|
Расширенный поиск
Закон Магаданской области от 11.03.2010 № 1241-оз
Документ имеет не последнюю редакцию.
11 марта 2010 года N 1241-ОЗ ------------------------------------------------------------------ ЗАКОН МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА Принят Магаданской областной Думой 19 февраля 2010 года Статья 1. Утвердить Стратегию социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года (прилагается). Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор Магаданской области Н.Н.ДУДОВ г. Магадан 11 марта 2010 года N 1241-ОЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА МАГАДАН-2010 ГОД 1. Общие положения Стратегия социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года (далее - Стратегия) рассматривается в качестве концептуальной схемы, концентрирующейся на ключевых конкурентных преимуществах Магаданской области, а также на механизмах их реализации. Стратегия задает общие ориентиры будущего развития социальной и экономической системы на территории Магаданской области для органов государственной власти области, бизнеса, потенциальных инвесторов, является базой для разработки планов, программ, проектов, прогнозов. Стратегия включает систему целей, а также описание механизмов, которые обеспечивают их достижение. Стратегия подкреплена конкретными инвестиционными проектами, включенными в Перечень объектов, предусмотренных к реализации на территории Магаданской области до 2025 года (утвержден Постановлением губернатора Магаданской области от 10 октября 2007 года N 124-п, с последующими изменениями), который следует рассматривать в качестве приложения к данной Стратегии. Стратегия в совокупности со Схемой территориального планирования Магаданской области составляют Комплексную стратегию социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года. Стратегия учитывает основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и соответствует Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 года. Поскольку стратегическое управление региональным развитием является перманентным процессом, а социально-экономическое развитие - целенаправленным, то на каждом временном отрезке возникает необходимость выбора оптимального способа использования имеющихся ресурсов при данных объективных условиях (обстоятельствах) ради достижения совокупности целей, генерируемых как самой территориальной системой, так и внешней для нее средой. С этой целью в Стратегии предусмотрен мониторинг основных параметров Стратегии и показателей внешней среды, в которой происходит ее реализация. При этом в качестве внутренней среды рассматривается ситуация и меняющиеся факторы внутри области. Соответственно, внешняя среда - это социально-экономическая обстановка в России, изменение законодательства Российской Федерации, изменение мировой рыночной конъюнктуры и т.д. 2. Общая характеристика Магаданской области Магаданская область образована в 1953 году, входит в состав Дальневосточного федерального округа на северо-востоке России. Вся территория области относится к районам Крайнего Севера и характеризуется суровым климатом, географической отдаленностью от развитых промышленных центров страны. Общая площадь территории Магаданской области немногим более 462 тыс. кв. км (пятое место в ДФО, девятое место по России), или 2,7% территории России. Численность населения Магаданской области на 01 января 2009 года составляет 163,0 тыс. человек, или 2,5% населения Дальневосточного федерального округа и 0,1% населения Российской Федерации. Магаданская область обладает высоким потенциалом промышленного развития, который связан с освоением минерально-сырьевых ресурсов региона при условии ликвидации дефицита энергетической энергии и развития транспортной инфраструктуры. Разработка целого ряда природных ресурсов Магаданской области имеет общероссийское стратегическое значение. 2.1. Географическое положение и административное устройство Значительная часть территории Магаданской области расположена на Колымском нагорье. На северо-востоке она граничит с Камчатским краем, на севере - Чукотским автономным округом, на западе - Республикой Саха (Якутия), на юго-западе - Хабаровским краем, на юге и юго-востоке омывается водами Охотского моря. В соответствии с административно-территориальным делением в составе Магаданской области: 8 муниципальных районов и один городской округ - областной центр г. Магадан, в котором проживает более 60% населения области. Карта 1 Административно-территориальное деление Магаданской области ------------------------------------------------------------------ Примечание. Карта не приводится. ------------------------------------------------------------------ 2.2. Природно-климатические условия и туристско-рекреационный потенциал Территория Магаданской области является уникальной по обилию необычных форм рельефа, рек, озер, редкому сочетанию видов растений и животных и их сообществ. Имеется уникальный комплекс глубоководных, хорошо защищенных и обширных бухт, заливов Охотского моря. Карта 2 Физическая карта Магаданской области ------------------------------------------------------------------ Примечание. Карта не приводится. ------------------------------------------------------------------ Преобладающий характер рельефа территории - горный ландшафт (горы и плоскогорья с высотами от 500 до 2500 м). Здесь находятся геологические объекты: горные системы хребтов Верхоянского и Черского, нагорье Колымское. Климат области формируется в условиях сравнительно высоких широт и резких контрастов суши и Охотского моря. Территория лежит в зоне отрицательных средних годовых температур. Зимы в северных и центральных районах по своей суровости не имеют себе равных в Евразии. Наиболее высокие температуры летних месяцев наблюдаются в континентальных ее частях, на побережье значительно холоднее. Фенологическая (естественная) зима начинается с конца октября с формированием устойчивого снежного покрова и длится до середины апреля (5,5 месяцев), то есть 49% временного периода. Фенологическое лето наступает с 20-х чисел июля, когда зацветает шиповник, и продолжается до середины августа. Летняя пора в Магаданской области составляет 8% года. Циклоны, приходящие с Охотского моря, способствуют образованию мощной облачности, усилению ветра и выпадению осадков. Основное их количество приходится на июль-ноябрь. Частыми являются ранние заморозки (сентябрь). Краткость вегетационного безморозного периода ограничивает набор возделываемых сельскохозяйственных культур и сортов. Несмотря на суровые природно-климатические условия, регион располагает наличием уникальных факторов для развития отдельных направлений туристической отрасли: экстремального, экспедиционного, рыболовного, спортивного и других видов активного отдыха. К рекреационным ресурсам области относится также наличие условий, отвечающих требованиям Международной федерации горнолыжного спорта для развития этого вида спорта: продолжительный период снежного покрова и близость областного центра к весьма благоприятным для занятий горнолыжным спортом сопкам. 2.3. Потенциал природных ресурсов Минерально-сырьевая база Минерально-сырьевой комплекс Магаданской области обладает огромным потенциалом. Кроме традиционно осваиваемых запасов золота и серебра, территория имеет значительные перспективы на другие виды полезных ископаемых: металлические - цветные металлы, платиноиды, железо; неметаллические - цеолиты, вулканический пепел, известняки, гипс, плавиковый шпат, барит; энергетические - бурый и каменный угли, торф, углеводороды. По оценкам специалистов, доминирующая роль в общей стоимости запасов и ресурсов всех полезных ископаемых в регионе приходится на уголь (44,4%) и углеводороды (41,3%), доля цветных и черных металлов составляет 8,4%, а благородных, на которых основана сейчас экономика области, лишь 3%. Перспективы развития экономики области связаны с расширением номенклатуры добываемых минерально-сырьевых ресурсов, осуществлением ее диверсификации на качественно новой минерально-сырьевой основе. Водно-биологические ресурсы Основу промысловых водных биоресурсов в Магаданской области составляют как рыбные ресурсы, такие как минтай, сельдь, лососи, камбалы, палтусы, треска, навага, мойва, корюшки, так и нерыбные ресурсы: крабы, креветки, трубачи, водоросли, тюлени. Ресурсную базу отрасли составляют 45 объектов промысла. Наибольший удельный вес в уловах предприятий составляют 15 единиц промысла, доля которых в суммарном объеме до 93%: минтай, сельдь, крабы, креветки, треска, камбалы, палтусы, мойва, лососи. Водные ресурсы Поверхность Магаданской области покрыта густой и разветвленной речной сетью. В области насчитывается около 250 тысяч рек, из них около 97% - длиной менее 10 км. Все реки относятся к бассейнам Северного Ледовитого и Тихого океанов (178 тыс. рек и 68 тыс. рек, соответственно). Самая крупная река области - Колыма, длина которой составляет 2129 км. Она образуется слиянием двух рек - Кулу и Аян-Юрях, берущих начало на восточном склоне Оймяконского нагорья. Ее бассейн расположен в районе самого сурового климата, более восьми месяцев она покрыта льдом. Некоторые ее притоки промерзают до дна. Общие ресурсы поверхностных водных объектов по среднемноголетнему стоку оцениваются приблизительно в 100 куб. км/год, из них свыше 60 куб. км/год приходится на бассейн реки Колымы. Общие (потенциальные) прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод оцениваются в 39045,22 тыс. куб. м/сут., или 14,2 куб. км/год с минерализацией до 1 г/куб. дм, ультрапресные. В области разведано 88 месторождений пресных подземных вод. Эксплуатационные запасы утверждены в количестве 634,1 тыс. куб. м/сут., в том числе хозяйственно-питьевого назначения - 500,6 тыс. куб. м/сут. В настоящее время освоено 36 месторождений. Обеспеченность населения, как потенциальными ресурсами, так и разведанными запасами - высокая. Эти воды могут использоваться в бытовом и промышленном водоснабжении без предварительной очистки. Природная питьевая вода характеризуется низким содержанием биогенных элементов (фтора, селена, йода, кальция, магния и др.). Минеральные воды на территории области имеют ограниченное распространение. В настоящее время выявлено 9 источников термальных и холодных минеральных вод, на трех из них (Тальском, Мотыклейском и Таватумском) разведаны месторождения с подсчетом эксплуатационных запасов в количестве 1,2, 1,08 и 1,08 куб. м/сут. соответственно. Используются пока только два источника: Тальский и Таватумский. Земельные ресурсы Площадь земельного фонда Магаданской области на начало 2009 года <1> составляет 46246,4 тыс. га, из которых земли сельскохозяйственного назначения составляют 121,5 тыс. га (0,3% общей площади области), лесные земли - 28478,4 тыс. га (61,6%), поверхностные воды, включая болота, - 5292,6 тыс. га (11,4%), другие земли - 12353,9 тыс. га (26,7%). Из всех земель под оленьими пастбищами находятся 18572,7 тыс. га (40,2%). -------------------------------- <1> По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Магаданской области. На характер и видовой состав растительности наравне с климатом большое влияние оказывает многолетняя мерзлота. Почвы Магаданской области малопригодны для ведения сельского хозяйства. Лесные ресурсы Общая площадь земель лесного фонда области - постоянная величина, изменяющаяся очень незначительно, в основном за счет перевода в категорию земель промышленности и иного специального назначения. По данным государственного лесного реестра по состоянию на 01 января 2009 года земли лесного фонда <2> составляют 44,7 млн га, или 96,6% от общей площади, из них на площади 24,0 млн га организована работа по обнаружению и тушению лесных пожаров авиационными и наземными силами и средствами. -------------------------------- <2> По данным департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов администрации Магаданской области. Лесистость составляет 38%, в том числе с преобладанием хвойных пород - 15%, мягколиственных пород - 0,5%. Площадь земель, покрытых лесной растительностью с преобладанием хвойных пород, составляет 6786 тыс. га (в том числе лиственницы - 6785,6 тыс. га), мягколиственными породами - 212,5 тыс. га. Общий запас древесины оценивается в объеме 433,76 млн куб. м, в том числе хвойных древостоев - 259,11 млн куб. м, мягколиственных пород - 22,36 млн куб. м. Запас спелых и перестойных лесов оценивается в объеме 270,8 млн куб. м. Непокрытые лесной растительностью земли составляют 9805,8 тыс. га, к нелесным землям относятся 17859,7 тыс. га. Особо охраняемые природные территории К особо охраняемым природным территориям области относятся: государственный природный заповедник "Магаданский", состоящий из 4 участков (Кава-Чоломджинский, Сеймчанский, Ольский, Ямский), а также 10 комплексных и зоологических заказников регионального значения, комплексный природный парк регионального значения "Озеро Джека Лондона", памятник природы федерального значения "Остров Талан", 23 памятника природы регионального значения. В числе особо охраняемых природных территорий области находятся заповедники: "Одян" (Ольский район, полуостров Кони), "Кавинская долина" (Ольский район, правый берег р. Кава), "Тайгонос" (Северо-Эвенский район, полуостров Тайгонос), "Сугой" (Среднеканский район, р. Сугой), "Хиники" (Сусуманский район, р. Хиники). Общая площадь особо охраняемых природных территорий составляет 2785,2 тыс. га, или около 6,1%, из нее заповедник "Магаданский" занимает 883,8 тыс. га (1,9%), заказники - 1843,6 тыс. га (4%), национальные парки и природные памятники - 2207 га (0,1%). 2.4. Экономический потенциал Исторически в Магаданской области сложилась моносырьевая структура экономики, ориентированная на добычу полезных ископаемых. При этом возможности дальнейшего развития горнодобывающей отрасли зависят от уровня развития других отраслей экономики: энергетики, транспорта, связи, строительства и т.д. Одновременно положение дел в горнодобывающей отрасли определяет состояние развития смежных отраслей. Утвержденный Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации объем валового регионального продукта области за 2007 год составил 35423,8 млн рублей. В 2008 году по оперативным данным Магаданстата этот показатель составил 42761,7 млн руб., увеличившись в сопоставимых ценах к уровню 2000 года на 6,0%. В структуре ВРП области в 2007 году (диаграмма 1 - не приводится) основное место занимают: - добыча полезных ископаемых (18,6%); - обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды (13,8%); - государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение (17,8%); - оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (12,0%). Диаграмма 1 Структура ВРП Магаданской области в 2007 году (% к итогу) ------------------------------------------------------------------ Примечание. Диаграмма не приводится. ------------------------------------------------------------------ Промышленный комплекс является ведущим сектором региональной экономики. Основу промышленного производства области традиционно составляют отрасли сырьевой направленности: добыча полезных ископаемых и электроэнергетика. Ежегодный объем производства в этих отраслях в структуре промышленной продукции составляет около 89%, в этих сферах создается более 30% валовой добавленной стоимости, занято около 21% населения, концентрируется до 54% всех инвестиций, поэтому все происходящие изменения в них не могут не оказывать преимущественного влияния на экономику в целом. Таблица 1 Структура объема отгруженной продукции (работ, услуг) отдельных видов экономической деятельности (% к общему объему производства) ------------------------------------T----T----T----T----¬ ¦ ¦2005¦2006¦2007¦2008¦ +-----------------------------------+----+----+----+----+ ¦Промышленное производство, всего ¦ 100¦ 100¦ 100¦ 100¦ +-----------------------------------+----+----+----+----+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+----+----+----+----+ ¦добыча полезных ископаемых ¦68,9¦66,0¦62,3¦62,9¦ +-----------------------------------+----+----+----+----+ ¦обрабатывающие производства ¦12,7¦11,3¦12,1¦11,5¦ +-----------------------------------+----+----+----+----+ ¦производство, передача и¦18,4¦22,7¦25,6¦25,6¦ ¦распределение электроэнергии и воды¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------------------+----+----+----+----- Магаданская область - один из крупнейших регионов России по потенциальным ресурсам коренного золота и серебра. По запасам и прогнозным ресурсам этих драгметаллов она является крупнейшей провинцией мира. По уровню ежегодно добываемых объемов золота область относится к числу ведущих российских регионов. По материалам Союза золотопромышленников по итогам 2007, 2008 годов ей принадлежит 6 место среди регионов. По уровню добычи серебра область - абсолютный лидер в стране (более 600 тонн серебра в год). За 2008 год золотодобывающими предприятиями области добыто 14623,7 кг золота, что составляет 9% общероссийского объема добычи этого благородного металла. К крупнейшим предприятиям, занятым добычей драгоценных металлов относятся: ОАО "СуГОК Сусуманзолото", ОАО "Горнодобывающая компания "Берелех", ЗАО "Омсукчанская горно-геологическая компания", ЗАО "Серебро Магадана". Десятки крупных и мелких фирм, занятых добычей золота, обслуживаются заводом взрывчатых веществ, ремонтно-механическими предприятиями и ОАО "Колымский аффинажный завод". ОАО "Колымский аффинажный завод" осуществляет глубокую переработку добываемого в регионе сырья, а также близлежащих регионов. В 2004 году завод получил знак "Good Delivery" по золотым слиткам, в 2006 году - по серебру. Производственные показатели завода за последние четыре года отражены в таблице 2. Таблица 2 Производственные показатели ОАО "Колымский аффинажный завод" за 2005-2008 годы ------T--------------T--------------T--------T------T------¬ ¦ год ¦ Аффинаж (кг) ¦Перевозка (кг)¦Комиссия¦Слитки¦Бланки¦ ¦ +------T-------+--------------+ (кг) ¦ (кг) ¦(шт.) ¦ ¦ ¦золото¦серебро¦ ДМ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+------+-------+--------------+--T-----+------+------+ ¦2005 ¦25 373¦261 857¦ 48 896¦26¦1 723¦ 447¦ 1 274¦ +-----+------+-------+--------------+--+-----+------+------+ ¦2006 ¦19 992¦319 589¦ 49 203¦19¦ 208¦ 387¦ 1 091¦ +-----+------+-------+--------------+--+-----+------+------+ ¦2007 ¦17 097¦ 30 510¦ 28 231¦ -¦ 493¦ 407¦ 1 083¦ +-----+------+-------+--------------+--+-----+------+------+ ¦2008 ¦32 906¦191 965¦ 23 130¦ -¦ 318¦ 1 203¦ 1 006¦ L-----+------+-------+--------------+--+-----+------+------- Наличие на территории области аффинажного завода является значительным конкурентоспособным преимуществом региона. Объем добычи каменного угля в последние два года стабилизировался на уровне 450-455 тыс. тонн в год. Добыча угля ведется двумя предприятиями ЗАО "Колымская угольная компания". Основные потребители угля - коммунальные предприятия районов области и соседних районов Республики Саха (Якутия). На территории области добываются также общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ) - песчано-гравийная смесь, песок, строительный камень, вулканический пепел. Объем их добычи в 2008 году составил около 1,2 млн куб. м. К наиболее развитым видам экономической деятельности в сфере обрабатывающих производств относятся производство пищевых продуктов, включая напитки, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. Основную массу производства пищевых продуктов, включая напитки, составляет переработка рыбы и морепродуктов. В основной состав рыбохозяйственного комплекса области входят 44 предприятия, в том числе 18 судовладельцев, 32 предприятия береговой переработки и прибрежного рыболовства, из них перерабатывающих - 16. В настоящее время ряд объектов рыболовства выведен из общих допустимых уловов. Упростившийся доступ к ресурсам ранее невостребованных и мало осваиваемых видов привел к увеличению количества малых предприятий, занятых на этих объектах, в основном в прибрежном рыболовстве. Удельный вес рыболовства и рыбоводства в валовом региональном продукте области по итогам 2007 года составил 4,8%. Рыба и морепродукты относятся к основным экспортируемым товарам области. Доля экспорта в объеме производимой рыбопродукции в 2008 году составила 51%. В рыбопромышленном комплексе занято 1,9% среднегодовой численности занятых в экономике. В настоящее время на подконтрольной территории ФГУ "Охотскрыбвод" действует 4 рыбоводных завода по воспроизводству лососей: Ольская экспериментальная производственно-акклиматизационная база (далее - ЭПАБ), Арманский лососевый рыборазводный завод (далее - ЛРЗ), Янский ЛРЗ и Тауйский ЛРЗ. Основным объектом разведения является кета, горбуша, в то же время ведутся производственно-экспериментальные работы по разведению других лососей - нерки, кижуча, чавычи. Энергосистема области является изолированной. Более 95% электроэнергии вырабатывается на Колымской ГЭС. Производство электроэнергии Магаданской ТЭЦ и Аркагалинской ГРЭС составляет 5,1% и 1,4% соответственно. Транспортная инфраструктура в Магаданской области развита слабо. Федеральная автодорога "Колыма" является ключевым связующим звеном между городами Магаданом и Якутском, а для северо-восточных районов Республики Саха (Якутия) - это единственный выход к Охотскому морю. Протяженность дороги составляет более двух тысяч километров, из которых 834 км проходит по территории Магаданской области и более 1200 км - по Республике Саха (Якутия). Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории области составляет 2568 км, в том числе с твердым покрытием - 2353 км, из них с усовершенствованным покрытием (асфальтобетонное, цементобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) - 330 км. Важнейшим объектом транспортной инфраструктуры является аэропорт "Магадан", который обеспечивает устойчивое функционирование воздушного транспорта и доступность авиационных услуг для населения. Помимо этого, аэропорт "Магадан" расположен в фокусе двух главных секторов Азиатско-Тихоокеанского региона, узле пересечения множества кратчайших трасс, соединяющих Америку с Восточной Азией, Австралией, и является наиболее оптимальным для осуществления промежуточных технических посадок на этих длинных авиатрассах. Для более полного и эффективного подключения аэропорта "Магадан" к международному и внутреннему рынку авиационных услуг, расширения географии полетов, включая все субъекты ДФО, повышения качества обслуживания пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей в настоящее время ведется реконструкция и техническое оснащение аэропорта "Магадан". Проведение реконструкции аэропорта "Магадан" позволило осуществлять прием и обслуживание самых современных широкофюзеляжных экономичных и комфортабельных воздушных лайнеров. Морской транспорт имеет важнейшее значение в транспортной схеме доставки грузов в Магаданскую область. Около 99% ввозимых грузов на территорию области, в том числе 100% твердого, жидкого топлива, тяжелой техники и строительных материалов поступает через морской порт "Магадан". Внешнеэкономическая деятельность в области осуществляется со странами Европы, Северной и Латинской Америки, Азии, Австралии. Перемещение грузов ведется через Магаданскую таможню с таможенными постами в аэропорте "Магадан" и Магаданском морском порту. В 2008 году внешнеторговые операции осуществлялись предприятиями области с 55 странами-контрагентами. Наибольшая стоимость внешнеторговых операций пришлась на Великобританию - 42,3%, США - 24,2%, Японию - 15,4%. В товарной структуре внешнеторгового оборота преобладали драгоценные камни, драгметаллы и изделия из них - 40,4%, машины и оборудование - 32,0%. На протяжении ряда лет основным экспортируемым товаром из области являлась рыба и морепродукты. Начиная с 2007 года их место заняли драгоценные металлы и изделия из них. В 2008 году в структуре экспорта 80,9% пришлись на экспорт драгоценных камней, драгоценных металлов и изделий из них в Соединенное Королевство (Англия). Оставшиеся объемы экспорта пришлись на Республику Корею и КНР. В 2008 году в структуре импорта Магаданской области преобладали машины, оборудование и транспортные средства - 63,1%, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье - 1,8%, продукция химической промышленности - 10,1%. Основная стоимость импорта пришлась на США (25% - продукция машиностроения, мясо и мясопродукты, изделия из черных металлов), Японию (29,5% - легковые автомобили, грузовые автомобили, бульдозеры и экскаваторы), КНР (8,2% - продукция машиностроения, в том числе бульдозеры и экскаваторы, грузовые автомобили). С сентября 2008 года Магаданская область входит в Ассоциацию региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА). За последние 5 лет суммарный объем инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов, в экономику области составил 63,5 млн долларов США. Динамика основных показателей социально-экономического развития и эффективности региональной экономики свидетельствует о том, что Магаданская область обладает достаточным экономическим потенциалом для обеспечения долгосрочного роста экономики региона. Несмотря на спад производства, наблюдавшийся в 2003-2007 годах, основные показатели, характеризующие развития экономики области, имеют в целом положительную динамику. Так, среднегодовые темпы роста за период 2001-2008 годов по этим показателям составили от 100,7% до 123,0%, за исключением индекса производства по основным видам деятельности - 98,7% (таблица 3). Таблица 3 Основные показатели социально-экономического развития Магаданской области за 2000-2008 годы -------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-----T-----¬ ¦ Наименование ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦Сред-¦2008 ¦ ¦ показателя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ не- ¦ г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦годо-¦в % к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вые ¦2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦темпы¦ г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦роста¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2001-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦г., %¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦ВРП, млн руб. ¦13009,5¦17151,6¦22374,8¦24325,9¦24612,3¦27167,8¦31203,2¦35423,8¦42761,7¦ -¦ -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <*>¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦Индекс физического¦ 101,8¦ 102,6¦ 105,2¦ 94,6¦ 100,0¦ 97,9¦ 100,4¦ 99,3¦ 106,4¦100,7¦106,0¦ ¦объема ВРП, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <*>¦ <*>¦ <*>¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦Индекс ¦ 99,8¦ 106,3¦ 109,4¦ 93,7¦ 95,6¦ 102,6¦ 88,8¦ 92,7¦ 101,1¦ 98,7¦ 88,9¦ ¦производства по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦основным видам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности (C,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦D, E), % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦Рыболовство, % ¦ 63,6¦ 313,9¦ 76,9¦ 113,4¦ 90,9¦ 112,4¦ 99,6¦ 112,0¦ 87,4¦113,4¦272,7¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦Продукция ¦ 83,0¦ 90,9¦ 121,4¦ 127,6¦ 90,8¦ 90,5¦ 103,5¦ 112,5¦ 107,4¦104,7¦144,7¦ ¦сельского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйства, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦Инвестиции в¦ 2138,2¦ 2552,4¦ 3508,1¦ 3378,5¦ 4272,8¦ 5126,5¦ 7109,3¦ 9899,6¦11980,4¦ -¦ -¦ ¦основной капитал,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦в % к предыдущему¦ 115,7¦ 118,5¦ 117,4¦ 87,9¦ 115,2¦ 105,3¦ 123,9¦ 128,7¦ 102,4¦111,7¦242,2¦ ¦году (в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценах) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦Ввод в действие¦ 82,0¦ 112,6¦ 35,1¦ 290¦ 53,4¦ 240¦ 153,3¦ 106,8¦ 101,7¦111,8¦244,6¦ ¦жилых домов, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦Грузооборот ¦ 103,5¦ 53,9¦ 300,2¦ 74,9¦ 114,1¦ 102,3¦ 78,6¦ 60,1¦ 322,8¦110,1¦215,7¦ ¦транспорта, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦Оборот розничной¦ 99,9¦ 108,6¦ 107,2¦ 111,2¦ 102,3¦ 108,3¦ 109,7¦ 110¦ 103,1¦107,5¦178,4¦ ¦торговли, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦Оборот ¦ 104,1¦ 97,7¦ 101,3¦ 109¦ 102,8¦ 107,7¦ 102,1¦ 115,8¦ 102,4¦104,7¦144,6¦ ¦общественного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦питания, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦Объем платных¦ 83,7¦ 110,8¦ 98,1¦ 103,1¦ 104,7¦ 98,8¦ 108,5¦ 103,2¦ 103,5¦103,8¦134,3¦ ¦услуг населению, %¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦Внешнеторговый ¦ 90,0¦ 117,2¦ 125,5¦ 101,7¦ 161,4¦ 166,9¦ 171,2¦ 289,7¦ 360,3¦ -¦ -¦ ¦оборот, млн долл.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦в % к предыдущему¦ 98,4¦ 130,2¦ 107,1¦ 81,0¦ 158,7¦ 103,4¦ 102,6¦ 169,2¦ 124,4¦118,9¦400,3¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦Экспорт товаров,¦ 39,8¦ 50,0¦ 66,8¦ 40,5¦ 72,2¦ 70,8¦ 71,1¦ 170,3¦ 208,0¦ -¦ -¦ ¦млн долл. США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦в % к предыдущему¦ 124,8¦ 125,6¦ 133,6¦ 60,6¦ 178,3¦ 98,1¦ 100,4¦ 239,6¦ 122,1¦123,0¦522,4¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦Импорт товаров,¦ 50,2¦ 67,2¦ 58,7¦ 61,2¦ 89,2¦ 96,1¦ 100,1¦ 119,4¦ 152,3¦ -¦ -¦ ¦млн долл. США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦в % к предыдущему¦ 38,5¦ 133,9¦ 87,4¦ 104,3¦ 145,8¦ 107,7¦ 104,2¦ 119,3¦ 127,6¦114,9¦304,0¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦Реальные денежные¦ 100,1¦ 109,9¦ 112,9¦ 108¦ 102,1¦ 103,1¦ 109,1¦ 106,8¦ 101,0¦106,5¦166,0¦ ¦доходы населения,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦Реальная ¦ 101,5¦ 110,9¦ 116,1¦ 115¦ 107¦ 117,9¦ 108,6¦ 112,9¦ 108,9¦112,1¦249,4¦ ¦начисленная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заработная плата,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦Реальный размер¦ 117,5¦ 115,7¦ 124,8¦ 108,5¦ 122,9¦ 110,9¦ 104,1¦ 114,8¦ 99,3¦112,3¦253,4¦ ¦назначенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦месячных пенсий на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конец года, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦Численность ¦ 104,2¦ 103,3¦ 98,1¦ 97,7¦ 96,3¦ 93,8¦ 94,1¦ 93,7¦ 93,0¦ -¦ 89,3¦ ¦занятых в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономике, тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦в % к предыдущему¦ 100,0¦ 99,1¦ 95,0¦ 99,6¦ 98,6¦ 97,4¦ 100,3¦ 99,6¦ 99,3¦ -¦ -¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦Уровень общей¦ 11,0¦ 11,4¦ 8,2¦ 10,1¦ 7,9¦ 7¦ 5,4¦ 5,7¦ 7,3¦ -¦ -¦ ¦безработицы, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+-----+ ¦Уровень официально¦ 4,0¦ 5,2¦ 5,3¦ 5,3¦ 5,4¦ 5,4¦ 5,1¦ 4,4¦ 3,5¦ -¦ -¦ ¦зарегистрированной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безработицы, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----+------ -------------------------------- <*> Оперативные данные. Обстоятельства, связные с окончанием отработки месторождений золота (в том числе крупного золоторудного месторождения "Кубака"), а также снижением объемов энергопотребления в регионе из-за снижения численности населения и спроса промышленных энергопотребителей, не способствовали наращиванию промышленного производства, однако не стали препятствием для увеличения валового регионального продукта. По сравнению с 2000 годом объем промышленного производства по основным видам деятельности по итогам 2008 года в сопоставимых ценах сократился на 11%, а объем валового регионального продукта увеличился на 6%. По объему валового регионального продукта на душу населения по итогам 2007 года область занимает четвертое место в Дальневосточном федеральном округе (2,73% суммарного ВРП по регионам ДФО) и 11 место по России. По сравнению с 2000 годом в 2008 году в Магаданской области: - индекс промышленного производства составил 88,9% (по Дальневосточному федеральному округу увеличение в 1,4 раза, по Российской Федерации - в 1,5 раза); - объем инвестиций в основной капитал увеличился в 2,4 раза, что не превысило значений этого показателя по Дальневосточному федеральному округу и Российской Федерации; - наблюдался опережающий рост по сравнению с Дальневосточным федеральным округом и Российской Федерацией производства продукции сельского хозяйства (1,4 раза); - грузооборот транспорта превысил значение этого показателя по Дальневосточному федеральному округу и Российской Федерации, увеличившись в 2,1 раза; - оборот розничной торговли увеличился в 1,8 раза, однако уступает темпам роста этого показателя по Дальневосточному федеральному округу и Российской Федерации; - реальная заработная плата увеличилась в 2,5 раза, что превышает значение этого показателя по Дальневосточному федеральному округу, но ниже общероссийского показателя. Таблица 4 Темпы роста основных показателей развития экономики Магаданской области Дальневосточного федерального округа и России за 2000-2008 годы ----------------------------------T----------T-----------T---------------¬ ¦ Показатель ¦Российская¦Магаданская¦Дальневосточный¦ ¦ ¦Федерация ¦ область ¦ федеральный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ округ ¦ ¦ +----------+-----------+---------------+ ¦ ¦ 2008 год в процентах к 2000 году ¦ +---------------------------------+----------T-----------T---------------+ ¦Валовой внутренний (региональный)¦ 161,3 <*>¦ 106,0¦ 149,4 <*>¦ ¦продукт ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+----------+-----------+---------------+ ¦Промышленное производство ¦ 151,3¦ 88,9¦ 140,4¦ +---------------------------------+----------+-----------+---------------+ ¦Инвестиции в основной капитал ¦ 252,1¦ 242,2¦ 359,4¦ +---------------------------------+----------+-----------+---------------+ ¦Продукция сельского хозяйства ¦ 138,3¦ 144,7¦ 123,8¦ +---------------------------------+----------+-----------+---------------+ ¦Грузооборот транспорта ¦ 136,0¦ 215,7¦ 119,2¦ +---------------------------------+----------+-----------+---------------+ ¦Оборот розничной торговли ¦ 253,6¦ 178,4¦ 233,3¦ +---------------------------------+----------+-----------+---------------+ ¦Реальная средняя заработная плата¦ 277,6¦ 249,4¦ 224,8 <*>¦ L---------------------------------+----------+-----------+---------------- -------------------------------- <*> 2007 год к 2000 году. Данные, представленные в таблице 4, говорят о том, что в целях обеспечения опережающего роста Магаданской области по сравнению с Российской Федерацией необходим качественный скачок в экономическом развитии территории. Возможности для этого у региона имеются. В период с 2000 по 2008 год наблюдается положительная динамика показателей, характеризующих эффективность экономики области (таблицы 5 и 6). Таблица 5 Динамика объемов ВРП, инвестиций и перечисленных налогов в расчете на одного занятого в экономике, на 1 рубль основных фондов и 1 кВт·ч потребления электроэнергии --------------------T----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ ¦Ед. ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦ ¦ ¦изм.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Валовой региональный продукт ¦ ¦ +-------------------T----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----+-----+ ¦На одного занятого¦тыс.¦124,9¦166,0¦228,1¦249,0¦255,6¦289,6¦331,6¦378,1¦459,3¦ ¦в экономике области¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <*>¦ +-------------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦На 1 рубль основных¦руб.¦ 0,27¦ 0,31¦ 0,33¦ 0,31¦ 0,29¦ 0,29¦ 0,31¦ 0,31¦ 0,35¦ ¦фондов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <*>¦ +-------------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦На 1 кВт·ч¦руб.¦ 5,03¦ 6,50¦ 8,80¦10,64¦10,47¦12,49¦14,45¦16,67¦20,37¦ ¦потребления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <*>¦ ¦электроэнергии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Инвестиции в основной капитал ¦ ¦ +-------------------T----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----+-----+ ¦На одного занятого¦тыс.¦ 20,5¦ 24,7¦ 35,8¦ 34,6¦ 44,4¦ 54,7¦ 75,6¦105,7¦128,7¦ ¦в экономике области¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦На 1 рубль основных¦руб.¦ 0,04¦ 0,05¦ 0,05¦ 0,04¦ 0,05¦ 0,05¦ 0,07¦ 0,09¦ 0,10¦ ¦фондов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦На 1 рубль ВРП ¦руб.¦ 0,16¦ 0,15¦ 0,16¦ 0,14¦ 0,17¦ 0,19¦ 0,23¦ 0,28¦ 0,28¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <*>¦ +-------------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Перечислено налогов в федеральный и областной бюджет ¦ ¦ +-------------------T----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----+-----+ ¦На одного занятого¦тыс.¦ 18,0¦ 23,6¦ 35,5¦ 33,4¦ 38,8¦ 46,3¦ 52,2¦ 64,5¦ 79,8¦ ¦в экономике области¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦На 1 рубль основных¦руб.¦ 0,04¦ 0,04¦ 0,05¦ 0,04¦ 0,04¦ 0,05¦ 0,05¦ 0,05¦ 0,06¦ ¦фондов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <*>¦ +-------------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦На 1 рубль ВРП ¦руб.¦ 0,14¦ 0,14¦ 0,16¦ 0,13¦ 0,15¦ 0,16¦ 0,16¦ 0,17¦ 0,17¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <*>¦ L-------------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ -------------------------------- <*> Оперативные данные. С 2000 года по 2008 год численность занятых в экономике уменьшилась на 11,2 тыс. человек (10,7%). При этом выработка на одного занятого в экономике области увеличилась в 3,7 раза, на 1 кВт·ч потребления электроэнергии - в 4,0 раза, на 1 рубль основных фондов - в 1,3 раза. Объем инвестиций в основной капитал на одного занятого в экономике области увеличился в 6,3 раза, на 1 рубль ВРП - в 1,8 раза, на 1 рубль основных фондов - увеличился в 2,5 раза. Платежи в бюджет возросли на одного занятого в экономике области в 4,4 раза, на 1 рубль ВРП - 1,2 раза, на 1 рубль основных фондов - в 1,5 раза. Таблица 6 Динамика показателей эффективности экономики Магаданской области -----T-------T---------T-----------T------------T------------T-----------¬ ¦Годы¦ ВРП, ¦Стоимость¦Численность¦ Фондово- ¦Фондоемкость¦Фондоотдача¦ ¦ ¦ млн ¦основных ¦ занятых в ¦оруженность ¦ (гр. 3 / ¦ (гр. 2 / ¦ ¦ ¦ руб. ¦фондов на¦экономике, ¦ (гр. 3 / ¦ гр. 2) ¦ гр. 3) ¦ ¦ ¦ ¦ конец ¦ тыс. чел. ¦ гр. 4), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ года, ¦ ¦тыс. руб. / ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн руб. ¦ ¦ чел. ¦ ¦ ¦ +----+-------+---------+-----------+------------+------------+-----------+ ¦2000¦13009,5¦ 48680¦ 104,2¦ 467,2¦ 3,74¦ 0,27¦ +----+-------+---------+-----------+------------+------------+-----------+ ¦2001¦17151,6¦ 54817¦ 103,3¦ 530,7¦ 3,20¦ 0,31¦ +----+-------+---------+-----------+------------+------------+-----------+ ¦2002¦22374,8¦ 68306¦ 98,1¦ 696,3¦ 3,05¦ 0,33¦ +----+-------+---------+-----------+------------+------------+-----------+ ¦2003¦24325,9¦ 78048¦ 97,7¦ 798,9¦ 3,21¦ 0,31¦ +----+-------+---------+-----------+------------+------------+-----------+ ¦2004¦24612,3¦ 86131¦ 96,3¦ 894,4¦ 3,50¦ 0,29¦ +----+-------+---------+-----------+------------+------------+-----------+ ¦2005¦27167,8¦ 93758¦ 93,8¦ 999,6¦ 3,45¦ 0,29¦ +----+-------+---------+-----------+------------+------------+-----------+ ¦2006¦31203,2¦ 100547¦ 94,1¦ 1068,5¦ 3,22¦ 0,31¦ +----+-------+---------+-----------+------------+------------+-----------+ ¦2007¦35423,8¦ 115027¦ 93,7¦ 1227,6¦ 3,25¦ 0,31¦ +----+-------+---------+-----------+------------+------------+-----------+ ¦2008¦42761,7¦ 128805¦ 93,1¦ 1319,1 <*>¦ 2,87 <*>¦ 0,35 <*>¦ ¦ ¦ <*>¦ <*>¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----+-------+---------+-----------+------------+------------+------------ -------------------------------- <*> Оперативные данные. По оперативным данным за 2008 год по сравнению с 2000 годом фондовооруженность и фондоотдача увеличились в 2,8 раза и 1,3 раза, соответственно, а фондоемкость уменьшилась на 23%. 2.5. Демографический и миграционный потенциал Магаданская область в силу своего географического положения, неблагоприятных природно-климатических условий и недостаточно развитой транспортной инфраструктуры не обладает большой привлекательностью для переселенцев из других регионов страны. Приток населения в годы активного промышленного освоения Магаданской области был обеспечен значительной государственной поддержкой, северными гарантиями и компенсациями. График 2 Население Магаданской области на начало года (тыс. чел.) 450 ¬ ¦ ¦ 400 +----------------------------------------- 390,3 ------------------------------------------ ¦ 378,2 ----¬ ¦ 345,4 ----¬ ¦ ¦ 350 +----------------------T---T-----+ +-----+ +------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 300 +----------------------+ +-----+ +-----+ +------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 266,9 ¦ 253,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ 250 +------------T---T-----+ +-----+ +-----+ +-----+ +--------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 202,0 200 +- 188,9 ----+ +-----+ +-----+ +-----+ +-----+ +-----T---T----------------------- ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 174,7 163,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ----¬ 150 +--+ +-----+ +-----+ +-----+ +-----+ +-----+ +-----+ +-----+ +-----+ +--- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 100 +--+ +-----+ +-----+ +-----+ +-----+ +-----+ +-----+ +-----+ +-----+ +--- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 50 +--+ +-----+ +-----+ +-----+ +-----+ +-----+ +-----+ +-----+ +-----+ +--- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0 +--+---+--T--+---+--T--+---+--T--+---+--T--+---+--T--+---+--T--+---+--T--+---+--T--+---+--¬ 1959 1970 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009 В период активного освоения регионов Севера (1959-1988 годы) население области выросло с 188,9 тыс. человек до 393,7 тыс. человек (максимальный уровень численности населения), то есть в 2,1 раза. Доля миграционного прироста в общем приросте населения области за период с 1 января 1959 года по 1 января 1988 года составила 32,1% - 21,7 тыс. человек. Переход России к рыночным отношениям и экономическим преобразованиям, сопровождавшийся падением темпов развития экономики, особенно больно ударил по северным регионам и заметно ослабил государственную поддержку северных территорий. Эти обстоятельства снизили привлекательность Севера, обусловили интенсивный отток населения и масштабную миграцию, создали проблему государственного значения - проблему переселения северян. Начавшийся в 90-х годах процесс сокращения численности населения не прекращается до сих пор. За период с начала 1990 года (максимальный уровень численности населения области) до начала 2009 года снижение численности населения области составило 58%. По состоянию на 01 января 2009 года в регионе проживает 163,0 тыс. человек, из них 155,3 тыс. человек (95%) являются городскими жителями и 7,7 тыс. человек (5%) - сельскими. Плотность населения в среднем по области составляет 0,36 человека на 1 кв. км, что почти в 3 раза меньше показателя по ДФО в целом. Устойчивая тенденция сокращения населения характерна для всех районов области. Главной причиной снижения численности является миграционный отток, вызванный утратой привлекательности жизни в области. За период 1991-2008 годов миграционный отток населения составил 218,5 тыс. человек. За счет естественной убыли общая численность населения сократилась значительно меньше - на 3,0 тыс. человек. Миграция населения оказывает отрицательное влияние на формирование населенческого потенциала области. Вследствие оттока преимущественно трудоспособного населения ухудшается возрастная структура населения, растает доля пенсионеров, увеличивается нагрузка на бюджет, снижается численность трудоспособного населения. Естественная убыль населения в 2000-2008 годы составила 0,3-0,5 тыс. человек в год. График 3 Возрастная структура населения Магаданской области (тыс. чел.) ------------------------------------------------------------------ Примечание. График не приводится. ------------------------------------------------------------------ За период с 1991 года доля лиц моложе трудоспособного возраста уменьшилась с 28% до 16,8%, старше трудоспособного возраста - выросла с 5,2% до 14,5%, численность населения в трудоспособном возрасте уменьшилась с 256,9 тыс. человек до 113,9 тыс. человек (график 3). В связи с многолетним и массовым оттоком трудоспособного населения область испытывает кадровый голод практически во всех отраслях экономики. Региональные власти предпринимают меры по привлечению кадров в отрасли социальной сферы, но проблему обеспечения кадрами производственных отраслей силами региональных властей не решить. Выход видится в повышении привлекательности работы на Севере через установление достойного уровня заработной платы, предоставление дополнительных социальных гарантий. Большую роль в обеспечении занятости населения имеет развитие малого бизнеса, включая микропредприятия. По данным статистики на начало 2009 года в области действует 486 малых и 1007 <1> микропредприятий средней численностью работников списочного состава 10,9 тыс. человек, что по оценке составляет 11,7% численности занятых в экономике. Кроме того, по состоянию на 01 января 2009 года 6816 индивидуальных предпринимателей прошли перерегистрацию в налоговых органах. -------------------------------- <1> По данным выборочного обследования в 2008 году, проведенного Магаданстатом. Среднегодовая численность трудовых ресурсов в 2008 году составила 118,7 тыс. человек (72,2% населения области), из них занято в экономике 78,4%. Общая численность зарегистрированных безработных имеет тенденцию к сокращению: с 2000 по 2008 год она уменьшилась в 1,3 раза. Уровень общей безработицы сократился на 3,7 процентных пункта. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2007 году составила: в Магаданской области - 63,7 года, что на 1,3 и 4,2 года меньше, чем в ДФО и в целом по Российской Федерации соответственно. 2.6. Действующая система расселения Создаваемая в годы активного освоения Магаданской области система расселения была тесным образом взаимосвязана с наличием производств, на базе которых создавались населенные пункты. В последние годы отмечаются существенные изменения в структуре миграции. Внутриобластная миграция в течение 2003-2008 годов составляла примерно треть от общего числа выбывших (от 31% до 36%). Приток населения в г. Магадан и районные центры, который ранее почти отсутствовал, стал занимать все более существенное место в миграционных потоках, что связано с административным переселением людей из-за закрытия предприятий и высокой безработицы (до 95%) в неперспективных поселках. Возникло такое понятие, как "неперспективный населенный пункт". Главный критерий отнесения поселков к неперспективным - это отсутствие производств и высокий уровень безработицы. Неперспективными являются 25 населенных пунктов области. Расселение жителей этих поселков - значительная проблема. Сегодня пять населенных пунктов Магаданской области по согласованию с Правительством Российской Федерации признаны закрывающимися. На момент признания их закрывающимися в них проживало более 1,5 тыс. человек. В течение 2007-2008 годов в адрес Министерства регионального развития Российской Федерации направлены документы для принятия решения по согласованию закрытия еще пяти населенных пунктов с общей численностью проживающих более 1,0 тыс. человек. Сложившаяся на сегодняшний день региональная система расселения представлена в диаграмме 2. Диаграмма 2 Численность населения муниципальных образований Магаданской области на 01 января 2009 года в зависимости от расстояния от районного центра до областного г. Магадана и площади его территории ------------------------------------------------------------------ Примечание. Диаграмма не приводится. ------------------------------------------------------------------ В г. Магадане сосредоточено более 65% населения области. Удельный вес жителей остальных 8 муниципальных районов составляет от 1,7% до 6,5% от общей численности населения области. Основные населенные пункты расположены вдоль дороги федерального значения Якутск - Магадан. Такое расселение жителей обусловлено исторически, поселения создавались как сеть опорных баз вдоль Колымской автотрассы для обеспечения производственной деятельности Дальстроя по добыче золота и олова. Кроме того, имеются поселки, население которых преимущественно составляют коренные малочисленные народы Севера (далее - КМНС). По данным Всероссийской переписи 2002 года их численность составила 3701 человек, в том числе 1694 - городских жителей (из них 759 - в г. Магадане) и 2007 - сельских. По данным хозяйственного учета на начало 2009 года численность сельского населения коренных малочисленных народов Севера составила 1848 человек, из них 51,1% проживают в Северо-Эвенском районе, 48,3% - в Ольском районе, остальные 0,6% - в Омсукчанском, Тенькинском и Среднеканском районах. При этом к КМНС относится 78,9% всего сельского населения Северо-Эвенского района и 29,4% Ольского района. В Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года N 255, включены ительмены, коряки, чуванцы, эвены и юкагиры. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года N 631-р к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации в Магаданской области отнесены: - Ольский муниципальный район; - Омсукчанский муниципальный район (городское поселение пос. Омсукчан, с. Меренга межселенной территории муниципального района); - Северо-Эвенский муниципальный район; - Среднеканский муниципальный район (городское поселение пос. Сеймчан, сельское поселение с. Колымское <1>); -------------------------------- <1> Село Колымское относится к неперспективным населенным пунктам Магаданской области, подлежащим расселению (Закон Магаданской области от 29 апреля 2006 года N 705-ОЗ). - Тенькинский муниципальный район (с. Оротук межселенной территории муниципального района); - Хасынский муниципальный район (городское поселение пос. Палатка). По состоянию на 01 января 2009 года в вышеперечисленных населенных пунктах проживало 24,5 тыс. человек, или 15% жителей области. 3. Возможности и проблемы развития Магаданской области 3.1. Конкурентные преимущества и природно-ресурсный потенциал Магаданская область обладает рядом конкурентных преимуществ, которые могут быть использованы в процессе ее социального и экономического развития. К ним относятся: - наличие крупного на Дальнем Востоке морского торгового порта с круглогодичной навигацией; - наличие морского рыбного порта и судов промыслового флота; - средний уровень индекса развития человеческого потенциала (по результатам 2006 года значение показателя составило 0,785 при пороговом значении высокого уровня развития человеческого потенциала 0,800) - 25 место в России; - благоприятная экологическая обстановка (за исключением г. Магадана); - высокий уровень производства ВРП на душу населения (в 2007 году - 11 место в России); - относительно дешевая электроэнергия по сравнению с другими регионами Дальнего Востока. Избыток электроэнергии; - наличие замкнутого цикла переработки золота: от добычи до производства слитков; - наличие на территории области Особой экономической зоны, действующей в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 31 мая 1999 года N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" с последующими изменениями. Наличие вышеперечисленных конкурентных преимуществ дает возможность использовать природно-ресурсный потенциал области для обеспечения роста экономики. Он представлен: - значительными разведанными запасами драгоценных металлов (золота и серебра), бурого и каменного угля, габро-базальтовых пород, торфа; - перспективами выявления промышленных месторождений цветных металлов (меди, молибдена, вольфрама, олова) и углеводородов (нефть, газ); - запасами неметаллических полезных ископаемых: цеолитами, вулканическим пеплом, известняками, гипсом, минеральными водами и лечебными грязями; - богатыми запасами рыбы и морепродуктов Охотского моря; - благоприятными природными условиями для развития экстремального туризма и горнолыжного спорта. На сегодняшний день конкурентные преимущества и природно-ресурсный потенциал области используются не в полной мере, что является следствием воздействия на экономику региона целого ряда параметров внешней среды. 3.2. Внешние факторы Магаданская область относится к тем регионам, где реакция состояния экономики и социальной системы региона на структуру и динамику внешних воздействий выражается в наибольшей степени. К внешним факторам, определяющим состояние и динамику социальной и экономической системы региона, относятся: - государственная региональная социально-экономическая политика; - экономическая конъюнктура национального рынка; - конъюнктура основных зарубежных отраслевых рынков; - институциональное строительство на федеральном и окружном уровнях. Наиболее значительное воздействие на экономику области оказывает государственная региональная социально-экономическая политика в отношении Дальнего Востока России, а также районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку именно "охлаждение" государственного подхода в отношении этих территорий в 90-е годы прошлого века, совпавшее с переходом России к рыночным отношениям, является причиной целого ряда ныне существующих социально-экономических проблем региона. Вот лишь некоторые из них: - катастрофическое снижение численности населения области; - расселение жителей закрывающихся поселков; - истощение разведанных запасов драгоценных металлов по причине их выбытия по мере добычи и геологоразведочных работ. В целом, отмена государственных северных гарантий и компенсаций неблагоприятно повлияла на привлекательность региона для переселенцев из других регионов России. Сворачивание производства в результате закрытия отдельных неперспективных поселков сделало устойчивым депрессивный характер экономики. Именно этот фактор в наибольшей степени способствует тому, что инвестирование средств в экономику Магаданской области характеризуется высоким риском. Одной из самых негативных особенностей экономического спада в результате рыночных реформ стало усиление дифференциации уровней жизни и экономического развития регионов Дальнего Востока в целом и Магаданской области, в частности. Изменить ситуацию возможно путем принятия федерального закона о районировании в Российской Федерации. Однако положительного решения по данному вопросу на момент разработки проекта Стратегии не принято. В настоящее время опережающему росту социально-экономического развития отдельных территорий Дальнего Востока (Камчатского края, Магаданской и Сахалинской областей, Чукотского автономного округа) уделяется особое внимание со стороны Президента и Правительства Российской Федерации. Ряд перспективных инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Магаданской области, имеет поддержку на федеральном уровне: финансируется строительство объектов инфраструктуры (энергетики и транспорта), налаживаются механизмы частно-государственного партнерства в отношении реализации проектов, направленных на использование минерально-сырьевых ресурсов области, в том числе по освоению Яно-Колымской золоторудной провинции. Во время визита в Магаданскую область, в сентябре 2008 года, Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев сказал: "Мы сейчас говорим о том, как придать ускорение всем этим проектам, ищем налоговые схемы, пытаемся активизировать деятельность ведомств, бизнеса. Но мы понимаем, что если начнется какой-то более-менее внятный рост, а мы, допустим, сделаем эту железнодорожную ветку, еще что-то, то кто работать-то будет?!" Говоря об этом, Президент Российской Федерации имел в виду проблему оттока трудовых ресурсов из Магаданской области. Реализация на территории области в ближайшие годы планируемых инвестиционных проектов обострит уже существующую проблему дефицита рабочей силы, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов, особенно рабочих профессий. Несмотря на то, что этот фактор, сдерживающий социально-экономическое развитие области, является скорее внутренним, решить его в полной мере возможно только на внешнем уровне, то есть федеральном. Любые меры по решению этой проблемы, принимаемые региональными органами исполнительной власти, будут недостаточными. И хотя реализуемая до настоящего времени государственная политика по привлечению и закреплению населения на Дальнем Востоке, обеспечению рационального баланса трудовых ресурсов в области значительных результатов пока не принесла, однако есть уверенность, что в долгосрочной перспективе ситуация изменится. Свидетельством этому являются разработанные в 2008-2009 годы на федеральном уровне документы стратегического планирования: - Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации, где сказано, что наряду с созданием благоприятных экономических условий для развития субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе путем диверсификации региональных экономик, инновационного развития традиционных экономических специализаций на условиях частных инвестиций и, как следствие, роста занятости и качества жизни населения, необходимо проведение особой социальной политики, предусматривающей меры по привлечению и закреплению населения на Дальнем Востоке; - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, предусматривающая в качестве одного из приоритетных направлений государственной демографической политики - управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики, в том числе проведение активной региональной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения на Дальнем Востоке; - Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, в которой предусмотрено, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе одним из главных условий развития Дальнего Востока и Байкальского региона станет сохранение и развитие трудовых ресурсов посредством эффективного внутреннего перераспределения трудовых ресурсов, привлечения и закрепления кадров из других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран, повышения качества рабочей силы. Стратегия социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года поддерживает заданный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года курс на формирование благоприятных условий проживания населения России. Безусловно, это необходимое условие привлекательности любого региона. Обеспечение комфорта, синонимами которого являются удобство, достаток, неразрывно связано с технологическими, физиологическими и психологическими потребностями организма человека, то есть включает также совокупность бытовых удобств: благоустроенность жилища, общественных учреждений, средств сообщения и прочее. Однако понятие комфорта в регионах, относящихся к зоне климатической дискомфортности, коренным образом отличается от тех составляющих, что связывают с понятием комфорта в регионах с более благоприятным климатом для проживания человека. Существенным стимулом для закрепления и привлечения трудоспособного населения на территориях повышенной климатической дискомфортности могут стать только экономические блага и социальные преимущества. Главным из них является наличие преимуществ проживания и работы в этих регионах перед трудоустройством в более благоприятных по климату и транспортной доступности местах. В настоящее время эти преимущества утрачены. Очевидно, что преимущества должны реализовываться в предоставлении таких гарантий и льгот работающим на Севере, которые могли бы создать действительно конкурентные преимущества жизни и работы в этих регионах. В противном случае отток населения будет продолжаться, стабилизировать его численность и оптимизировать возрастную структуру не получится. ------------------------------------------------------------------ Примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: документ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера" является Законом Российской Федерации, а не Федеральным законом. ------------------------------------------------------------------ Для этого необходимо внести изменения в Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера" и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации. Соответствующие предложения по изменению законодательства Российской Федерации администрацией Магаданской области разработаны и направлены для рассмотрения на федеральном уровне. Предложения касались изменений пенсионного и трудового законодательства (порядка оплаты труда и выплаты компенсационного характера, оплаты проезда, социальных выплат, учета трудового стажа, введения дополнительных единовременных выплат), механизма ипотечного кредитования, субсидирования бюджетов муниципальных образований на строительство современного жилья для приезжающих в районы Крайнего Севера и т.п. Главной целью этих предложений является не "удержание любой ценой" населения на территории области, а поддержание рационального баланса трудовых ресурсов путем стимулирования проживания и трудовой деятельности в условиях Крайнего Севера, учитывая геополитические интересы Российской Федерации в отношении территорий с низкой плотностью населения и огромным экономическим потенциалом. Учитывая, что региональный и местные бюджеты дотационные и дефицитные, источником финансирования дополнительных льгот для работников бюджетной сферы всех уровней может стать только федеральный бюджет. Еще одним важным моментом реализуемой государственной региональной социально-экономической политики как внешнего фактора влияния на экономику области являются рассматриваемая в настоящее время на федеральном уровне возможность применения следующих особых механизмов становления экономического развития отдельных территорий Дальнего Востока, к которым отнесены Камчатский край, Магаданская и Сахалинская области, Чукотский автономный округ: - формирование в Дальневосточном федеральном округе условий для развития особых экономических зон и территориально-производственных комплексов с использованием в числе других и источников финансирования ресурсов инвестиционных фондов Российской Федерации и венчурных фондов; - совершенствование тарифной политики в целях социальной поддержки населения с низким уровнем доходов и объектов социально-культурного назначения, возможности компенсации разницы между платежами на территории Дальневосточного федерального округа и средним их значением по России, а также субсидирование пассажирских перевозок. Положительное решение в отношении применения вышеназванных механизмов послужит мощным стимулом для социально-экономического развития области. В числе внешних факторов, заметно влияющих на развитие ведущей отрасли экономики региона - горнодобывающей, изменение мировых цен на драгоценные металлы. В последние годы они носят позитивный характер. К основным причинам снижения уровня добычи из россыпных месторождений относятся: увеличение издержек, связанных с производством (рост энерготарифов, цен на дизельное топливо, технику и материалы). Рост цен на топливо значительно опережает рост цен на драгоценные металлы. Серьезной угрозой для снижения конкурентоспособности отраслей экономики области является начавшийся в 2008 году мировой финансовый кризис. Степень этого влияния следует оценивать исходя из факторов, негативно влияющих на развитие экономики, ограничивающих ресурсы роста. В этой связи наиболее узкими местами региональной экономики могут стать ограниченный доступ к финансовым ресурсам, высокая стоимость кредитов в банковской системе и их краткосрочность, а также высокий уровень производственных затрат в себестоимости продукции, в том числе на тепло- и электроэнергию. Как следствие можно ожидать: - увеличения издержек, связанных с производством - ростом энерготарифов, цен на дизельное топливо, технику и материалы; - падения платежеспособности предприятий и, соответственно, роста числа предприятий, имеющих по завершению промывочного сезона незакрытую задолженность по выплаченным кредитам, заработной плате, налоговым платежам; - снижения уровня доходности предприятий; - роста числа убыточных горнодобывающих предприятий; - увеличения числа отказов по кредитам предприятиям с небольшим уровнем добычи драгметаллов. Для региона такие тенденции в развитии горной отрасли могут означать как потерю рабочих мест, так и снижение налоговых поступлений от этих предприятий в бюджеты всех уровней. В целях недопущения развития критической ситуации в золотодобыче администрация Магаданской области взаимодействует с федеральными органами власти по улучшению инвестиционного климата в отрасли, инициирует реализацию на федеральном уровне мер по стимулированию развития производства, внесение изменений в действующее законодательство. 3.3. Внутренние факторы К числу внутренних факторов, негативно влияющих на развитие экономики, то есть ограничивающих ресурсы роста, относятся: - истощение минерально-сырьевой базы россыпной золотодобычи, недостаток средств у предприятий на проведение геологоразведочных работ; - отсутствие дифференцированного подхода к налогообложению предприятий, ведущих добычу из россыпных месторождений, находящихся в труднодоступных районах области с отсутствием развитой инфраструктуры; - существенные транспортные ограничения (отсутствие железнодорожного транспорта, недостаточно развитая автодорожная сеть, низкое качество дорог) и высокие транспортные тарифы; - техническая и технологическая отсталость производства; - высокая затратность производства, значительная доля затрат на тепло- и электроэнергию в себестоимости продукции; - ограниченный доступ к финансовым ресурсам, высокая стоимость кредитов в банковской системе и их краткосрочность; - сохранение отрицательного естественного и миграционного прироста населения и, как следствие, сокращение численности населения; - дефицит высококвалифицированных кадров; - низкий уровень освоения современных инновационных технологий. Негативное влияние на развитие экономики области оказывает также наличие ряда особенностей региона, которые необходимо учитывать в процессе стратегического планирования: - значительная отдаленность от центральной части страны; - моноструктурный сырьевой характер экономики; - суровые климатические условия; - низкая плотность населения (83 место в России); - низкое качество жилищного фонда; - исторически сложившаяся среди населения области традиция "временности проживания". 3.4. Стратегический (SWOT) анализ Выбор эффективной стратегии развития региона обусловлен сочетанием сильных и слабых сторон, характеризующих социально-экономическое положение области. Эффективная стратегия развития региона - это та стратегия, реализация которой преумножает внутренний потенциал области и укрепляет его положение на межрегиональном и международном рынке. В результате SWOT-анализа были выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные события, которые влияют либо могут повлиять на ситуацию в регионе. Это так называемые "возможности" и "угрозы". В таблице 9 приведен анализ сильных и слабых сторон Магаданской области (внутренние факторы), а также угроз и возможностей, определяемых внешними факторами, где: - сильные стороны (S) рассматриваются как конкурентные преимущества, на базе которых может быть основана долгосрочная стратегия устойчивого развития экономики и социальной сферы; - слабые стороны (W) - это действующие факторы, снижающие эффективность проводимой органами государственной власти области экономической и социальной политики; - угрозы (T) - это отрицательные факторы, которые реально могут затормозить темпы экономического и социального развития области. Формально они не зависят от действий администрации области, однако их правильная оценка и принятие упреждающих мер на федеральном и межрегиональном уровне по инициативе и при участии органов исполнительной и законодательной власти области могут реально снизить их негативный эффект; - оценка возможностей (О) области имеет, в основном, положительный вектор, определяемый, в частности, политикой федерального центра и складывающейся конъюнктурой межрегиональных рынков Российской Федерации. При развитии факторов внешней среды в благоприятном для области направлении оптимальным вариантом стратегии является более эффективное использование конкурентных преимуществ и преодоление так называемых слабых сторон, характерных для региона. Наиболее сильной стороной Магаданской области, безусловно, является сосредоточение на ее территории и в прибрежной акватории Охотского моря значительных запасов биоресурсов и полезных ископаемых, которые позволяют создавать новые производственные мощности. Наиболее слабая сторона - отдаленность территории от масштабных рынков сбыта, высокие энергетические и транспортные затраты и, следовательно, худшие по сравнению с условиями в центральных районах страны условия ведения хозяйственной деятельности в области. Наихудшей ситуацией для области является увеличение зависимости экономики от результатов деятельности цветной металлургии при возможном снижении мировых цен на рынке цветных металлов. Поэтому необходимо предусмотреть комплекс мер, направленных на создание условий и стимулирование диверсификации экономики. Возможности для этого в регионе существуют. Это не только богатый природно-ресурсный потенциал, но и научный, технологический и производственный потенциалы. Их эффективное комплексное использование позволит повысить конкурентоспособность как отдельных товаропроизводителей, так и экономики области в целом. Наибольшие возможности для дальнейшего развития области связаны с созданием условий для долгосрочного комплексного освоения недр территории; диверсификацией производства, созданием новых добывающих и перерабатывающих производств на базе месторождений меди, молибдена, строительных материалов, бурых углей, нефти и газа, интеграцией транспортной и энергетической системы в глобальную сеть. Таблица 9 Таблица стратегического (SWOT) анализа для Магаданской области ------------------------------------T------------------------------------¬ ¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦ +-----------------------------------+------------------------------------+ ¦1. Выгодное географическое¦1. Неразвитая сеть транспортных¦ ¦положение области для экспортных¦коммуникаций. Проблемы в организации¦ ¦поставок рыбы, рыбопродуктов и¦товаропотока и транспортного¦ ¦морепродуктов в Японию, США,¦обслуживания производств, в том¦ ¦Республику Корея. ¦числе из-за отсутствия железной¦ ¦2. Значительные запасы биоресурсов¦дороги. ¦ ¦и полезных ископаемых, позволяющие¦2. Неразвитость и отсутствие¦ ¦создавать новые производственные¦некоторых элементов рыночной и¦ ¦мощности. ¦производственной инфраструктуры. ¦ ¦3. Концентрация мощностей,¦3. Дотационность областного и¦ ¦генерирующих электроэнергию в¦местных бюджетов. ¦ ¦объемах, превышающих существующую¦4. Низкая степень освоения отдельных¦ ¦потребность области, что является¦видов минерально-сырьевых ресурсов. ¦ ¦одним из определяющих факторов при¦5. Моноструктурность промышленного¦ ¦размещении дополнительных¦производства. ¦ ¦производственных мощностей. ¦6. Высокая степень износа основных¦ ¦4. Наличие морского рыбного и¦фондов организаций. ¦ ¦торгового портов. ¦7. Неблагоприятные почвенно-¦ ¦5. Действующий режим Особой¦климатические условия для развития¦ ¦экономической зоны. ¦сельскохозяйственного производства. ¦ ¦6. Сформировавшийся научно-¦8. Худшие по сравнению с условиями в¦ ¦образовательный и инновационный¦центральных районах страны условия¦ ¦потенциал ¦ведения хозяйственной деятельности в¦ ¦ ¦области (отдаленность территории от¦ ¦ ¦масштабных рынков сбыта, высокие¦ ¦ ¦энергетические и транспортные¦ ¦ ¦затраты) ¦ +-----------------------------------+------------------------------------+ ¦Возможности (О) ¦Угрозы (T) ¦ +-----------------------------------+------------------------------------+ ¦1. Создание условий для¦1. Снижение объемов инвестиций,¦ ¦долгосрочного комплексного освоения¦поступающих из-за пределов¦ ¦недр области (не менее чем на 50¦территории области. Недостаточный¦ ¦лет). ¦объем частных инвестиций. ¦ ¦2. Диверсификация производства.¦2. Неэффективность существующего¦ ¦Создание новых добывающих и¦механизма финансового оздоровления¦ ¦перерабатывающих производств на¦организаций. ¦ ¦базе месторождений меди, молибдена,¦3. Неразвитость фондового рынка и¦ ¦строительных материалов, бурых¦высокая ставка рефинансирования¦ ¦углей, нефти и газа. ¦Центрального Банка Российской¦ ¦3. Доведение уровня добычи золота¦Федерации в сравнении со средней¦ ¦до 60 тонн в год и возврат¦рентабельностью основных отраслей¦ ¦лидирующих позиций среди¦экономики области. ¦ ¦золотодобывающих регионов. ¦4. Сильная конкуренция со стороны¦ ¦4. Увеличение доли рынка рыбной¦более крупных товаропроизводителей¦ ¦продукции, в том числе глубокой¦Дальнего Востока. ¦ ¦переработки в странах АТР,¦5. Влияние мирового кризиса на¦ ¦повышение конкурентоспособности¦снижение конкурентоспособности¦ ¦рыбоперерабатывающей отрасли. ¦отраслей экономики региона. ¦ ¦5. Выход на межрегиональный рынок¦6. Дальнейшее снижение численности¦ ¦электроэнергии, размещение¦населения и трудового потенциала. ¦ ¦дополнительных производственных¦7. Недостаточные меры региональной¦ ¦мощностей в отсутствие ограничений¦социально-экономической политики в¦ ¦по снабжению электроэнергией. ¦отношении территорий Крайнего¦ ¦6. Возможности развития экспорта¦Севера. ¦ ¦транспортных услуг и услуг по¦8. Возможность неподтверждения¦ ¦переработке и хранению грузов. ¦прогнозируемых объемов запасов¦ ¦7. Повышение инвестиционной¦полезных ископаемых или их низкие¦ ¦привлекательности региона в¦качественные характеристики по¦ ¦условиях деятельности Особой¦результатам геологоразведочных работ¦ ¦экономической зоны. ¦ ¦ ¦8. Ликвидация транспортной¦ ¦ ¦изолированности региона путем¦ ¦ ¦создания транспортно-логистического¦ ¦ ¦комплекса, интегрирующего¦ ¦ ¦автодорожную, железнодорожную,¦ ¦ ¦морскую портовую и аэропортовую¦ ¦ ¦сети ¦ ¦ L-----------------------------------+------------------------------------- К наиболее сильным угрозам для обеспечения долгосрочного роста экономики региона относится нехватка трудовых кадров в связи с продолжающимся миграционным оттоком населения. Как уже было сказано выше, меры по ослаблению влияния этой угрозы на социально-экономическое развитие области, в первую очередь, должны предусматриваться на федеральном уровне. Достаточно серьезными угрозами для региона являются также сильная конкуренция со стороны более крупных товаропроизводителей Дальнего Востока, снижение объемов инвестиций, поступающих из-за пределов территории области и недостаточный объем частных инвестиций. Таблица 10 Матрица негативных факторов развития Магаданской области -------T-----------------------------------------------------------------¬ ¦ ¦ Вероятность возникновения ¦ +------+-----T-----------------T---------------------T-------------------+ ¦ ¦ ¦ Высокая ¦ Средняя ¦ Низкая ¦ ¦ +-----+-----------------+---------------------+-------------------+ ¦ ¦ ¦Усиление ¦Ухудшение ¦Отсутствие стимулов¦ ¦ ¦ ¦диспропорций в¦экологической ¦к ¦ ¦ ¦Сла- ¦уровне ¦ситуации ¦предпринимательской¦ ¦ ¦бый ¦экономического ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территорий ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-----------------+---------------------+-------------------+ ¦ ¦ ¦1. Рост цен на¦1. Снижение¦Возможность ¦ ¦ ¦ ¦продукцию и¦конкурентоспособности¦неподтверждения ¦ ¦ ¦ ¦услуги ¦региональных ¦прогнозируемых ¦ ¦ ¦ ¦естественных ¦товаропроизводителей.¦объемов запасов¦ ¦ ¦ ¦монополий. ¦2. Недостаточные меры¦полезных ископаемых¦ ¦ ¦ ¦2. Рост износа¦региональной ¦или их низкие¦ ¦ ¦Сред-¦основных фондов в¦социально- ¦качественные ¦ ¦Воз- ¦ний ¦производственных ¦экономической ¦характеристики по¦ ¦можный¦ ¦отраслях в¦политики в отношении¦результатам ¦ ¦нега- ¦ ¦условиях мирового¦Магаданской области¦геологоразведочных ¦ ¦тивный¦ ¦финансового ¦со стороны¦работ ¦ ¦эффект¦ ¦кризиса ¦федерального центра. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Недостаточный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объем частных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвестиций ¦ ¦ ¦ +-----+-----------------+---------------------+-------------------+ ¦ ¦ ¦1. Снижение¦Сильная конкуренция¦Снижение объемов¦ ¦ ¦ ¦мировых цен на¦со стороны более¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦рынке цветных¦крупных ¦федеральных целевых¦ ¦ ¦ ¦металлов. ¦товаропроизводителей ¦программ, ФАИП,¦ ¦ ¦ ¦2. Недостаток¦Дальнего Востока ¦финансирования ¦ ¦ ¦Силь-¦трудовых ресурсов¦ ¦поддержки из¦ ¦ ¦ный ¦для реализации¦ ¦федерального ¦ ¦ ¦ ¦инвестиционных ¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦проектов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Разрушение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населенческого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потенциала ¦ ¦ ¦ L------+-----+-----------------+---------------------+-------------------- На основании выявленных выше наиболее слабых и сильных сторон, оценки возможностей и угроз территории сформирована матрица корреляционного SWOT-анализа, содержащая варианты стратегий, которые будут реализованы в зависимости от корреляции факторов "сила", "слабость", "возможности", "угрозы" (таблица 11). Таблица 11 Матрица корреляционного SWOT-анализа. Выбор стратегии развития региона / \ /--------------- ---------------\ / сила слабость \ \ / \--------------- ---------------/ \ / -----------------T----------------¬ /\ ¦ ¦ Сглаживание ¦ / \ ¦ ¦ неравномерного ¦ / \ ¦ ¦ развития ¦ /¦ ¦\ ¦ Интенсивный ¦ муниципальных ¦ ¦воз-¦ ¦ рост ¦ образований ¦ ¦мож-¦ ¦ ¦ ¦ ¦нос-¦ ¦ ¦ Развитие всех ¦ ¦ти ¦ ¦ ¦видов транспорта¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и связи ¦ ¦ ¦ +----------------+----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Инновационное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ развитие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уг- ¦ ¦ ¦ Диверсификация ¦ ¦ро- ¦ ¦ Конкуренто- ¦ ¦ ¦зы ¦ ¦ способность ¦ ¦ \¦ ¦/ ¦ ¦ ¦ \ / ¦ ¦ ¦ \ / L----------------+----------------- \/ 4. Цели и задачи Стратегии Главной стратегической целью социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года является формирование конкурентоспособной модели экономики, опирающейся на имеющиеся региональные преимущества и ресурсы развития территории, и благоприятных условий проживания населения. Постановка этой цели регионального развития в полной мере соответствует стратегической цели развития России (формированию качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия) и Дальнего Востока и Байкальского региона (формированию развитой экономики и благоприятных условий проживания в субъектах Российской Федерации, достижению среднероссийского уровня социально-экономического развития). Для выполнения этих целей в области необходимо обеспечить достижение такого уровня социально-экономического развития, который превышал бы среднероссийские показатели. Только в этом случае может быть реализована геополитическая задача закрепления населения на Дальнем Востоке. Целевыми ориентирами Стратегии являются: - достижение высоких показателей качественного человеческого капитала; - повышение конкурентоспособности экономики; - внедрение инноваций в экономику; - обеспечение сбалансированного пространственного развития; - обеспечение социального благополучия и согласия; - развитие институтов экономической свободы и справедливости; - обеспечение безопасности граждан и общества. Стратегия основывается на том, что увеличение валового регионального продукта как основного экономического показателя результатов функционирования экономики на областном уровне, характеризующего уровень экономического развития и результаты экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов, является главнейшей макроэкономической задачей. Обеспечение максимального роста ВРП, предусматривающего увеличение высокооплачиваемых рабочих мест и доходов населения, является залогом выполнения и других целевых задач, среди которых преодоление бедности, последовательное повышение уровня жизни населения и обеспечения жильем. Целевыми задачами Стратегии являются: - обеспечение роста валового регионального продукта; - стабилизация численности населения области и обеспечение численности трудовых ресурсов в объемах, необходимых для решения экономических задач, стоящих перед регионом; - формирование устойчивой системы расселения, опирающейся на региональные зоны опережающего экономического роста с высоким уровнем комфортности; - сокращение уровня бедности и последовательное повышение уровня жизни населения. Для достижения главной стратегической цели социально-экономического развития области и выполнения целевых задач администрация Магаданской области должна сконцентрироваться в первую очередь на выполнении следующих задач: - обеспечение высокого уровня управляемости регионом при решающей роли эффективной исполнительной власти; - создание условий для развития перспективных экономических специализаций на основе природно-ресурсного, производственного, кадрового, научного потенциала региона в рамках взаимоувязанных федеральных отраслевых стратегий развития, стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, стратегических программ крупных компаний; - максимальное содействие реализации наиболее значимых для развития области инвестиционных проектов; - обеспечение увеличения притока инвестиций в регион; - создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса и содействие улучшению делового климата для развития частного сектора; - формирование нормативной правовой базы, определяющей особые условия ценовой, тарифной, таможенной, налоговой, бюджетной политики, направленной на обеспечение экономического роста, повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг в соответствии с экономическими специализациями; - развитие человеческого потенциала (повышение конкурентоспособности кадрового потенциала, рабочей силы и социальных секторов экономики, улучшение качества социальной среды и условий жизни); - сохранение и поддержка традиционного образа жизни КМНС. Перечисленные выше стратегические ориентиры и целевые задачи выступают в качестве отправных точек для формирования: - частных стратегий (политик) органов государственного управления Магаданской области: экономической, социальной, демографической, внешнеэкономической, экологической и пространственной; - стратегий развития муниципальных образований территории. 5. Социально-экономическая политика - инструмент реализации Стратегии Основным инструментом реализации стратегических целей в области экономического развития является региональная социально-экономическая политика. От степени реализации задач экономического блока будет зависеть уровень достижения определяемых Стратегией индикаторов развития социальной сферы, человеческого потенциала. Открытость экономической системы области предполагает синхронизацию, с одной стороны, стратегических целей, с другой стороны, мероприятий и стимулов областного уровня с институциональной средой и региональной экономической политикой Российской Федерации. Ключевыми принципами и направлениями социально-экономической политики области являются: - формирование среднего класса с уровнем доходов не менее шести прожиточных минимумов, максимальное снижение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума; - формирование условий для развития образования, медицинского обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства, улучшения экологической обстановки; - формирование условий для развития системы социальной поддержки, социального обслуживания и адаптации, отвечающей современным потребностям общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития; - развитие кадрового потенциала, сокращение дефицита квалифицированных кадров; - создание благоприятного инвестиционного климата в регионе, принятие мер по повышению инвестиционной привлекательности отраслей экономики; - устранение инфраструктурных ограничений: повышение эффективности и надежности энергетической системы, совершенствование структуры топливного баланса, развитие транспортной системы, современных видов связи; - развитие малого и среднего предпринимательства, снижение уровня административных барьеров, препятствующих вхождению на рынок, содействие развитию предпринимательских структур; - содействие развитию рыночных и финансовых институтов, финансовой инфраструктуры; - проведение инвестиционной политики на основе последовательной реализации интересов и приоритетов Магаданской области на принципах федерализма, разделения властей и собственности, самостоятельности хозяйствующих субъектов, их самофинансирования, равноправной конкуренции, а также целесообразного субсидирования и господдержки социально важных проектов; - формирование региональной инновационной системы, включающей необходимую инфраструктуру, кадровое и нормативно-правовое обеспечение; - укрепление имиджа Магаданской области как золотовалютного цеха России, как региона с высоким уровнем жизни и качеством человеческого капитала; - опора на частные (негосударственные) источники капитальных вложений в развитие базовых предприятий промышленных видов деятельности, транспорта, связи, торговли; - эффективное взаимодействие с федеральными органами власти, крупными промышленными предприятиями по привлечению инвестиций из федерального бюджета и внебюджетных источников на развитие производственных объектов и проектов опорной инфраструктуры транспорта и энергообеспечения; - кооперация в рамках реализации межрегиональных проектов с республикой Саха (Якутия), другими субъектами Российской Федерации для совместного достижения положительного эффекта в субъектах Российской Федерации; - кооперация с заинтересованными субъектами Российской Федерации Дальневосточного федерального округа в решении общих для Дальнего Востока экономических и социальных вопросов в федеральных исполнительных и законодательных органах власти. 5.1. Приоритеты социальной политики Демографическая политика Целью демографической политики Магаданской области является создание условий для устойчивого демографического развития, воспроизводства и достижения оптимальной структуры населения, формирование предпосылок для последующего демографического роста. Проводимая администрацией Магаданской области в период до 2025 года демографическая политика будет направлена на решение следующих задач: - преодоление негативных тенденций в демографических процессах - снижение уровня смертности, увеличение рождаемости и продолжительности жизни за счет повышения уровня здоровья населения; - повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия граждан; - всемерное укрепление института семьи, развитие системы семейных ценностей; - содействие формированию социальной ответственности в вопросах семьи и брака; - обеспечение адресной социальной поддержки семей с детьми, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, опекаемых детей, граждан пожилого возраста и инвалидов; - защита прав и интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение нравственного, гражданского, физического аспектов в их воспитании; - повышение уровня образования населения; - обеспечение продуктивной занятости и достойных условий труда; - создание условий для самореализации и адаптации к современному рынку труда молодежи и представителей КМНС; - воспроизводство и развитие потенциала трудовых ресурсов; - стабилизация численности населения; - улучшение благосостояния населения, в том числе путем содействия в решении жилищных вопросов. Образование Для Магаданской области с присущей ей низкой плотностью населения сохранение социально-значимых учреждений в поселках с продолжающимся миграционным оттоком населения вызвано необходимостью обеспечения конституционного права граждан на получение социальных услуг. Большинство школ на территории построены в годы активного миграционного притока населения в регион. Начавшееся в 1990-х годах падение численности населения и поэтапное сокращение производства привело к закрытию отдельных поселков и ликвидации в них объектов социальной сферы. В связи с отдаленностью поселков с небольшой численностью населения от более крупных населенных пунктов и районных центров, суровыми климатическими условиями, не позволяющими осуществлять ежедневную доставку учеников к близлежащим школам, до принятия решения о закрытии населенного пункта в целях обеспечения доступа населения к услугам образования муниципалитеты обязаны содержать школы в оставшихся поселках. По данным на 01 января 2009 года в 74% общеобразовательных школ области отношение численности обучающихся к проектной мощности составляет менее 50%, из них в 41,5% школ - менее 30%. Основной целью реализуемой в период до 2025 года социальной политики в сфере образования является удовлетворение потребностей населения в современном образовании. Деятельность органов исполнительной власти Магаданской области будет направлена на обеспечение условий реализации государственной политики в соответствии с федеральным законодательством, приоритетным национальным проектом "Образование", комплексным проектом модернизации образования. В период реализации Стратегии на территории Магаданской области будет обеспечено: - осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере образования; - соблюдение конституционных гарантий и прав на получение образования, в том числе общедоступности и бесплатности образования, - создание условий для получения качественного и непрерывного образования независимо от места жительства. Планируется продолжить реструктуризацию и развитие действующей сети образовательных учреждений общего и профессионального образования путем создания на основе интеграции укрупненных социально-образовательных центров такого типа как: детский сад - начальная школа, школа - центр дополнительного образования детей и т.д. Будут реализовываться мероприятия, направленные на повышение эффективности использования образовательных ресурсов, совершенствование механизма финансирования образовательных учреждений, введена новая система оплаты труда работников образовательных учреждений, создана региональная система оценки качества образования. Для повышения качества образовательных услуг, решения комплекса воспитательных задач, комфортности и безопасности жизнедеятельности образовательных учреждений в период реализации Стратегии будет продолжена работа по укреплению и обновлению учебно-материальной базы, внедрению информационно-коммуникационных технологий, по реализации проектов строительства и реконструкции учреждений образования в г. Магадане, с. Гижига, пос. Дукат, пос. Тополовка и других населенных пунктах. Предполагается осуществить ряд мероприятий, обеспечивающих модернизацию и опережающее развитие профессионального образования путем формирования государственного заказа на подготовку кадров, укрепления взаимодействия образовательных учреждений с социальными партнерами, обучения на основе новых производственных технологий, привлечения к обучению представителей регионального сектора экономики, научных учреждений, расширения инвестирования профессионального образования со стороны работодателей, бизнес-сообщества. Планируется расширить спектр предоставляемых образовательных услуг профессионального образования путем создания многопрофильных и многоуровневых профессиональных образовательных учреждений типа: училище - лицей - колледж, ресурсный центр производственного обучения, учебный центр профессиональных квалификаций и т.д. При предоставлении Северо-Восточным государственным университетом услуг высшего и послевузовского образования будет использоваться система дистанционного обучения. Особое внимание будет уделяться совершенствованию системы выявления и поддержки талантливых учащихся и молодежи, а также расширению общественного участия в управлении образованием. Здравоохранение В Магаданской области общая заболеваемость по всем группам населения остается высокой, как и в целом по Российской Федерации. В ее структуре на первом месте остаются заболевания дыхательной системы, онкологические и сердечно-сосудистые заболевания. Остается острой проблема укомплектованности врачами - узкими специалистами медицинских учреждений в сельской местности. В системе стратегических мер, направленных на достижение высоких показателей качественного человеческого капитала, как первостепенную можно выделить обеспечение государственных гарантий медицинской помощи в полном объеме. В перспективе до 2025 года решение этой задачи станет основным приоритетом деятельности органов исполнительной власти области в сфере здравоохранения. В период реализации Стратегии будет обеспечена реализация действующих областных целевых программ в сфере здравоохранения, направленных на решение проблем здоровья населения, и при необходимости принятие аналогичных программ на последующие годы. Основной целью является формирование системы здравоохранения области, обеспечивающей доступность медицинской помощи, повышение эффективности медицинских услуг. Объемы, виды и качество медицинской помощи должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения. Реализация поставленных целей предполагает решение следующих задач: - обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме; - совершенствование системы стандартизации в области здравоохранения с целью внедрения современных медицинских технологий оказания медицинской помощи при наиболее распространенных заболеваниях и заболеваниях, наносящих наибольший ущерб здоровью населения и социальному благополучию страны; - поэтапный переход к эффективным способам оплаты медицинской помощи по обоснованным тарифам в зависимости от качества ее оказания и объемов; - создание системы управления качеством медицинской помощи; - обеспечение доступности для населения эффективных технологий оказания медицинской помощи на всех ее этапах; - развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи и повышение роли профилактического лечения лиц, состоящих в группе риска по социально значимым заболеваниям; - совершенствование службы скорой медицинской помощи и развитие санитарно-авиационной скорой медицинской помощи с оптимизацией сроков ее оказания и использованием эффективных методов лечения на догоспитальном этапе; - оптимизация стационарной помощи, оказываемой населению, на основе интенсификации занятости койки с учетом ее профиля; - обеспечение преемственности в оказании медицинской помощи, включая реабилитационные методы и санаторно-курортное лечение; - совершенствование проведения профилактических мероприятий в части охраны здоровья детей и подростков и оказания медицинской помощи в образовательных учреждениях; - оптимизация соотношения врачебного и среднего медицинского персонала; - улучшение лекарственного обеспечения граждан; - повышение доступности для граждан лекарственных средств при проведении амбулаторного лечения на основе сочетания государственных программ лекарственного обеспечения и медицинского страхования граждан; - развитие информатизации системы здравоохранения, включая внедрение электронного документооборота в медицинских организациях; - создание медицинского информационного и образовательного ресурса; - обеспечение подготовки и переподготовки медицинских кадров на основе непрерывного образования, повышения профессионального уровня и внедрения передовых медицинских технологий, разработка стандартов подготовки управленческих кадров в системе здравоохранения и реализация образовательных программ; - пропаганда и формирование здорового образа жизни, повышение ответственности работодателя за здоровье своих работников и населения за собственное здоровье; - разработка и реализация программ по профилактике алкоголизма, табакокурения и других факторов риска; - формирование культуры здорового питания; - реализация приоритетного национального проекта "Здоровье"; - повышение доступности и качества специализированной медицинской помощи, оказываемой населению, в том числе больным с сосудистыми и онкологическими заболеваниями, а также пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, включая высокотехнологичную медицинскую помощь; - совершенствование службы крови. Решение указанных задач позволит улучшить здоровье и качество жизни населения. Предполагается обеспечить снижение уровня смертности от болезней системы кровообращения, уменьшить заболеваемость социально значимыми заболеваниями. Планируется увеличить объем амбулаторной помощи, в первую очередь профилактической, позволяющей выявлять заболевания на ранних стадиях, значительно повысить эффективность использования коечного фонда. Культура Действующие в настоящее время учреждения культуры располагаются, в основном, в зданиях постройки 50-х годов, некоторые из них построены в 70-е годы, в 1991 году был построен областной театр кукол. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
