|
Расширенный поиск
Закон Магаданской области от 11.03.2010 № 1241-оз
Документ имеет не последнюю редакцию.
<*> С учетом ранее направленных в Правительство Российской Федерации предложений администрации Магаданской области по закрытию населенных пунктов. <**> Возможны изменения в соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации. С целью формирования рациональной системы расселения на территории Магаданской области, опирающейся на зоны опережающего экономического развития, с учетом вышеназванных ограничений, в прогнозируемый период будет широко использоваться внутрирегиональный вахтовый метод. Суть его заключается в том, что привлекаемые к разработке отдаленных месторождений полезных ископаемых вахтовым методом рабочие и члены их семей будут постоянно проживать в благоустроенных районных центрах и областном центре. Как и областной центр, районные центры на сегодняшний день имеют в наличии все необходимые объекты социальной инфраструктуры, что является гарантией обеспечения конституционного права граждан на доступность услуг здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, и других социальных услуг. Между областным центром и районными центрами обеспечено круглогодичное транспортное сообщение, они соединены между собой автомобильными дорогами, за исключением поселков Северо-Эвенского района, транспортное сообщение с которыми в настоящее время возможно только с помощью авиации. Сеть аэропортов и взлетно-посадочных полос, используемых для межрегионального и местного воздушного сообщения, состоит из: - международного аэропорта федерального значения ("Аэропорт Магадан"), - трех аэропортов регионального значения ("Аэропорт Северо-Эвенск", "Аэропорт Омсукчан", "Аэропорт Сеймчан"); - 13 постоянно действующих и 10 временных посадочных площадок. Поэтому доставка лиц, привлекаемых к работе вахтовым методом, к месту работы возможна при наличии подъездных путей автомобильным транспортом, а в случае их отсутствия - авиационным транспортом. Поскольку область в целом специализируется на добыче золота и серебра, то этот вид деятельности представлен практически во всех районах области. Что касается специализации муниципальных образований, то в соответствии с долей того или иного вида деятельности в общем объеме производства товаров и услуг каждого из них, складывается следующая классификация: - на добыче полезных ископаемых, в том числе топливно-энергетических, специализируются Омсукчанский, Ягоднинский, Тенькинский, Сусуманский, Среднеканский и Северо-Эвенский районы; - обрабатывающие производства в большей степени развиты на территории областного центра и Хасынского района; - наибольшие объемы производства и распределения электроэнергии и воды сконцентрированы в г. Магадане и Ягоднинском районе (Колымская ГЭС); - на рыболовстве и рыбоводстве специализируются г. Магадан, а также Ольский, Омсукчанский и Северо-Эвенский районы; - сельское хозяйство развито в Ольском, Среднеканском, Сусуманском и Хасынском районах; - основной объем услуг транспорта и связи приходится на г. Магадан, Омсукчанский и Тенькинский районы; - на строительстве специализируются областной центр, Омсукчанский, Среднеканский и Тенькинский районы. В перспективе все перечисленные муниципальные образования сохранят свою специализацию, но в зависимости от реализуемых на их территориях инвестиционных проектов в различных сферах экономической деятельности, некоторые из них получат возможность развиваться в относительно нетрадиционных (или второстепенных на сегодняшний день) для них видах экономической деятельности (таблица 13 - не приводится). Таблица 13 Специализация муниципальных образований Магаданской области на современном этапе и перспективы ее развития ------------------------------------------------------------------ Примечание. Таблица не приводится. ------------------------------------------------------------------ После ввода в эксплуатацию Наталкинского золоторудного месторождения Тенькинский район может стать внутриобластным лидером в золотодобыче. Это обусловлено тем, что планируемые ежегодные объемы золотодобычи на этом месторождении выше, чем в настоящее время объемы добычи на территории всей Магаданской области. В долгосрочной перспективе г. Магадан и Ольский район станут локомотивами по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых за счет добычи углеводородов на Примагаданском шельфе и освоения Ланковского и Мелководненского буроугольных месторождений. Планируемые на территориях Северо-Эвенского и Среднеканского районов металлургические предприятия положат начало обрабатывающим производствам в специализации районов. Еще один вид деятельности появится в этих же районах с завершением строительства и вводом в промышленную эксплуатацию Усть-Среднеканской ГЭС и Северо-Эвенской ТЭЦ: производство и распределение электроэнергии, тепла и воды. В период реализации Стратегии областные органы исполнительной власти сконцентрируются на решении вопросов пространственного развития территории. Согласование интересов государства, бизнеса, населения, обеспечение синхронизации целей и задач развития предприятий различных видов экономической деятельности и муниципальных образований станут главной задачей для областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. 5.5. Экологические приоритеты Для экономики Магаданской области вопросы охраны окружающей среды имеют особо важное значение, поскольку разработка месторождений полезных ископаемых влечет за собой проблемы, связанные с негативным воздействием на окружающую среду. Отрицательное воздействие на биосферу, затрагивающее практически все ее элементы: водный и воздушный бассейны, землю, недра, растительный и животный мир - характерно для всех способов разработки месторождений. В период реализации Стратегии деятельность администрации области будет осуществляться в соответствии с целями и задачами Российской экологической политики. Поэтому основными направлениями обеспечения экологической безопасности экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека станут: - экология производства: поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников; - экология человека: создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания, работы и отдыха; - экологический бизнес: создание эффективного экологического сектора экономики; - экология природной среды: сохранение и защита природной среды. По-прежнему особое внимание будет уделяться таким вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, как: - мониторинг состояния окружающей среды, определение степени использования экологической емкости территории с выделением наиболее опасных территорий, отраслей, производств, предприятий; - предотвращение и ликвидация последствий экологически опасных ситуаций; - переработка и утилизация отходов производства и потребления; - обеспечение радиационной безопасности населения; - реализация мероприятий по охране атмосферного воздуха от загрязнений; - улучшение состояния водных объектов; - охрана, контроль и регулирование использование объектов животного мира; - повышение экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах и лесных участках. К числу актуальных вопросов обеспечения экологической безопасности относится сохранение лесных ресурсов. Поэтому экологическая политика администрации Магаданской области будет проводиться по следующим приоритетам: - устойчивое управление лесами; - использование лесов с учетом их экологического значения, а также длительности их выращивания, обеспечение рационального, непрерывного, неистощительного их использования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (ежегодный объем заготовки древесины по всем видам рубок - 30 тыс. куб. м, ежегодная площадь предоставления лесных участков для различного использования, в том числе геологоразведки и добычи полезных ископаемых - 150,0 тыс. га); - воспроизводство лесов методом содействия естественному возобновлению в ежегодном объеме 2 600 га; - обеспечение охраны лесов от пожаров; - осуществление государственного лесного контроля и надзора за состоянием лесов, государственного пожарного надзора в лесах. 5.6. Внешнеэкономические приоритеты Развитие внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Магаданской области является продолжением курса на дальнейшую интеграцию региона в систему международного разделения труда и развитие внешнеэкономических связей для оживления экономики региона, создание системы мер по организационной и информационной поддержке предприятий и организаций, ориентированных на выпуск экспортной продукции. Целевыми задачами реализации Стратегии в сфере внешней экономики области являются: - ускоренное восстановление производственных отраслей в регионе; - активизация внешнеторговых контактов с целью расширения гарантированных рынков сбыта продукции, что позитивно отразится не только на производстве, но также и на других секторах экономики (горнодобывающей промышленности, сельском хозяйстве, сфере услуг); - привлечение научно-технического и конструкторского потенциала к развитию промышленности; - внедрение в производство прогрессивных промышленных и управленческих технологий; - повышение уровня доходов населения и увеличение налоговой базы, создание дополнительных рабочих мест; - обеспечение прироста числа участников внешнеэкономической деятельности, в том числе осуществляющих экспорт продукции; - наращивание внешнеторгового оборота; - увеличение объема поступления иностранных инвестиций; - достижение положительного сальдо торгового баланса. Приоритетными направлениями внешнеэкономической деятельности администрации Магаданской области в период реализации Стратегии станут: - создание благоприятных условий для доступа товаров и услуг, производимых в области, на мировой рынок; - развитие инфраструктуры внешнеэкономической деятельности, соответствующей потребностям развития внешнеторговых связей; - формирование развитой системы информационного обеспечения участников внешнеторгового сотрудничества; - подготовка управленческих кадров во внешнеторговой сфере, повышение качества менеджмента на предприятиях и эффективности использования трудового капитала; - увеличение доходов в областной бюджет за счет внешнеэкономической деятельности; - развитие производства важнейших видов продукции, ориентированной на экспорт и повышение его эффективности, поддержка промышленного экспорта продукции высокой степени обработки; - оптимизация географической направленности внешнеэкономической деятельности, имеющей целью расширение круга торговых партнеров магаданских предприятий, определение наиболее надежных и выгодных из них, а также выход на новые перспективные рынки. Для достижения поставленных задач Стратегия предусматривает: - разработку и принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих в пределах полномочий субъекта внешнеэкономическую деятельность на территории области; - выход с предложениями в федеральные органы государственного управления, предусматривающими меры по развитию внешнеэкономической деятельности при поддержке Правительства Российской Федерации; - подготовку и проведение мероприятий международного и российского уровня; - организацию и проведение официальных и рабочих визитов делегаций в иностранные государства; - разработку наиболее перспективных инвестиционных проектов с участием иностранных партнеров. 6. Сценарии развития Магаданской области Варианты (сценарии) развития Магаданской области на перспективу до 2025 года разработаны на основе результатов анализа социально-экономического развития на предыдущем этапе и сформированного стратегического (SWOT) анализа с учетом показателей краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития, разработанных комитетом экономики администрации Магаданской области при участии органов исполнительной власти, в соответствии с параметрами долгосрочного развития, заданными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 года. В результате сложились три варианта социально-экономического развития региона: инерционный, базовый (инфраструктурно-сырьевой), целевой (инновационный). Каждому из разработанных вариантов развития региона соответствуют различные по набору и степени воздействия внешние и внутренние факторы, влияние которых на социально-экономическое развитие Магаданской области в прогнозируемый период будет наиболее значительным. 6.1. Инерционный сценарий Инерционный сценарий основан на использовании старого портфеля ресурсов и ориентирован на использование природных ресурсов Магаданской области (без расширения номенклатуры ранее добываемых полезных ископаемых), ее географического положения и пространственных факторов. Развитие региона будет происходить в условиях ограниченного использования возможностей региона при усилении влияния действующих факторов, снижающих эффективность проводимой органами государственной власти экономической и социальной политики, то есть слабых сторон. Влияние внешних факторов положительным образом не изменится. Магаданская область сохраняет сырьевую специализацию экономики и статус периферийной, ресурсно-ориентированной территории. Положительные сдвиги в экономике отсутствуют. Сохраняется умеренно-консервативная динамика развития экономики. Темпы экономического роста заметно замедляются (на 2-3% ежегодно), наблюдается сворачивание ряда производств. Условия для повышения конкурентоспособности региона и повышения эффективности экономики не созданы. Потенциал роста ВРП ниже соседних российских и зарубежных регионов. Темпы роста невысокие. Рост ВРП зависит, в основном, от развития цветной металлургии. Добыча полезных ископаемых будет осуществляться в ранее освоенных районах области, обеспеченных необходимой транспортной и энергетической инфраструктурой. С введением в действие Усть-Среднеканской ГЭС и линий внешнего энергоснабжения наряду с действующими месторождениями драгоценных металлов возможно частичное вовлечение в разработку разведанных месторождений золота и серебра. В рамках соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между администрацией Магаданской области и Правительством Саха (Якутия) будут приниматься меры по формированию и реализации межрегионального проекта "Развитие Яно-Колымской золоторудной провинции". Однако на территории Магаданской области выход проекта на полную мощность в период до 2025 года обеспечен не будет. В связи с недостатком финансовых средств ОАО "Колымский аффинажный завод" будет вынужден перенести запланированное на 2009-2010 годы расширение производства на 2-3 года позднее намеченного срока. В его рамках планируется организация двух линий: - по переработке промышленных продуктов от добычи золота ОАО "Сусуманзолото" и шлаков ОАО "Колымский аффинажный завод"; - по производству сусального золота и ювелирных изделий. Низкие темпы проведения геологоразведочных работ будут обусловлены недостаточным объемом средств на эти цели из федерального бюджета и недостатком средств у предприятий. Объемы разведанных запасов полезных ископаемых не опережают отработанные объемы, кроме того, не исключена возможность неподтверждения прогнозируемых объемов запасов полезных ископаемых или их низкие качественные характеристики. Происходит дальнейшее истощение минерально-сырьевой базы россыпной золотодобычи. Развитию экономики региона по инерционному сценарию может способствовать возможность несоблюдения условий лицензионного соглашения на освоение крупного месторождения золота Наталкинское, которое может повлечь за собой смену лицензиата и отодвинуть сроки реализации проекта на несколько лет. Такое развитие ситуации в отношении наиболее приоритетного, в рамках обеспечения реализации Стратегии, инвестиционного проекта не может не сказаться на перспективах социально-экономического развития региона в целом. Однако, даже в случае положительного развития ситуации в отношении освоения месторождения Наталкинское, для инерционного сценария возможны следующие варианты. Реализации новых инвестиционных проектов препятствует высокий инвестиционный риск. Меры по улучшению инвестиционного климата ожидаемых результатов не приносят, область остается экономически непривлекательной. Инвестиционный потенциал региона не развивается. Область занимает последние строчки в рейтинге инвестиционного потенциала среди регионов Российской Федерации. Повышению инвестиционного потенциала Магаданской области будут препятствовать главным образом низкие значения трудового и инфраструктурного рангов, что обусловлено нехваткой трудовых ресурсов и оттоком квалифицированных кадров, и, соответственно, недостаточным уровнем развития транспортной и энергетической инфраструктуры для обеспечения долгосрочного роста региона. Рост объема инвестиций в основной капитал будет связан с инфляционными процессами и зависеть преимущественно от объемов финансирования федеральных целевых программ, и, в первую очередь, Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года". При этом последствия продолжающегося мирового кризиса могут не позволить федеральному центру открыть финансирование ранее включенных в программу объектов со сроками начала строительства в 2011-2013 годах (графа 4 таблицы 14). Не исключена также возможность принятия на федеральном уровне решения о приостановлении финансирования объектов, начало реализации которых было запланировано на 2010 год (графа 3 таблицы 14). Таблица 14 Группировка объектов, включенных в Федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" по срокам реализации (финансирования) ----------------T----------T------------------------T--------------------¬ ¦ Ранее начатые ¦ Ранее ¦ Объекты со сроками ¦ Объекты со сроками ¦ ¦ объекты со ¦ начатые ¦ реализации с 2010 года ¦ реализации в 2011- ¦ ¦ сроками ¦ объекты, ¦ ¦ 2013 годах ¦ ¦ реализации до ¦со сроками¦ ¦ ¦ ¦ 2010 года ¦реализации¦ ¦ ¦ ¦ включительно ¦ в 2011- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2013 годах¦ ¦ ¦ +---------------+----------+------------------------+--------------------+ ¦ Топливно-энергетический комплекс ¦ +---------------T----------T------------------------T--------------------+ ¦Строительство ¦ ¦Строительство ВЛ-220 кВ¦ ¦ ¦Усть- ¦ ¦Усть-Среднеканская ГЭС -¦ ¦ ¦Среднеканской ¦ ¦Дукат с подстанцией 220¦ ¦ ¦ГЭС (требуется¦ ¦кВ "Дукат" ¦ ¦ ¦дальнейшее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирование)¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+----------+------------------------+--------------------+ ¦ ¦ ¦Строительство ВЛ-220 кВ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Оротукан - Палатка -¦ ¦ ¦ ¦ ¦Центральная ¦ ¦ +---------------+----------+------------------------+--------------------+ ¦ ¦ ¦Строительство двухцепной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ВЛ 110/35 кВ Центральная¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Сокол - Палатка ¦ ¦ +---------------+----------+------------------------+--------------------+ ¦ Транспортный комплекс ¦ +---------------T----------T------------------------T--------------------+ ¦ ¦Автодорога¦Строительство автодороги¦Реконструкция ¦ ¦ ¦Палатка -¦Колыма - Омсукчан -¦объектов федеральной¦ ¦ ¦Кулу -¦Омолон - Билибино -¦собственности ¦ ¦ ¦Нексикан ¦Комсомольский - Анадырь¦(гидротехнических ¦ ¦ ¦ ¦на территории¦сооружений) в¦ ¦ ¦ ¦Магаданской области ¦Магаданском морском¦ ¦ ¦ ¦ ¦торговом порту ¦ L---------------+----------+------------------------+--------------------- Наиболее неблагоприятное развитие ситуации будет означать, во-первых, что область в создании условий для обеспечения экономического и социального развития региона должна опираться практически только на собственные силы, так как из семи вышеназванных объектов реально можно рассчитывать только на финансирование в полном объеме одного объекта - строительства Усть-Среднеканской ГЭС. Во-вторых, строительство наиболее значимых для обеспечения долгосрочного социально-экономического развития региона объектов транспортной и энергетической инфраструктуры будет отложено на неопределенный срок. Инерционный сценарий развития характеризуется также низкой эффективностью механизмов расходования бюджетных средств и увеличением дефицита областного бюджета. При этом вероятен низкий уровень освоения современных инновационных технологий, недостаток средств областного бюджета на финансирование расходов на инновационную деятельность, отсутствие спроса на инновационные разработки академической науки региона. Экономическая база для ускорения роста уровня жизни населения и снижения уровня бедности не будет создана. Наиболее значительной угрозой для реализации этого сценария развития станут формирование худших, по сравнению с центральными районами страны, условий ведения хозяйственной деятельности в Магаданской области, что грозит "сворачиванием" отдельных ее видов, ростом безработицы, падением уровня жизни населения, новым всплеском миграционного оттока населения за пределы области, увеличением доли нетрудоспособного населения, что в конечном итоге приведет к демографической катастрофе, выражающейся в опустошении территории области в связи с разрушением населенческого потенциала. По данным произведенного Федеральной службой государственной статистики расчета предположительной численности населения до 2030 года с учетом Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, соответствующего низкому сценарию рождаемости, численность населения на конец 2025 года составит 127,5 тыс. человек, что на 21,8% меньше, чем на конец 2008 года. При этом учитывалось, что: - любые изменения сложившейся экономической ситуации в стране, скорее всего, сделают маловероятным повышение рождаемости; - будут отсутствовать какие-либо социальные или техногенные катастрофы, способные привести к резким колебаниям показателей рождаемости; - рождаемость не может опуститься ниже уровня, наблюдаемого сегодня у стран с наиболее низкой рождаемостью; - будет наблюдаться относительная стагнация смертности с незначительным медленным ростом показателя ожидаемой продолжительности жизни при рождении на основании общего уровня благосостояния, достигнутого культурного уровня, развития системы здравоохранения, которые ставят определенные границы ухудшению ситуации; - будет наблюдаться тенденция снижения младенческой смертности, чтобы к 2030 году был достигнут уровень младенческой смертности стран ЕС середины 1990-х годов. С учетом угрозы недостаточности предусмотренных инерционным сценарием мер региональной социально-экономической политики численность населения области может сложиться на 10-20% ниже значения, прогнозируемого Федеральной службой государственной статистики. 6.2. Базовый или инфраструктурно-сырьевой сценарий В отличие от инерционного варианта, базовый сценарий нацелен на обеспечение долгосрочного развития экономики Магаданской области, что обусловлено сочетанием внешних и внутренних факторов, позволяющих обеспечить рост ее экономики. Как и при инерционном сценарии, основой долгосрочного развития экономики является минерально-сырьевой комплекс, но при условии активных действий федерального центра, региональных властей и бизнес-структур по созданию энергетической и транспортной инфраструктуры, необходимой для обеспечения долгосрочного комплексного освоения недр территории не менее чем на 50 лет. Задачи развития транспортной, энергетической, телекоммуникационной и иной производственной и социальной инфраструктуры будут решаться с учетом планируемой пространственной организации территории области в разрезе зон опережающего экономического роста (карта 3 раздела 5.2 и таблица 12 раздела 5.4). Ключевым проектом развития области является строительство Усть-Среднеканской ГЭС. Ввод в действие в 2012 году 1-й очереди Усть-Среднеканской ГЭС наряду со строительством линий внешнего электроснабжения, разведанных месторождений золота и серебра Яно-Колымской золоторудной провинции позволит приступить к их поэтапному освоению. В 2010 году планируется ввести в эксплуатацию месторождение "Павлик", 2013 году - "Наталкинское", 2015 году - "Дегдекан", 2017 году - "Родионовское" и т.д. Эти значимые по запасам золота месторождения находятся на расстоянии 5-25 км от построенной 67 лет назад автодороги регионального значения Палатка - Кулу - Нексикан протяженностью более 474 км. Начиная с 2008 года ее реконструкция включена в Федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года". Базовый сценарий предусматривает финансирование этого объекта в полном объеме и в запланированные программой сроки. Еще одной предпосылкой реализации базового сценария развития является завершение строительства Усть-Среднеканской ГЭС к 2017 году при условии пролонгации срока ее финансирования по Федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года". Реализация этого проекта будет способствовать не только становлению энергетической независимости региона и выводу его в ранг энергоэкспортирующих, но и позволит реализовать долгосрочные планы в отношении ранее неосвоенных участков территории с богатыми ресурсами полезных ископаемых, расположенных в Северной зоне опережающего развития - Шаманихо-Столбовского рудно-россыпного района и Ороекской металлогенической зоны. Для этого будут построены: - высоковольтные линии электропередач от Усть-Среденеканской ГЭС напряженностью 220 кВ, протяженностью 250 км и ВЛ 110 Кв "Ороек - Глухариное" 120 км; - автомобильная дорога IV категории "Сеймчан - Глухариное", протяженностью 370 км. В 2013 году начнутся подготовительные работы по строительству Северо-Эвенской ТЭЦ в наиболее труднодоступном районе области - Северо-Эвенском. Непосредственно к строительству ТЭЦ можно будет приступить после ввода в эксплуатацию участка автодороги от Омсукчана до Кубаки в соответствии с запланированной к строительству начиная с 2010 года в рамках Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" федеральной автомобильной дороги "Колыма - Омсукчан - Омолон - Билибино - Комсомольский - Анадырь". Ввод в эксплуатацию Северо-Эвенской ТЭЦ позволит, в первую очередь, обеспечить энергоснабжение планируемого к строительству Южно-Омолонского металлургического комбината, а в перспективе - близлежащих железорудных месторождений полезных ископаемых. В качестве топлива для ТЭЦ будет использоваться уголь, добываемый из вблизи располагающихся месторождений Арылахской и Омолонской перспективных площадей, что значительно снизит затраты на доставку топлива. Согласно Стратегии развития энергосистемы Магаданской области объем электропотребления в Магаданской энергосистеме до 2020 года увеличится с 2,1 млрд кВт·ч в 2008 году до 3,8 млрд кВт·ч к 2020 году и 5,5 млрд кВт·ч к 2030 году. В прогнозируемый период будет осуществляться активное развитие транспортной инфраструктуры. Продолжится строительство "Северного транспортного коридора" - автодороги "Якутск - Магадан - Омсукчан - Омолон". Будет завершена реконструкция аэропорта "Магадан" (2015 год), реконструированы морской торговый порт ОАО "Магаданский торговый порт" (2016 год) и аэропорты местного значения: "Эвенск" (2013 год), "Омсукчан" (2017 год), "Сеймчан" (2021 год). Начинается проектирование и строительство железнодорожной линии Якутск - Магадан, соединяющей г. Якутск и г. Магадан, предусмотренной Стратегией развития железнодорожного транспорта Российской Федерации. Проведение реконструкции и модернизации причалов Магаданского морского торгового порта позволит обеспечить увеличение переработки грузов не менее чем в 2-2,5 раза. Реконструкция и расширение существующей сети автодорог, строительство стратегической железной дороги "Якутск - Магадан" при последующем вводе в эксплуатацию крупных месторождений полезных ископаемых станут факторами увеличения объемов грузоперевозок в 1,5-2,0 раза. Будут открыты прямые морское и воздушное сообщения, связывающие Магаданскую область со странами-соседями Северо-Восточной Азии: Китаем, Японией, а также северо-западными штатами США. Иностранные товары, проходящие таможенное оформление во Владивостоке, будут отправляться напрямую в порт Магадана, что приведет к увеличению грузопотока и пассажиров на 80%. Получит развитие торгово-экономическое, научно-техническое и культурное сотрудничество между администрацией Магаданской области и Правительством Саха (Якутия) в рамках заключенного в 2009 году соглашения. При поддержке Правительства Российской Федерации будут приниматься активные меры по формированию и реализации межрегионального проекта "Развитие Яно-Колымской золоторудной провинции". Вовлечение в освоение месторождений полезных ископаемых, расположенных в пределах провинции, приведет к увеличению годового уровня добычи золота в 5 раз (до 80 т) в 2017-2018 годах. Будет создано 5 тыс. новых рабочих мест, из них на руднике им. Матросова, (месторождение Наталкинское) - 1,6 тыс. мест. С учетом мультипликативного эффекта (обслуживающие отрасли) в регионе будет создано 10 тыс. новых рабочих мест. Налоговые доходы бюджетов всех уровней увеличатся не менее чем на 10 млрд рублей. Возрастающая потребность экономики в квалифицированных рабочих кадрах в первую очередь будет решаться за счет максимального использования потенциала трудовых ресурсов региона с учетом возможностей подготовки квалифицированных кадров в наиболее востребованных сферах экономики учреждениями начального профессионального, среднего специального и высшего образования. Органами исполнительной власти Магаданской области будут реализовываться мероприятия по привлечению в регион специалистов бюджетной сферы (здравоохранения, образования, культуры). Частными предприятиями будут приняты меры по привлечению в регион квалифицированных кадров на создаваемые ими рабочие места. Привлечение в регион специалистов будет организовано как по контрактной системе, так и с использованием вахтового метода, в том числе из других российских регионов и стран ближнего зарубежья. Кроме того, при освоении месторождений в отдаленных малозаселенных районах получит широкое применение внутрирегиональный вахтовый метод. Долгосрочный рост экономики требует наличия трудовых ресурсов в достаточных для этого объемах. Поэтому базовый сценарий построен на условии, что предусматриваемые региональной социально-экономической политикой меры окажутся достаточными. Развитию экономики региона по инфраструктурно-сырьевому сценарию в немалой степени будет способствовать реализация ряда мероприятий как со стороны федерального центра, так и органов государственного управления, направленных на снижение степени влияния на нее угроз, приведенных в таблице стратегического (SWOT) анализа (таблица 9 раздела 3.4). Так, Планом по государственной поддержке социального и экономического развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Правительством Российской Федерации предусмотрена в течение 2009-2010 года разработка комплекса мер, направленных на обеспечение государственной поддержки социально-экономического развития, повышение конкурентоспособности экономики, развитие транспортной, энергетической, информационно-телекоммуникационной и социальной инфраструктуры этих территорий. В частности, на повышении конкурентоспособности экономики Магаданской области положительно скажется реализация комплекса мер экономического стимулирования организаций и предприятий в рамках поддержки приоритетных для районов Севера экономических специализаций. В первую очередь это касается добычи полезных ископаемых, в том числе драгоценных металлов. Базовый сценарий развития предусматривает, что большинство предложений региона по изменению федерального законодательства, направленных на повышение эффективности предприятий, добывающих россыпное золото, будут поддержаны в Правительстве Российской Федерации и реализованы в максимально короткие сроки. Одной из мер по снижению угроз для экономики области является реализация Плана антикризисных мероприятий, принятого администрацией области в целях стабилизации социально-экономической ситуации и преодоления негативных последствий глобального финансового кризиса. Таким образом, базовый сценарий развития основан на формировании нового ресурсного портфеля и ориентирован на активное использование природных ресурсов области, ее географического положения и пространственных факторов. В совокупности влияние внешних факторов будет иметь положительный вектор. Развитие региона будет происходить в условиях максимального на каждом этапе развития использования возможностей региона. Проводимая органами государственной власти Магаданской области экономическая и социальная политика позволит несколько смягчить негативное влияние на экономику региона отдельных слабых сторон: - с вводом в эксплуатацию новых предприятий, созданием новых высокооплачиваемых рабочих мест, ростом занятости населения планируется снижение уровня дотационности областного бюджета; - оснащение новым производственно-технологическим оборудованием вновь вводимых промышленных предприятий, мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции и замене основных фондов действующих производственных объектов будут способствовать снижению степени износа основных фондов региона; - с учетом неблагоприятных почвенно-климатических условий будет оказываться поддержка сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также осуществлены мероприятия по проведению агрохимических работ для поддержания и восстановления почвенного плодородия, реконструкции мелиоративных систем и проведению комплекса мелиоративных работ и другие. При инфраструктурно-сырьевом сценарии развития сохранится сырьевая специализация экономики, одновременно будут обеспечены условия для приоритетного развития переработки добываемого сырья на территории региона. Будет проводиться диверсификация сырьевого сектора экономики. Расширится номенклатура добываемых в регионе полезных ископаемых. В 2012 году в рамках расширения действующего производства ОАО "Колымский аффинажный завод" в Хасынском районе планируется создание новых линий: по производству сусального золота и ювелирных изделий, переработке промышленных продуктов от добычи золота. С 2012 года начнутся подготовительные работы по промышленному освоению месторождений бурых углей. В последующие годы планируется организация производства наукоемкой продукции из полученного сырья для местных нужд. Более точные сроки реализации проекта будут определены после проведения процедуры лицензирования. В период до 2025 года будет организовано проведение геологоразведочных работ по поиску и разведке месторождений углеводородов на Примагаданском шельфе Охотского моря и в пределах континентальной части. Однако освоение нефтегазовых месторождений станет возможным не ранее 2030 года. В долгосрочной перспективе в регионе может быть начата добыча и переработка меди и железной руды. Однако это станет возможно только при условии обеспечения территорий северной и восточной части, где расположены эти месторождения, отсутствующей в настоящее время транспортной и энергетической инфраструктурой. В этом случае, с 2015 года будет организовано строительство Ороекского медеплавильного завода, а после 2020 года - добыча и переработка меди. Ожидаемая годовая производительность по меди составляет 91 тыс. тонн, по серебру - 710 тонн. С 2018 года будет начато строительство Южно-Омолонского металлургического комбината, а после 2025 года в регионе приступят к добыче и переработке железной руды. В период до 2016 года будет проведена реконструкция трех действующих рыбоводных заводов области, что позволит обеспечить ежегодный вылов не менее 6-7 тыс. тонн лососей, что крайне необходимо для стабилизации береговых перерабатывающих производств. Экономический эффект проекта: увеличение объемов производства на 30 млн рублей, сохранение 170 рабочих мест, вклад в ВРП - 30 млн рублей, увеличение налоговых поступлений в бюджет - на 8 млн рублей в год. Реализация вышеназванных проектов по основным видам промышленной деятельности, рыболовству и рыбоводству будет способствовать росту ВРП за счет увеличения объемов производства как в отраслях, к которым относятся сами проекты, так и смежных, обслуживающих эти проекты. Широкомасштабное строительство приведет к повышению спроса на продукцию стройиндустрии. Обеспечить возрастающую потребность экономики в высококачественных строительных материалах местного производства с более низкой себестоимостью за счет снижения транспортной составляющей, чем аналогичные материалы, поставляемые из других регионов и из-за рубежа, смогут вновь вводимые предприятия. Так в г. Магадане будет начато производство: - сэндвич-панелей с базальтовым утеплителем и базальтовой нити-ровинга на основе планируемого к строительству завода по производству базальтового утеплителя - к 2011 году; - цементно-стружечных плит - к 2012 году; - изделий из полимербетона - к 2015 году. В 2015-2016 годах в Ягоднинском районе на базе Таскано-Встречненского месторождения будет осуществлено строительство, а в 2017 году - ввод в эксплуатацию цементного завода. На базе завода с применением местного клинкера будут производиться железобетонные конструкции и пеногазобетонные блоки. В Среднеканском районе будет модернизировано действующее деревоперерабатывающее предприятие, с использованием местной древесины будет организовано производство каркасно-панельных полносборных легковозводимых жилых домов и общественных зданий, производство столярных изделий, погонажа, производство OSB (ориентированной стружечной плиты). В Ольском районе на базе месторождения Сердяк будет начато производство отделочных материалов: плит и СЛЭБОВ из габбро, а также производство изделий из литого мрамора. Рассматриваемый базовый сценарий является социально ориентированным. Наряду с объектами энергетической и транспортной инфраструктуры в регионе получат развитие объекты социальной инфраструктуры, продолжится строительство жилья. Развитие социальной сферы будет осуществляться в соответствии с основными направлениями демографической политики администрации области и направлено на повышение комфортности проживания на ней граждан. Будет расширена сеть объектов здравоохранения. В 2010 году завершится строительство терапевтического отделения областной больницы, в 2013 году - нового корпуса детской инфекционной больницы и радиологического корпуса ГУЗ "Магаданский областной онкологический диспансер", в 2015 году - типового корпуса ГУЗ "Магаданский противотуберкулезный диспансер", в 2016 году - Центра гинекологии и перинатальной патологии на 100 коек. В 2011 году завершится реконструкция санатория Талая. В рассматриваемый период будет планомерно производиться реконструкция действующих объектов и строительство новых объектов образования, спортивного назначения, социальной поддержки населения как в областном центре, так и в поселках области, в том числе в местах проживания КМНС. Будет обеспечено проведение ряда мероприятий по реконструкции и строительству необходимых объектов культуры в поселениях, сохраняющих свое значение и численность в планировочной структуре области, например, сельских клубов взамен выбывших или аварийных. В период до 2025 года будет введено 370,9 тыс. кв. метров жилья, в том числе с учетом источников финансирования: - по государственному и муниципальному заказу - 322,7 тыс. кв. метров; - коммерческое жилищное строительство - 41,9 тыс. кв. метров; - индивидуальное жилищное строительство - 6,3 тыс. кв. метров. График 4 Ежегодный объем ввода в действие жилых домов до 2025 года (тыс. кв. метров общей площади) 40 T---------------------------------------------------------------------¬ ¦ ¦ ¦ 31 ¦ ¦ -----¬ ¦ 30 +------------------------------------ 28 ------+ +-----------------+ ¦ -----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ 21 ¦ ¦ ¦ ¦ 21 ¦ ¦ -----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ -----¬ ¦ 20 +-------------- 19 ------+ +-----+ +-----+ +-----+ +------+ ¦ 16 -----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10 +--+ +-----+ +-----+ +-----+ +-----+ +-----+ +------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0 +--+----+--T--+----+--T--+----+--T--+----+--T--+----+--T--+----+------- 2009 2010 2011 2012 2013 2014-2025 За период 2009-2025 годы в Магаданской области 7,8 тыс. семей смогут улучшить жилищные условия, в том числе с использованием мер государственной поддержки. К 2013 году будет ликвидирован аварийный жилищный фонд, сложившийся на 01 января 2007 года в объеме 49,8 тыс. кв. м, за счет средств консолидированного бюджета. Кроме того, за этот период будет обеспечено выполнение обязательств по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, требующих капитального ремонта по состоянию на 01 января 2007 года. С учетом запланированных к вводу объемов жилья и объемов выбытия жилищного фонда, в том числе за счет ликвидации ветхого и аварийного жилья, показатель обеспеченности жильем одного жителя увеличится с 27,7 кв. метров в 2008 году не менее чем до 28,4 кв. метров в 2025 году. Будут созданы необходимые условия для планомерного повышения уровня жизни населения. Реализация запланированных инвестиционных проектов предполагает создание новых высокооплачиваемых рабочих мест. Более всего на увеличение средней заработной платы повлияет создание новых рабочих мест на предприятиях, занимающихся добычей полезных ископаемых, где показатели средней заработной платы традиционно выше среднего значения по области. Рост денежных доходов и других параметров, характеризующих уровень и качество жизни населения, будет способствовать повышению привлекательности региона и значительному улучшению демографической ситуации по сравнению с нынешней динамикой. Численность населения Магаданской области на конец 2025 года по прогнозу составит не менее 150,0 тыс. человек. Миграционный отток к 2020 году приблизится к нулю. С 2021 года за пределы области будут выезжать в основном граждане, вышедшие на пенсию и завершившие трудовую деятельность. На освободившиеся рабочие места и на вновь создаваемые на новых предприятиях будут привлекаться специалисты из других регионов Российской Федерации и ближнего зарубежья. Этому в немалой степени будет способствовать более совершенное федеральное законодательство в части государственных гарантий и компенсаций лицам, проживающим и работающим в районах Крайнего Севера, а также выезжающим из районов Крайнего Севера. К 2025 году Магаданская область сможет обеспечить за собой закрепление статуса золотовалютного цеха России, региона с высоким уровнем жизни и качеством человеческого капитала. 6.3. Целевой или инновационный сценарий Целевой сценарий развития, так же как и инфраструктурно-сырьевой, основан на формировании нового ресурсного портфеля, однако решающую роль при этом сыграет усиление инновационной компоненты, поэтому этот сценарий развития является инновационным. Инновационный сценарий нацелен на активное использование не только таких факторов, как природные ресурсы региона, его географическое положение и пространственное расположение, но и активное использование научно-образовательного, инновационного потенциала области. Этот вариант предполагает форсированный характер развития экономики: создание новых отраслей, использование конкурентных технологий, высокую интенсивность структурных сдвигов в экономике, повышение инновационной активности. Данный вариант обеспечивает приток внешних инвестиций в новые проекты, качественный рост производительности труда и капитала, а также ведет к повышению конкурентоспособности экономики области. К 2012 году в результате реализации действующей областной целевой программы "Инновационное развитие Магаданской области на 2009-2011 годы" будут достигнуты следующие результаты: - подготовка нормативно-правовой базы, стимулирующей всех участников инновационного процесса на внедрение результатов научно-технической деятельности в различные сферы экономики; - создание единой системы использования результатов научно-технической деятельности, обеспечивающей прохождение инноваций от стадии исследований до стадии коммерциализации инновационного продукта; - создание развитой инновационной инфраструктуры и рынка услуг; - расширение возможностей для подготовки и повышения квалификации специалистов инновационной сферы; - накопление опыта и знаний в области коммерциализации научного потенциала и продвижения инновационного продукта. Скоординированные усилия органов государственной власти Магаданской области, научных, инновационных и финансовых структур по созданию условий и механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) позволят мобилизовать научно-технический потенциал территории для построения высокоэффективной, восприимчивой к нововведениям экономики и ускоренного перехода ее на инновационный путь развития. Инновационное развитие ведущих отраслей экономики будет опираться на разработки, продвигаемые инновационно-технологическим центром (МИТЦ), созданным при Северо-Восточном комплексном научно-исследовательском институте ДВО РАН. Усиление инновационной компоненты экономического роста будет обеспечено как реализацией пакета институциональных преобразований, так и реализацией новых инвестиционных проектов. Институциональные преобразования, в первую очередь, затронут ведущую отрасль региона - золотодобывающую, и будут касаться: - изменения порядка начала и окончания хозяйственной деятельности (процедуры открытия фирм или регистрации юридических лиц, слияния, поглощения и банкротства предприятий); - упрощения процедуры лицензирования, отчетности и экспертизы запасов для мелких истощенных и техногенных месторождений россыпного золота; - изменения налогового законодательства, в том числе: введение дифференцированной ставки налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от горно-геологических и экономических условий освоения месторождений полезных ископаемых, снижение налога на прибыль для предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и направляющих часть прибыли на техническое перевооружение и развития производственной базы, и другие; - поддержания конкурентной среды. Для инновационного сценария характерно повышение активизации проведения геологоразведочных и поисковых работ с целью ускоренного восполнения минерально-сырьевой базы, поскольку развитие цветной металлургии будет связано с активным привлечением инвесторов в разработку новых разведанных месторождений. Финансирование геологоразведочных работ на россыпных месторождениях будет осуществляться как за счет средств федерального бюджета, так и за счет собственных средств недропользователей. Усилия заинтересованных федеральных и региональных органов государственной власти в период реализации целевого сценария развития будут направлены на обеспечение успешной геологоразведочной деятельности на территории области, которая станет гарантом долгосрочного ее развития. В период 2009-2025 годов будет наблюдаться наращивание объемов добычи полезных ископаемых на территории области, что станет возможным как за счет расширения производства, так и за счет: - применения новых технологий комплексной переработки техногенных россыпей для извлечения наряду с золотом сопутствующих полезных компонентов (касситерита, вольфрамита, тантало-ниобатов и других); - широкого внедрения технологии обогащения по извлечению мелкого золота; - технологии непрерывного извлечения сульфидных минералов при промывке песков россыпных месторождений золота. В случае реализации инновационного сценария развития Магаданская область сможет вернуть стабильную лидирующую позицию в России по добыче драгоценных металлов на 2-3 года раньше чем по базовому варианту развития, то есть в 2017-2018 годах. Одним из наиболее перспективных инновационных проектов Магаданской области является промышленное освоение Мелководнинского и Ланковского месторождений бурых углей в Ольском районе. Общий ресурсный потенциал месторождений в состоянии обеспечить его на протяжении девяти столетий (базовый уровень). Инновационная составляющая этого проекта определяется организацией производства по комплексной переработке углей и получением из них принципиально новых видов продукции (различных видов синтетического топлива). Комплекс возможных направлений переработки представляется пятью наиболее эффективными направлениями: - брикетирование - получение "чистого" твердого топлива; - газификация - получение промышленного газа; - гидрогенизация - получение синтетического жидкого моторного топлива и масел; - экстракция - получение горного воска и гуматов; - активирование - получение сорбционных материалов. Годовые объемы выпуска топливных продуктов завода достаточны для удовлетворения потребности области. Реализация этого проекта позволит к 2015 году обеспечить: - перевод Магаданской ТЭЦ на энергетический газ - 230 млн куб. м в год; - снабжение поселков Ольского и Хасынского районов облагороженным брикетным топливом - 100 тыс. тонн в год; - полное обеспечение потребителей области синтетическим жидким горючим - 800 тыс. тонн в год. Кроме топливного направления переработки углей будет обеспечено попутное получение таких ценных продуктов, как гуматы, горный воск и адсорбенты для их реализации на внутреннем и внешнем рынках. Одновременно будет возобновлена добыча бурого угля на Эльгенском месторождении в Среднеканском районе, добываемое сырье будет также поступать в комплексную переработку. В рыбохозяйственном комплексе инновационным направлением станет развитие на территории и в ее прибрежных акваториях морского зверобойного промысла, продукция которого станет сырьем для последующей глубокой переработки и выпуска фармакологической, косметологической, мясной, кожевенной и другой продукции, в том числе и в южных регионах Дальнего Востока. Для этого до 2012 года будет осуществлено проектирование и строительство трех специализированных судов усиленного ледового класса для добычи тюленей и рыбы, оснащенных оборудованием по первичной переработке сырья для фармакологического и косметологического производства, получения мехового и кожевенного сырья, пищевой и технической рыбной продукции. Совмещение двух видов промысла (морзверобойного и рыбного) позволит эксплуатировать такие суда круглый год. К 2013 году в черте города Магадана планируется строительство нового "Научно-производственного рыбоводного комплекса (НПРК) по созданию инновационных технологий лососеводства" в устье р. Дукча с ежегодным объемом выпуска молоди лососей до 30 млн экз. Комплекс будет обеспечивать воспроизводство горбуши и кеты в целях зарыбления малых, незадействованных рыбоводством водоемов: двух рек в черте г. Магадана (Дукча и Магаданка) и до семи малых водотоков в заливе Одян с целью создания сети высокопродуктивных промыслово-маточных популяций лососей. Введение НПРК в эксплуатацию в сочетании со строительством береговых рыбоводных баз на малых водоемах позволит увеличить ресурсную базу лососевого рыболовства на 2,0-3,0 тыс. тон в год. Н а Дукчинском рыбоводном комплексе будут отрабатываться современные и инновационные биотехнологии лососеводства применительно к условиям Крайнего Северо-Востока России, проводиться экспериментальная часть научно-исследовательских работ, внедряться разработки в промышленное лососеводство. В связи с этим НПРК будет использован в качестве научно-обучающего центра для получения студентами практического рыбоводного опыта при подготовке биологов-рыбоводов на базе регионального университета. Для обеспечения лососевых рыбоводных предприятий области качественными специализированными кормами, необходимыми для подращивания молоди лососей, к 2013 году планируется строительство мини-цеха по производству гранулированных комбикормов из местного биологического сырья мощностью до 100 тонн гранулята год. В качестве сырья будут использованы криль, креветки, массовые малоценные виды рыб. Кроме того, для поддержания рентабельности предприятия на этой же установке возможно будет изготовление витаминных кормов и премиксов для сельскохозяйственных животных и птиц. К 2015 году планируется создание Центра биотехнологий по производству нелекарственных оздоровительных средств из биоресурсов Охотского моря. Как и при инфраструктурно-сырьевом сценарии, в регионе будет осуществляться активное развитие энергетической и транспортной инфраструктуры. При этом приоритетом будут пользоваться инновационные разработки, направленные на энергосбережение, снижение эксплуатационных затрат, повышение эффективности экономики. Так, надежное энергообеспечение ряда отдаленных поселков области будет обеспечиваться посредством строительства и ввода в эксплуатацию ветроэнергетических установок. Будет реализован ряд мероприятий по снижению производственных затрат и потерь энергоносителей при доставке их до потребителей. Будет проведена модернизация котельных и перевод отдельных из них с жидкого топлива на местные угли. Начиная с 2010 года, будет обеспечено проведение работы по привлечению инвесторов к освоению углеводородов на шельфе Охотского моря и в пределах континентальной части области. Примерно в 2023 году в экономике области появится новый вид экономической деятельности - нефтегазодобыча, что позволит осуществить газификацию региона. В рамках реализации этого проекта в городе Магадане будет построен нефтеперерабатывающий завод мощностью 1 млн тонн переработки сырой нефти в год с годовой мощностью: - 33 тыс. тонн бензина А-93; - 185 тыс. тонн бензина А-76; - 120 тыс. тонн авиакеросина; - 172 тыс. тонн зимнего дизтоплива; - 172 тыс. тонн летнего дизтоплива; - 290 тыс. тонн топочного мазута. Поскольку эти объемы выпуска нефтепродуктов значительно превышают прогнозируемую потребность экономики области, открывается возможность для поставок продукции в соседние регионы. В этом случае Магаданская область сможет приобрести статус экспортера не только нефти, но и нефтепродуктов. Внедрение инноваций на территории области направлено на повышение эффективности деятельности существующих отраслей, диверсификацию экономики региона, снижение себестоимости и расширение рынков сбыта производимой продукции. Внешнеэкономические отношения в период до 2025 года будут характеризоваться увеличением объема экспорта, в том числе за счет поставки энергоресурсов и продукции комплексной переработки местного сырья (углеводородов и бурых углей). Рост объема импорта будет обусловлен, прежде всего, поставкой машин и горного оборудования, необходимых для развития производств. Рассматриваемый целевой сценарий является социально ориентированным. Он рассчитан на развитие человеческого потенциала путем повышения конкурентоспособности кадров, рабочей силы и социальных секторов экономики, улучшение качества социальной среды и условий жизни. При этом упор здесь будет сделан на внедрение инновационных технологий, что станет главным фактором обеспечения доступности гражданам отдаленных районов области образования, здравоохранения и культуры. Одним из ключевых направлений развития общего образования станет развитие дистанционного обучения. Развитие системы начального и среднего профессионального образования будет ориентироваться на потребности рынка труда. Для этого процесс обучения будет модернизирован с использованием прогрессивных образовательных технологий. Важным направлением сохранения и использования потенциала среднего профессионального образования станет преобразование и интеграция соответствующих учреждений во многоуровневые и многофункциональные образовательные системы, интеграция профессионального образования и отраслевых предприятий с необходимой лабораторной и производственной базой, центрами переподготовки и повышения квалификации кадров, а также центрами дистанционного профессионального образования. Действующие учреждения здравоохранения области, оказывающие специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь, будут связаны с федеральными центрами с помощью современных телемедицинских технологий. Магаданская область будет включена в создаваемую за счет средств федерального бюджета межрегиональную телемедицинскую систему, обеспечивающую мониторинг и управление эпидемиологической ситуацией на территории Дальневосточных регионов России. Медицинское обслуживание населения труднодоступных и небольших по численности поселков, в том числе национальных сел, будет осуществляться силами мобильных медицинских бригад по специальным авиационным маршрутам. В вахтовых поселках, расположенных в пределах транспортной доступности центров зон опережающего экономического роста, будут создаваться медицинские пункты неотложной (в том числе стоматологической) помощи. Для удаленных и труднодоступных вахтовых поселков будут организованы центры общей (семейной) практики и врачебной амбулатории с современным оборудованием. Реализация мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, позволит повысить к 2025 году удельный вес населения области, систематически занимающегося физкультурой и спортом, до 22-25%. Качественное улучшение условий проживания населения положительным образом повлияет на демографическую ситуацию в регионе. Ожидается стабилизация численности населения области в пределах, необходимых для обеспечения потребности экономики в трудовых ресурсах. По целевому варианту прогноза численность населения области на конец 2025 года составит 158,1 тыс. человек. В период 2009-2014 годов сальдо миграции будет снижаться и, начиная с 2015 года, будет иметь положительное значение. На территории региона будет сформирована устойчивая система расселения, опирающаяся на региональные зоны опережающего экономического роста. Достигнутый к 2025 году уровень социально-экономического развития региона станет залогом для последовательного повышения уровня жизни населения за пределами прогнозируемого периода. По целевому сценарию развития темп роста реальной начисленной заработной платы за период 2006-2025 годов составляет 8,4 раза, или 111,2% в среднегодовом выражении. Рост денежных доходов населения изменит структуру распределения населения области по среднедушевому доходу. К 2025 году численность населения с доходами: - ниже одного прожиточного минимума сократится с 18,7% в 2005 году до 7%; - от одного до двух прожиточных минимумов сократится с 34,6% до 22,3%; - от двух до шести прожиточных минимумов - возрастет с 41,5% до 49,7%; - от шести прожиточных минимумов (средний класс, без учета лиц, имеющих автомобиль, банковские сбережения и возможность регулярного отдыха за границей) - возрастет с 5,2% до 21%. В условиях малонаселенности территории, нарастания дефицита трудовых ресурсов и квалифицированных кадров инновационный характер развития экономики области по сути является безальтернативным. Внедрение инноваций в экономике и социальной сфере является главным фактором в решении проблем трудосбережения, энергосбережения, повышения эффективности экономики, повышения производительности труда, прироста валового регионального продукта и, в конечном итоге, обеспечения конкурентоспособности хозяйственного комплекса региона. Достижение поставленных Стратегией целевых ориентиров и целевых задач к установленному сроку - 2025 году - возможно только при реализации инновационного сценария. Поэтому деятельность органов исполнительной власти Магаданской области в прогнозируемый период будет направлена на реализацию именно этого варианта. 7. Механизмы управления реализацией Стратегии Основным инструментом реализации стратегических целей в области экономического развития является региональная социально-экономическая политика. От степени реализации задач экономического блока будет зависеть уровень достижения определяемых Стратегией индикаторов развития социальной сферы, человеческого потенциала. Открытость экономической системы области предполагает синхронизацию, с одной стороны, стратегических целей, а с другой стороны - мероприятий и стимулов регионального уровня с институциональной средой и региональной экономической политикой Российской Федерации. Одним из главных направлений проводимой регионом социально-экономической политики станет использование частно-государственного партнерства. Идея реализации Стратегии заключается в финансировании с участием федерального бюджета объектов инфраструктуры области при привлечении значительных частных инвестиций в строительство промышленных предприятий, для появления которых инфраструктурные объекты имеют ключевое значение. Исходя из наличия форм частного-государственного партнерства, а также учитывая, что реализация Стратегии имеет общегосударственное значение (обеспечение национальной безопасности путем сохранения присутствия человека на обширной территории восточной части страны, освоения стратегически важных природных ресурсов), часть предлагаемых инвестиционных проектов может претендовать на получение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Ключевыми мерами реализации Стратегии будут являться: 1. Развитие нормативно-правовой базы области, направленной на повышение эффективности реализации социально-экономической политики. 2. Повышение эффективности государственного управления, содействие развитию местного самоуправления, взаимодействие гражданского общества и бизнеса с органами государственной и муниципальной власти: - совершенствование структуры органов государственной власти, органов местного самоуправления; - внедрение систем оценки деятельности органов государственной и муниципальной власти по результатам; - интеграция государственных информационных систем и ресурсов; - обеспечение эффективного межведомственного информационного обмена, включая систему электронного документооборота; - совершенствование системы предоставления государственных услуг организациям и гражданам, увеличение объемов и качества государственных услуг, оказываемых в электронном виде; - повышение эффективности деятельности государственных и муниципальных органов власти в сфере оказания услуг населению; - открытость деятельности областных органов исполнительной власти путем обеспечения доступа к информации о деятельности областных органов государственной власти и органов местного самоуправления. 3. Повышение эффективности использования бюджетных средств: - развитие системы бюджетного планирования, в том числе среднесрочного и долгосрочного; - повышение эффективности размещения областного государственного и муниципального заказа; - повышение эффективности выполнения областного государственного задания; - совершенствование системы разработки, принятия и оценки результатов реализации областных целевых программ. 4. Создание благоприятных условий для ведения бизнеса, развития деловой и инвестиционной активности: - развитие инфраструктуры, снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса и социальной сферы; - содействие в развитии институтов рынка (банковского и страхового сектора, лизинговых механизмов и т.д.); - меры по созданию благоприятного инвестиционного климата; - содействие в создании и развитии инновационно-проводящих систем; - развитие системы диалога власти и бизнеса, государственно-частного партнерства, ликвидация барьеров для развития бизнеса, повышение социальной ответственности бизнес-сообщества; - расширение форм и методов поддержки малого и среднего бизнеса; - развитие системы кадрового обеспечения экономики; - участие предприятий области в выставочных мероприятиях, проводимых другими субъектами Российской Федерации. 5. Реализация важнейших перспективных инвестиционных проектов и предложений, планируемых к реализации на период до 2025 года. 6. Активное участие в разработке и реализации федеральных целевых и ведомственных программ: - повышение эффективности проведения заявочных кампаний; - обеспечение полного финансирования и эффективного использования выделенных финансовых ресурсов. 7. Активное привлечение инвесторов в экономику области. 8. Меры по формированию условий и стимулов, направленных на укрепление и развитие человеческого капитала: - работа с федеральным центром по обеспечению дополнительных преференций жителям Дальнего Востока. - работа с органами федеральной власти по оказанию дополнительной поддержки за счет средств федерального бюджета для развития социальной инфраструктуры, обеспечения повышенных нормативов обеспеченности населения социальными услугами; - обеспечение населения доступным жильем (развитие базы жилищного строительства, обеспечение земельными участками, развитие ипотеки, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья и др.); - работа с федеральным центром по совершенствованию механизмов привлечения и закрепления работоспособного населения на территории области; - решение экологических проблем, обеспечение экологической безопасности населения. 9. Формирование общественного мнения и укрепление гражданского общества: - осуществление общественного мониторинга реализации Стратегии, проведение общественных экспертиз проектов и общественных слушаний о ходе реализации Стратегии; - осуществление информационного сопровождения Стратегии. На схеме 1 представлена система стратегического планирования социально-экономического развития области. Действие этой системы основано на использовании комплексного программно-целевого подхода к разработке управленческих решений. Схема 1 Система стратегического планирования в Магаданской области ----------------¬ --------------------¬ ¦ ¦ ¦ Концепции частных ¦ ------------------+ СТРАТЕГИЯ +------->¦политик (стратегий)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ органов государс- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦твенного управления¦ ¦ L-------T-------- L----------T--------- \/ ¦ ----------------------- ---------------------¬ ¦ ¦ ---------------------¬ ¦ Схема развития и +--------------+-----+-------->¦ Схема ¦ ¦ размещения ¦ ¦ ¦ ¦ территориального ¦ ¦производительных сил¦ \/ \/ ¦ планированя ¦ L---------T----------- ----------------¬ L----------T---------- L---------------->¦ Программы ¦<------------------ ¦ и планы ¦ LT-T-T-T-T-T-T-T- ---------------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------¬ ¦ Федеральные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Комплексные планы ¦ ¦ целевые ¦<------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------->¦ мероприятий адми- ¦ ¦ программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нистрации области ¦ L--------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------- ---------------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------¬ ¦ Областные целевые ¦<--------- ¦ ¦ ¦ ¦ L--------->¦ Целевые планы ¦ ¦ программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятий ¦ L--------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------- ---------------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------¬ ¦ Ведомственные ¦<----------- ¦ ¦ L----------->¦ Муниципальные ¦ ¦ целевые программы ¦ ¦ ¦ ¦ программы и планы ¦ L--------------------- ¦ ¦ L--------------------- ----------------------¬ ¦ ¦ -----------¬ ¦ Бюджетирование, ¦ ¦ L->¦Соглашения¦ ¦ ориентированное ¦<-- ¦и договоры¦ ¦на результат (ДРОНДы)¦ L----------- L---------------------- Ключевыми в сложившейся системе стратегического регионального планирования и управления являются следующие взаимосвязанные документы: - "Стратегия социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года"; - План мероприятий администрации Магаданской области по реализации "Стратегии социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года"; - Основные направления деятельности администрации Магаданской области на период до 2012 года; - Перечень мероприятий по реализации Основных направлений деятельности администрации Магаданской области на период до 2012 года; - Концепция демографической политики Магаданской области на 2007- 2015 годы; - Концепция развития и поддержки малого предпринимательства в Магаданской области на 2008-2020 годы; - Долгосрочная стратегия массового строительства жилья на территории Магаданской области до 2025 года; - Основные направления развития минерально-сырьевого комплекса Магаданской области на 2004-2010 годы и период до 2020 года; - Программа экономического и социального развития Магаданской области на 2007-2013 годы и до 2020 года; - Перечень объектов, предусмотренных к реализации на территории Магаданской области до 2025 года; - Схема размещения и развития производительных сил Магаданской области на период до 2020 года; - Схема территориального планирования Магаданской области до 2025 года; - План реализации "Схемы территориального планирования Магаданской области на период до 2025 года"; - ежегодно формируемый доклад губернатора Магаданской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Магаданской области за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период; - ежегодно принимаемые законы Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год; - ежегодно утверждаемые Планы действий органов исполнительной власти Магаданской области по реализации Стратегии и отчеты по их реализации; - концепции развития отраслей экономики и социальной сферы; - областные целевые программы; - постановления губернатора и администрации Магаданской области, обеспечивающие реализацию механизмов стратегического программно-целевого планирования, создания благоприятных условий для активизации инновационной и инвестиционной деятельности, развития инфраструктуры, реализацию стратегических целей и задач в сфере образования, культуры, спорта, благоустройства, жилищного и дорожного строительства, обеспечение занятости населения, развитие малого предпринимательства и др.; - нормативные акты руководителей структурных подразделений администрации Магаданской области, руководителей органов исполнительной власти муниципальных образований, обеспечивающие выполнение мероприятий по реализации Стратегии, выполнению областных и муниципальных программно-целевых документов и регламентирующие осуществление постоянного мониторинга и при необходимости корректировки. Документы программно-целевого характера, разрабатываемые органами государственной власти и муниципальными образованиями, должны соответствовать целям и задачам Стратегии. Органическая связь перспективных и текущих планов обеспечивается общностью целей и путей решения экономических и социальных задач в рамках Стратегии, единой методологией планирования, согласования и реализации стратегии на региональном и муниципальном уровнях, а также координирующей ролью органов управления, направленной на осуществление социально-экономических проектов. Основой организационного механизма реализации Стратегии является осуществление мероприятий, предусмотренных ежегодным Планом действий органов исполнительной власти Магаданской области по реализации "Стратегии социально-экономического развития Магаданской области на период до 2025 года". Ежегодно ход реализации Стратегии, областных программно-целевых документов и принятие решений по их осуществлению (корректировке) отражаются в постановлениях администрации Магаданской области, нормативных актах руководителей органов исполнительной власти и администраций муниципальных образований. Единство действий органов государственного, муниципального управления, профсоюзов, предпринимателей и институтов гражданского общества по реализации Стратегии обеспечивается на основе соглашения о совместных действиях по реализации целей Стратегии. Институты гражданского общества участвуют в разработке, корректировке и контроле реализации Стратегии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация Магаданской области ежегодно через средства массовой информации и непосредственные выступления перед населением, при встречах с общественными организациями информирует население о ходе и результатах реализации Стратегии. Определенные Стратегией цели будут актуальны и на последующий период времени, обеспечивая программную основу стабильности и преемственности курса регионального развития и управления на стратегическую перспективу. Гарантией реализации Стратегии является внутренняя и внешняя политика администрации Магаданской области, ориентированная на их достижение. Успешная реализация Стратегии зависит также от работы, выполняемой совместно органами исполнительной и законодательной власти по совершенствованию и обновлению действующей нормативно-правовой базы. В целях осуществления целей Стратегии предусматривается корректировка действующих и разработка новых нормативно-правовых актов Магаданской области, подготовка предложений по совершенствованию федеральной нормативно-правовой базы. В связи с этим необходимо разработать и принять в 2009-2010 годах: - Закон Магаданской области "О системе инновационного развития Магаданской области"; - нормативные документы, обеспечивающие внедрение сначала в органах государственной власти, а затем и органах местного самоуправления муниципальных образований системы управления по результатам; - стандарты государственных услуг, административных регламентов; - нормативные документы по оптимизации функций органов региональной власти; - концепцию кадровой политики Магаданской области; - ряд других документов, необходимость в которых будет возникать в процессе реализации Стратегии. В целях своевременного реагирования на изменения внешней и внутренней среды, возможные изменения действующего федерального законодательства в плановом режиме будет проводиться корректировка действующей Стратегии. В среднесрочной перспективе Стратегия должна стать обязательным атрибутом системы индикативного планирования, при котором определяющую роль играет не столько собственно план, сколько сам процесс (процедура) его разработки, реализации, контроля, корректировки и обновления. Этот процесс характеризуется многоступенчатыми итерациями, в результате которых не только происходит обмен информацией, но и достигается консенсус между различными участниками хозяйственной деятельности и разными уровнями хозяйствования и управления. Контроль за реализацией Стратегии будет осуществлять контрольное управление администрации Магаданской области. 8. Мониторинг Стратегии Стратегия не является раз и навсегда заданным планом на прогнозируемый период. По мере реализации она будет корректироваться в соответствии с изменениями внешнего контекста развития Российской Федерации и Дальневосточного региона, также текущей ситуации в Магаданской области. Коррекция будет производиться путем ежегодного уточнения прогнозов социально-экономического развития региона, основных направлений деятельности администрации области на период до 2012 года, перечня объектов, предусмотренных к реализации на территории области до 2025 года, областных целевых и ведомственных программ. Кроме того, раз в 3-5 лет будет осуществляться коррекция самой Стратегии путем внесения в нее необходимых поправок и дополнений. В целях эффективной реализации Стратегии, осуществления оперативной оценки социально-экономического развития области и контроля за достижением предусмотренных Стратегией результатов администрацией области будет осуществляться систематический мониторинг Стратегии с периодичностью не реже одного раза в год. Основой для ведения мониторинга Стратегии станет периодическая отчетность, формируемая территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Магаданской области, информация отраслевых комитетов и департаментов администрации области, администраций муниципальных образований, иных органов исполнительной власти Магаданской области, независимых экспертов, а также данные социологических исследований. Уполномоченным органом по ведению мониторинга Стратегии является комитет экономики администрации Магаданской области. Мониторинг будет выступать в качестве инструмента "обратной связи" в управлении регионом, способствующего обеспечению динамичности экономического и социального развития. Результаты мониторинга станут основой для анализа причин отклонения от запланированного хода развития области, своевременного принятия управленческих решений, в том числе по корректировке стратегических документов. Таким образом, проведение мониторинга позволит создать информационное обеспечение, направленное на повышение качества принимаемых управленческих решений. 9. Макроэкономические индикаторы и контрольные показатели Стратегии Для проведения мониторинга реализации Стратегии в качестве основных показателей будут использованы: - показатели, включенные в перечень макроэкономических индикаторов и контрольных показателей, характеризующих достижение стратегических целей (таблица 15); - прогнозируемые целевые значения и среднегодовые темпы прироста значений отдельных индикаторов и контрольных показателей в соответствии с инновационным сценарием развития (таблицы 16 и 17). Таблица 15 Перечень индикаторов и контрольных показателей, характеризующих достижение поставленных стратегических целей -------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование стратегической цели ¦ +-----------------------T------------------------------------------------+ ¦ Индикаторы ¦ Контрольные показатели ¦ +-----------------------+------------------------------------------------+ ¦ Цель 1. Достижение высоких показателей качественного человеческого ¦ ¦ капитала ¦ +-----------------------T------------------------------------------------+ ¦1. Среднегодовая¦1. Естественный прирост (убыль) населения (%). ¦ ¦численность населения¦2. Уровень смертности от наиболее¦ ¦области <*>. ¦распространенных заболеваний (кардиология,¦ ¦2. Общий коэффициент¦онкология и др.), по причинам травматизма,¦ ¦рождаемости <*>. ¦несчастных случаев, ДТП и пр. ¦ ¦3. Общий коэффициент¦3. Число абортов на 1000 женщин в возрасте 15-49¦ ¦смертности <*>. ¦лет. ¦ ¦4. Коэффициент¦4. Численность зарегистрированных больных с¦ ¦естественного прироста¦диагнозом, установленным впервые в жизни, на¦ ¦населения (на 1000¦1000 человек. ¦ ¦человек) <*>. ¦5. Обеспеченность местами в дошкольных¦ ¦5. Суммарный¦образовательных учреждениях (% от количества¦ ¦коэффициент рождаемости¦детей дошкольного возраста). ¦ ¦(число детей, рожденных¦6. Обеспеченность местами в общеобразовательных¦ ¦одной женщиной в¦учреждениях (дошкольных образовательных¦ ¦репродуктивном ¦учреждениях (% от количества детей дошкольного¦ ¦возрасте) <*>. ¦возраста). ¦ ¦6. Численность детей,¦7. Численность населения, регулярно¦ ¦умерших в возрасте до¦занимающегося физкультурой и спортом. ¦ ¦одного года, на 1000¦8. Доля кадров, выпускаемых образовательными¦ ¦родившихся <*>. ¦учреждениями области, в общей потребности в¦ ¦7. Ожидаемая¦кадрах (%). ¦ ¦продолжительность жизни¦9. Доля специальностей, выпускаемых¦ ¦при рождении <*>. ¦образовательными учреждениями области, в общем¦ ¦8. Численность врачей¦количестве специальностей, востребованных в¦ ¦на 10 тыс. человек. ¦экономике и социальной сфере. ¦ ¦9. Численность среднего¦10. Доля выпускников образовательных учреждений,¦ ¦медицинского персонала¦трудоустроившихся на территории области. ¦ ¦на 10 тыс. человек. ¦11. Доля специалистов, получивших специальности¦ ¦10. Уровень¦в образовательных учреждениях области и¦ ¦зарегистрированной ¦трудоустроенных в области по специальности. ¦ ¦безработицы <*>. ¦12. Численность студентов в средних специальных¦ ¦11. Доля работающих с¦учебных заведениях на 10 тыс. человек. ¦ ¦высшим и средним¦13. Численность студентов в высших учебных¦ ¦образованием в общей¦заведениях на 10 тыс. человек. ¦ ¦численности занятых. ¦14. Охват молодежи программами начального,¦ ¦12. Обеспеченность¦среднего и высшего профессионального образования¦ ¦жильем (количество¦(%). ¦ ¦квадратных метров общей¦15. Общая площадь введенного в области жилья¦ ¦площади жилья,¦<*>, в том числе в г. Магадане. ¦ ¦приходящихся в среднем¦16. Объем жилищного фонда, в том числе ветхого и¦ ¦на одного жителя). ¦аварийного. ¦ ¦13. Ввод в действие¦17. Удельный вес численности работников, занятых¦ ¦жилых домов, кв. м¦во вредных и опасных условиях труда (в условиях,¦ ¦общей площади на 1¦не отвечающим санитарно-гигиеническим нормативам¦ ¦человека <*>. ¦условий труда, и занятым тяжелым физическим¦ ¦14. Доля граждан¦трудом). ¦ ¦живущих в¦18. Численность пострадавших при несчастных¦ ¦неблагоустроенном жилье¦случаях на производстве с утратой¦ ¦<*> ¦трудоспособности на один рабочий день и более и¦ ¦ ¦со смертельным исходом на 1000 работающих ¦ +-----------------------+------------------------------------------------+ ¦ Цель 2. Повышение конкурентоспособности экономики ¦ +-----------------------T------------------------------------------------+ ¦1. Индекс физического¦1. Объем валового регионального продукта. ¦ ¦объема валового¦2. Объем валового регионального продукта в¦ ¦регионального продукта.¦расчете на душу населения. ¦ ¦<**> ¦3. Общий объем инвестиций в основной капитал в¦ ¦2. Индекс промышленного¦расчете на душу населения. ¦ ¦производства. <**> ¦4. Объем иностранных инвестиций в расчете на¦ ¦3. Индекс физического¦душу населения. ¦ ¦объема инвестиций в¦5. Количество подготовленных инвестиционных¦ ¦основной капитал. ¦проектов, из них реализуемых в отчетном году. ¦ ¦4. Суммарное¦6. Объем инвестиций, необходимый для реализации¦ ¦потребление ¦инвестиционных проектов. ¦ ¦электроэнергии, в том¦7. Объем инвестиций, использованный в текущем¦ ¦числе потери в сетях.¦году на реализацию подготовленных инвестиционных¦ ¦<**> ¦проектов. ¦ ¦5. Фондоемкость. ¦8. Количество международных и российских¦ ¦6. Фондоотдача. ¦финансовых институтов и потенциальных¦ ¦7. Объем продукции¦инвесторов, получивших информацию об¦ ¦сельского хозяйства в¦инвестиционных проектах и приглашение принять¦ ¦хозяйствах всех¦участие в них. ¦ ¦категорий. <**> ¦9. Объем внебюджетных средств, привлеченных для¦ ¦8. Оборот розничной¦финансирования инвестиционных проектов. ¦ ¦торговли. <**> ¦10. Объем добычи золота. ¦ ¦9. Объем платных услуг¦11. Объем добычи серебра. ¦ ¦населению. <**> ¦12. Место, занимаемое в рейтинге российских¦ ¦10. Уровень бюджетной¦регионов по уровню добычи драгоценных металлов. ¦ ¦обеспеченности региона.¦13. Количество убыточных предприятий, в¦ ¦11. Уровень¦сравнении с предшествующим периодом. ¦ ¦дотационности региона ¦14. Удельный вес прибыльных предприятий. ¦ ¦ ¦15. Количество новых производств, образованных в¦ ¦ ¦области за отчетный период. ¦ ¦ ¦16. Количество новых рабочих мест, образованных¦ ¦ ¦за отчетный период. ¦ ¦ ¦17. Производительность труда на действующих¦ ¦ ¦предприятиях, объем продукции, услуг на одного¦ ¦ ¦работника. ¦ ¦ ¦18. Снижение энергопотребления на единицу¦ ¦ ¦продукции (услуг). ¦ ¦ ¦19. Объем экспорта предприятий области за¦ ¦ ¦пределы России. ¦ ¦ ¦20. Объем экспорта предприятий области в другие¦ ¦ ¦регионы России. ¦ ¦ ¦21. Количество предприятий, прошедших¦ ¦ ¦международную сертификацию качества. ¦ ¦ ¦22. Количество предприятий области, принявших¦ ¦ ¦участие в международных, российских выставках¦ ¦ ¦или других мероприятиях по продвижению товаров,¦ ¦ ¦услуг, производимых в области. ¦ ¦ ¦23. Объем налоговых поступлений в областной¦ ¦ ¦бюджет. ¦ ¦ ¦24. Удельный вес собственных доходов общем¦ ¦ ¦объеме доходов областного бюджета (%) ¦ +-----------------------+------------------------------------------------+ ¦ Цель 3. Внедрение инноваций в экономику ¦ +-----------------------T------------------------------------------------+ ¦1. Доля обрабатывающей¦1. Количество организаций, занимающихся¦ ¦промышленности в¦инновационной деятельностью. ¦ ¦валовом региональном¦2. Количество организаций, занимающихся¦ ¦продукте. ¦сопровождением инновационной деятельности. ¦ ¦2. Удельный вес¦3. Число созданных передовых производственных¦ ¦организаций, ¦технологий. ¦ ¦занимавшихся ¦4. Число использованных передовых¦ ¦инновационной ¦производственных технологий. ¦ ¦деятельностью. ¦5. Число научно-исследовательских институтов,¦ ¦3. Сумма затрат¦проектных и проектно-изыскательских организаций¦ ¦организаций, ¦и прочих организаций, выполнявших исследования и¦ ¦занимавшихся ¦разработки. ¦ ¦инновационной ¦6. Объем научно-технических работ ¦ ¦деятельностью, на¦ ¦ ¦технологические, ¦ ¦ ¦маркетинговые и¦ ¦ ¦организационные ¦ ¦ ¦инновации ¦ ¦ +-----------------------+------------------------------------------------+ ¦ Цель 4. Обеспечение сбалансированного пространственного развития ¦ +-----------------------T------------------------------------------------+ ¦1. Густота¦1. Грузооборот по всем видам транспорта. ¦ ¦автомобильных дорог¦2. Пассажирооборот по всем видам транспорта¦ ¦общего пользования с¦общего пользования. ¦ ¦твердым покрытием (км¦3. Протяженность автомобильных дорог общего¦ ¦дорог на 1 000 кв. км¦пользования с твердым покрытием. ¦ ¦территории). ¦4. Доля протяженности региональных дорог, не¦ ¦2. Удельный вес¦отвечающих нормативным требованиям, в общей¦ ¦автомобильных дорог с¦протяженности региональных дорог. ¦ ¦твердым покрытием в¦5. Доля протяженности муниципальных дорог, не¦ ¦общей протяженности¦отвечающих нормативным требованиям, в общей¦ ¦автомобильных дорог¦протяженности муниципальных дорог. ¦ ¦общего пользования. ¦6. Количество жалоб населения на обеспечение¦ ¦3. Плотность телефонных¦транспортного сообщения между населенными¦ ¦аппаратов фиксированной¦пунктами, административными центрами¦ ¦электросвязи на 100¦муниципальных образований и областным центром. ¦ ¦человек. ¦7. Динамика ввода в действие новых добывающих и¦ ¦4. Производство¦перерабатывающих производств, объектов¦ ¦электроэнергии. ¦транспортной и энергетической инфраструктуры,¦ ¦5. Доля земельных¦объектов связи и информационных коммуникаций. ¦ ¦участков, ¦8. Количество абонентов, подключенных к сетям¦ ¦предоставленных для¦подвижной связи. ¦ ¦строительства (кроме¦9. Резерв электрических мощностей. ¦ ¦жилищного), в расчете¦10. Количество неудовлетворенных заявок на¦ ¦на душу населения. ¦подключение абонентов к сетям гарантированных¦ ¦6. Коэффициент¦поставщиков электроэнергии. ¦ ¦миграционного прироста¦11. Число муниципальных образований на¦ ¦(убыли). ¦территории области. ¦ ¦7. Численность трудовых¦12. Численность населения в муниципальных¦ ¦ресурсов. ¦образованиях. ¦ ¦8. Численность занятых¦13. Число расселенных жителей закрывающихся¦ ¦в экономике. ¦населенных пунктов области. ¦ ¦9. Среднегодовая¦14. Число жителей, проживающих в закрывающихся¦ ¦численность занятых в¦населенных пунктах. ¦ ¦экономике. <*> ¦15. Число населенных пунктов, входящих в¦ ¦10. Среднегодовая¦перечень районов проживания КМНС на территории¦ ¦численность занятых в¦Магаданской области. ¦ ¦экономике в процентах¦16. Количество введенных в действие вахтовых¦ ¦от численности¦поселков. ¦ ¦трудоспособного ¦17. Доля обрабатываемой пашни в общей площади¦ ¦населения <*> ¦пашни ¦ +-----------------------+------------------------------------------------+ ¦ Цель 5. Обеспечение социального благополучия и согласия ¦ +-----------------------T------------------------------------------------+ ¦1. Доля среднего класса¦1. Количество жителей области с доходами ниже¦ ¦в процентах к общей¦прожиточного минимума. ¦ ¦численности населения¦2. Реальные доходы населения. ¦ ¦<*>. ¦3. Реальные располагаемые доходы населения. <**>¦ ¦2. Доля населения с¦4. Реальная начисленная заработная плата. <**> ¦ ¦доходами ниже¦5. Реальный размер назначенных месячных пенсий. ¦ ¦прожиточного минимума¦6. Численность граждан, имеющих право на меры¦ ¦(уровень бедности) <*>.¦социальной поддержки, и получателей регулярной¦ ¦3. Соотношение¦денежной выплаты (по категориям населения,¦ ¦среднедушевых денежных¦отнесенным к компетенции Магаданской области, и¦ ¦доходов и прожиточного¦другим категориям граждан в соответствии с¦ ¦минимума <*> ¦нормативно-правовыми актами и региональными¦ ¦ ¦программами). ¦ ¦ ¦7. Объем расходов областного бюджета на¦ ¦ ¦реализацию мер социальной поддержки граждан. ¦ ¦ ¦8. Величина прожиточного минимума пенсионера (в¦ ¦ ¦процентах) к стоимости минимального набора¦ ¦ ¦основных продуктов питания (на конец года) в¦ ¦ ¦расчете на месяц. ¦ ¦ ¦9. Средний размер назначенных месячных пенсий (в¦ ¦ ¦среднем за год) (в процентах) к величине¦ ¦ ¦прожиточного минимума пенсионера. ¦ ¦ ¦10. Средний размер назначенных месячных пенсий¦ ¦ ¦(в среднем за год) (в процентах) к среднему¦ ¦ ¦размеру начисленной заработной платы ¦ +-----------------------+------------------------------------------------+ ¦ Цель 6. Развитие институтов экономической свободы и справедливости ¦ +-----------------------T------------------------------------------------+ ¦1. Доля продукции,¦1. Объем отгруженной продукции, работ, услуг¦ ¦произведенной малыми¦малыми предприятиями по всем видам деятельности.¦ ¦предприятиями в общем¦2. Индекс физического объема инвестиций в¦ ¦объеме валового¦основной капитал малых предприятий. ¦ ¦регионального продукта.¦3. Показатели единовременных обследований¦ ¦2. Количество малых и¦деловой активности малых предприятий. ¦ ¦средних предприятий в¦4. Финансовый результат малых предприятий. ¦ ¦расчете на 1 тыс.¦5. Число малых предприятий, получивших прибыль. ¦ ¦человек. ¦6. Доля среднесписочной численности работников¦ ¦3. Расходы¦(без внешних совместителей) малых и средних¦ ¦консолидированного ¦предприятий в среднесписочной численности¦ ¦бюджета Магаданской¦работников (без внешних совместителей) всех¦ ¦области на социальную¦предприятий и организаций. ¦ ¦сферу (образование,¦7. Расходы консолидированного бюджета¦ ¦культуру, ¦Магаданской области в расчете на одного жителя: ¦ ¦кинематографию, ¦- на здравоохранение; ¦ ¦средства массовой¦- на физическую культуру и спорт. ¦ ¦информации, ¦8. Расходы консолидированного бюджета¦ ¦здравоохранение, спорт,¦Магаданской области на образование в расчете на¦ ¦социальную политику) в¦одного обучающегося в системе: ¦ ¦расчете на одного¦- общего образования; ¦ ¦жителя ¦- НПО (начального профессионального¦ ¦ ¦образования); ¦ ¦ ¦- СПО (среднего профессионального образования) ¦ +-----------------------+------------------------------------------------+ ¦ Цель 7. Обеспечение безопасности граждан и общества ¦ +-----------------------T------------------------------------------------+ ¦1. Уровень преступности¦1. Оценка населением уровня криминогенности в¦ ¦(число ¦регионе. ¦ ¦зарегистрированных ¦2. Удовлетворенность населения деятельностью¦ ¦преступлений на 100¦органов исполнительной власти Магаданской¦ ¦тыс. человек,¦области по обеспечению безопасности граждан. ¦ ¦отнесенное к общему¦3. Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение¦ ¦количеству населения). ¦преступлений, в общей численности лиц,¦ ¦2. Выбросы загрязняющих¦осужденных на основании обвинительных¦ ¦веществ в атмосферный¦приговоров, вступивших в законную силу. ¦ ¦воздух. ¦4. Число выявленных лиц, совершивших¦ ¦3. Площадь нарушенных¦преступления. ¦ ¦земель в связи с¦5. Уровень аварийности на автотранспорте (число¦ ¦несельскохозяйственной ¦происшествий на автомобильных дорогах и улицах в¦ ¦деятельностью. ¦расчете на 100 единиц автомототранспорта). ¦ ¦4. Сброс загрязненных¦6. Уровень дорожно-транспортного травматизма¦ ¦сточных вод. ¦(общее количество пострадавших и погибших на 100¦ ¦5. Производство¦тыс. человек, отнесенное к общей численности¦ ¦основных видов¦населения). ¦ ¦сельскохозяйственной ¦7. Потребление продуктов питания в¦ ¦продукции в хозяйствах¦домохозяйствах в сравнении с рациональными¦ ¦всех категорий. ¦нормами. ¦ ¦6. Численность¦8. Структура потребительских расходов. ¦ ¦поголовья основных¦9. Покупательская способность денежных доходов¦ ¦видов скота и птицы ¦домашних домохозяйств ¦ L-----------------------+------------------------------------------------- -------------------------------- <*> для этого показателя установлены целевые значения до 2025 года (таблица 14). <**> для этого показателя установлены целевые среднегодовые темпы прироста до 2025 года (таблица 15). Регулярное осуществление мониторинга в соответствии с предусмотренной системой показателей позволит администрации области осуществлять оценку эффективности реализуемых в рамках Стратегии мероприятий и принимать оперативные решения по корректировке положений Стратегии. Для этого на каждом этапе мониторинга будет оцениваться отклонение достигнутых значений индикаторов от целевых значений индикаторов и среднегодовых темпов прироста показателей, характеризующих уровень развития экономики и жизни населения (таблицы 16 и 17). Эти данные сформированы на основании прогнозов социально-экономического развития области на среднесрочный период (до 2012 года) и долгосрочный период (до 2025 года), выполненных комитетом экономики администрации Магаданской области, и с учетом значений соответствующих целевых индикаторов, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Таблица 16 Целевые значения индикаторов Стратегии до 2025 года -------------------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ Наименование показателя ¦2005 ¦2010 ¦2015 ¦2020 ¦2025 ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Демография ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Среднегодовая численность населения, тыс.¦173,2¦159,3¦151,1¦152,2¦157,1¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Общий коэффициент рождаемости (число¦ 11,0¦ 11¦ 11,1¦ 11,2¦ 11,4¦ ¦родившихся на 1000 человек населения) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Общий коэффициент смертности (число¦ 13,6¦ 13,4¦ 13,3¦ 13,2¦ 13¦ ¦умерших на 1000 человек населения) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Коэффициент естественного прироста¦ -2,6¦ -2,4¦ -2,2¦ -2¦ -1,6¦ ¦населения (на 1000 человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Суммарный коэффициент рождаемости (число¦ 1,37¦ 1,4¦ 1,42¦ 1,45¦ 1,5¦ ¦детей, рожденных одной женщиной в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦репродуктивном возрасте) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Численность детей, умерших в возрасте до¦ 12,0¦ 11,5¦ 11,0¦ 11,0¦ 10,5¦ ¦одного года, на 1000 родившихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Ожидаемая продолжительность жизни, лет ¦ 62,6¦ 65¦ 67¦ 68¦ 69,5¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Труд и занятость населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Уровень зарегистрированной безработицы, % ¦ 5,4¦ 4,5¦ 4,2¦ 4,0¦ 3,8¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Среднегодовая численность занятых в¦ 93,8¦ 94,3¦ 98,4¦101,6¦ 105¦ ¦экономике, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Среднегодовая численность занятых в¦ 80,0¦ 86,5¦ 88,9¦ 89¦ 89,2¦ ¦экономике в процентах от численности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦трудоспособного населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Объем валового регионального продукта,¦ 25,8¦ 54,2¦100,8¦176,2¦282,9¦ ¦млрд руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Жилищное обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м¦ 9¦ 15¦ 21¦ 21¦ 22¦ ¦общей площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Ввод в действие жилых домов, кв. м общей¦ 0,05¦ 0,12¦ 0,14¦ 0,14¦ 0,14¦ ¦площади на одного человека ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Доля граждан, проживающих в¦ 17,2¦ 16,9¦ 15,2¦ 13,3¦ 11,5¦ ¦неблагоустроенном жилье, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Уровень жизни ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Доля населения с доходами ниже¦ 18,7¦ 13,9¦ 9,5¦ 8,0¦ 7,0¦ ¦прожиточного минимума (уровень бедности),¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Доля среднего класса в общей численности¦ 5,2¦ 8,8¦ 12,4¦ 16,4¦ 21¦ ¦населения, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Соотношение среднедушевых денежных доходов¦ 2,4¦ 3,0¦ 4,6¦ 6,3¦ 8,0¦ ¦и прожиточного минимума, раз ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Потребление электроэнергии, млн кВт·ч ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Суммарное потребление (включая потери) ¦ 2176¦ 2029¦ 2748¦ 3645¦ 4185¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Потери в сетях ¦ 488¦ 385¦ 595¦ 695¦ 716¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Суммарное потребление, в том числе ¦ 1688¦ 1644¦ 2153¦ 2950¦ 3469¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦промышленность ¦ 1132¦ 988¦ 1339¦ 2093¦ 2486¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦строительство ¦ 18¦ 22¦ 32¦ 38¦ 49¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦сельское хозяйство ¦ 13¦ 10¦ 16¦ 20¦ 25¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦транспорт ¦ 64¦ 50¦ 25¦ 27¦ 30¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦прочие отрасли (без населения) ¦ 247¦ 394¦ 431¦ 452¦ 454¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦потребление населением ¦ 213¦ 180¦ 310¦ 320¦ 425¦ L------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+------ Реализации целевого варианта развития экономики области будут соответствовать среднегодовые темпы прироста, приведенные в таблице 17. Таблица 17 Среднегодовые темпы прироста основных показателей уровня развития экономики и жизни населения в 2006-2025 годах -------------------------------------------T-----------------------T-----¬ ¦ Наименование показателя ¦ Среднегодовой темп ¦2025 ¦ ¦ ¦ прироста в ¦год к¦ ¦ ¦ сопоставимых ценах, ¦2005 ¦ ¦ ¦ процентов ¦году,¦ ¦ +-----T-----T-----T-----+ раз ¦ ¦ ¦2006-¦2011-¦2016-¦2021-¦ ¦ ¦ ¦2010 ¦2015 ¦2020 ¦2025 ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Уровень развития экономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Валовой региональный продукт (ВРП) ¦ 1,6¦ 4,7¦ 4,8¦ 4,2¦ 2,1¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Инвестиции в основной капитал по агрегатам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленности: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦добыча полезных ископаемых ¦ 10,4¦ 7,1¦ 6,4¦ 5,2¦ 4,1¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦обрабатывающие производства. ¦ 19,9¦ 17,5¦ 14,1¦ 10,2¦ 17,4¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦производство и распределение¦ 9,9¦ 7,2¦ 6,6¦ 4,6¦ 3,9¦ ¦электроэнергии, газа и воды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Индекс промышленного производства ¦ -1,6¦ 9,3¦ 10,0¦ 8,5¦ 3,5¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Объем продукции сельского хозяйства в¦ 7,7¦ 0,7¦ 0,3¦ 0,4¦ 1,6¦ ¦хозяйствах всех категорий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Оборот розничной торговли ¦ 6,2¦ 8,0¦ 7,1¦ 6,2¦ 3,8¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Объем платных услуг населению ¦ 4,1¦ 4,7¦ 5,4¦ 6,0¦ 2,7¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Уровень жизни населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Реальные располагаемые денежные доходы¦ 4,3¦ 8,0¦ 11,1¦ 8,5¦ 4,6¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Реальная начисленная заработная плата ¦ 9,9¦ 11,0¦ 13,5¦ 10,6¦ 8,4¦ L------------------------------------------+-----+-----+-----+-----+------ 10. Заключение Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
