Закон Сахалинской области от 04.07.2006 № 72-ЗО

 



                               ЗАКОН
                        САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


       О правовых гарантиях защиты исконной среды обитания,
       традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов
     коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области

               Принят Сахалинской областной Думой 22 июня 2006 года
      
    Настоящий Закон  подготовлен  на  основании   статей   69,   72
Конституции  Российской  Федерации,  в  соответствии  с Федеральным
законом от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях  прав  коренных
малочисленных  народов  Российской  Федерации"  в целях обеспечения
прав коренных малочисленных народов Севера Сахалинской  области  на
защиту   исконной   среды   обитания,  традиционных  образа  жизни,
хозяйствования   и   промыслов   и   создания   на   этой    основе
социально-экономических,  культурных и экологических условий для их
устойчивого развития.
      
    Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
    В целях   настоящего  Закона  используются  следующие  основные
понятия:
    1) коренные  малочисленные  народы  Севера  Сахалинской области
(далее - коренные народы)  -  народы,  проживающие  на  территориях
традиционного  расселения  своих предков,  сохраняющие традиционные
образ жизни,  хозяйствование и  промыслы,  насчитывающие  менее  50
тысяч   человек  и  осознающие  себя  самостоятельными  этническими
общностями (нанайцы, нивхи, ороки (ульта), эвенки);
    2) территория   традиционного  расселения  коренных  народов  -
территория исторического традиционного проживания  и  хозяйственной
деятельности  коренных  народов  в Сахалинской области,  на которой
коренные   народы   осуществляют   традиционный   образ   жизни   и
традиционное природопользование;
    3) традиционное природопользование - исторически сложившиеся  и
обеспечивающие     неистощительное    природопользование    способы
использования  объектов  животного  и  растительного  мира,  других
природных ресурсов коренными народами;
    4) традиционная  хозяйственная   деятельность   -   организация
хозяйствования  и  расселения  коренных  народов  в  стационарных и
сезонных   поселениях,   стойбищах   и   на   маршрутах    кочевок,
деятельность,   связанная   с   рыболовством,  морским  зверобойным
промыслом,   оленеводством,   упряжным   собаководством,    охотой,
собирательством  дикорастущих растений,  лесопользованием,  а также
заготовка,  переработка и реализация полученной продукции, ремесла,
народные  промыслы  и иные виды хозяйственной деятельности коренных
народов;
    5) традиционный промысел коренных народов (далее - традиционный
промысел) -  деятельность,  основанная  на  национальных  традициях
освоения окружающей природной среды и долговременном,  экологически
сбалансированном  пользовании,  главным   образом   возобновляемыми
природными   ресурсами   без   подрыва  способности  к  устойчивому
воспроизводству;
    6) уполномоченные  представители  коренных народов - физические
лица и организации,  уполномоченные коренными народами представлять
интересы  этих  народов  в  отношениях  с  органами государственной
власти, органами местного самоуправления, в суде по вопросам защиты
исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа
жизни,  традиционного  природопользования  и  иных  прав   коренных
народов.
      
    Статья 2. Законодательство Сахалинской области о гарантиях прав
коренных народов
    Законодательство Сахалинской  области о гарантиях прав коренных
народов   основывается   на   Конституции   Российской   Федерации,
федеральных  законах,  Уставе  Сахалинской  области  и  состоит  из
настоящего  Закона,  законов  и  иных  нормативных  правовых  актов
Сахалинской области.
      
    Статья 3. Сфера действия настоящего Закона
    1. Действие  настоящего   Закона   распространяется   на   лиц,
относящихся   к   коренным   народам,   постоянно   проживающих  на
территориях  традиционного  расселения   своих   предков,   ведущих
традиционный     образ     жизни,    осуществляющих    традиционное
хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.
    2. Действие  настоящего  Закона  распространяется также на лиц,
которые относятся к  коренным  народам,  для  которых  традиционное
хозяйствование   и   занятие   традиционными   промыслами  являются
подсобными  видами  деятельности  по  отношению  к  основному  виду
деятельности     в    других    отраслях    народного    хозяйства,
социально-культурной  сфере,  органах  государственной  власти  или
органах местного самоуправления.
    3. Действие  настоящего  Закона  распространяется  на  лиц,  не
относящихся   к  коренным  народам,  но  постоянно  проживающих  на
территориях традиционного расселения и  хозяйственной  деятельности
малочисленных     народов     и     осуществляющих     традиционное
природопользование.
    4. Действие   настоящего   Закона  распространяется  на  органы
государственной власти, органы местного самоуправления, должностных
лиц.
      
    Статья 4.  Основные  принципы  защиты  исконной среды обитания,
традиционных образа  жизни,  хозяйствования  и  промыслов  коренных
народов
    Защита исконной  среды  обитания,  традиционных  образа  жизни,
хозяйствования   и   промыслов  коренных  народов  основывается  на
следующих принципах:
    1) признания    потенциальной    опасности   любой   намечаемой
хозяйственной и иной деятельности для  исконной  среды  обитания  и
традиционного образа жизни коренных народов;
    2) ответственности за экологические,  социальные, экономические
и   иные  негативные  последствия  хозяйственных  и  управленческих
решений при осуществлении деятельности,  связанной с использованием
природных ресурсов;
    3) достижения осознанного  и  добровольного  согласия  коренных
народов  на  использование территорий их традиционного расселения и
хозяйственной деятельности;
    4) обязательного     проведения     оценки     воздействия    и
соответствующей оценки компенсации ущерба исконной среде обитания и
традиционному образу жизни коренных народов;
    5) обеспечения    государственной    поддержки     возрождения,
сохранения  и  развития традиционных образа жизни и хозяйствования,
традиций,  обычаев,  культур и языков  коренных  народов,  создания
условий для изучения родных языков в образовательных учреждениях.
      
    Статья 5.  Полномочия  Сахалинской  областной  Думы  в  области
защиты  исконной  среды  обитания,   традиционных   образа   жизни,
хозяйствования и промыслов коренных народов
    Сахалинская областная Дума:
    1) принимает    законы    Сахалинской   области   и   оформляет
постановлениями Сахалинской областной Думы решения в области защиты
исконной среды обитания,  традиционных образа жизни, хозяйствования
и промыслов коренных народов;
    2) принимает    законы,    устанавливающие   порядок   передачи
собственности Сахалинской области общинам коренных народов и лицам,
относящимся к коренным народам;
    3) утверждает        областные        целевые         программы
социально-экономического   развития   коренных   народов,  а  также
использования и охраны земель традиционного природопользования.
      
    Статья 6.  Полномочия  администрации  Сахалинской   области   в
области защиты исконной среды обитания,  традиционных образа жизни,
хозяйствования и промыслов коренных народов
    Администрация Сахалинской области:
    1) принимает постановления  в  области  защиты  исконной  среды
обитания,  традиционных  образа  жизни,  хозяйствования и промыслов
коренных  народов   по   вопросам,   предусмотренным   федеральными
законами,   Уставом   Сахалинской   области,  законами  Сахалинской
области;
    2) проводит комплексную оценку экологического, экономического и
социального   воздействия   региональных   программ   и    проектов
промышленного  освоения  природных ресурсов на территории области и
прилегающей к ней акватории на исконную среду обитания,  сохранение
и  развитие традиционного образа жизни,  традиционной хозяйственной
деятельности, промыслов и культуры коренных народов;
    3) осуществляет    контроль    в    установленном   федеральным
законодательством  порядке  платы  за  негативное  воздействие   на
окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности,  за
исключением  объектов,  подлежащих  федеральному   государственному
экологическому контролю;
    4) создает   при   себе   на   общественных    началах    совет
уполномоченных  представителей  коренных  народов для защиты прав и
интересов указанных народов;
    5) участвует   в   реализации   федеральных   целевых  программ
социально-экономического развития коренных народов, разрабатывает и
согласовывает  с  советом  уполномоченных  представителей  коренных
народов  областные   целевые   программы   социально-экономического
развития   коренных   народов,   а  также  использования  и  охраны
территорий традиционного природопользования.  Готовит отчеты об  их
исполнении;
    6) устанавливает  порядок  наделения  долями  квот   на   вылов
(добычу)  водных  биоресурсов  в  целях  обеспечения  традиционного
образа   жизни   и   осуществления    традиционной    хозяйственной
деятельности   коренных   народов   по   согласованию   с   советом
уполномоченных представителей коренных народов;
    7) по  согласованию  с уполномоченными представителями коренных
народов в  первоочередном  порядке  закрепляет  за  представителями
коренных  народов  и  их общинами промысловые участки,  в том числе
охотничьи, рыбопромысловые и участки лесного фонда;
    8) в   пределах   своих  полномочий  имеет  право  ограничивать
хозяйственную деятельность организаций всех  форм  собственности  в
местах   традиционного   проживания  и  хозяйственной  деятельности
коренных народов;
    9) устанавливает   порядок   отвода,   использования  и  охраны
находящихся   в   собственности    Сахалинской    области    земель
традиционного природопользования.
      
    Статья 7.  Права коренных народов, объединений коренных народов
на защиту их исконной среды обитания,  традиционных  образа  жизни,
хозяйствования и промыслов
    Коренные народы,  объединения коренных народов в  целях  защиты
своей   исконной   среды   обитания,   традиционных  образа  жизни,
хозяйствования и промыслов имеют право:
    1) участвовать  в  реализации  федеральных  и областных целевых
программ  социально-экономического   развития   коренных   народов,
развития, сохранения и возрождения их языков, защиты исконной среды
обитания,  традиционных образа жизни, хозяйствования, использования
и охраны земель и других природных ресурсов;
    2) участвовать  в  проведении  государственной  и  общественной
экологических  экспертиз  на  территориях  традиционного проживания
коренных народов;
    3) обращаться   в  органы  государственной  власти  Сахалинской
области и местного самоуправления за информацией  об  экологической
ситуации на территориях проживания коренных народов;
    4) обращаться  в  органы  государственной  власти   Сахалинской
области  с  предложениями  о  совершенствовании  законодательства в
области защиты исконной среды обитания,  традиционных образа жизни,
хозяйствования и промыслов коренных народов;
    5) участвовать  через  уполномоченных  представителей  коренных
народов  в  подготовке  органами государственной власти Сахалинской
области и органами  местного  самоуправления  решений  по  вопросам
защиты   исконной   среды   обитания,  традиционных  образа  жизни,
хозяйствования и промыслов коренных народов;
    6) участвовать   в  осуществлении  контроля  за  использованием
земель   различных   категорий,   необходимых   для   осуществления
традиционного  хозяйствования  и  занятия  традиционными промыслами
коренных народов;
    7) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения
ущерба  исконной  среде  обитания  и  традиционному  образу   жизни
коренных  народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм
собственности, а также физическими лицами;
    8) осуществлять    приоритетное   право   пользования   землями
различных категорий,  промысловыми участками,  объектами  животного
мира,  водными  биологическими  ресурсами на территории Сахалинской
области в соответствии с законодательством Российской Федерации.
      
    Статья 8.  Права коренных  народов  при  промышленном  освоении
территорий традиционного расселения коренных народов
    1. Организации   могут   осуществлять   промышленное   освоение
территорий традиционного расселения коренных народов в соответствии
с  федеральным  природоохранным   законодательством   при   условии
проведения  оценки воздействия проекта на исконную среду обитания и
традиционный образ жизни коренных народов и заключения соглашений с
коренными   народами   о   выплате  соответствующих  компенсаций  и
обеспечении участия представителей коренных народов  в  мониторинге
реализации проекта промышленной деятельности.
    2. Соглашения,   заключенные   между   коренными   народами   и
организациями,  осуществляющими  промышленное  освоение  территорий
традиционного расселения коренных народов,  могут содержать условия
об  отчислении  определенной  части  прибыли коренным народам на их
развитие.
      
    Статья 9. Вступление настоящего Закона в силу
    Настоящий Закон   вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.
      
    Губернатор
    Сахалинской области                                И.П. Малахов
    г. Южно-Сахалинск
    4 июля 2006 года
    N 72-ЗО