Постановление Правительства Камчатского края от 30.11.2015 № 434-П

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА КАМЧАТСКОГО КРАЯ
30.11.2015	№	434-П

             ^{г. Петропавловск-Камчатский}

Об утверждении Государственной программы Камчатского края «Развитие лесного хозяйства, охрана и воспроизводство животного мира на территории Камчатского края на 2016-2020 годы»

(В редакции Постановления Правительства Камчатского края от 06.05.2016 № 172-П);(В редакции Постановления Правительства Камчатского края от 25.07.2016 № 288-П)

В соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 07.06.2013 № 235-П «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Камчатского края, их формирования и реализации», протоколом заседания Правительства Камчатского края от 23.07.2015 № 4 и в целях развития лесной отрасли Камчатского края

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.    Утвердить Государственную программу Камчатского края «Развитие

лесного хозяйства, охрана и воспроизводство животного мира на территории Камчатского края на 2016-2020 годы» (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.     *

2.  Ответственность за реализацию Программы возложить на руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, в части предусмотренного краевым бюджетом финансирования, на министра финансов Камчатского края.

3.  Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года.

Губернатор Камчатского края

В.И. Илюхин

Приложение к постановлению Правительства Камчатского края

от 30.11.2015 №434-П

Государственная программа Камчатского края

«Развитие лесного хозяйства, охрана и воспроизводство животного мира на
территории Камчатского края на 2016-2020 годы»

г. Петропавловск-Камчатский
2015 год

Паспорт

Государственной программы

«Развитие лесного хозяйства, охрана и воспроизводство животного мира на
территории Камчатского края на 2016-2020 годы» (далее - Программа)

Ответственный исполнитель      - Агентство лесного хозяйства и охраны

Программы	животного мира Камчатского края
Соисполнители Программы	- Отсутствуют
Участники Программы	- краевые государственные учреждения, подведомственные Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края
Подпрограммы Программы	1)  Подпрограмма 1 «Обеспечение использования лесов»; 2)  Подпрограмма 2 «Обеспечение охраны и защиты лесов»; 3)  Подпрограмма 3 «Обеспечение воспроизводства лесов»; 4)  Подпрограмма 4 «Обеспечение воспроизводства и сохранения объектов животного мира и охотничьих ресурсов»; 5)  Подпрограмма 5 «Обеспечение реализации государственной программы Камчатского края»
Цель Программы	- обеспечение эффективного и устойчивого управления лесами и организация рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов в Камчатском крае для обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах леса и продукции охоты
Задачи Программы	1)   актуализация оценки лесных ресурсов и организация интенсивного использования лесов; 2)   создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Камчатского края и минимизация социально-экономического ущерба, наносимого лесными пожарами; 3)  проведение профилактики возникновения,

локализации и ликвидации очагов болезней и вредных организмов в лесах;

4)     увеличение раскрываемости правонарушений в области лесных отношений;

5)     обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;

6)     обеспечение сохранения и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края;

7)     укрепление материально-технической базы учреждений лесного хозяйства Камчатского края;

8)     обеспечение эффективного управления в сфере лесного хозяйства, охраны и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края

Целевые индикаторы и показа- 1) доля площади лесов, выбывших из со-        тели Программы   става покрытых лесной растительностью

земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

2)     объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда;

3)     отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной по видам: лось, снежный баран, бурый медведь

Этапы и сроки реализации Про-   2016-2020 годы, этапы реализации Программы

граммы                                            не выделяются

Объемы бюджетных ассигнова- - общий объем финансирования Программы ний Программы    составляет 2 752 656,50100 тыс. руб., в том

числе за счет средств:

федерального бюджета (по согласованию) -  1 746 066,61500 тыс. руб., из них по годам:

2016    год - 284 483,82000 тыс. руб.;

2017    год - 293 430,67000 тыс. руб.;

2018    год - 298 686,12500 тыс. руб.;

2019    год - 474 731,00000 тыс. руб.;

2020   год - 394 735,00000 тыс. руб.;

краевого бюджета - 1 006 589,88600 тыс. руб., из них по годам:

2016   год - 183 470,67200 тыс. руб.;

2017   год - 183 616,81200 тыс. руб.;

2018   год - 266 800,06200 тыс. руб.;

2019   год - 182 236,20000 тыс. руб.;

2020   год - 190 466,80000 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реали-  1) снижение площади лесов, выбывших из зации Программы    состава покрытых лесной растительностью

земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов до 0,144% от общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда Камчатского края;

2)     увеличение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов до 0,98 рублей с 1 га земель лесного фонда;

3)     повышение доступности лесных ресурсов, увеличение объемов заготовки лесных ресурсов и использования расчетной лесосеки;

4)     сокращение количества лесных пожаров и площади, пройденной лесными пожарами, снижение причиненного ущерба от лесных пожаров;

5)     повышение эффективности государственного лесного и пожарного надзора, недопущение роста случаев незаконных рубок;

6)     увеличение площади лесоразведения и лесовосстановления, обеспечивающих сохранение экологического потенциала лесов;

7)     увеличение на территории Камчатского края фактической численности:

а)   лося до 60,8% по отношению к расчетной численности;

б)   снежного барана до 33,4% по отношению к расчетной численности,

в)   бурого медведя до 84,4% по отношению к расчетной численности;

8) рост показателя отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам как основного индикатора состояния дел с сохранением и воспроизводством охотничьих ресурсов и среды их обитания;

9)         повышение эффективности государственного охотничьего надзора, минимизация факторов, негативно влияющих на восстановление численности охотничьих ресурсов;

10)    укрепление материально-технической базы учреждений лесного хозяйства Камчатского края для обеспечения эффективного управления лесным фондом на территории Камчатского края;

11)    создание условий для достижения целей реализации Программы

1.   Общая характеристика сферы реализации Программы

1.1. Государственное управление в области лесных отношений, сохранения биологического разнообразия в Камчатском крае, а также эффективного использования, воспроизводства и сохранения объектов животного мира охватывает широкий круг вопросов, таких как:

1)  актуализация оценки лесных ресурсов и организация интенсивного использования лесов;

2)  создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Камчатского края и минимизация социально-экономического ущерба, наносимого лесными пожарами;

3)  проведение профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов болезней и вредных организмов в лесах;

4)  увеличение раскрываемости правонарушений в области лесных отношений;

5)   обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;

6)  обеспечение сохранения и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края;

7)  укрепление материально-технической базы учреждений лесного хозяйства Камчатского края;

8)  обеспечение эффективного управления в сфере лесного хозяйства, охраны и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края.

1.2. Следует отметить, что в области лесных отношений, сохранения биологического разнообразия, эффективного использования, воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов имеется ряд нерешенных проблем, а именно:

1)  истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах действия лесопромышленных предприятий и путей транспортировки;

2)   недостаточно развитая лесная инфраструктура, в том числе -транспортная;

3)    недостаточная точность учета лесных ресурсов;

4)   значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов;

5)   недостаточная эффективность федерального государственного лесного и пожарного надзора;

6)   низкое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ;

7)    нарушение биологического разнообразия лесов;

8)   отсутствие схемы территориального охотустройства (Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Камчатского края);

9)   низкий уровень качества осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в том числе ценных в хозяйственном отношении бурого медведя, лося и снежного барана;

10)   высокий уровень браконьерства в отношении охотничьих ресурсов;

11)   недостаточное обеспечение охраны и воспроизводства объектов животного мира, а также среды их обитания;

12)  отсутствие условий для передержки и реабилитации зверей и птиц, оказавшихся в бедственном положении.

1.3. Имеющиеся проблемы в области лесных отношений, охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообразия, эффективного использования, воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов, носят системный характер, и требуют комплексного подхода к их решению.

1.4. Программа разработана как один из механизмов реализации на территории Камчатского края Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой Приказами Мин- промторга России и Минсельхозом России от 31.10.2008 № 248/482, государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318, государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322, государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326, Лесного плана Камчатского края на 2009-2018 годы, утвержденного постановлением Губернатора Камчатского края от 31.12.2008 № 511.

2.   Цели, задачи Программы, сроки и механизмы ее реализации

2.1. Целью Программы является обеспечение эффективного и устойчивого управления лесами и организация рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов для обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах леса и продукции охоты в Камчатском крае.

2.2.      Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

1)     актуализация оценки лесных ресурсов и организация интенсивного использования лесов;

2)     создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Камчатского края и минимизация социально-экономического ущерба, наносимого лесными пожарами;

3)      увеличение раскрываемости правонарушений в области лесных отношений;

4)     обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;

5)      обеспечение сохранения и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края;

6)      укрепление материально-технической базы учреждений лесного хозяйства Камчатского края;

7)     обеспечение эффективного управления в сфере лесного хозяйства, охраны и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края.

2.3.      Программа реализуется в 2016 - 2018 годах. Этапы реализации Программы не выделяются.

2.4.      Общий объем финансирования Программы составляет 2 752 656,50100 тыс. руб., в том числе за счет средств:

федерального бюджета (по согласованию) - 1 746 066,61500 тыс. руб., из них по годам:

2016     год - 284 483,82000 тыс. руб.;

2017     год - 293 430,67000 тыс. руб.;

2018     год - 298 686,12500 тыс. руб.;

2019     год - 474 731,00000 тыс. руб.;

2020     год - 394 735,00000 тыс. руб.;

краевого бюджета -1 006 589,88600 тыс. руб., из них по годам:

2016     год - 183 470,67200 тыс. руб.;

2017     год - 183 616,81200 тыс. руб.;

2018     год - 266 800,06200 тыс. руб.;

2019     год - 182 236,20000 тыс. руб.;

2020     год - 190 466,80000 тыс. руб.

2.5.      Объемы финансирования Программы и объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

2.6.      Объемы финансирования Программы и объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств краевого бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

2.7.   Для реализации мероприятий Программы могут привлекаться внебюджетные источники (собственные средства арендаторов лесных участков), которые подлежат ежегодному уточнению.

3.     Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае

Участие муниципальных образований в Программе не предусмотрено.

4.     Информация об участии внебюджетных организаций

Участие внебюджетных организаций в Программе не предусмотрено.

5.    Анализ рисков реализации Программы

В рамках реализации Программы могут возникнуть макроэкономические и финансовые риски реализации Программы, связанные с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями по совершенствованию государственного регулирования.

6.     Описание основных ожидаемых конечных результатов Программы

6.1.   Реализация мероприятий Программы позволит выполнить следующее:

1)    уточнить объемы лесных ресурсов для организации на территории Камчатского края неистощительного лесопользования;

2)    повысить доступность лесных ресурсов в Камчатском крае, увеличить объемы заготовки лесных ресурсов и использования расчетной лесосеки;

3)    укрепить материально-техническую базу подразделений по тушению лесных пожаров в Камчатском крае, внедрить новые средства обнаружения и тушения лесных пожаров;

4)    сократить количество лесных пожаров в Камчатском крае и площади, пройденной лесными пожарами, снизить причиненный ущерб от лесных пожаров;

5)    своевременно проводить лесопатологические обследования и санитарные рубки погибших и поврежденных лесных насаждений;

6)    повысить эффективность государственного лесного и пожарного надзора в Камчатском крае, ограничить рост случаев незаконных рубок;

7)    увеличить площади лесоразведения и лесовосстановления обеспечивающих, сохранение экологического потенциала лесов;

8)     увеличить площади рубок ухода в молодняках;

9)    сохранить численность основных видов охотничьих ресурсов;

10)  создать условия для временной передержки и реабилитации зверей и птиц, оказавшихся в бедственном положении;

11)  уточнить численность ценных в хозяйственном отношении охотничьих ресурсов;

12)   повысить показатели отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам как основного индикатора состояния дел с сохранением и воспроизводством охотничьих ресурсов и среды их обитания;

13)  повысить эффективность государственного охотничьего надзора, минимизировать факторы, негативно влияющих на восстановление численности охотничьих ресурсов;

14)   укрепить материально-техническую базу учреждений лесного хозяйства Камчатского края для обеспечения эффективного управления лесным фондом на территории Камчатского края;

15)  создать условия для достижения целей реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

16)  повысить качество и доступность государственных услуг в сфере лесного хозяйства, охраны и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края;

17)  повысить эффективность исполнения государственных функций в сфере лесного хозяйства, охраны и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края;

18)  повысить эффективность бюджетных расходов в сфере лесного хозяйства, охраны и воспроизводства животного мира.

7.   Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам

реализации Программы

7.1. В рамках реализации Программы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ):

1)             краевыми государственными казёнными учреждениями- лесничествами, подведомственными Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, в рамках реализации следующих основных мероприятий:

а)  подготовка необходимой документации по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также документации, необходимой для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе документации для организации и проведения соответствующих аукционов;

б)  подготовка необходимой документации для выдачи разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

в) осуществление контроля за выполнением мероприятии по охране, защите и воспроизводству лесов;

г)   осуществление контроля за исполнением договоров аренды, купли- продажи лесных насаждений, договоров постоянного (бессрочного) и безвозмездного срочного пользования;

2)   краевым государственным казённым учреждением «Служба по охране животного мира и государственных природных заказников Камчатского края» в рамках реализации следующих основных мероприятий:

а)  осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

б)   осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Камчатского края, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

в)  ведение государственного учета численности объектов животного мира и их использования в пределах территории Камчатского края, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

г)   регулирование численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

д)  охрана государственных природных заказников и памятников природы регионального значения, проведение мероприятий по контролю за соблюдением их режима;

3)   краевым государственным автономным учреждением «Охрана камчатских лесов» в рамках реализации следующих основных мероприятий:

а)   мониторинг и тушение лесных пожаров;

б)   выполнение противопожарных мероприятий (строительство и эксплуатация дорог противопожарного назначения, прокладка, прочистка противопожарных минерализованных полос, разрывов);

в)  выполнение мероприятий, направленных на профилактику возникновения, локализации и ликвидации очагов вредных организмов (лесопатологические обследования, сплошные и выборочные санитарные рубки);

г)   выполнение мероприятий, направленных на осуществление интенсивного лесовосстановления и лесоразведения (выращивание стандартного посадочного материала, содействие естественному лесовосстановлению, проведение агротехнического ухода за лесными культурами, дополнение лесных культур, обработка почвы под лесовосстановление и лесовыращива- ние).

7.2.   Показатели, характеризующие объем и (или) качество государственной услуги приводятся в государственных заданиях, которые ежегодно устанавливаются Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края.

8. Методика оценки эффективности реализации Программы

8.1. Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе оценки:

1)   степени достижения цели и решения задач Программы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Программы и их плановых значений, приведенных в приложении 1 к Программе;

2)  степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств краевого бюджета и иных источников ресурсного обеспечения реализации Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий Программы, по каждому источнику ресурсного обеспечения;

3)   степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации Программы.

8.2. Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем Программы при подготовке годового отчета, по результатам завершения этапов выполнения и Программы в целом.

8.3. В течение года ведется мониторинг показателей, используемых при проведении оценки эффективности реализацииПрограммы.

8.4.  При проведении оценки эффективности реализации Программы учитывается информация участников Программы о результатах выполнения мероприятий и информация территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю.

8.5.   Оценка эффективности реализации Программы включает:

1)  оценку эффективности реализации Программы по степени достижения поставленных целей, уровню выполнения целевых индикаторов, характеризующих эффективность Программы;

2)   подведение итогов выполнения плана мероприятий Программы в целом и результатов, достигнутых по каждому мероприятию;

3)        оценку полноты и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на Программу;

4)  оценку степени достижения целей и решения задач Программы в целом.

8.6. Эффективность и результативность Программы определяется исходя из оценки степени выполнения целевых индикаторов с учетом соответствия полученных результатов поставленным целям. Оценка эффективности реализации Программы по степени достижения поставленных целей, уровню выполнения целевых индикаторов, характеризующих эффективность Программы, осуществляется с учетом достижения целевых индикаторов. Степень выполнения целевых индикаторов определяется по каждому показателю.

8.7. Степень достижения целей и решения задач, характеризуемых индикаторами, имеющими по годам реализации Программы положительную  динамику или являющимися неизменными, рассчитывается как отношение фактического достигнутого показателя к целевому (плановому) значению.

8.8.    При снижении значений целевых (плановых) индикаторов по годам реализации Программы достигнутый уровень целевого индикатора определяется как частное от деления единицы на отношение фактического достигнутого показателя к целевому (плановому) значению.

8.9.    Оценка степени достижения целей и решения задач Программы на основании целевых индикаторов заключается в определении интегрального (суммарного) показателя уровня достижения целевых (плановых) индикаторов Программы.

Уровень достижения целевых (плановых) индикаторов рассчитывается как средняя арифметическая величина по следующей формуле:

    Ф1 + Ф2 +…       + Фк

    П1     П2                   Пк

          ДИ =   ______________, где

                                                   к

ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;

к - количество показателей (индикаторов) Программы;

Ф - фактическое значение показателя (индикатора) Программы за рассматриваемый период;

П - планируемое значение достижения показателя (индикатора) Программы за рассматриваемый период.

8.10.   В случае, когда уменьшение значения целевого показателя является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами

например: (П1 / Ф1 + П2 / Ф2 + ….).

8.11.    Оценка степени исполнения запланированного уровня расходов (БЛ) осуществляется в целом по Программе. Расчет производится по следующей формуле:

БЛ = О / Л, где

О - фактическое освоение бюджетных средств по Программе в рассматриваемом периоде;

Л - лимит бюджета на реализацию Программы в рассматриваемом периоде.

8.12.   Оценка эффективности использования средств краевого бюджета (ЭИ) в рассматриваемом периоде по следующей форме:

ЭИ = ДИ / БЛ

Оценка эффективности будет тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений показателей (индикаторов) при оптимальном расходовании средств, выделенных на реализацию Программы.

8.13.  В случае выявления отклонений фактических результатов в отчетном году от запланированных на отчетный год производится анализ и аргументированное обоснование причин:

1)   отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей (индикаторов) от плановых, а также изменений в этой связи плановых значений показателей на предстоящий период;

2)   значительного недовыполнения одних показателей (индикаторов) в сочетании с перевыполнением других или значительного перевыполнения большинства плановых показателей в отчетном периоде;

3)    перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы в отчетном году.

8.14.  Результаты оценки эффективности реализации Программы используются для ее корректировки.

Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства Камчатского края или Губернатора Камчатского края.

Подпрограмма 1 «Обеспечение использования лесов» (далее – Подпро-

грамма 1)

Паспорт Подпрограммы 1

Ответственный исполнитель Подпрограммы 1	- Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края
Участники Подпрограммы 1	- краевые государственные учреждения, подведомственные Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 1	- отсутствуют
Цели Подпрограммы 1	- создание условий для рационального и интенсивного использования лесных ресурсов Камчатского края
Задачи Подпрограммы 1	- организация рационального использования лесов, увеличение площади переданных в аренду лесных участков и объема заготавливаемой древесины
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 1	1)     доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда; 2)     отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1	- срок реализации Подпрограммы 1 2016 - 2020 годы, этапы реализации Подпрограммы 1 не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 1	-     общий объем финансирования Подпрограммы 1 составляет 355 894,00000 тыс. руб., в том числе за счет средств: федерального бюджета (по согласованию) -     233 279,80000 тыс. руб., из них по годам: 2016 год - 1 267,70000 тыс. руб.; 2017 год - 1 267,70000 тыс. руб.; 2018 год - 1 332,40000 тыс. руб.;

2019   год - 162 509,60000 тыс. руб.;

2020    год - 66 902,40000 тыс. руб.; краевого бюджета - 122 614,60000 тыс. руб., из них по годам:

2016    год - 4 184,60000 тыс. руб.;

2017    год - 26 086,30000 тыс. руб.;

2018    год - 93 676,10000 тыс. руб.;

2019    год - 0,00000 тыс. руб.;

2020    год - 0,00000 тыс. руб.

Ожидаемые результаты pea- 1) увеличение доли площадей земель лес- лизации Подпрограммы 1          ного фонда, переданных в аренду, в общей

площади земель лесного фонда до 2,3%;

2)     увеличение объемов заготовки древесины и отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины до 8,3%;

3)     увеличение объема заготовки древесины выборочными рубками в спелых и перестойных лесных насаждениях до 25,3% от общего объема заготовки древесины

1.   Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 1

1.1.   Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов России, которые удовлетворяют разнообразные социальные и производственные потребности и выполняет важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важными задачами.

1.2.  Одним из необходимых условий неистощительного ведения лесного хозяйства в Камчатском крае является правильная оценка лесных ресурсов.

Так, пригодные к рубке лесные массивы размещены по территории Камчатского края крайне неравномерно. В местах традиционных лесозаготовок вдоль автотрассы Петропавловск-Камчатский - Ключи доступные лесные массивы большей частью истощены. Напротив, лесные массивы хвойного хозяйства на правом берегу реки Камчатка практически не эксплуатируются, и там наблюдается преобладание спелых и перестойных насаждений.

1.3.   Экстенсивное использование лесов в течение многих десятилетий, связанное с заготовкой древесины на ранее не эксплуатировавшихся участках лесного фонда перестает оправдывать себя как с экономической точки зрения, так и по причине негативного социально-экологического воздействия.

После принятия Лесного кодекса Российской Федерации расширились возможности использования лесов для других целей, прежде всего, рекреации, создания объектов нелесной инфраструктуры, заготовки пищевых лесных ресурсов, заготовки недревесных лесных ресурсов. В перспективе доля финансовых поступлений в бюджеты всех уровней от использования лесов в этих целях будет существенно увеличиваться.

1.4. Интенсификация использования лесов в районах действия лесопромышленных предприятий и освоение новых лесных массивов существенно сдерживается недостаточным развитием транспортной инфраструктуры в лесах.

1.5.  В настоящее время средняя протяженность лесных дорог в Камчатском крае составляет 0,16 км на 1 тыс. га, в Российской Федерации - 1,46 км на 1 тыс. га, в то время как в странах Западной Европы и Северной Америки - 10 - 45 км на 1 тыс. га. Строительство лесных дорог с мостовыми переходами позволит обеспечить доступность лесных ресурсов без строительства дополнительной лесной инфраструктуры. С учетом строительства мостов, устройства лесных и лесовозных дорог, объем ежегодной заготовки древесины хвойных пород в Камчатском крае может увеличиться в 1,5 раза и достигнуть 270 тыс. м3 в год, что позволит реализовать перспективные инновационные проекты в области лесозаготовки и деревообработки, которые в настоящий момент не реализуются из-за истощения доступной лесосырьевой базы. Развитие транспортной инфраструктуры позволит развивать и другие перспективные виды использования лесов, такие, как заготовка и переработка лесных пищевых и непищевых ресурсов, рекреационную деятельность и другие. При этом доходность от использования лесов увеличится на 25 % в виде поступлений как в федеральный бюджет, так и в бюджет Камчатского края.

1.6.  Кроме того развитая сеть лесных дорог являясь естественными противопожарными разрывами, препятствующими разрастанию низовых лесных пожаров, будет являться основой для дальнейшего противопожарного обустройства лесов.

1.7.  Увеличение объемов использования лесов отразится на увеличении рабочих мест, поддержке и увеличению благосостояния населения на отдаленных территориях.

1.8.  С целью освоения лесных ресурсов Камчатского края и в связи с изменениями законодательства Российской Федерации намечается осуществить межевание лесных участков с целью предоставления их для осуществления рекреационной деятельности.

1.9.  Проблемой рациональной заготовки древесины является устаревшее лесоустройство, в связи с чем, на локальных участках намечено проектирование заготовки древесины с учетом проведения натурной таксации, а также проведение лесоустройства в целом по лесничествам Камчатского края края.

2. Цели, задачи Подпрограммы 1, сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий

Подпрограммы 1

2.1.   Целью Подпрограммы 1 является создание условий для рационального и интенсивного использования лесных ресурсов Камчатского края.

2.2.     Для достижения этой цели предусматривается решение следующих

задач:

1)     проведение лесоустроительных работ на землях лесного фонда;

2)     проектирование лесных участков для заготовки древесины, исчисления расчетной лесосеки по уточненным в натуре характеристикам;

3)     проведение межевания лесных участков с целью их предоставления для осуществления рекреационной деятельности;

4)      развитие лесной инфраструктуры.

2.3.     Основные мероприятия Подпрограммы 1:

1)       актуализация оценки лесных ресурсов и организация интенсивного использования лесов, в том числе отвод и таксация лесосек;

2)     развитие лесной инфраструктуры для повышения доступности лесных ресурсов.

2.4.      Успешное выполнение основных мероприятий Подпрограммы 1 обеспечит организацию аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности и заготовки древесины с учетом актуализации лесных ресурсов.

2.5.   В ходе реализации Подпрограммы 1 будут получены сведения о современном состоянии лесных ресурсов Камчатского края, определены точные объемы и перспективы освоения, а также будет повышена их доступность, в результате чего будет увеличена площадь лесов, переданных в аренду и объем заготовки древесины.

2.6.   Срок реализации Подпрограммы 1 2016 - 2020 годы, этапы реализации Подпрограммы 1 не выделяются

2.7.      Общий объем финансирования Подпрограммы 1 составляет 355 894,00000 тыс. руб., в том числе за счет средств:

федерального бюджета (по согласованию) - 233 279,80000 тыс. руб., из них по годам:

2016     год - 1 267,70000 тыс. руб.;

2017     год - 1 267,70000 тыс. руб.;

2018     год - 1 332,40000 тыс. руб.;

2019     год - 162 509,60000 тыс. руб.;

2020     год - 66 902,40000 тыс. руб.;

краевого бюджета - 122 614,60000 тыс. руб., из них по годам:

2016     год - 4 184,60000 тыс. руб.;

2017     год - 26 086,30000 тыс. руб.;

2018     год - 93 676,10000 тыс. руб.;

2019     год - 0,00000 тыс. руб.;

2020     год - 0,00000 тыс. руб.

2.8.   Объемы финансирования Программы и объемы финансирования мероприятий Подпрограммы 1 за счет средств федерального бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

2.9.  Объемы финансирования Программы и объемы финансирования мероприятий Подпрограммы 1 за счет средств краевого бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

3.    Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае

Участие муниципальных образований в Камчатском крае в разработке и реализации Подпрограммы 1 не предусмотрено.

4.   Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 1

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 1 не предполагается.

5.    Анализ рисков реализации Подпрограммы 1 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 1

5.1.  Реализация Подпрограммы 1 может быть подвергнута рискам, снижающим эффективность её выполнения и связанными с причинами природного характера, в том числе возникновение экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия и др.), определяющими возможность проведения мероприятий по использованию лесов.

5.2.  В зависимости от характера и масштабности проявления указанных рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ путем экстренной рубки лесных насаждений. Потребуется активная организационная работа по проведению торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение соответствующих работ.

5.3.  Ухудшение метеорологических условий при осуществлении использования лесов, как правило, носит ограниченный характер и может проявиться на выполнении планируемых мероприятий в отдельных районах.

5.4.   Так же реализация Подпрограммы 1 может быть подвергнута рискам, связанным с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятной экономической ситуацией на рынке лесной продукции, недостаточностью трудовых ресурсов и квалифицированных кадров.

5.5.    Неблагоприятная экономическая ситуация на рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, к активной деятельности, что приведет к снижению объема использования лесов и получения лесного дохода.

5.6.    При недостаточности местных трудовых ресурсов возникают риски, связанные с возможностью осуществления планируемых мероприятий.

5.7.    При реализации Подпрограммы 1 и в результате внесения изменений в материалы лесного планирования и лесоустройства может измениться допустимый объем изъятия древесины, что повлияет на процент освоения лесных ресурсов при неизменном объеме заготовки древесины.

5.8.    Для снижения возможных рисков реализации Подпрограммы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации Подпрограммы 1 и ее корректировку в случае необходимости.

6.     Описание основных ожидаемых конечных результатов

Подпрограммы 1

6.1.   В соответствии с индикаторами Подпрограммы 1 будут достигнуты следующие результаты:

1)    отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины достигнет показателя 8,3%;

2)    доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда достигнет показателя 2,3%;

3)    доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины достигнет показателя 25,3%.

Подпрограмма 2 «Обеспечение охраны и защиты лесов» (далее - Подпрограмма 2)

Паспорт Подпрограммы 2

Ответственный исполнитель Подпрограммы 2	- Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края
Участники Подпрограммы 2	- краевые государственные учреждения, подведомственные Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 2	- отсутствуют
Цель Подпрограммы 2	1)  сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов; 2)   повышение эффективности государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах;
Задачи Подпрограммы 2	1)  повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Камчатского края и минимизация социально- экономического ущерба, наносимого лесными пожарами; 2)    повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов; 3)     обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства, в том числе путем: а) патрулирования лесов; б)  проведения проверок исполнения лесного законодательства
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 2	1)     доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров; 2)       отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель