Постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.10.2013 № 3165

1.6. Прекращение или уменьшение комплекса реализуемых мер, направленных на совершенствование гражданской обороны, предотвращение и профилактику правонарушений приведет к уменьшению защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями; к увеличению преступлений и правонарушений, совершаемых жителями Петропавловск-Камчатского городского округа. Немаловажной частью программы является социальное и правовое воспитание детей, отсутствие которого приведет к росту правонарушений в детской и подростковой среде.

1.7. Решение выше перечисленных проблем территории Петропавловск-Камчатского городского округа требует разработки и реализацию комплекса мер, направленных на защиту населения Петропавловск-Камчатского городского округа. Реализация полномочий органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в указанной сфере предусматривает предоставление в среднесрочной перспективе средств бюджета городского округа для ресурсного обеспечения проводимых мероприятий и действий. Целевое расходование бюджетных средств в процессе исполнения органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа комплекса мер, направленных на достижение единой цели, возможно только при применении программно-целевого метода их планирования.

1.8. Решение выявленных проблем, учитывая финансовые возможности бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа и полномочия органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в среднесрочном периоде, возможно путем реализации следующего варианта действий:

№ пункта	Наименование Варианта	Краткая характеристика	Сильные стороны, преимущества	Слабые стороны, риски
1	2	3	4	5
1	Реализация комплекса мер: - по совершенствованию гражданской обороны и защиты населения Петропавловск-Камчатского городского округа; - по профилактике и предотвращению правонарушений, проявлений терроризма, экстремизма, наркомании, алкоголизма и асоциальных явлений среди населения Петропавловск-Камчатского городского округа	- списание, проведение ремонта и доукомплектование убежищ; - обеспечение в целях гражданской обороны медицинскими средствами, средствами индивидуальной защиты и иными средствами работников муниципальных предприятий и учреждений, а так же детей, находящихся в детских домах; - обучение населения и проведение тренировок по вопросам гражданской обороны и действиям при ЧС; - поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения	Повышение эффективности расходования средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, направляемых на реализацию полномочий городского округа в сфере гражданской обороны и защиты населения Петропавловск-Камчатского городского округа	Недостаточное финансирование
		Проведение и мероприятий по предупреждению правонарушений и преступлений среди населения Петропавловск-Камчатского городского округа	Возможность проводить целевые мероприятия с привлечением соответствующего исполнительного органа, как следствие увеличение числа мероприятий по профилактике правонарушений. Охват всего населения Петропавловск-Камчатского городского округа. Усиление авторитета надзорных и исполнительных органов	Негативное влияние средств массовой информации, низкая активность населения в части поддержания правопорядка, недостаточная мотивация за ведение здорового образа жизни, сложность во взаимодействии с органами исполнительной власти

1.9. Выбор данного варианта решения выявленных проблем программным методом обусловлен большим количеством мероприятий в сфере гражданской обороны и защиты населения Петропавловск-Камчатского городского округа и профилактики правонарушений, при этом есть возможность проводить целевые мероприятия с привлечением соответствующих исполнительных органов и осуществлять эффективный контроль расходования бюджетных средств.

1.10._Основания, предоставляющие органам администрации Петропавловск-Камчатского городского округа право применения мер данного характера являются:

- постановление Правительства Российской Федерации                           от 03.10.1998 № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне»;

- Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- постановление Правительства Российской Федерации                           от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», согласно которому убежища создаются для защиты наибольшей работающей смены (далее - НРС) организаций, продолжающих свою деятельность в особый период, а также персонала организаций обеспечивающих жизнедеятельность города - на территории предприятий или вблизи них в радиусе до 500 метров (СНиП II-11-77);

- приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»;

- Положение об Административно-контрольном управлении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденное постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.12.2011 № 4011.

1.11. Целевой группой, в интересах которой предлагается реализовать указанные мероприятия, является население Петропавловск-Камчатского городского округа.

1.12._Реализацию комплекса мероприятий, направленных на решение обозначенных проблем, с учетом необходимости целевого финансирования и эффективного расходования средств при исполнении отдельных мероприятий, предлагается продолжить в рамках программно-целевого планирования, что позволит создать эффективную систему защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий и возникновении ЧС, уменьшить уровень преступности среди населения Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе среди молодежи, а также свести к минимуму воздействие криминогенных факторов. Данный метод позволит отслеживать достижение результатов мероприятий и при отклонении показателей вводить необходимые корректировки в Программу.

Раздел 2. Цели, задачи и сроки реализации муниципальной программы, прогноз ожидаемых результатов

2.1. Реализация настоящей Программы направлена на достижение следующих целей:

2.1.1 повышение уровня защиты населения и территории Петропавловск-Камчатского городского округа от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, при организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

2.1.2 повышение эффективности мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, общественного порядка, на профилактику терроризма и экстремизма, противодействие правонарушениям, в том числе коррупционной направленности в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.

2.2. Наиболее эффективно указанные цели программно-целевым методом можно достичь в следующий временной период: 2014-2018 годы.

2.3. Учитывая большое количество мероприятий, необходимых для достижения поставленных целей программа подразделяется на следующие подпрограммы:

2.3.1 подпрограмма 1 «Совершенствование гражданской обороны и защиты населения»;

2.3.2 подпрограмма 2 «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, наркомании и алкоголизма».

2.4. Действие подпрограммы 1 составляет 5 лет с 2014 по 2018 годы, подпрограммы 2 – 5 лет с 2014 по 2018 годы.

2.5. Целью подпрограммы 1 является повышение уровня защиты населения и территории Петропавловск-Камчатского городского округа от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, при организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Целью подпрограммы 2 является повышение эффективности мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, общественного порядка, на профилактику терроризма и экстремизма, противодействие правонарушениям, в том числе коррупционной направленности в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.

2.6. Достижение цели подпрограммы 1 возможно посредством решения следующих задач:

2.6.1 оповещение населения Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – городского округа) при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС), а также при организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне;

2.6.2 обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, обучение населения действиям при осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне на территории городского округа, защита населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение мероприятий по минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма в границах городского округа, обеспечение безопасности людей на водных объектах;

2.6.3 Организация обеспечения деятельности органа администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и обеспечение деятельности органа повседневного управления городским звеном КТП РСЧС.

2.7. В процессе решения задачи по оповещению населения городского округа при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне планируется создание и совершенствование системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб через единый номер «112» и системы оповещения населения Петропавловск-Камчатского городского округа.

2.8. Решение задачи обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны предусматривает: обучение населения действиям при осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне на территории городского округа, защита населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение мероприятий по минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма в границах городского округа, обеспечение безопасности людей на водных объектах, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, формирование муниципальных запасов медицинских средств, продуктов питания и иного имущества для обеспечения жизнедеятельности населения Петропавловск-Камчатского городского округа в случае возникновения военных действий и в условиях ЧС, обеспечение функционирования и деятельности объектов гражданской обороны.

2.9. Решение задачи по организации обеспечения деятельности органа администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и обеспечению деятельности органа повседневного управления городским звеном КТП РСЧС направлено на осуществление процесса создания и непрерывного функционирования системы защиты населения в случае возникновения военных действий и в условиях ЧС, организацию управления и взаимодействия сил и средств спасательных служб Петропавловск-Камчатского городского округа при совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС.

2.10. Достижение цели подпрограммы 2 осуществляется посредством решения задач по созданию условий для привлечения граждан к охране общественного порядка, проведению профилактики совершения правонарушений и преступлений, в том числе коррупционной, экстремистской и террористической направленности, проведению мероприятий по укреплению межнационального и межконфессионального согласия.

2.11. В процессе решения задачи по созданию условий для привлечения граждан к охране общественного порядка, проведение профилактики совершения правонарушений и преступлений, в том числе коррупционной, экстремистской и террористической направленности, проведение мероприятий по укреплению межнационального и межконфессионального согласия планируется организация работы секций и кружков по изучению законодательства, создание условий для деятельности народных дружин и стимулирование их работы, проведение мероприятий профилактической направленности для несовершеннолетний «группы риска», несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе привитие толерантного отношения к лицам различных национальностей и конфессий, изготовление и размещение социальной рекламы по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений, противодействия терроризму и экстремизму, межнациональной розни, толерантного отношения к лицам различных конфессий, распространение среди населения листовок о порядке действий при совершении в отношении них правонарушений, размещение на территории городского округа наглядной агитации с целью профилактики правонарушений, Приобретение и использование учебно-наглядных пособий, видеофильмов, изготовление и распространение печатной продукции по тематике толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий, антитеррористической и антиэкстремистской направленности в целях укрепления толерантности, формирования уважительного отношения населения городского округа к культуре и традициям народов, проживающих на территории городского округа, привлечение населения Петропавловск-Камчатского городского округа к ответственности за совершение административных правонарушений, проведение мероприятий по контролю обстановки в общественных местах.

2.12. Решение задач программы планируется провести в один этап (в срок с 2014 по 2018 годы).

2.13. С 2014 по 2018 годы решаются задачи, направленные на достижение цели «Повышение уровня защиты населения и территории Петропавловск-Камчатского городского округа от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, при организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, по обеспечению безопасности людей на водных объектах».

2.14. С 2014 по 2018 годы решаются задачи, направленные на достижение цели «Повышение эффективности мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, общественного порядка, на профилактику терроризма и экстремизма, противодействие правонарушениям, в том числе коррупционной направленности в границах Петропавловск-Камчатского городского округа».

2.15. С учетом большого количества мероприятий необходимых для достижения поставленных целей оптимальное время действия программы –   5 лет.

2.16. Срок реализации программы составит 5 лет: с 2014 по 2018 годы.

2.17. Достижение целей настоящей программы, посредством решения обозначенных задач в указанные сроки позволит получить следующие результаты:

2.17.1 создание системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб через единый номер «112», своевременное оповещение населения городского округа об опасностях, возникающих при ведении или вследствие военных действий, при возникновении ЧС;

2.17.2 организация эффективного реагирования обеспечения жизнедеятельности населения при возникновении ЧС и в условиях военных действий;

2.17.3 квалифицированная организация и эффективное обеспечение координации взаимодействия сил и средств спасательных служб Петропавловск-Камчатского городского округа по предупреждению и ликвидации ЧС;

2.17.4 повышение эффективности профилактики правонарушений и преступлений, в том числе коррупционной, экстремистской и террористической направленности, мероприятий по укреплению межнационального и межконфессионального согласия;

2.17.5 повышение эффективности профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи.

2.18._Основными показателями планируемых результатов решения поставленных задач для достижения целей настоящей программы являются:

№ пункта	Наименование задач		Наименование целевых показателей (индикаторов)	Единица измерения		Значение целевых показателей (индикаторов)
						До начала реализации программы			В результате реализации программы
1	2		3	4		5			6
Подпрограмма 1: «Совершенствование гражданской обороны и защиты населения»
Цель 1: Повышение уровня защиты населения и территории Петропавловск-Камчатского городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, по обеспечению безопасности людей на водных объектах
1 2	Задача 1: оповещение населения городского округа при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне	Время оповещения руководящего состава администрации Петропавловск-Камчатского городского округа		минут		40		30
		Обработка обращений населения в адрес экстренных оперативных служб через единый номер «112»		процент		50		100
2 4	Задача 2: Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, обучение населения действиям при осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне на территории городского округа, защита населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, проведение мероприятий по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, по обеспечению безопасности людей на водных объектах.	Количество членов оперативной группы, обеспеченных средствами индивидуальной защиты		человек		0		12
		Обеспеченность населения Петропавловск-Камчатского городского округа групповыми средствами жизнеобеспечения		человек		20		50
		Количество укомплектованных сборных эвакуационных пунктов Петропавловск-Камчатского городского округа		единиц		9		16
		Оснащенность учебно-консультационных пунктов Петропавловск-Камчатского городского округа		процентов		30		70
		Оснащенность спасательного поста в местах массового отдыха людей на водных объектах и непосредственной близости от них		процентов		0		70
		Количество защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) Петропавловск-Камчатского городского округа, поддерживаемых в готовности к использованию по предназначению		единиц		3		3
		Вместимость ЗС ГО Петропавловск-Камчатского городского округа		человек		326		326
		Готовность ЗС ГО - пункта управления руководителя гражданской обороны к функционированию по предназначению		процентов		94		100
		Соответствие охранно-пожарной сигнализации ЗС ГО - пункта управления руководителя гражданской обороны и складов хранения резерва городского округа		процентов		0		100
		Количество комплектов специальных средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера городского округа		штук		0		40
		Обеспеченность групп оперативного реагирования Петропавловск-Камчатского городского округа первичными средствами пожаротушения		процент		0		100
		Количество единиц техники для ликвидации последствий ЧС		штук		0		4
		Доля средств жизнеобеспечения населения, перевозимых транспортными средствами		процент		20		100
		Количество проведенных практических учений		штук в год		4		4
		Количество договоров, заключенных с организациями, привлекаемыми к участию в практических учениях		штук в год		0		5
3	Задача 3: Организация обеспечения деятельности органа администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и обеспечение деятельности органа повседневного управления городским звеном  КТП РСЧС	Количество исполненных мероприятий подпрограммы		штук		0		19
		Уровень исполнения мероприятий подпрограммы		процентов		0		100
Подпрограмма 2: «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, наркомании и алкоголизма»
Цель 1: Повышение эффективности мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, общественного порядка, на профилактику терроризма и экстремизма, противодействие правонарушениям, в том числе коррупционной направленности в границах Петропавловск-Камчатского городского округа
1	Задача 1: Создание условий для привлечения граждан к охране общественного порядка, проведение профилактики совершения правонарушений и преступлений, в том числе коррупционной, экстремистской и террористической направленности, проведение мероприятий по укреплению межнационального и межконфессионального согласия.	Количество секций (кружков) по изучению законодательства в общеобразовательных учреждениях Петропавловск-Камчатского городского округа			штук		3	7
		Количество представителей общественных организаций (формирований населения), привлеченных к мероприятиям по охране общественного порядка			человек в год		20	30
		Количество рейдов, проведенных добровольными формированиями населения по охране общественного порядка			штук в год		10	25
		Количество несовершеннолетних, участвовавших в мероприятиях профилактической направленности			человек в год		150	150
		Количество несовершеннолетних, снятых с учета в органах системы профилактики			человек в год		10	20
		Количество печатной продукции, распространенной среди населения			штук в год		0	1000
		Количество объектов социальной рекламы, размещенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа			штук в год		2	2
		Количество заседаний Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа			штук в год		35	30
		Количество протоколов, рассмотренных Административной комиссией при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа			штук в год		1357	1000
		Создание информационной базы данных о детях, нуждающихся в социальной помощи и медико-психологической поддержке			процент		50	100
		Количество детей получивших помощь и медико-психологическую поддержку			человек в год		10	20
		Количество объектов видеонаблюдения системы «Безопасный город»			штук		4	13
		Срок хранения данных системы «Безопасный город»			месяцев		1	1,5

2.19. В результате реализации мероприятий Программы планируется достижение следующих социально-экономических значений:

-_ сокращение потерь среди населения в случае военных действий или ЧС, а в некоторых случаях ЧС и не допущение потерь;

- уменьшение общего числа совершаемых преступлений;

- оздоровление обстановки на улицах и других общественных местах;

- улучшение профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;

- улучшение климата в молодежной среде;

- привитие толерантности в межнациональных и межконфессиональных отношениях.

2.20. Основными рисками, возникновение которых возможно в ходе реализации Программы являются:

2.20.1 неполное или недостаточное финансирование программных мероприятий;

2.20.2 недобросовестность организаций, осуществляющих поставку товаров, выполнение работ (оказание услуг) для муниципальных нужд;

2.20.3 изменение законодательной базы;

2.20.4 отсутствие психологической и социальной поддержки и понимания населения (молодежи).

Раздел 3. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы

3.1._Для наиболее полного и результативного решения поставленных задач необходимо финансирование в размере 265 985,00399 тысяч рублей, в том числе по подпрограммам:

3.1.1 подпрограмма 1 «Совершенствование гражданской обороны и защиты населения» - 237 304,11712 тысяч рублей;

3.1.2 подпрограмма 2 «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, наркомании и алкоголизма» - 28 680,88687 тысяч рублей.

3.2._ Обеспечение процесса реализации Программы планируется произвести за счет средств краевого бюджета и бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.

3.3. Привлечение финансирования из краевого бюджета возможно в рамках реализации Государственной программы Камчатского края «Защита населения, территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, развитие гражданской обороны и поддержка российского казачества на 2014-2018 годы на территории Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края                    от 29.11.2013 № 526-П, Государственной программы Камчатского края «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, наркомании и алкоголизма в Камчатском крае на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 522-П и Государственной программы Камчатского края «Реализация государственной национальной политики и укрепление гражданского единства в Камчатском крае на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 546-П.

3.4 Внебюджетные источники отсутствуют. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение Программы утверждается решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа о бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа по соответствующей Программе целевой статье расходов бюджета городского округа.

3.5. Ресурсное обеспечение программы:

Наименование источника	Объем финансовых средств, тыс. рублей						Описание механизма привлечения, ссылки на соглашения, другие подтверждающие документа
	Всего	в том числе по годам
		2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8
Краевой бюджет	14 879, 80000	11 000,00000	3 879,80000	0,00000	0,00000	0,00000	Согласно заключенным соглашениям
Бюджет городского округа	251 105, 20399	9 455,49543	61 227,75124	60 036,61311	60 236,59754	60 148,74667	В пределах лимитов бюджетных ассигнований, доведенных до главных распорядителей  бюджетных средств
Итого	265 985,00399	20 455,49543	65 107,55124	60 036,61311	60 236,59754	60 148,74667

Раздел 4. Программные мероприятия, сроки их реализации

4.1. Решение задач программы предполагает реализацию программных мероприятий следующих подпрограмм:

4.1.1 подпрограмма 1 «Совершенствование гражданской обороны и защиты населения»;

4.1.2 подпрограмма 2 «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, наркомании и алкоголизма».