Закон Магаданской области от 24.11.1999 № 102-оз

                             РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                             
                                                                             
                                    ЗАКОН                                    
                                                                             
                             МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ                             
                                                                             
                       ОБ ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ                       
                                                                                 
                     (В ред. Закона Магаданской области                      
                           от 09.04.2003 N 330-ОЗ)                           
                                                                 

                
                                                                       Принят
                                                  Магаданской областной Думой
                                                           2 ноября 1999 года
                                                                                 
Настоящий Закон устанавливает  общие правовые, экономические, организационные
принципы  и  порядок   формирования,  утверждения,  финансирования  областных
целевых программ и ответственность за их ненадлежащее исполнение.            
                                                                                 
                          Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                          
                                                                                 
    Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Законом                     
                                                                                 
Действие  настоящего  Закона   распространяется  на  отношения,  связанные  с
порядком формирования, разработки, утверждения и реализации областных целевых
программ.                                                                    
                                                                                 
    Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе                  
                                                                                 
    Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия:          
Областная целевая программа  - увязанный по  ресурсам, исполнителям и  срокам
осуществления комплекс общественно  значимых мер социального, экономического,
организационного  характера  и  иных  мероприятий, осуществляемых в интересах
Магаданской области и ее жителей.                                            
Цели областных целевых программ  - решение особо важных  проблем приоритетных
направлений социально-экономического развития  области на определенный период
времени; достижение требуемого результата в установленные сроки.             
Государственный заказчик областной  целевой программы - администрация области
или по ее поручению  структурные подразделения администрации области, а также
территориальные  федеральные  органы  исполнительной  власти, органы местного
самоуправления муниципальных образований, областные государственные унитарные
предприятия, уполномоченные губернатором.                                    
Разработчик областной целевой программы - государственные органы, юридические
или физические лица, уполномоченные государственным заказчиком для подготовки
варианта решения проблемы и разработки проекта программы.                    
Бюджетная  заявка  -   расчетное  требование  государственного  заказчика  на
финансирование   программных   мероприятий   на   очередной  финансовый  год,
утверждаемое областной Думой в составе проекта областного бюджета.           
Паспорт  областной   целевой  программы   -  документ,   содержащий  основные
характеристики и критерии программы, включающий сведения о:                  
    - наименовании программы;                                                    
    - основании для разработки программы;                                        
    - государственном заказчике программы;                                       
    - разработчике программы;                                                    
    - целях и задачах программы;                                                 
    - объеме и источниках финансирования программы;                              
    - сроках реализации программы;                                               
    - ожидаемых конкретных результатах;                                          
    - системе организации контроля за исполнением программы.                     
Исполнители областной  целевой программы  - юридические  лица, уполномоченные
государственным  заказчиком  на   реализацию  отдельных  этапов   программных
мероприятий.                                                                 
                                                                                 
    Статья 3. Виды областных целевых программ                                    
                                                                                 
По содержанию областные целевые программы могут подразделяться на социальные,
экономические, культурные, природно-ресурсные и другие.                      
По широте территориального  охвата областные целевые программы подразделяются
на программы, реализуемые на территории всей области и программы, реализуемые
на  территории  одного  или  нескольких  административно-территориальных  или
муниципальных  образований.   Областная  целевая   программа  может   входить
составной частью  в региональную  целевую программу  или федеральную  целевую
программу, реализуемую на территории области и Дальневосточного региона.     
    По срокам реализации областные целевые программы                             
    подразделяются на краткосрочные (до 5 лет), долгосрочные (до 10 лет).        
                                                                                 
    Статья 4. Основные цели и задачи областной целевой программы                 
                                                                                 
Областная целевая  программа является  средством реализации  политики органов
государственной     власти     области,     а     также     воздействия    на
социально-экономические процессы в области в пределах полномочий, находящихся
в ведении Магаданской области как субъекта Российской Федерации.             
    Областные целевые программы разрабатываются для решения следующих задач:     
- повышение эффективности  развития отраслей экономики  в целом по  области и
(или)  в  отдельных   ее  административно-территориальных  или  муниципальных
образованиях;                                                                
- развитие социальной  сферы, здравоохранения, образования,  науки, культуры,
физической культуры и спорта;                                                
    - социальная защита населения;                                               
    - обеспечение занятости населения;                                           
    - обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования; 
-  защита  исконной  среды  обитания  и  традиционного  образа жизни коренных
малочисленных народов Севера;                                                
    - развитие местного самоуправления;                                          
    - охрана общественной безопасности и правопорядка;                           
    - другие.                                                                    
                                                                                 
                       Раздел II. РАЗРАБОТКА ОБЛАСТНЫХ                       
                              ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ                               
                                                                                 
Статья 5.  Органы, обеспечивающие  разработку и  выполнение областных целевых
программ                                                                     
                                                                                 
Администрация  области  координирует  разработку  проектов  областных целевых
программ и их выполнение.                                                    
Инициатором разработки областной целевой программы могут выступать губернатор
области, областная Дума, органы местного самоуправления области.             
Разработчик   областной   целевой   программы   определяется  государственным
заказчиком и  действует по  его поручению  на основании  распоряжения либо на
конкурсной или договорной основе.                                            
                                                                                 
    Статья 6. Отбор и определение перечня областных целевых программ             
                                                                                 
Отбор проблем  для их  программной разработки  и решения  на областном уровне
определяется следующими факторами:                                           
    - значимость проблемы;                                                       
-  невозможность  комплексно  решить  проблему  в  приемлемые  сроки  за счет
использования    действующего    рыночного    механизма    и    необходимость
государственной поддержки для ее решения.                                    
При  обосновании  необходимости  решения  проблем  программными  методами  на
областном     уровне     должны     учитываться     приоритеты     и     цели
социально-экономического развития области.                                   
Перечень предлагаемых  к разработке  областных целевых  программ определяется
администрацией области, исходя  из приоритетных направлений  развития области
на перспективный  период на  основе среднесрочного  прогноза экономического и
социального развития области, и утверждается областной Думой.                
                                                                                 
    Статья 7. Заявка (задание) на областную целевую программу                    
                                                                                 
В  случае  выступления  областной  Думы  либо органов местного самоуправления
инициатором   разработки   областной   целевой   программы   ими  подается  в
администрацию области заявка.                                                
    Заявка на областную целевую программу включает:                              
-  содержание,  обоснование  проблемы   и  анализ  причин  ее  возникновения,
предполагаемый  взаимосвязанный   перечень  мероприятий,  которые  необходимо
осуществить для решения  проблемы, и возможные  сроки их реализации,  а также
предварительную  оценку   ожидаемой  социально-экономической   эффективности,
соответствия экономическим требованиям  и последствия реализации  программных
мероприятий;                                                                 
- обоснование потребности  в финансовых, материальных  и трудовых ресурсах  и
источников их обеспечения;                                                   
-  перечень  возможных  государственных  заказчиков и разработчиков областной
целевой программы;                                                           
    - срок и стоимость подготовки проекта областной целевой программы;           
- перечень объектов интеллектуальной собственности для реализации в областной
целевой программе в случае необходимости.                                    
В  случае  выступления  губернатора  области инициатором разработки областной
целевой  программы  он  утверждает  задание  на  разработку областной целевой
программы.                                                                   
                                                                                 
    Статья 8. Проект областной целевой программы                                 
                                                                                 
Разработчик областной целевой  программы составляет проект  областной целевой
программы и проект бюджетной заявки.                                         
    Проект областной целевой программы по структуре включает:                    
    - паспорт областной целевой программы;                                       
    - областную целевую программу;                                               
    - приложения к областной целевой программе при необходимости;                
    Проект областной целевой программы по содержанию включает:                   
-  обоснование  необходимости   решения  проблемы  программными   методами  и
целесообразности их финансирования за счет средств областного бюджета;       
    - основные цели и задачи областной целевой программы;                        
    - этапы и сроки реализации областной целевой программы;                      
    - взаимосвязанную систему выполнения программных мероприятий;                
- ресурсное  обеспечение областной  целевой программы  (средства федерального
бюджета, областного бюджета и бюджетов органов местного самоуправления, а так
же иных источников финансирования);                                          
-  ожидаемые  социально-экономические  (экологические)  результаты реализации
программных мероприятий;                                                     
-  сведения  о  государственном  заказчике  и  исполнителях областной целевой
программы;                                                                   
-  объемы  финансирования  на  очередной  финансовый  год  в  составе проекта
областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год;          
    - расписание объемов финансирования на последующие финансовые годы.          
Проект областной целевой программы служит основанием для подготовки бюджетной
заявки на финансирование программных мероприятий в очередном финансовом году.
    Форма бюджетной заявки утверждается губернатором области.                    
                                                                                 
Статья 9. Обеспечение государственным заказчиком подготовки проекта областной
целевой программы                                                            
                                                                                 
    Государственный заказчик областной целевой программы:                        
                                                                                 
- осуществляет  отбор на  конкурсной основе  исполнителей работ  (заданий) по
каждому программному мероприятию;                                            
- согласовывает с основными  участниками программы возможные сроки выполнения
мероприятий, объемы и источники финансирования;                              
- организует проведение экспертизы  проекта областной целевой программы  и по
результатам экспертизы производит его доработку.                             
                                                                                 
    Статья 10. Комплексная экспертиза проекта областной целевой программы        
                                                                                 
Проект областной  целевой программы  с пояснительной  запиской, экономическим
обоснованием и бюджетной  заявкой предоставляется государственным  заказчиком
на комплексную экспертизу в экспертный совет.                                
Комплексная  экспертиза  предусматривает   правовую  и  экономическую  оценку
предоставленных материалов.                                                  
Комплексная экспертиза проекта  областной целевой программы осуществляется за
счет средств областного бюджета.                                             
    Положение об экспертном совете утверждается губернатором области.            
    При проведении экспертизы учитываются следующие факторы:                     
-  значимость  областной  целевой   программы  для  решения  целей  и  задач,
предусмотренных  статьей  4   настоящего  Закона,  и  социально-экономическую
эффективность областной целевой программы в целом;                           
-  сроки  реализации  и  объем  ресурсов  для  реализации  областной  целевой
программы;                                                                   
-  экономичность   и  целевой   характер  использования   бюджетных  средств,
направляемых для реализации областной целевой программы;                     
- новизна  правовых, научно-технических,  организационных и  иных программных
мероприятий;                                                                 
    - взаимосвязанность программных мероприятий;                                 
Сроки проведения экспертизы и состав привлекаемых независимых специалистов по
каждой областной целевой программе утверждаются губернатором области.        
По   результатам   экспертизы   экспертный   совет  предоставляет  заключение
государственному заказчику и  в администрацию области. Заключение экспертного
совета основывается на требованиях, предъявляемых к программам статьями 3 , 4
,  6  ,  8  настоящего  Закона,  и  в  случае  необходимости должно содержать
соответствующие рекомендации.                                                
Государственный заказчик, при  необходимости, обеспечивает доработку  проекта
областной целевой программы и бюджетной заявки.                              
В случае,  если по  результатам комплексной  экспертизы проводилась доработка
проекта  областной  целевой  программы,  что  повлекло изменение в размерах и
сроках финансирования, доработанный  проект целевой программы  направляется в
финансовое управление администрации области к сведению.                      
                                                                                 
                      Раздел III. УТВЕРЖДЕНИЕ ОБЛАСТНЫХ                      
                              ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ                               
                                                                                 
Статья  11.  Порядок  предоставления  проекта  областной целевой программы на
утверждение                                                                  
                                                                                 
Областная  целевая  программа  утверждается  Магаданской  областной  Думой по
предоставлению  государственного  заказчика   либо  при  наличии   заключения
губернатора области.                                                         
Подготовка и представление проекта  закона об областной целевой  программе на
заседаниях  ответственной  депутатской  комиссии  и областной Думы проводятся
субъектом законодательной инициативы, внесшим этот проект в областную Думу.  
    (В ред. Закона Магаданской области от 09.04.2003 N 330-ОЗ)                   
Согласованный проект областной  целевой программы предоставляется в областную
Думу  с  экспертным  заключением,   бюджетной  заявкой,  а  также  с  другими
материалами,  предусмотренными  статьей  29  Закона  Магаданской  области  "О
Магаданской областной Думе".                                                 
    (В ред. Закона Магаданской области от 09.04.2003 N 330-ОЗ)                   
                                                                                 
    Статья 12. Утверждение областной целевой программы                           
                                                                                 
    Областная целевая программа утверждается областным законом.                  
Проект закона  об утверждении  областной целевой  программы, финансируемой за
счет средств  областного бюджета,  должен быть  внесен до  принятия бюджета в
первом чтении на предстоящий финансовый год.                                 
Если областная целевая программа утверждена после принятия областного бюджета
и (или) не вошла в  состав утвержденного бюджета, то ее  финансирование может
осуществляться только при условии ее включения в соответствующий бюджет.     
                                                                                 
              Раздел IV. РЕАЛИЗАЦИЯ ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ               
                                                                                 
    Статья 13. Реализация областных целевых программ                             
                                                                                 
Реализация областных целевых  программ осуществляется в порядке, утверждаемом
постановлением губернатора области.                                          
                                                                                 
    Статья 14. Финансирование областной целевой программы                        
                                                                                 
Финансирование  областной  целевой  программы  осуществляется путем выделения
государственному  заказчику   целевым  назначением   бюджетных  ассигнований,
необходимых  для  выполнения  областной  целевой  программы в соответствующем
финансовом году  в той  доле и  объемах, в  какой они  утверждены в законе об
областном бюджете на соответствующий год.                                    
Бюджетные ассигнования на областные  целевые программы утверждаются в составе
проекта  областного  бюджета  на  предстоящий  финансовый год в установленные
законодательством порядке и сроки.                                           
Расходы по финансированию областной  целевых программ должны быть  отражены в
проекте бюджета отдельной статьей "Финансирование областных целевых программ"
с указанием общей суммы и расшифровкой этой суммы по каждой целевой программе
в  приложении  к  проекту  областного  бюджета.  В  составе  проекта бюджета,
предлагаемого для рассмотрения по  программам, имеющим сроки реализации более
года,  администрация  области  предоставляет  результаты  за истекший период,
включая   сведения   о   переходящих   остатках   финансовых   средств  и  их
использовании.                                                               
                                                                                 
Помимо бюджетных  средств к  финансированию областных  целевых программ могут
привлекаться  другие  финансовые  источники.  На  основе привлеченных средств
могут  создаваться   соответствующие  целевые   фонды.  Источником   средств,
направляемых  в  эти  фонды,  могут  быть: средства бюджетов органов местного
самоуправления, средства внебюджетных фондов и другие.                       
Размер  ассигнований  по  каждой  областной  целевой  программе  выделяется в
функциональной  структуре  расходов  областного  бюджета отдельной строкой, в
ведомственной структуре - по соответствующим учреждениям и организациям.     
                                                                                 
Статья  15.  Приостановление  и  прекращение финансирования областной целевой
программы                                                                    
                                                                                 
Финансирование  областной  целевой  программы  может  быть приостановлено или
прекращено законом области.                                                  
Изменение порядка  и размеров  финансирования или  прекращение финансирования
областной целевой программы может производиться в случаях:                   
    - нарушения условий выполнения областной целевой программы;                  
-  достижение   целей  и   решения  задач,   поставленных  областной  целевой
программой;                                                                  
-   возникновения   непредвиденных   обстоятельств,   которые   не  позволяют
осуществлять мероприятия или финансирования областной целевой программы.     
Предложение об изменении  порядка финансирования, размеров финансирования или
о  прекращении  финансирования  областной  целевой  программы может вноситься
губернатором   области,   органами   местного   самоуправления  муниципальных
образований или областной Думой  по результатам рассмотрения итогов  проверки
состояния  финансирования   и  использования   средств  областного   бюджета,
выделенных на реализацию областной целевой программы.                        
К проекту закона о  приостановлении или прекращении финансирования  областной
целевой программы прилагается  обоснование с указанием причин приостановления
или прекращения ее финансирования, а также указываются:                      
- объем финансирования за  предшествующие и текущий финансовые годы, принятый
при утверждении программы;                                                   
-  объем  фактического  финансирования  за  предшествующие  годы  и ожидаемое
финансирование за текущий финансовый год;                                    
- объем финансирования на  финансовые годы, следующие за очередным финансовым
годом, принятый при утверждении программы и прогноз финансирования.          
                                                                                 
    Статья 16. Отчетность и контроль за реализацией областной целевой программы  
                                                                                 
Государственный   заказчик    областной   целевой   программы   ежеквартально
предоставляет  в  финансовое   управление  администрации  области   отчет  об
использовании бюджетных ассигнований.                                        
Администрация области  ежеквартально предоставляет  областной Думе  в составе
отчета об  исполнении областного  бюджета отчет  о ходе  реализации областных
целевых программ за отчетный период и сроках выделения бюджетных средств.    
Счетная палата  Магаданской области  ежегодно предоставляет  в областную Думу
заключение  о  состоянии  финансирования  и  использовании средств областного
бюджета, выделенных на реализацию каждой областной целевой программы.        
Информация  администрации  области   о  ходе  реализации   областных  целевых
программ,  а   также  заключение   счетной  палаты   Магаданской  области  по
результатам  рассмотрения   подлежат  опубликованию   в  средствах   массовой
информации, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.     
                                                                                 
Статья  17.   Взаимоотношения  государственного   заказчика  и   исполнителей
областной целевой программы                                                  
                                                                                 
Условия выполнения работ (заданий)  по областной целевой программе, размеры и
порядок  ее  финансирования,  права   и  обязанности  сторон  при  выполнении
областной целевой программы  устанавливаются договором между  государственным
заказчиком и исполнителем работ.                                             
Договор  заключается  на  все  время  реализации областной целевой программы.
Положения договора о реализации программных мероприятий, рассчитанных на срок
более одного года и  касающиеся размеров и порядка финансирования программных
мероприятий  на  очередной   финансовый  год,  ежегодно   пересматриваются  и
оформляются отдельным протоколом  между сторонами по результатам рассмотрения
областной Думой  отчета о  состоянии финансирования  и использования  средств
областного бюджета, выделенных на  реализацию областной целевой программы,  и
принятия решения о продолжении финансирования областной целевой программы.   
                                                                                 
Статья  18.  Право  собственности  на  информацию,  содержащуюся  в областной
целевой программе                                                            
                                                                                 
Право собственности на информацию, содержащуюся в областной целевой программе
является   областной   государственной   собственностью   и   используется  в
соответствии с действующим законодательством.                                
                                                                                 
Статья  19.  Экономическое   стимулирование  исполнителей  областной  целевой
программы                                                                    
                                                                                 
В  целях   экономического  стимулирования   исполнителей  областной   целевой
программы  исполнителям  могут  предоставляться  целевые  налоговые льготы, а
также  целевые  дотации,  субсидии  и  кредиты  на  льготных условиях за счет
средств областного бюджета.                                                  
Порядок предоставления целевых налоговых  льгот, целевых дотаций, субсидий  и
кредитов  устанавливается  в  соответствии  с  действующим  законодательством
Российской Федерации и Магаданской области.                                  
                                                                                 
Статья  20.  Ответственность  за  ненадлежащее  выполнение  областной целевой
программы                                                                    
                                                                                 
Государственный  заказчик  и  исполнители  областной  целевой программы несут
ответственность за  несвоевременное выполнение  областной целевой  программы,
нерациональное  использование  выделенных  бюджетных  средств,  размещение  и
исполнение работ в рамках областной целевой программы.                       
Государственный  заказчик  не  несет  ответственности  перед  исполнителем за
прекращение финансирования  работ по  областной целевой  программе, если  это
явилось результатом обстоятельств, которые не могут быть вменены ему в вину. 
В  случае  не  исполнения   или  ненадлежащего  исполнения  одной  из  сторон
обязательств,    предусмотренных    договором,    виновная    сторона   несет
ответственность  в   установленном  законодательством   Российской  Федерации
порядке и в соответствии с заключенным договором.                            
Споры, возникающие между  государственным заказчиком и исполнителем областной
целевой программы при заключении,  изменении и расторжении договора,  а также
иные споры, рассматриваются в судебном порядке.                              
                                                                                 
               Раздел V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ               
                                                                                 
    Статья 21. Порядок вступления в действие настоящего Закона                   
                                                                                 
    Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.       
Части 3 и 4 статьи 16 настоящего Закона вводятся в действие со дня введения в
действие Закона Магаданской области "О Счетной палате Магаданской области".  
                                                                                 
    Статья 22. О формировании правовой основы в соответствии с настоящим Законом 
                                                                                 
Губернатору области в трехмесячный срок  со дня вступления в силу  настоящего
Закона  утвердить  нормативно-правовые   акты,  необходимые  для   реализации
положений настоящего Закона.                                                 
Областные  целевые  программы,  действующие   на  момент  вступления  в  силу
настоящего Закона, исполняются в той  части, в какой они утверждены в законах
об областном бюджете.                                                        
                                                                      

           
                                                                   Губернатор
                                                          Магаданской области
                                                                  В.И.ЦВЕТКОВ
    24 ноября 1999 г.                                                            
    N 102-ОЗ