+-------+--------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+
¦Количество¦  3129   ¦  16   ¦   10   ¦  911   ¦   8   ¦  14   ¦ 1177   ¦   9   ¦   9   ¦  975   ¦   41   ¦   56   ¦  915   ¦
¦земельных ¦         ¦       ¦        ¦        ¦       ¦       ¦        ¦       ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦участков  ¦         ¦       ¦        ¦        ¦       ¦       ¦        ¦       ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------+---------+-------+--------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+
¦Площадь   ¦   704,3 ¦  57,3 ¦   35,9 ¦   82,5 ¦   5,7 ¦  11,7 ¦  211,9 ¦   9,2 ¦  10,1 ¦  280,0 ¦  120,5 ¦   70,8 ¦  407,9 ¦
¦(га)      ¦         ¦       ¦        ¦        ¦       ¦       ¦        ¦       ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------+---------+-------+--------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+
¦Сумма     ¦141324   ¦9351   ¦12260   ¦10837   ¦2654   ¦4252   ¦48943   ¦2025   ¦6291   ¦44711   ¦31654   ¦22211   ¦60706   ¦
¦(тыс.     ¦         ¦       ¦        ¦        ¦       ¦       ¦        ¦       ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦руб.)     ¦         ¦       ¦        ¦        ¦       ¦       ¦        ¦       ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------+---------+-------+--------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+
¦Средняя   ¦    20,0 ¦  16,3 ¦   34,2 ¦   13,1 ¦  46,56¦  36,34¦   23,16¦  22,01¦  62,28¦   15,9 ¦   26,3 ¦   31,4 ¦   14,9 ¦
¦цена га 1 ¦         ¦       ¦        ¦        ¦       ¦       ¦        ¦       ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦кв. м     ¦         ¦       ¦        ¦        ¦       ¦       ¦        ¦       ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦(руб.)    ¦         ¦       ¦        ¦        ¦       ¦       ¦        ¦       ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
L----------+---------+-------+--------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+--------+--------+---------

     В результате мероприятий по передаче  в  собственность  земельных
участков по состоянию на 1 января  2005  г.  в  частной  собственности
насчитывалось 633,3 тыс. га земли, что составляет 22% от общей площади
земель Владимирской области.  Из них в собственности граждан находится
550,7 тыс. га (18,9%), в том числе 477,8 тыс. га - земельные  доли.  В
собственности юридических лиц - 82,6 тыс. га. (3,1%). За период с 1995
по декабрь 2005 года приватизированными предприятиями  было  выкуплено
более 1,5 тыс. га.
     С 1995 года продажу  земельных  участков  под  приватизированными
предприятиями,  находившимися  до  приватизации   в    государственной
собственности  Владимирской  области  и  федеральной    собственности,
осуществлял  ГСУ  "Фонд  государственного    имущества    Владимирской
области".  С 1995 по 2001 годы был продан 61 земельный  участок  общей
площадью 742 га на сумму 11686 тыс. руб. В том же периоде были проданы
24 земельных участка под объектами,  приватизированными  из  областной
собственности, общей площадью 94,6 га на сумму 3943,0 тыс. руб.
     С момента вступления в силу Федерального закона от  21.12.2001  N
178-ФЗ "О приватизации государственного  и  муниципального  имущества"
уполномоченными органами были  приняты  решения  о  приватизации  4141
земельного участка общей площадью 1303,5 га на сумму 255895 тыс.  руб.
В соответствии с Постановлением Губернатора области  от  07.10.2002  N
505  комитет  по  управлению  государственным  имуществом  области  (в
настоящее время -  департамент  имущественных  и  земельных  отношений
администрации области) является уполномоченным органом, осуществляющим
приватизацию  земельных  участков  и   контроль    за    полнотой    и
своевременностью поступлений средств от продажи земельных  участков  в
областной бюджет.  В течение 2002 - 2005 годов комитетом по управлению
государственным  имуществом  области  приняты  решения  о  продаже  74
земельных участков общей площадью 192,7 га. В бюджет области поступило
45684,0 тыс. руб.
     В  связи  с  требованиями    земельного    законодательства    по
переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования  земельными
участками в 2005 году активизировался процесс  приватизации  земельных
участков.  Так, по состоянию на 1 января 2006 года продан 41 земельный
участок на площади 120,5 га на сумму 31 654,4 тыс. руб.
     Согласно изменениям, внесенным в статью 3 Федерального закона  от
25.10.2001  N  137-ФЗ  "О  введении  в  действие  Земельного   кодекса
Российской  Федерации",  срок   переоформления    права    постоянного
(бессрочного) пользования в очередной раз продлен  до  1  января  2008
года.
     Анализируя процесс  продажи  земельных  участков,  можно  сделать
следующие выводы:
     1. Доля земель, находящихся в частной  собственности  юридических
лиц,  в  общей  структуре  земель  Владимирской  области  низка.   Для
повышения эффективности  использования  земельных  ресурсов  эта  доля
должна быть увеличена.
     2. Основную массу приватизированных земель (более 50%) составляют
земли сельскохозяйственного назначения, которые были переданы, главным
образом, в долевую частную собственность.
     3. На современном этапе реформирования должен быть  активизирован
процесс передачи в частную  собственность  земельных  участков  других
категорий, в первую очередь земель поселений, на  которых  расположены
уже  находящиеся  в  частной  собственности   объекты    недвижимости,
имущественные комплексы и приватизированные предприятия.

        3.3. Основные проблемы действующего порядка и условий
               переоформления прав на земельные участки

     Действующий порядок  переоформления  прав  на  земельные  участки
имеет  ряд  недостатков,  которые  требуют  внесения   соответствующих
изменений в федеральное законодательство:
     1. Неэффективность используемой базы для расчета выкупных цен.
     Практика приватизации земельных участков позволяет сделать вывод,
что цена выкупа на земельные  участки,  занятые  отдельными  объектами
недвижимости,  не  всегда  соответствует  рыночным  ценам  сходных  по
условиям  местоположения  и  виду  использования  свободных  земельных
участков, приобретаемых на торгах  (например,  земельные  участки  для
строительства или размещения АЗС).
     Подобный разрыв между  значениями  установленных  цен  выкупа  на
земельные участки стал  возможен  из-за  того,  что  земельный  налог,
рассчитанный в 1992 году и многократно  индексированный  в  дальнейшие
годы,  не  связан  с  рыночной    стоимостью    земельных    участков.
Соответственно, выкупная цена земельного участка,  рассчитанная  путем
умножения ставок  действующего  налога,  не  связана  с  его  рыночной
стоимостью.
     2.  Отсутствие  стимулов  для  предприятий  по  выкупу  земли   в
установленные  законодательством  сроки  или  отсутствие   достаточных
средств у предприятий на эти цели.
     3.  Отсутствие  регламентированного  порядка  отказа  от    права
постоянного (бессрочного) пользования.
     Одним  из  способов  рационализации  землепользования    является
возможность отказа от лишней или неэффективно используемой площади. На
практике возникают ситуации, когда площади,  указанные  в  документах,
удостоверяющих право на земельные участки, не  совпадают  с  площадью,
фактически используемой организацией. Учитывая, что при переоформлении
права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности или
аренды возникает необходимость уплаты  цены  выкупа  или  перехода  от
уплаты  земельного  налога  к  арендным  платежам,   землепользователи
сталкиваются с проблемой увеличения платежей  за  счет  переоформления
неиспользуемых  земель.  Соответственно  должна  быть    предусмотрена
возможность отказа от прав на такие земли (части земельных участков).
     Отказ  от  земельных  участков,    находящихся    в    постоянном
(бессрочном) пользовании организаций, предусмотрен статьями  45  и  53
Земельного  кодекса  Российской  Федерации.  Однако  порядок    подачи
заявления об отказе, состав документов  и  сроки  принятия  решения  о
прекращении  права  постоянного  (бессрочного)  пользования  земельным
участком законодательством не установлены.
     В  целях  активизации  процесса  продажи  земли  под    объектами
недвижимости необходимо следующее:
     1. Осуществить переход на  новый  порядок  установления  выкупной
цены.
     В соответствии со статьей 3 Федерального закона от  25.10.2001  N
137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"
перед  коммерческими  организациями  стоит  конкретная    задача    по
переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования  земельными
участками на право собственности или право аренды.
     В настоящее время существует вариант продажи земельных  участков,
находящихся  в  государственной  или   муниципальной    собственности,
собственнику   объекта    недвижимости    по    фиксированной    цене,
устанавливаемой федеральным законом.
     Наиболее перспективным с точки  зрения  развития  рынка  земли  и
недвижимости  является  вариант  продажи  земли  по  кадастровой   или
рыночной стоимости, определяемой независимым оценщиком в  соответствии
с законодательством об оценочной деятельности.
     Данный вариант имеет ряд преимуществ:
     -  активная  продажа  земли  с  проведением  независимой   оценки
позволит ускоренно формировать базу рыночной  (кадастровой)  стоимости
земельных участков;
     -  продажа  земли  по  рыночным  ценам    обеспечит    социальную
справедливость, так как доходы от продажи земельных участков  поступят
в бюджет области;
     -  приватизация  земли  по  рыночным  (кадастровым)  ценам   даст
определенные гарантии  предпринимателям,  выкупившим  землю,  и  будет
стабилизировать экономическую систему;
     - с практической точки зрения при таком подходе приватизированные
предприятия,  проведя    предварительную    оценку    своих    земель,
самостоятельно будут определять объемы и структуру земельных ресурсов,
которые им целесообразно выкупить, арендовать или отказаться от них.
     2. Провести мероприятия по стимулированию процесса выкупа земли в
установленные законодательством сроки.
     Для  этого  по  земельным  участкам,  не   прошедшим    процедуру
переоформления прав  в  установленные  Земельным  кодексом  Российской
Федерации сроки, целесообразно применять повышенную ставку  земельного
налога.  Одновременно  можно   установить    меры    административного
воздействия, применяемые к лицам, не переоформившим права на земельные
участки,  или  применить  меры  взыскания  в  рамках  государственного
земельного контроля за использованием земель.

                    3.4. Аренда земельных участков

     В  соответствии  со  статьей  22  Земельного  кодекса  Российской
Федерации  общие  принципы  определения  арендной  платы  при   аренде
земельных участков, находящихся в  государственной  или  муниципальной
собственности,  могут  быть  установлены  Правительством    Российской
Федерации.  В пункте 2 статьи 3 Федерального закона  от  25.10.2001  N
137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"
указывается, что арендная плата за использование  земельных  участков,
переоформляемых юридическими лицами с права постоянного  (бессрочного)
пользования на право аренды, устанавливается в соответствии с решением
Правительства Российской Федерации.
     В  настоящее  время  такие  решения   Правительства    Российской
Федерации не приняты, в связи с чем существует пробел в  регулировании
арендных  отношений  и  арендных  платежей  за    государственные    и
муниципальные земли.
     Во Владимирской области общие  принципы  расчета  арендной  платы
определены Постановлением Губернатора области от 25.01.2002 N  38  "Об
аренде земель, находящихся в ведении органов  местного  самоуправления
на территории Владимирской области".
     В связи с принятием Федерального закона от 29.11.2004 N 141-ФЗ "О
внесении  изменений  в  часть  вторую  Налогового  кодекса  Российской
Федерации  и  некоторые  другие  законодательные    акты    Российской
Федерации,  а  также  о  признании    утратившими    силу    отдельных
законодательных актов  (положений  законодательных  актов)  Российской
Федерации" вступила в силу  глава  31  Налогового  кодекса  Российской
Федерации, согласно которой  налоговой  базой  при  уплате  земельного
налога признается кадастровая стоимость земельного участка.
     Согласно  пункту  3  статьи  65  Земельного  кодекса   Российской
Федерации  порядок  определения  размера  арендной  платы  за   земли,
находящиеся  в   собственности    субъекта    Российской    Федерации,
устанавливается органами государственной  власти  субъекта  Российской
Федерации.
     В настоящее время в  области  разработан  новый  порядок  расчета
арендной  платы  за  землю,  утвержденный  Постановлением  Губернатора
области от 17.01.2006  N  8  "О  порядке  расчета  арендной  платы  за
земельные  участки,  находящиеся  в   государственной    собственности
Владимирской области".  В его основу  при  расчете  величины  арендной
платы  принята  кадастровая  стоимость  земельного  участка.  Порядком
предусмотрен    коэффициент,    учитывающий    вид     функционального
использования земельного участка и индекс инфляции. Минимальный размер
арендной  платы  за  земельный  участок  установлен  не  ниже  размера
земельного налога.
     При определении базовых размеров арендной платы за землю  имеется
практика произвольного установления органами  местного  самоуправления
размеров арендной палаты, льготных категорий арендаторов.
     Данный порядок рекомендован  органам  местного  самоуправления  в
целях регулирования общих принципов и  подходов  определения  арендных
платежей за землю.

         4. Государственный кадастровый учет, землеустройство

     4.1. Создание и развитие системы государственного земельного
                          кадастра в области

     Работы по созданию и развитию системы государственного земельного
кадастра во Владимирской области ведутся в соответствии с  Федеральным
законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном  кадастре",
а также иными  нормативными  актами,  изданными  по  вопросам  ведения
государственного земельного кадастра.
     Финансирование  работ  по  созданию   системы    государственного
земельного  кадастра  осуществляется  в  рамках  федеральной   целевой
программы    "Создание    автоматизированной    системы        ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости  (2002  -  2007  годы)",   утвержденной    Постановлением
Правительства Российской  Федерации  от  25.10.2001  N  745,  а  также
Областной целевой программы, утвержденной Законом Владимирской области
от 10.06.2003 N 52-ОЗ.
     В настоящее время на территории области создана  и  функционирует
информационно-техническая    структура    ведения     государственного
земельного  кадастра.  Органы  государственного  кадастрового    учета
созданы   в    22    муниципальных    образованиях.    Они    оснащены
программно-техническими комплексами, позволяющими осуществлять ведение
государственного земельного кадастра в автоматизированном режиме.
     В настоящее время из  насчитываемых  в  области  более  650  тыс.
земельных  участков  на  кадастровый  учет  по  результатам  межевания
поставлено около 20% земельных участков. Постановка земельных участков
на кадастровый учет производится в заявительном порядке,  а  также  по
результатам проводимых в настоящее время  Управлением  Роснедвижимости
по  Владимирской  области  работ  по  расчету  кадастровой   стоимости
земельных участков.  В результате этих работ в автоматизированные базы
данных будут внесены сведения по всем земельным участкам  Владимирской
области.

            4.2. Основные проблемы нормативного правового
                    регулирования землеустройства

     Существующая правовая регламентация отношений по  землеустройству
установлена  Земельным  кодексом  Российской  Федерации,   Гражданским
кодексом Российской Федерации и Федеральным законом  от  18.06.2001  N
78-ФЗ "О землеустройстве".
     В настоящее время главной  задачей  при  переоформлении  прав  на
земельные участки на основании статей 20, 21 и 36  Земельного  кодекса
Российской    Федерации    является    необходимость      установления
землепользователями и землевладельцами  сложившихся  границ  земельных
участков.
     В  ходе  выкупа  земельного  участка,  переоформления  прав    на
земельный  участок,  разграничения  государственной  собственности  на
землю получение земельного участка на том или ином правовом  основании
не оспаривается.  Однако  повсеместно  возникают  вопросы  о  границах
данных земельных участков.  Право граждан (организаций) на получение в
собственность  (переоформление)  или  выкуп  земельного   участка    в
сложившихся границах закреплено законодательно  статьями  20,  21,  36
Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в соответствии со
статьей 35 Земельного кодека Российской Федерации, при переходе  права
собственности на здание, строение, сооружение,  находящиеся  на  чужом
земельном  участке,  к  другому  лицу,  оно  приобретает   право    на
использование  соответствующей  части  земельного  участка,    занятой
зданием, строением, сооружением и необходимой  для  использования,  на
тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Между
тем  законодательно  не  определены  признаки  сложившихся   земельных
участков (сложившегося порядка использования земельных участков),  что
ведет к  возникновению  споров,  затягиванию  переоформления  прав  на
землю,  затрудняет  разграничение  государственной  собственности   на
землю.
     Пункт  4  статьи  69  Земельного  кодекса  Российской   Федерации
регулирует  отдельные  вопросы  согласования  интересов  сторон    при
проведении землеустройства.  Данная норма предусматривает определенные
гарантии заинтересованных лиц при проведении землеустройства  -  вызов
на  проведение  землеустроительных  работ.  Однако  нет  необходимости
согласовывать    некоторые    виды    землеустройства       (например,
землеустройство, не связанное с изменением границ земельного  участка,
если землеустроительные работы не затрагивают  права  заинтересованных
лиц), или землеустройство, проводимое по судебному решению, и т.п.
     Кроме того, действующим законодательством предусмотрен  различный
порядок    оповещения    заинтересованных    лиц    при     проведении
землеустройства.  В редакции статьи 69 Земельного  кодекса  Российской
Федерации предусматривается единственный вид оповещения -  направление
извещения.  Это  не  всегда  возможно  (например,  с  учетом  большого
количества    собственников    земельных    долей     из        земель
сельскохозяйственного  назначения.  Направление   извещения    каждому
делается практически  невозможным  вследствие  отсутствия  достоверных
данных об этих лицах).  Поэтому Федеральным законом  от  24.07.2002  N
101-ФЗ  "Об  обороте    земель    сельскохозяйственного    назначения"
предусмотрено    производить    оповещение    через      опубликование
соответствующего  уведомления  в  средствах    массовой    информации,
установленных законом субъекта Российской Федерации.  Во  Владимирской
области  таким  печатным  органом  является    газета    "Владимирские
ведомости".
     Как показывает практика, работы по  землеустройству  и  действия,
связанные  с  постановкой  земельного  участка  на  кадастровый  учет,
занимают от 3 до 8 месяцев. Стоимость межевания составляет до 15 тысяч
рублей  за  гектар.  Высокая  стоимость  землеустроительных  работ   и
длительная процедура оформления земельного участка, постановка его  на
кадастровый учет усложняют процесс оформления земельных участков.
     Также  следует    отметить,    что    существенным    недостатком
законодательства,    регламентирующего    землеустройство,    является
повсеместное межевание земель путем проведения геодезической съемки  и
определения координат  поворотных  точек.  Такой  подход  не  оправдан
экономически  -  высокая  точность  определения  координат   земельных
участков не нужна на большей части территории области.
     Система государственного  земельного  кадастра  ведется  в  целях
информационного обеспечения:
     -  государственного  и  муниципального   управления    земельными
ресурсами;
     - государственного контроля за использованием и охраной земель;
     - мероприятий, направленных на сохранение и повышение  плодородия
земель;
     - государственной регистрации  прав  на  недвижимое  имущество  и
сделок с ним;
     - землеустройства;
     - экономической оценки земель и учета стоимости земель.
     Создание  во  Владимирской  области  автоматизированной   системы
ведения  государственного  земельного    кадастра    должно    создать
необходимые условия для обеспечения эффективного использования земли и
иной недвижимости, активного вовлечения их в  хозяйственный  оборот  и
стимулирования инвестиционной деятельности  на  рынке  недвижимости  в
целях удовлетворения потребностей общества и граждан.
     Исходя  из  этих  целей,  основными  задачами    государственного
земельного кадастра являются:
     - совершенствование нормативно-правовой базы,  обеспечивающей  на
уровне  области  создание  государственного  земельного  кадастра  как
составной части единой системы государственного учета недвижимости  на
основе  автоматизированных  технологий,  и  обеспечение    публичности
отдельных его данных, являющихся сведениями открытого характера;
     -  создание  во  Владимирской  области  с  использованием  единых
методологических и  программно-технических  принципов  государственных
автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного
земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости,  а
также сведения о них, и подлежащих учету  в  Государственном  регистре
баз и банков данных;
     -  внедрение  автоматизированных   технологий    и    специальных
программных    средств,    обеспечивающих    реализацию       процедур
государственного  учета    объектов    недвижимости,    и    ввод    в
автоматизированные  базы  данных  актуальной  информации  о  земельных
участках и прочно связанных с ними объектах недвижимости как  объектах
права  и  налогообложения,  полученных  в  результате    разграничения
государственной  собственности  на  землю,   инвентаризации    земель,
межевания и кадастровой оценки земельных участков;
     -  обеспечение  совместимости  программно-информационных   систем
различных областных служб на основе внедрения  информационных  систем,
связанных  с  формированием,  государственным   учетом,    технической
инвентаризацией,  оценкой,  регистрацией    прав,    налогообложением,
управлением  и  распоряжением  недвижимостью,  и   создание    системы
электронного обмена сведениями между ними.
     Одним из вариантов  решения  проблем,  связанных  с  созданием  в
области системы кадастра объектов недвижимости, может служить принятая
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N  560
подпрограмма "Создание системы  кадастра  недвижимости  (2006  -  2011
годы)"  федеральной  целевой  программы  "Создание  автоматизированной
системы    ведения    государственного    земельного    кадастра     и
государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)".
     Основными целями и задачами данной подпрограммы являются:
     - создание  условий  обеспечения  государственных  гарантий  прав
собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
     -  совершенствование  системы    налогового    администрирования,
создание полного  и  достоверного  источника  информации  об  объектах
недвижимости;
     -   совершенствование    государственных    услуг,    оказываемых
организациям и гражданам, а также  органам  государственной  власти  и
органам местного самоуправления;
     - создание единой системы  государственного  кадастрового  учета,
обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
     -    информационное    наполнение    государственного    кадастра
недвижимости;
     - развитие  института  налоговой  оценки  объектов  недвижимости,
проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
     - сокращение временных издержек при  государственном  кадастровом
учете объектов недвижимости и получении сведений  из  государственного
кадастра недвижимости;
     -  создание  механизма  доступа   к    информационным    ресурсам
государственного кадастра недвижимости и развитие сервисных услуг.
     В  настоящее  время  системы  учета  земли  и  иной  недвижимости
разделены,   что    существенно    увеличивает    временные    затраты
правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на  нее,  а
также  при  получении  информации  из  систем  учета,  поскольку   для
постановки на государственный кадастровый учет  земельного  участка  и
прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об
объектах недвижимости необходимо обратиться в разные организации. Срок
постановки земельного участка на государственный кадастровый  учет,  а
также предоставления сведений из государственного земельного  кадастра
составляет 1 месяц.  Сведения об объектах  недвижимости  содержатся  в
базах данных систем государственного земельного кадастра, технического
учета  объектов  градостроительной  деятельности,  а  также   водного,
лесного и других природно-ресурсных кадастров.
     В системах учета  имеют  место  дублирование  функций  и  наличие
погрешностей в сведениях об объектах недвижимости.
     Другой  важнейшей  проблемой  в   сфере    земельно-имущественных
отношений  является  неурегулированность   вопросов,    связанных    с
реформированием  системы  имущественных  налогов.  В  соответствии   с
Налоговым кодексом Российской  Федерации  в  2006  году  введен  новый
порядок исчисления земельного налога на основе  кадастровой  стоимости
земельного  участка.  Однако  при  отсутствии  механизма  актуализации
кадастровой стоимости земель экономический эффект от  введения  налога
будет существенно снижен.
     Возможны 2 варианта решения указанных проблем.
     Первым вариантом является  переход  к  централизованному  ведению
государственного кадастра недвижимости на уровне органов  кадастрового
учета субъектов Российской Федерации по единому регламенту.
     Преимуществами этого варианта по сравнению с действующей системой
учета недвижимости являются:
     - объединение  данных  о  всех  объектах  недвижимости  в  едином
информационном ресурсе  на  уровне  субъекта  Российской  Федерации  и
обеспечение непротиворечивости сведений;
     -  построение  действенной  системы  контроля  за   деятельностью
органов государственного кадастрового  учета  при  проведении  учетных
операций, что существенно повышает гарантии прав граждан и юридических
лиц при обороте недвижимости;
     - организационно-технологическое разделение мест непосредственной
работы с клиентами и мест  принятия  решений  по  постановке  объектов
недвижимости на государственный кадастровый учет.
     Ведение  государственного  кадастрового  учета  недвижимости   на
уровне субъекта Российской Федерации имеет следующие недостатки:
     -  не  решается  задача  повышения  эффективности  выполнения  на
федеральном  уровне  отчетных,  аналитических  и  контрольных  функций
Федерального агентства кадастра объектов недвижимости;
     -  отсутствует  возможность  передачи  информации  в  Федеральную
налоговую  службу  в  целях  ее   оперативного    использования    для
прогнозно-аналитических и контрольных функций налоговых органов;
     -  требуются    дополнительные    затраты    на    обработку    в
автоматизированном режиме экстерриториальных  запросов  и  усложняется
предоставление  сведений  организациям  и  гражданам    об    объектах
государственного кадастрового учета независимо от места их нахождения.
     Вторым вариантом является  создание  и  ведение  государственного
кадастра недвижимости на федеральном уровне.
     Этот  вариант  исключает  возможность  ведения  двойного    учета
объектов  недвижимости,  обеспечивает  более  полный    контроль    за
деятельностью  органов  кадастрового   учета,    упрощает    процедуры
межведомственного    информационного    обмена      и        обработки
экстерриториальных запросов на  предоставление  сведений  об  объектах
кадастрового учета независимо от места их нахождения.
     Положительным  в  этом  варианте  является  снижение   совокупных
общегосударственных затрат на  дорогостоящие  топографо-геодезические,
аэросъемочные и картографические работы,  а  также  формирование  базы
пространственных  данных  государственного  кадастра  недвижимости   с
возможностью удаленного доступа к ней  и  многоцелевого  использования
сведений в интересах потребителей.
     Интеграция на федеральном уровне актуальной и  полной  информации
государственного  кадастра  недвижимости,   возможность    оперативной
передачи ее в  Федеральную  налоговую  службу  повышают  эффективность
выполнения отчетных, аналитических и  контрольных  функций  не  только
Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, но и  налоговых
органов.  При этом у органов государственной власти и органов местного
самоуправления,  а  также  у  организаций   и    граждан    появляются
дополнительные  возможности  для  проведения  комплексного  анализа  и
прогнозирования с целью принятия решений.
     Однако  следует  отметить,  что   реализация    этого    варианта
предъявляет более высокие требования к технической инфраструктуре.
     При разработке подпрограммы за основу принят второй вариант.
     Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы следующие:
     -  создание  нормативно-правовой  и  методологической  базы    по
государственному кадастровому  учету  и  кадастровой  оценке  объектов
недвижимости;
     - создание системы государственного кадастрового  учета  объектов
недвижимости  на  всей  территории  Российской   Федерации,    включая
внедрение  на  территории  Российской  Федерации    автоматизированной
информационной системы государственного кадастра недвижимости;
     -  обеспечение  информационного    наполнения    государственного
кадастра недвижимости сведениями об объектах недвижимости;
     - организация доступа к  государственному  кадастру  недвижимости
органов государственной власти и органов  местного  самоуправления,  а
также организаций и граждан;
     - формирование налоговой базы.

                       5. Система оценки земли

     Создание цивилизованного рынка земли  и  недвижимости  невозможно
без развития системы оценки земли.  Оценка земельных участков является
обязательным  атрибутом  сделок  с  ними.  Размеры  арендной  платы  и
земельного налога  (налога  на  недвижимость)  в  этом  случае  должны
рассчитываться на основе рыночной или кадастровой стоимости  земельных
участков (объектов недвижимости).
     Земельным кодексом Российской Федерации  предусмотрены  два  вида
оценки земель: кадастровая и рыночная.

                    5.1. Кадастровая оценка земли

     Кадастровая  оценка  земельных  участков  проводится  для   целей
налогообложения и в иных  случаях,  установленных  Земельным  кодексом
Российской  Федерации  и  федеральными  законами.  Порядок  проведения
государственной    кадастровой    оценки    земель     устанавливается
Правительством Российской Федерации.  В  случае  определения  рыночной
стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается
в процентах от рыночной стоимости.
     Проведение  кадастровой  оценки  земель   регулируется    нормами
Земельного  кодекса  Российской  Федерации,  Федеральных  законов   от
25.10.2001  N  137-ФЗ  "О  введении  в  действие  Земельного   кодекса
Российской Федерации" и  от  02.01.2000  N  28-ФЗ  "О  государственном
земельном кадастре", а также Постановлениями Правительства  Российской
Федерации от 25.08.1999 N 945 "О  государственной  кадастровой  оценке
земель" и от  08.04.2000  N  316  "Об  утверждении  правил  проведения
государственной кадастровой оценки земель".
     Указанными  Постановлениями  Правительства  Российской  Федерации
утвержден уполномоченный федеральный  орган  исполнительной  власти  в
области  государственной  кадастровой  оценки  земель  и  правила   ее
проведения.
     При этом данными правилами установлено следующее:
     1.  Государственная  кадастровая   оценка    земель    проводится
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Федеральным
агентством  кадастра  объектов  недвижимости,  его    территориальными
органами,  а  также  находящимися  в  их  ведении   предприятиями    и
организациями.  К указанной  работе  могут  привлекаться  также  лица,
имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности.
     2. Государственная кадастровая оценка земель проводится с  учетом
данных  земельного,  градостроительного,  лесного,  водного  и  других
кадастров  и  ее  результаты  вносятся  в  государственный   земельный
кадастр.
     3.  Результаты  государственной   кадастровой    оценки    земель
утверждаются  органами  исполнительной  власти  субъектов   Российской
Федерации.
     4. Методические и нормативно-технические  документы,  необходимые
для  проведения    государственной    кадастровой    оценки    земель,
разрабатываются  и  утверждаются  уполномоченным  федеральным  органом
исполнительной власти в  области  государственной  кадастровой  оценки
земель.
     5. Споры, возникающие при проведении государственной  кадастровой
оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.
     В отличие от индивидуальной оценки земельных участков кадастровая
оценка земель проводится методами массовой оценки,  которые  позволяют
оценить большое количество объектов налогообложения. Результатом такой
оценки  является  определение   удельных    показателей    кадастровой
стоимости, рассчитанных с использованием  фактических  данных  о  цене
сделок с  земельными  участками  и  отражающих  приближенные  значения
рыночной стоимости земли.  Удельные показатели кадастровой  стоимости,
определенные  в  расчете  на  единицу  площади,  распространяются   на
однородные  по  виду  использования   группы    земельных    участков,
расположенные в границах кадастрового квартала.
     В период с 2000 по 2004 гг.  во  Владимирской  области  проведена
массовая оценка земель по  всем  категориям.  Результаты  этой  работы
утверждены Постановлениями Губернатора области:
     - от 26.12.2002 N 659 "Об утверждении результатов государственной
кадастровой оценки земель поселений Владимирской области";
     - от 17.07.2002 N 371 "О результатах государственной  кадастровой
оценки сельскохозяйственных угодий Владимирской области";
     - от 09.04.2003 N 196 "Об утверждении результатов государственной
кадастровой    оценки    земель    сельскохозяйственного    назначения
Владимирской области";
     - от 23.09.2004 N 514 "Об утверждении результатов государственной
кадастровой оценки земель лесного фонда Владимирской области";
     - от 10.12.2004 N 663 "Об утверждении результатов государственной
кадастровой оценки земель садоводческих и  огороднических  объединений
Владимирской области";
     - от 21.07.2005 N 414 "Об утверждении результатов государственной
кадастровой  оценки  земель  промышленности  и   иного    специального
назначения Владимирской области";
     - от 09.08.2005 N 448 "Об утверждении результатов государственной
кадастровой оценки земель особо охраняемых  территорий  и  объектов  и
земель водного фонда Владимирской области".
     Федеральным законом от 29.11.2004 N 141-ФЗ "О внесении  изменений
в часть вторую Налогового кодекса  Российской  Федерации  и  некоторые
другие законодательные акты Российской Федерации, а также о  признании
утратившими  силу  отдельных    законодательных    актов    (положений
законодательных актов) Российской Федерации" предусмотрено введение  с
1 января 2006 г. новой системы  налогообложения  земель  -  на  основе
кадастровой стоимости земельных участков.
     В целях перехода на новую систему  налогообложения  в  2005  году
Управлением Роснедвижимости по Владимирской области проводились работы
по расчету кадастровой стоимости земельных участков  и  экономическому
анализу ее результатов.
     В рамках выполнения  этих  работ  произведен  расчет  кадастровой
стоимости более 680,0 тыс. земельных  участков.  Величина  кадастровой
стоимости земельных участков в целом по области составляет более 200,0
млрд.  руб.  Показатели  кадастровой  стоимости  станут  основой   для
исчисления  земельного  налога  с  1  января  2006  года.  Кадастровая
стоимость земельных участков будет применяться  при  расчете  арендной
платы за земельные участки, а также при совершении различных сделок.

          5.2. Основные проблемы, возникающие при применении
               кадастровой стоимости земельных участков

     Для проведения государственной кадастровой оценки Росземкадастром
(в  настоящее  время  Федеральное    агентство    кадастра    объектов
недвижимости) были разработаны и  утверждены  методики  оценки  земель
поселений, земель лесного фонда, земель садоводческих,  огороднических
и дачных объединений, а также методики оценки земель иных категорий.
     В  связи  с  тем,  что  в  ряде  методик  используются   подходы,
принципиально отличные от рыночных,  кадастровая  стоимость  земельных
участков  иногда  может  существенно  отклоняться  от   их    реальной
стоимости, определяемой в соответствии с законодательством  Российской
Федерации об оценочной деятельности.

                              Сравнение
        кадастровой и рыночной стоимости сельскохозяйственных
                     угодий Владимирской области

     Таблица 6
----T-----------T----------T--------------T-------------T-----------T----------¬
¦ N ¦   Район   ¦ Площадь  ¦ Кадастровая  ¦  Рыночная   ¦Кадастровая¦ Рыночная ¦
¦п/п¦           ¦земельного¦стоимость 1 га¦ стоимость   ¦ стоимость ¦стоимость ¦
¦   ¦           ¦ участка, ¦   земли в    ¦    1 га     ¦земельного ¦земельного¦
¦   ¦           ¦    га    ¦соответствии с¦сельхозугодий¦  участка  ¦  участка ¦
¦   ¦           ¦          ¦Постановлением¦   (руб.)    ¦  (руб.)   ¦  (руб.)  ¦
¦   ¦           ¦          ¦Губернатора от¦             ¦           ¦          ¦
¦   ¦           ¦          ¦  17.07.2002  ¦             ¦           ¦          ¦
¦   ¦           ¦          ¦ N 371 (руб.) ¦             ¦           ¦          ¦
+---+-----------+----------+--------------+-------------+-----------+----------+
¦1. ¦Киржачский ¦     3,83 ¦     9669     ¦   91384     ¦  37032,3  ¦  350000  ¦
¦   ¦           +----------+              +-------------+           +----------+
¦   ¦           ¦     3,83 ¦              ¦  109661     ¦           ¦  420000  ¦
+---+-----------+----------+--------------+-------------+-----------+----------+
¦2. ¦Петушинский¦     4,1  ¦     4554     ¦   40000     ¦  18671,4  ¦  164000  ¦
¦   ¦           +----------+              +-------------+-----------+----------+
¦   ¦           ¦     3,76 ¦              ¦  132979     ¦  17123,04 ¦  500000  ¦
+---+-----------+----------+--------------+-------------+-----------+----------+
¦3. ¦Суздальский¦    12,7  ¦    36003     ¦   45000     ¦ 457238,1  ¦  571500  ¦
¦   ¦           +----------+--------------+-------------+-----------+----------+
¦   ¦           ¦     4,5  ¦    27126     ¦  150000     ¦ 122067,0  ¦  675000  ¦
L---+-----------+----------+--------------+-------------+-----------+-----------

     Таким  образом,  результаты  кадастровой  оценки  земель  требуют
тщательного анализа и постепенной корректировки  значений  кадастровой
стоимости с учетом данных реальных сделок  с  земельными  участками  и
рыночной стоимости земли.
     Кроме  того,  при  применении  кадастровой  стоимости   земельных
участков для целей налогообложения имеется ряд проблем:
     1.  Установленный  Правительством  Российской  Федерации  порядок
предусматривает утверждение результатов работ  по  кадастровой  оценке
органами  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  а
работы по кадастровой оценке земель проводятся территориальным органом
исполнительной власти Российской Федерации.  При  этом  в  нормативных
правовых актах отсутствуют  основания,  по  которым  органы  субъектов
Российской Федерации могут отказаться  от  утверждения  представленных
результатов или внести в них изменения.
     2.  Нормативными  правовыми  актами  не  урегулированы    вопросы
уведомления налогоплательщика о кадастровой  стоимости  принадлежащего
ему земельного участка и не установлена возможность  налогоплательщика
в  досудебном  порядке  разрешать  споры,  связанные  с  правильностью
определения кадастровой стоимости  находящегося  в  его  собственности
земельного  участка.  Возможность  досудебного    разрешения    споров
приобретает  также  большое  значение,  в  случае   если    результаты
кадастровой оценки будут использованы для определения выкупных цен при
переоформлении права постоянного  бессрочного  пользования  земельными
участками.
     3. Сравнительный анализ величины земельного налога, рассчитанного
по действующим до 2006 года ставкам земельного налога  и  максимальным
налоговым ставкам, установленным от  кадастровой  стоимости  земельных
участков, показал, что величина  налогооблагаемой  базы  по  категории
"земли поселений", определенная  от  кадастровой  стоимости  земельных
участков, значительно меньше по сравнению  с  налогооблагаемой  базой,
рассчитанной по действующим ставкам земельного  налога.  В  результате
этого, с переходом в 2006 году на новую систему налогообложения, из 23
городов и поселков области в 13 существенно снизится уровень налоговых
поступлений.
     Уменьшение  налоговой  базы   в    населенных    пунктах
обусловлено тем, что  работы  по  государственной  кадастровой  оценке
земель  по  категории  "земли  поселений"  во  Владимирской    области
проводились с 2001 по 2002 год.  Методика государственной  кадастровой
оценки была основана на статистическом анализе  рыночных  цен  и  иной
информации об объектах недвижимости, в т.ч. и земельных  участков.  За
период с  2001  (время  сбора  информации)  по  2005  год  показатели,
принимаемые за основу в расчетах, в  связи  с  инфляционным  процессом
оказались  заниженными.  При  проведении  работ  по    государственной
кадастровой оценки земель по данной категории в  более  поздние  сроки
величина  налогооблагаемой  базы,  рассчитанная  по   новой    системе
налогообложения, была бы наиболее приближена к реальной.
     В период с 2001 по 2005 год Правительством  Российской  Федерации
ежегодно повышались ставки земельного налога: в 2002 году - в 2  раза,
в 2003 году - в 1,8 раза, в 2004 году - 1,1 раза и в 2005 году  -  1,1
раза.  В общей сложности за это время ставки земельного налога выросли
почти  в  4,4  раза,  а  показатели,  по  которым  проводился   расчет
кадастровой стоимости  земельных  участков  (стоимость  земли,  ставки
арендной платы и др.), остались на уровне 2001 года.
     Для  Владимирской  области  назрела   необходимость    проведения
актуализации  ранее    проведенной    оценки,    однако    действующим
законодательством не урегулированы  вопросы  периодичности  проведения
государственной кадастровой оценки для различных категорий  земель,  а
также порядок актуализации сведений о кадастровой стоимости  земельных
участков.
     Отдельной задачей, стоящей  перед  областью  в  ближайшее  время,
является переход от кадастровой  оценки  земли  к  кадастровой  оценке
недвижимости.
     10 июня 2004  года  Государственной  Думой  Российской  Федерации
принят  в  первом  чтении  проект  Федерального  закона  "О   внесении
изменений в часть вторую Налогового  кодекса  Российской  Федерации  и
некоторые  другие  законодательные  акты  Российской  Федерации".    В
соответствии  с  положениями  законопроекта  предусмотрено    введение
местного налога на жилую недвижимость.
     Объектами налогообложения в соответствии с  законопроектом  будет
выступать недвижимое имущество, входящее  в  состав  жилищного  фонда,
дачные  и  садоводческие  участки,  гаражи,  принадлежащие  физическим
лицам, а также гаражно-строительным кооперативам, жилищно-строительным
кооперативам и товариществам собственников жилья, и земельные  участки
под указанными объектами недвижимости.

                      5.3. Рыночная оценка земли

     Система рыночной оценки земли занимает важнейшее  место  в  общей
инфраструктуре рынка земли и недвижимости.  Проведение оценки рыночной
стоимости объектов недвижимости регулируется  Федеральным  законом  от
29.07.1998  N  135-ФЗ  "Об  оценочной  деятельности    в    Российской
Федерации".
     Указанным Законом предусмотрено обязательное проведение оценки  в
случае  вовлечения  в  сделку  объектов  недвижимости,   принадлежащих
полностью или  частично  Российской  Федерации,  субъектам  Российской
Федерации либо муниципальным образованиям, в случаях:
     -  приватизации  (или  иного  отчуждения)  объекта  недвижимости,
передачи его в доверительное управление либо в аренду;
     - использования объекта недвижимости в качестве залога;
     - внесения объекта недвижимости  в  качестве  вклада  в  уставный
капитал юридических лиц;
     -  возникновения  спора  о  стоимости  объекта  недвижимости  при
национализации,  ипотеке,  выкупе  или  ином   изъятии    объекта    у
собственников для государственных или муниципальных нужд, а также  при
исчислении налогооблагаемой базы.
     Под рыночной стоимостью объекта оценки согласно указанному Закону
понимается наиболее вероятная цена.
     Контроль  за  оценочной  деятельностью  в  Российской   Федерации
осуществляет    специальный    уполномоченный    федеральный     орган
исполнительной  власти  -  Федеральное   агентство    по    управлению
федеральным имуществом.
     На основании Федерального  закона  от  29.07.1998  N  135-ФЗ  "Об
оценочной  деятельности  в  Российской    Федерации"    Постановлением
Правительства Российской Федерации от 06.07.2001 N 519 "Об утверждении
стандартов  оценки"  утверждены  стандарты  оценки,  обязательные    к
применению всеми субъектами оценочной деятельности, в том  числе  виды
стоимости объекта оценки, подходы и методы оценки, а также  требования
к ее проведению.
     Во исполнение  данных  функций  в  части  регулирования  вопросов
оценки земельных ресурсов в  2002  -  2003  гг.  Минимуществом  России
(после проведения административной реформы указанные функции выполняет
Минэкономразвития России) были разработаны и  утверждены  Методические
рекомендации по  определению  рыночной  стоимости  земельных  участков
(распоряжение  Минимущества  России  от  06.03.2002   N    568-Р)    и
Методические рекомендации  по  определению  рыночной  стоимости  права
аренды  земельных  участков  (распоряжение  Минимущества  России    от
10.04.2003 N 1102-Р).
     Указанные рекомендации заложили  методические  основы  проведения
рыночной оценки земельных ресурсов,  общие  подходы  к  оценке  земли,
определили    особенности    оценки    рыночной    стоимости    земель
сельскохозяйственного  назначения,  рыночной  стоимости  права  аренды
земельных участков.
     При оценке земельных участков  рекомендовано  использовать  шесть
основных  методов:  сравнения  продаж,    выделения,    распределения,
капитализации   земельной    ренты,    остатка    и    предполагаемого
использования.
     Методическими рекомендациями было установлено также, что рыночная
стоимость  земельного   участка    сельскохозяйственного    назначения
определяется  на  основании   оценки    входящих    в    его    состав
сельскохозяйственных угодий и земель,  занятых  зданиями,  строениями,
сооружениями, используемыми для  производства,  хранения  и  первичной
переработки сельскохозяйственной продукции.