Постановление Правительства Сахалинской области от 09.08.2013 № 448

     В результате реализации мероприятий   Подпрограммы  к  2020  году
будут достигнуты следующие результаты:
     -     увеличится   удельный  вес  численности  молодых  людей   в
возрасте 14 - 30 лет, участвующих в добровольческой деятельности;
     -    увеличится удельный вес численности молодых людей в возрасте
14  -  30  лет, вовлеченных в проекты и Подпрограммы в сфере поддержки
талантливой молодежи;
     -    увеличится  количество  проектов  и  программ  учреждений  и
организаций    муниципальных   образований,   детских   и   молодежных
общественных  организаций, получивших финансовую  поддержку  в  рамках
Подпрограммы.
              4.   Сроки и этапы реализации Подпрограммы              
     Период действия Подпрограммы рассчитан на период с 2014  по  2020
годы.
                5.   Перечень мероприятий Подпрограммы                
     Мероприятие № 1. Государственная  поддержка  в  сфере  молодежной
политики
     Для реализации мероприятий № 1 предусматриваются:
     -     присуждение  премий  Сахалинской  области   для   поддержки
талантливой молодежи;
     -     проведение  научно-исследовательских  конференций,  форумов
молодых  ученых,  студентов  и  преподавателей  учреждений начального,
среднего, высшего профессионального образования;
     -    проведение форумов молодых специалистов;
     -    оказание содействия талантливой молодежи Сахалинской области
в    участии    в    межрегиональных,   всероссийских,   международных
мероприятиях в области молодежной политики;
     -    организация и проведение регионального этапа  всероссийского
фестиваля   «Студенческая   весна»,   обеспечение   участия  делегации
Сахалинской области во всероссийском финале;
     -     организация  и  проведение   мероприятий   по   чествованию
талантливой   молодежи   Сахалинской   области  (фестивали,  конкурсы,
церемонии награждения);
     -    реализация областного проекта «Сахалинский КВН»;
     -      проведение   областного   фестиваля-конкурса   современной
хореографии  «Импульс  нового  времени»,  мастер-класса по современной
хореографии   и   драматургии   хореографического   произведения   для
руководителей и преподавателей хореографических коллективов;
     -     проведение  областного  фестиваля   детских   и   юношеских
самодеятельных театральных коллективов;
     -    проведение областного фестиваля юных  вокалистов  «Дети  XXI
века»;
     -    реализация  федеральных молодежных проектов;
     -    организация и проведение областного фестиваля  «Студенческая
весна».  Участие  сборной  команды  Сахалинской  области  в  фестивале
«Российская студенческая весна»;
     -     участие  в  окружных,   всероссийских,   слетах,   форумах,
семинарах    по    вопросам   развития   ученического,   студенческого
самоуправления, молодежных правительств, молодежных парламентов.
     -    организация работы школы молодых  избирателей  и  молодежных
УИК;
     -    организация и проведение молодежного форума «Острова»;
     -    обеспечение участия сахалинской  молодежи  во  всероссийском
образовательном форуме «Селигер»;
     -    организация мероприятий по межрегиональному и международному
обмену    молодежными    делегациями,   участие   делегаций   молодежи
Сахалинской области в международных и межрегиональных обменах;
     -    организация  и  проведение  конкурсов,  семинаров,  «круглых
столов» по проблемам студенческого самоуправления;
     -     организация  деятельности   областного   Штаба   молодежных
трудовых отрядов;
     -    организация и проведение  семинаров  для  бойцов  молодежных
трудовых   отрядов,  членов  добровольческих  объединений,  активистов
студенческих организаций, профсоюзов и т.д.;
     -    организация и проведение конкурсов школьного и студенческого
самоуправления;
     -    проведение ежегодных семинаров в муниципальных  образованиях
области  по  теме  «Трудовое законодательство для молодежи. Это должен
знать каждый» для учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений
среднего профессионального образования.
     -    разработка дизайна, изготовление и распространение  печатных
и   видеоматериалов,  электронных  продуктов  по  актуальным  вопросам
молодежной  политики,  профилактики  употребления  ПАВ,   асоциального
поведения и т.д.;
     -     проведение  в  детских   социальных   учреждениях   области
мероприятий  и  индивидуальных консультаций по ранней профессиональной
ориентации;
     -     реализация  проектов,  направленных  на   оказание   помощи
молодежи,  в  том  числе  находящейся  в трудной жизненной ситуации, в
постоянном и временном трудоустройстве через деятельность общественных
молодежных бирж труда;
     -    организация и проведение ярмарки-выставки рабочих профессий;
     -    организация деятельности консультативного молодежного центра
по         оказанию         психолого-педагогической,        правовой,
организационно-методической помощи  молодежи,  находящейся  в  трудной
жизненной ситуации;
     -     организация  и   проведение  социологического  исследования
«Проблемы злоупотребления психоактивными веществами в молодежной среде
Сахалинской области;
     -    организация и проведение мероприятий по пропаганде здорового
образа  жизни,  профилактике употребления психоактивных веществ, в том
числе организация агитационных мероприятий, лекториев в  муниципальных
образованиях Сахалинской области;
     -     организация  и  проведение  мероприятий,  направленных   на
профилактику правонарушений, экстремизма и терроризма;
     -    организация и проведение  мероприятий  в  рамках  реализации
областного молодежного проекта «Спорт против подворотни»;
     -    проведение среди специалистов детских социальных  учреждений
конкурса проектов по патриотическому воспитанию (празднование памятных
дат, проведение акций и т.д.);
     -    проведение областного конкурса для  совершеннолетних  «Люблю
тебя, мой край родной».
     Мероприятие   №   2.   Поддержка   и   обеспечение   эффективного
взаимодействия с молодежными общественными объединениями
     Для реализации мероприятия № 2 предусматриваются:
     -     проведение   социологических   исследований   по   вопросам
государственной молодежной политики;
     -     разработка,  изготовление,   распространение   методических
материалов по актуальным вопросам государственной молодежной политики;
     -    проведение  областного конкурса и  участие во  Всероссийском
конкурсе  лидеров  и  руководителей  молодежных и детских общественных
объединений «Лидер XXI века»;
     -    проведение областного  конкурса  проектов  (программ)  среди
общественных   объединений   в   рамках   реализации   государственной
молодёжной политики в Сахалинской области;
     -    организация работы профильных лагерных  и  смен  актива  для
активистов молодежных общественных объединений.
     Мероприятие № 3. Поддержка добровольческих инициатив
     Для реализации мероприятия № 3 предусматриваются:
     -    участие во  всероссийских, окружных, межрегиональных сменах,
слетах, форумах, семинарах по вопросам развития добровольчества;
     -    проведение областного конкурса «Доброволец года»;
     -    организация  областных  сборов  активистов  добровольческого
движения;
     Мероприятие  №  4.  Совершенствование   системы   патриотического
воспитания и допризывной подготовки молодежи
     Для реализации мероприятия № 4 предусматриваются:
     - участие во  всероссийских,  окружных,  межрегиональных  сменах,
слетах,   форумах,   семинарах   по  вопросам  допризывной  подготовки
молодежи;
     - проведение  спартакиад  и  соревнований  по  военно-спортивному
многоборью среди молодежи допризывного возраста;
     - развитие авиационных,  технических  и  военно-прикладных  видов
спорта, научно-технического творчества молодежи;
     -   материальное   и   техническое    обеспечение    деятельности
военно-патриотических объединений (клубов);
     - организация и проведение  семинаров,  конференций  по  вопросам
допризывной подготовки молодежи;
     - создание и показ тематических теле- и радиопередач, сюжетов,  а
также  других  видео-и  радиоматериалов патриотической направленности.
Размещение  информационно-пропагандистских   материалов   в   печатных
средствах массовой информации, выпуск печатной продукции, производство
и размещение наружной социальной рекламы;
     -   организация   и   проведение    мероприятий    патриотической
направленности;
     - организация и проведение военно-спортивных лагерей для молодежи
допризывного возраста;
     - проведение  комплекса  мероприятий  по  профилактике  патологии
опорно-двигательного  аппарата  у  детей в школах г. Южно-Сахалинска и
муниципальных образованиях области силами специалистов ГБУЗ «Областная
детская больница».
     Мероприятие  №  5.  Информационное  обеспечение   государственной
молодежной политики
     Для реализации мероприятия № 5 предусматриваются:
     -    организация    деятельности    регионального     молодежного
информационного  центра (молодежный портал в сети Интернет, молодежный
журнал и т.д.), реализация  проекта  «Информационный  поток»,  «Единая
информационная сеть»;
     -     организация  и   проведение   Слета   молодых   журналистов
Сахалинской области;
     -    создание редакции телевизионных молодежных программ;
     -      подготовка   аналитических   материалов   по    реализации
Подпрограммы.
     6.   Характеристика мер правового регулирования Подпрограммы     
     Реализуемые  в  рамках  настоящей  Подпрограммы  меры   правового
регулирования   направлены  на  дальнейшее  совершенствование  форм  и
методов реализации государственной молодежной политики и  обеспечивают
достижение следующих задач:
     -    вовлечение молодежи в общественную деятельность;
     -    обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в
трудной жизненной ситуации;
     -      создание   механизмов   формирования   целостной   системы
продвижения инициативной и талантливой молодежи;
     -     обеспечение  эффективного  взаимодействия   с   молодежными
общественными объединениями, некоммерческими организациями.
     Перечень мер правового регулирования представлен в приложении № 5
к Государственной программе.
      7.   Перечень и краткое описание действующих долгосрочных       
                   целевых программ Сахалинской области               
     В   рамках   реализации   указанной    Подпрограммы    реализация
долгосрочных целевых программ Сахалинской области не предусмотрена.
             8.   Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы        
     Сведения о показателях Подпрограммы и их значениях  приводятся  в
приложение № 7 к Государственной программе.
      9.   Обоснование состава и значения целевых показателей     
                               Подпрограммы                           
     Выбор  показателей  осуществлялся   на   основе   индикаторов   и
показателей,   отраженных   в   государственной  программе  Российской
Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы  (Подпрограмма  4
«Вовлечение    молодежи    в   социальную   практику»),   утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012  г.
№ 2148-р.
       10.   Ресурсное обеспечение Подпрограммы                
     Финансирование  Подпрограммы  осуществляется  за   счет   средств
областного бюджета.
     Общий  объем  средств   областного   бюджета,   направленных   на
реализацию Подпрограммы, 643191,4 тыс. рублей, в т.ч. по годам:

2014 год    - 77741,3 тыс. рублей    
2015 год    - 91825,2 тыс. рублей    
2016 год    - 95303,4 тыс. рублей   
2017 год    - 91318,2 тыс. рублей    
2018 год    - 92356,4 тыс. рублей    
2019 год    - 95654,6 тыс. рублей    
2020 год    - 98992,4 тыс. рублей    

     Объемы  финансирования  мероприятий  Программы  за  счет  средств
бюджета   ежегодно   подлежат   уточнению  и  утверждению  в  порядке,
установленном законом Сахалинской  области  об  областном  бюджете  на
соответствующий  год. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за
счет средств областного  бюджета  представлено  в  приложении  №  8  к
Государственной программе.
10.  Меры государственного регулирования и управления рисками с целью 
       минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы        
     На эффективность реализации Подпрограммы  может  оказать  влияние
снижение финансирования из-за резкого уменьшения налогооблагаемой базы
федерального, областного и местных бюджетов вследствие  экономического
кризиса,  а  также   снижение  финансирования  вследствие  возможности
возникновения  негативных  природных   явлений   в   форме   паводков,
наводнений,  масштабных  пожаров и иных явлений. Данные риски являются
форс-мажорными обстоятельствами и являются неуправляемыми.
     В рамках  реализации  Подпрограммы  могут  быть  выделены  риски,
которыми   может   управлять   ответственный   исполнитель,   уменьшая
вероятность их возникновения.
     Риски реализации и меры управления рисками Подпрограммы:
     -  организационные  риски,  связанные   с   ошибками   управления
реализацией  Подпрограммы,  в  том  числе  отдельных  ее исполнителей,
неготовностью  организационной   инфраструктуры   к   решению   задач,
поставленных  Подпрограммой.  Условием  минимизации этого вида рисков,
является   организационно-методическая   поддержка    подведомственных
учреждений,    институтов   гражданского   общества,   участвующих   в
реализации Подпрограммы;
     -    возможное    изменение    федерального    и    регионального
законодательства.  Условием  минимизации  этого  вида  рисков является
оперативное внесение изменений в действующие  правовые  акты  и  (или)
принятие  новых   правовых актов Сахалинской области, касающихся сферы
действия Подпрограммы;
     -  неисполнение  (или   некачественное   исполнение)   сторонними
организациями   взятых   на   себя   обязательств   по   осуществлению
мероприятий, предусмотренных Подпрограммой. Условием минимизации этого
вида  рисков,  является  регулярный  мониторинг  поэтапного исполнения
мероприятий  Подпрограммы, реализуемой сторонними организациями.
             11.  Методика оценки эффективности Подпрограммы          
     Оценка  эффективности  реализации  Подпрограммы  определяется  на
основе расчетов по следующей формуле:

                    (Tf1 / TN1+ Tf2 / TN2+ Tfn /
                                 TNn)                               
                  E= —————————————————————————— x 100%, где:       
                                  М              

     E - эффективность реализации Программы (процентов);
     Tf1, Tf2, ..., Tfn - фактические значения индикаторов,  достигнутые
в  ходе реализации Программы;
     TN1,   TN2,  ...,   TNn  -  нормативные  значения      индикаторов,
утвержденные Программой;
     M - количество индикаторов Программы.



                            ПОДПРОГРАММА                             

  Государственной программы Сахалинской области  «Развитие физической 
    культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной    
  политики в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной   
                     постановлением Правительства                     
                         Сахалинской области                          
                    от 09 августа 2013 г. № 448


          РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В САХАЛИНСКОЙ   
                              ОБЛАСТИ                          
                                                                      
                       Паспорт подпрограммы                     


|——————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Наименование          |Подпрограмма «Развитие физической  культуры  и|
|Подпрограммы          |спорта   в   Сахалинской   области»  (далее  -|
|                      |Подпрограмма)                                 |
|                      |                                              |
|——————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Ответственный         |Министерство  спорта,  туризма  и   молодежной|
|исполнитель           |политики Сахалинской области                  |
|Подпрограммы          |                                              |
|——————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители         |ГРБС данной Подпрограммы являются:            |
|Подпрограммы          |министерство    здравоохранения    Сахалинской|
|                      |области;                                      |
|                      |министерство  спорта,  туризма  и   молодежной|
|                      |политики Сахалинской области;                 |
|                      |агентство по развитию  Курильских  островов  и|
|                      |инвестиционных программ Сахалинской области;  |
|                      |министерство образования Сахалинской  области,|
|                      |министерство     строительства     Сахалинской|
|                      |области;                                      |
|                      |управление  делами  аппарата   Губернатора   и|
|                      |Правительства Сахалинской области.            |
|                      |Исполнителями    мероприятий     Подпрограммы,|
|                      |являются:                                     |
|                      |Министерство    здравоохранения    Сахалинской|
|                      |области;                                      |
|                      |Министерство образования Сахалинской области; |
|                      |Муниципальные образования Сахалинской области;|
|                      |Департамент информационной  политики  аппарата|
|                      |Губернатора    и   Правительства   Сахалинской|
|                      |области;                                      |
|                      |Подведомственные    учреждения    министерства|
|                      |спорта,    туризма   и   молодежной   политики|
|                      |Сахалинской  области  (автономные,   бюджетные|
|                      |учреждения);                                  |
|                      |ГБУ  ДОД «СДЮСШОР по горнолыжному спорту»;    |
|                      |ГБУ «Волейбольный центр «Сахалин»;            |
|                      |ГБУ ДОД «СДЮСШОР зимних видов спорта»;        |
|                      |ОАУ «Спортивно-туристический комплекс  «Горный|
|                      |воздух»;                                      |
|                      |ОГАУ «Дворец спорта «Сахалин»;                |
|                      |ГБУЗ     «Областной     врачебно-физкультурный|
|                      |диспансер»;                                   |
|                      |ГОБУ  СПО  «Сахалинский  базовый   медицинский|
|                      |колледж»;                                     |
|                      |Областное  бюджетное  учреждение   «Управление|
|                      |капитального    строительства    Правительства|
|                      |Сахалинской области»;                         |
|                      |Некоммерческие   организации,   осуществляющие|
|                      |развитие игровых видов спорта                 |
|                      |                                              |
|——————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Программно-целевые    |в  рамках  Подпрограммы   реализация   целевых|
|инструменты           |программ не предусмотрена                     |
|Подпрограммы          |                                              |
|                      |                                              |
|——————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Цели Подпрограммы     |создание  условий   для   занятий   физической|
|                      |культурой   и   спортом,  развития  спортивной|
|                      |инфраструктуры           и           повышение|
|                      |конкурентоспособности сахалинского спорта     |
|                      |                                              |
|——————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Задачи Подпрограммы   |- привлечение населения к регулярным  занятиям|
|                      |физической культурой и спортом;               |
|                      |- укрепление  здоровья,  продление  активного,|
|                      |творческого долголетия населения области;     |
|                      |- пропаганда  физической  культуры  и  спорта,|
|                      |создание    позитивного   имиджа   Сахалинской|
|                      |области  как  региона,  привлекательного   для|
|                      |жизни и известного в Российской Федерации и во|
|                      |всем мире;                                    |
|                      |- подготовка спортсменов  Сахалинской  области|
|                      |высокого уровня;                              |
|                      |- популяризация и развитие национальных  видов|
|                      |спорта;                                       |
|                      |- повышение эффективности управления  отраслью|
|                      |физической культуры и спорта;                 |
|                      |- подготовка кадров и  повышение  квалификации|
|                      |кадров отрасли.                               |
|                      |-   развитие   инфраструктуры   и   укрепления|
|                      |материально-технической     базы    физической|
|                      |культуры и спорта.                            |
|                      |                                              |
|——————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Целевые  индикаторы  и|-     доля  населения   Сахалинской   области,|
|показатели            |систематически     занимающегося    физической|
|Подпрограммы          |культурой  и  спортом,  в  общей   численности|
|                      |населения;                                    |
|                      |-     доля  населения   Сахалинской   области,|
|                      |занимающегося  физической  культурой и спортом|
|                      |по  месту  трудовой  деятельности,   в   общей|
|                      |численности населения, занятого в экономике;  |
|                      |-       доля    обучающихся    и    студентов,|
|                      |систематически     занимающихся     физической|
|                      |культурой  и  спортом,  в  общей   численности|
|                      |обучающихся  студентов;                       |
|                      |-    доля лиц  с  ограниченными  возможностями|
|                      |здоровья     и    инвалидов,    систематически|
|                      |занимающихся физической культурой и спортом, в|
|                      |общей численности данной категории населения; |
|                      |-     количество  видов  спорта,  по   которым|
|                      |аккредитованы      региональные     спортивные|
|                      |федерации;                                    |
|                      |-      количество   воспитанников   учреждений|
|                      |дополнительного  образования  детей спортивной|
|                      |направленности Сахалинской области;           |
|                      |-    количество  ежегодно  присвоенных  званий|
|                      |"Мастер спорта Российской Федерации";         |
|                      |-     количество ежегодно присвоенных разрядов|
|                      |"Кандидат в мастера спорта";                  |
|                      |-    количество ежегодно присвоенных  разрядов|
|                      |"Спортсмен I разряда";                        |
|                      |-       минимальное     количество     жителей|
|                      |Сахалинской  области,   участвующих  в составе|
|                      |сборных команд России;                        |
|                      |-     количество  призовых  мест   спортсменов|
|                      |Сахалинской области на окружных, всероссийских|
|                      |и международных соревнованиях;                |
|                      |-    доля государственных  услуг,  по  которым|
|                      |утверждены   административные   регламенты  их|
|                      |оказания, в общем  количестве  государственных|
|                      |услуг в установленной сфере деятельности;     |
|                      |-     доля  государственных  и   муниципальных|
|                      |служащих,  прошедших  повышение квалификации в|
|                      |течение последних 3 лет,  в  общем  количестве|
|                      |государственных   и   муниципальных   служащих|
|                      |отрасли «физическая культура и спорт»;        |
|                      |-    уровень участия муниципальных образований|
|                      |Сахалинской      области     в      реализации|
|                      |Подпрограммы    (наличие    в    муниципальных|
|                      |образованиях  муниципальных  программ развития|
|                      |физической культуры и спорта);                |
|                      |-     единовременная  пропускная   способность|
|                      |объектов   спорта,  в  том  числе  для  лиц  с|
|                      |ограниченными   возможностями    здоровья    и|
|                      |инвалидов;                                    |
|                      |-    обеспеченность спортивными сооружениями; |
|                      |-    обеспеченность спортивными залами;       |
|                      |-    обеспеченность  плоскостными  спортивными|
|                      |сооружениями;                                 |
|                      |-    обеспеченность плавательными бассейнами. |
|                      |                                              |
|——————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Этапы     и      сроки|Подпрограмма реализуется  в один этап  с  2014|
|реализации            |по 2020 годы                                  |
|Подпрограммы          |                                              |
|——————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые   результаты|-  увеличение   доли   населения   Сахалинской|
|Подпрограммы          |области,      систематически     занимающегося|
|                      |физической  культурой  и  спортом,   в   общей|
|                      |численности  населения  до  40,0%, в том числе|
|                      |обучающихся   и   студентов,    систематически|
|                      |занимающихся физической культурой и спортом, в|
|                      |общей  численности  обучающихся  студентов   –|
|                      |44,3%  и  лиц  с  ограниченными  возможностями|
|                      |здоровья  и  инвалидов  в  общей   численности|
|                      |данной категории населения - 6,1%;            |
|                      |-   единовременная   пропускная    способность|
|                      |объектов   спорта,  в  том  числе  для  лиц  с|
|                      |ограниченными   возможностями    здоровья    и|
|                      |инвалидов достигнет 24,2%;                    |
|                      |- обеспеченность  спортивными  сооружениями  в|
|                      |Сахалинской области - 1005 единиц;            |
|                      |-   доля   государственных   и   муниципальных|
|                      |служащих,  прошедших  повышение квалификации в|
|                      |течение последних 3 лет,  в  общем  количестве|
|                      |государственных   и   муниципальных   служащих|
|                      |отрасли «физическая культура и спорт» составит|
|                      |100,0%                                        |
|——————————————————————|——————————————————————————————————————————————|

 1.   Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз  
                развития сферы реализации Подпрограммы                
     Подпрограмма разработана исходя из целей Концепции  долгосрочного
социально-экономического  развития  Российской  Федерации на период до
2020  года,  утвержденной   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации    от    17   ноября   2008   года   №   1662-р,   Стратегии
социально-экономического развития Сахалинской  области  на  период  до
2025   года,  утвержденной  постановлением  Правительства  Сахалинской
области от 28.03.2011  №  99,  и  показателей  эффективности  развития
физической  культуры  и  спорта,  обозначенных  в  Стратегии  развития
физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до  2020
года,  утвержденной   распоряжением Правительства Российской Федерации
от 7 августа 2009 года № 1101-р (далее - Стратегия).
     Текущее состояние физической  культуры  и  спорта  в  Сахалинской
области   характеризуется  положительными  тенденциями,  связанными  с
возрождением лучших спортивных  и  физкультурных  традиций,  развитием
массового   спорта   и   спорта  высших  достижений,  модернизацией  и
строительством спортивных сооружений.
     До  31  декабря  2013   года   основным   механизмом   реализации
государственной политики в сфере физической культуры и спорта является
долгосрочная   целевая   программа   Сахалинской   области   «Развитие
физической  культуры  и  спорта  в  Сахалинской области на 2010 - 2018
годы» (далее - Программа), утверждённая  постановлением  Правительства
Сахалинской  области  от  29  октября 2010 г. № 524. Реализация данной
Программы позволила:
     -    обеспечить взаимодействие с Министерством спорта  Российской
Федерации  по  участию  Сахалинской  области  в реализации федеральной
целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на  2006
- 2015 годы»;
     -     секторам  экономики  (бизнесу)  планировать   строительство
частных  спортивных  объектов  на  территории области, в том числе и в
рамках государственно-частного партнерства;
     -    органам  исполнительной  власти  проводить  целенаправленную
долгосрочную   государственную  политику  по  повышению  эффективности
использования имеющихся  и  возводимых  объектов  спорта,  планировать
деятельность    по    развитию    и    совершенствованию    массового,
детско-юношеского  спорта,  высших   достижений   и   спорта   лиц   с
инвалидностью,   включая   и   обоснования   получения   субсидий   из
федерального бюджета;
     -    муниципальным образованиям планировать свою деятельность  по
развитию  массовой физической культуры и спорта, включая и обоснования
получения субсидий из бюджета области.
     В Сахалинской области  достигнута  положительная  динамика  роста
числа   жителей   области,   систематически   занимающихся  физической
культурой и спортом, их доля с 2003 по 2012 год увеличилась с 15,9% до
24,5%.
     В области имеется 968 спортивных объектов (в 2006 году – 904),  в
том   числе  5  стадионов  с  трибунами,  384  плоскостных  спортивных
сооружения, 237 спортивных залов, 15 плавательных бассейнов, 18 лыжных
баз  и  19  сооружений  для  стрелковых  видов  спорта,  289  – других
спортивных сооружений. На  данный  момент  обеспеченность  по  области
составляет:
     -    плоскостными сооружениями 56,2%;
     -    спортивными залами 36,0%;
     -    бассейнами 9,0%.
     В результате обеспеченность единовременной пропускной способности
спортсооружений области составляет 23,5%.
     Ежегодно      в      области      проводится      более       400
физкультурно-оздоровительных,    спортивно-массовых    и    спортивных
мероприятий, из них 224  региональных  соревнований,  72  соревнования
Дальневосточного    Федерального    округа,   126   всероссийского   и
международного уровней, с охватом более 54000 участников.
     В тоже время загруженность объектов  спорта,  которая  на  январь
2013   года   составляет   68,7%,   требует   дальнейшей   активизации
взаимодействия  со  всеми  субъектами  физической  культуры  и  спорта
области, по их оптимальной наполняемости.
     В Сахалинской  области  функционируют  24  спортивные  школы,  из
которых  СДЮСШОР  -  4,  ДЮСШ  – 20 единиц, из них 20 школ находятся в
ведении органов управления физической  культурой  и  спортом,  и  4  в
ведении органов управления образованием.
     Расходы, направляемые на развитие отрасли,  составили  на  одного
жителя  в 2011 году - 4430,0 рублей, это 3-е место в ДФО и 8-е место в
РФ. В 2012 году указанная сумма составила 4957,0 рублей.
     Анализ состояния отрасли физической культуры и спорта показывает,
что  в  Сахалинской  области,  несмотря  на принятые меры, в том числе
принятие долгосрочной Программы, все  же  остаются  ряд  глобальных  и
требующих   разрешения   проблем.   Усложняющими   факторами  развития
физической культуры и спорта являются:
     -     отсутствие  эффективной   системы   управления   физической
культурой   и   массовым  спортом  в  муниципальных  образованиях,  на
предприятиях и учреждениях (из 19  муниципальных  образований  области
(18  городских  округов,  1  муниципальный  район)  только в 2 имеются
отдельные  управления  физической  культуры  и  спорта,  в   остальных
муниципальных  образованиях  -  специалисты при администрациях округов
(районов), в составах непрофильных органов местного самоуправления;
     -    недостаточное финансирование физической культуры и массового
спорта в муниципальных образованиях;
     -    отсутствие широкого студенческого спортивного движения;
     -     отсутствие  системы  повышения   эффективности   физической
подготовки молодежи допризывного и призывного возраста;
     -     отсутствие  на  предприятиях  и   в   учреждениях   штатных
специалистов  по  физической  культуре и спорту, работающих в трудовых
коллективах;
     -    недостаточное финансирование  мероприятий,  направленных  на
повышение квалификации специалистов и судей по видам спорта;
     -     отсутствие  развитой  сети  спортивных  клубов   по   месту
жительства, работы и учебы;
     -    отсутствие у определенной части населения области  понимания
необходимости укреплять свое здоровье, заинтересованности в регулярных
занятиях физической культурой и спортом;
     -    отсутствие или нахождение на низком уровне  профессиональной
ориентации учащихся Сахалинской области с целью привлечения для работы
в отрасли «Физическая культура и спорт»;
     -    отсутствие в достаточном количестве необходимого спортивного
инвентаря   и   оборудования   на   спортивных  объектах  для  занятий
физической культурой и массовым спортом;
     -    отсутствие современной спортивной базы;
     -    сокращение спортивных объектов, принадлежащих организациям;
     -     недостаточная   обеспеченность   спортивными   сооружениями
шаговой доступности, высокая стоимость физкультурно-спортивных услуг;
     -      низкая   обеспеченность   материально-технической    базой
общеобразовательных учреждений;
     -     отсутствие  условий  для  занятий  физической  культурой  и
спортом инвалидов;
     -    удаленность  территории  области  от  отечественных  центров
спорта,  требующая  дополнительных  затрат на подготовку спортсменов и
участие в крупных российских и международных соревнованиях;
     -    отсутствие системы  подготовки  сборных  команд  Сахалинской
области;
     -     недостаточное  научно-методическое,   медико-биологическое,
информационно-технологическое и антидопинговое обеспечение сахалинских
спортсменов;
     -    недостаточная  оснащенность  спортсменов  и  сборных  команд
Сахалинской области новейшим инвентарем и оборудованием.
     В  результате  принятия  и  реализации  Подпрограммы  планируются
мероприятия по совершенствованию организации и проведения:
     -    муниципальных, региональных, межрегиональных,  всероссийских
и  международных физкультурных мероприятий среди различных категорий и
групп населения;
     -    физкультурных мероприятий и массовых спортивных  мероприятий
среди  лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, включая
проведение Всероссийских спартакиад по летним и  зимним  видам  спорта
среди инвалидов;
     -    областных и муниципальных смотров  конкурсов,  и  участие  в
аналогичных мероприятиях федерального уровня;
     -    освещение мероприятий отрасли «Физическая культура и  спорт»
в      средствах      массовой     информации     с     использованием
информационно-пропагандистских технологий для вовлечения  населения  в
систематические занятия физической культурой и спортом;
     -     мероприятий  по  организации  финансового  и   нормативного
обеспечения отрасли «Физическая культура и спорт».
   2.   Приоритеты и цели региональной политики в сфере физической    
                          культуры и спорта                           
     Целью  Подпрограммы  является  создание   условий   для   занятий
физической культурой и спортом, развития спортивной инфраструктуры.
     Для  достижения   поставленной   цели   Подпрограммы   определены
следующие задачи:
     -     привлечение  населения  к  регулярным  занятиям  физической
культурой;
     -     укрепление  здоровья,  продление   активного,   творческого
долголетия населения области;
     -     пропаганда   физической   культуры   и   спорта,   создание
позитивного  имиджа  Сахалинской области как региона, привлекательного
для жизни и известного в Российской Федерации и во всем мире;
     -    подготовка спортсменов Сахалинской области высокого уровня;
     -     повышение  эффективности  управления  отраслью   физической
культуры и спорта;
     -    популяризация и развитие национальных видов спорта;
     -    подготовка кадров и повышение квалификации кадров отрасли;
     -    развитие инфраструктуры и укрепления материально-технической
базы физической культуры и спорта.
            3.   Прогноз конечных результатов Подпрограммы            
     Ожидаемые    конечные    результаты    реализации    Подпрограммы
характеризуются   устойчивым   ростом   количественных  показателей  и
качественной оценкой  изменений,  происходящих  в  отрасли  физической
культуры и спорта.
     Основными ожидаемыми результатами Подпрограммы являются:
     -    совершенствование системы физического воспитания;
     -    рост числа занимающихся адаптивной  физической  культурой  и
спортом;
     -    наличие развитой  сети  физкультурно-спортивных  сооружений,
доступной для различных категорий и групп населения;
     -    рост количества участников массовых спортивных мероприятий и
физкультурных мероприятий.
     Значения показателей к 2020 году:
     -      доля   населения   Сахалинской   области,   систематически
занимающегося  физической  культурой  и  спортом,  в общей численности
населения – 40,0%;
     -    доля населения Сахалинской области, занимающегося физической
культурой   и   спортом   по  месту  трудовой  деятельности,  в  общей
численности населения, занятого в экономике – 23,9%;
     -    доля обучающихся и  студентов,  систематически  занимающихся
физической  культурой  и  спортом,  в  общей  численности  обучающихся
студентов – 44,3%;
     -    доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов,
систематически  занимающихся  физической  культурой и спортом, в общей
численности данной категории населения – 6,1%;
     -     количество   видов   спорта,   по   которым   аккредитованы
региональные спортивные федерации, - 50 единиц;
     -      количество   воспитанников   учреждений    дополнительного
образования детей спортивной направленности Сахалинской области – 14,8
тыс. человек;
     -     ежегодно  присвоено  званий   «Мастер   спорта   Российской
Федерации» -17 чел., «Кандидат в мастера спорта» - 80 чел., «Спортсмен
I разряда» - 372 чел.;
     -     минимальное   количество   жителей   Сахалинской   области,
участвующих в составе сборных команд России, - 20 чел.;
     -    количество призовых мест спортсменов Сахалинской области  на
окружных,  всероссийских и международных соревнованиях - 420 единиц;
     -     доля   государственных   услуг,   по   которым   утверждены
административные   регламенты   их   оказания,   в   общем  количестве
государственных услуг в установленной сфере деятельности-100%;
     -    доля государственных  и  муниципальных  служащих,  прошедших
повышение  квалификации  в течение последних 3 лет, в общем количестве
государственных и муниципальных служащих отрасли «физическая  культура
и спорт» - 100,0%;
     -     уровень  участия  муниципальных   образований   Сахалинской
области   в    реализации   Подпрограммы   (наличие   в  муниципальных
образованиях муниципальных программ  развития  физической  культуры  и
спорта) - 100,0%;
     -    единовременная пропускная способность объектов спорта, в том
числе  для  лиц  с  ограниченными возможностями здоровья и инвалидов –
24,2%;
     -     обеспеченность  спортивными  сооружениями   в   Сахалинской
области – 1005 объектов;
     -    обеспеченность спортивными залами - 1,65 тыс. кв.  м  на  10
тыс. населения;
     -    обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями -  12,5
тыс. кв. м на 10 тыс. населения;
     -    обеспеченность плавательными бассейнами -76,9 кв. м  зеркала
воды на 10 тыс. населения.
               4.   Сроки и этапы реализации Подпрограммы              
     Подпрограмма реализуется  в один этап  с 2014 по 2020 годы.
               5.   Перечень  мероприятий Подпрограммы                
     Подпрограмма содержит пять мероприятий:
     Мероприятие № 1. «Развитие массовой физической культуры и спорта»
     Мероприятие    1.1.    Проведение    официальных     региональных
физкультурных   мероприятий   и   спортивных   мероприятий,   а  также
официальных    межрегиональных,    всероссийских    и    международных
физкультурных мероприятий на территории Сахалинской области.
     Мероприятие 1.2. Проведение областных смотров-конкурсов.
     Мероприятие 1.3. Мероприятия по пропаганде физической культуры  и
спорта, здорового образа жизни.
     Мероприятие  1.4.  Создание  и   показ   тематических   теле-   и
радиопередач,  сюжетов и других видео- и аудиоматериалов по пропаганде
физической  культуры  и  спорта  в  Сахалинской  области.   Размещение
информационно-пропагандистских   материалов   в   печатных   средствах
массовой информации и  интернет-ресурсах,  выпуск  печатной  продукции
(буклеты, наклейки), организация наружной социальной рекламы (баннеры,
перетяжки).
     Мероприятие 1.5. Мероприятия  межрегионального  и  международного
сотрудничества, проведение коллегий, конференций с Олимпийским советом
Сахалинской области в сфере физической культуры и спорта.
     Мероприятие   1.6.   Мероприятия   по   финансовому   обеспечению
государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение
работ) государственными автономными  учреждениями  и  государственными
учреждениями     дополнительного    образования    детей    спортивной
направленности.
      Мероприятие 1.7. Организация физкультурно-оздоровительной работы
 по месту жительства граждан Сахалинской области.
      Мероприятие 1.8. Мероприятия по  приобретению  основных  средств
 стоимостью   свыше   500  тыс.  рублей  государственными  автономными
 учреждениями   и   государственными   учреждениями    дополнительного
 образования детей спортивной направленности.
      Мероприятие 1.9. Субсидия муниципальным образованиям Сахалинской
 области   на   выполнение   концепции   повышения   заработной  платы
 работников учреждений бюджетной сферы Сахалинской области на  2013  -
 2017 годы.
      Мероприятие № 2. «Развитие спорта высших  достижений  и  системы
 подготовки спортивного резерва».
      Мероприятие 2.1. Участие  спортсменов  области,  сборных  команд
 Сахалинской   области  в  официальных  физкультурных  мероприятиях  и
 спортивных  мероприятиях,  проведение  официальных   межрегиональных,
 всероссийских и международных спортивных мероприятий.
      Мероприятие   2.2.   Финансирование    подготовки    спортсменов
 Сахалинской  области членов сборной команды Российской Федерации и их
 тренеров, в том числе стажировка ведущих тренеров.
      Мероприятие   2.3.   Предоставление   субсидий    некоммерческим
 организациям   (за   исключением   государственных   и  муниципальных
 учреждений),  осуществляющим  развитие   игровых   видов   спорта   в
 Сахалинской области.
      Мероприятия 2.4. Поощрительные выплаты тренерам,  спортсменам  и
 другим специалистам за высокие спортивные результаты на всероссийских
 и международных спортивных соревнованиях.
      Мероприятия 2.5. Поощрительные выплаты  спортсменам  за  высокие
 спортивные  результаты  на  всероссийских  и международных спортивных
 соревнованиях.
      Мероприятие № 3. «Совершенствование отрасли физической  культуры
 и спорта».
      Мероприятие  3.1.  Дополнительное  профессиональное  образование
 кадров   в   области   физической   культуры   и   спорта,  повышение
 квалификации,  переподготовка,  участие  в   семинарах,   совещаниях,
 конференциях  специалистов  в области физической культуры и спорта (в
 т.ч. тренеров, спортивных судей).
      Мероприятие 3.2. Научно-методическое сопровождение  деятельности
 отрасли физической культуры и спорта.
      Мероприятие  №  4.  «Развитие  инфраструктуры   и   модернизация
 объектов в сфере физической культуры и спорта».
      Мероприятие   4.1.    Приобретение    спортивно-технологического
 оборудования,  инвентаря  и  экипировки  для  спортивных организаций,
 осуществляющих подготовку  спортивного  резерва  для  сборных  команд
 Сахалинской области.
      Мероприятие   4.2.    Приобретение    спортивно-технологического
 оборудования,  инвентаря  и  экипировки  для  спортивных организаций,
 осуществляющих подготовку  спортивного  резерва  для  сборных  команд
 Российской Федерации.
      Мероприятие 4.3. Приобретение  транспорта  и  специализированной
 техники.
      Мероприятие  4.4.  Текущий  и  капитальный   ремонт   учреждений
 дополнительного образования.
      Мероприятие 4.5.  Приобретение для ОГУЗ  «Сахалинский  областной
 врачебно-физкультурный    диспансер»   медицинской   аппаратуры   для
 обследований  спортсменов  и  компьютеров  для  отделения  спортивной
 медицины.
      Мероприятие 4.6.  Приобретение медицинской лаборатории.
      Мероприятие  №  5.  «Строительство,  реконструкция,  капитальный
 ремонт спортивных объектов и сооружений»
      Мероприятие 5.1. Мероприятия по  реконструкции  и  строительству
 спортивных объектов и сооружений.
      Мероприятие  5.2.  Мероприятия  по  исполнению  Планов  развития
 муниципальных  образований  Сахалинской области (текущие, капитальные
 расходы).
 6.   Характеристика мер государственного регулирования Подпрограммы  
     При формировании новых подходов к системе планирования и контроля
реализации  планов  и  основных  показателей системы управления сферой
физической культуры и спорта,  совершенствования  правового  положения
государственных  учреждений,  развития конкурентной среды, внедрения в
практику современных управленческих  технологий,  в  рамках  настоящей
Подпрограммы     предлагаются    следующие    меры    государственного
регулирования:
     1)   Повышение эффективности управления кадровыми, материальными,
финансовыми,  организационными ресурсами в сфере физической культуры и
спорта:
     -    информатизация сферы физической культуры и спорта, внедрение
новых технологий;
     -      разработка   нормативов,   положений,   регламентов    для
совершенствования   работы   сферы  физической  культуры  и  спорта  и
повышения эффективности использования бюджетных средств;
     -    комплексная система  целевой  подготовки,  переподготовки  и
повышения  квалификации работников сферы физической культуры и спорта,
имеющих    высшее    и    среднее    профессиональное     образование,
профессиональной  переподготовки  и  повышения квалификации с четкой и
конкретной ориентацией на потребности в сфере  физической  культуры  и
спорта   в   целом   и  конкретных  учреждений  по  итогам  ежегодного
мониторинга;
     2)    Развитие  государственно-частного   партнерства   в   сфере
физической культуры и спорта;
     3)   Создание благоприятной среды  и  реализация  мероприятий  по
развитию конкуренции:
     -     мероприятия   по   устранению   административных   барьеров
(внедрение стандартов физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг,
предоставляемых  жителям  Сахалинской  области;   ведение   областного
реестра физкультурно-спортивных организаций);
     -     мероприятия  по   устранению   информационных   ограничений
(публикация основных процедур и результатов деятельности);
     -     мероприятия  по  устранению  инфраструктурных  барьеров   и
ограничений  (развитие  аукционных  форм  торговли,  в  том  числе  на
электронных площадках);
     4)      Организация    правового    сопровождения    деятельности
подведомственных  Минспорттуризма  Сахалинской области государственных
учреждений в соответствии с  законодательством  Российской  Федерации,
связанным  с  совершенствованием  правового  положения государственных
учреждений.
  7.   Перечень и краткое описание действующих долгосрочных целевых   
                     программ Сахалинской области                     
     В   рамках   реализации   указанной    Подпрограммы    реализация
долгосрочных целевых программ Сахалинской области не предусмотрена.
            8.   Перечень целевых индикаторов Подпрограммы            
     В  соответствии  с  установленными   целевыми   ориентирами   для
осуществления контроля за исполнением мероприятий Подпрограммы выбраны
следующие индикаторы:
     -   доля   населения    Сахалинской    области,    систематически
занимающегося  физической  культурой  и  спортом,  в общей численности
населения;
      -      доля   населения   Сахалинской   области,   занимающегося
 физической  культурой  и  спортом  по  месту трудовой деятельности, в
 общей численности населения, занятого в экономике;
      -    доля обучающихся и студентов,  систематически  занимающихся
 физической  культурой  и  спортом,  в  общей  численности обучающихся
 студентов;
      -     доля  лиц  с  ограниченными   возможностями   здоровья   и
 инвалидов,   систематически   занимающихся   физической  культурой  и
 спортом, в общей численности данной категории населения;
      -     количество  видов   спорта,   по   которым   аккредитованы
 региональные спортивные федерации;
      -      количество   воспитанников   учреждений   дополнительного
 образования детей спортивной направленности Сахалинской области;
      -    количество ежегодно присвоенных звания и  разрядов  "Мастер
 спорта Российской Федерации", "Кандидат в мастера спорта", "Спортсмен
 I разряда";
      -     минимальное  количество   жителей   Сахалинской   области,
 участвующих в составе сборных команд России;
      -    количество призовых мест спортсменов Сахалинской области на
 окружных,  всероссийских и международных соревнованиях;
      -     доля  государственных   услуг,   по   которым   утверждены
 административные   регламенты   их   оказания,   в  общем  количестве
 государственных услуг в установленной сфере деятельности;
      -    доля государственных и  муниципальных  служащих,  прошедших
 повышение  квалификации в течение последних 3 лет, в общем количестве
 государственных и муниципальных служащих отрасли физическая  культура
 и спорт;
      -     уровень  участия  муниципальных  образований   Сахалинской
 области   в    реализации   Подпрограммы   (наличие  в  муниципальных
 образованиях муниципальных программ развития  физической  культуры  и
 спорта);
      -    единовременная пропускная способность  объектов  спорта,  в
 том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
      -     обеспеченность  спортивными  сооружениями  в   Сахалинской
 области;
      -    обеспеченность спортивными залами;
      -    обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями;
      -    обеспеченность плавательными бассейнами.
     9.   Обоснование состава и значения соответствующих целевых      
                       индикаторов Подпрограммы                       
     Выбор   индикаторов   осуществлялся   на    основе    показателей
эффективности  развития  физической  культуры и спорта, обозначенных в
Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации
на  период  до  2020  года,  утвержденной  распоряжением Правительства
Российской Федерации от 07 августа 2009 года № 1101-р.
     В соответствии с  установленными  целевыми  ориентирами  в  сфере
массового   спорта,  спорта  высших  достижений,  управления  отраслью
физической культуры и спорта,  развития  инфраструктуры  и  укрепления
материально-технической  базы физической культуры и спорта, для оценки
хода реализации мероприятий и степени  решения  поставленных  задач  в
Подпрограмме  используются  следующие целевые показатели (индикаторы),
представленные в приложении № 7 в Государственной программе.
     Мониторинг значений показателей (индикаторов)  осуществляется  на
основе полученных данных федерального государственного статистического
наблюдения по формам 1-ФК, 3-АФК, 5-ФК.
   10.  Ресурсное обеспечение Подпрограммы                
     Объем областных бюджетных ассигнований  Подпрограммы  на  2014  -
2020 годы составит 19397772,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год   -     1828676,3 тыс. рублей      
2015 год   -     1573697,1 тыс. рублей      

2016 год   -     2874004,4 тыс. рублей      

2017 год   -     3807575,3 тыс. рублей      

2018 год   -     2775520,6 тыс. рублей      

2019 год   -     2919801,7 тыс. рублей      

2020 год   -     3618497,5 тыс. рублей      

     - средства федерального бюджета в объеме  546,0 рублей
     - средства  муниципального  бюджета  в  объеме   457  164,5  тыс.
рублей;
     - средства из внебюджетных источников в  объеме   10  000,0  тыс.
рублей.
     Ресурсное обеспечение реализации  Подпрограммы  за  счет  средств
областного  бюджета  представлены  в  приложении № 8 к Государственной
программе.
     Сведения  о  ресурсном  обеспечении  реализации  Подпрограммы   и
прогнозная оценка расходов по источникам финансирования представлены в
приложении № 9 к Государственной программе.
     Механизм реализации Подпрограммы  предусматривает  предоставление
средств   из   областного  бюджета  в  соответствии  с  распределением
финансовых средств для реализации Подпрограммы.
     Главными распорядителями бюджетных  средств  данной  Подпрограммы
являются:
     -    министерство здравоохранения Сахалинской области;
     -     министерство  спорта,   туризма   и   молодежной   политики
Сахалинской области;
     -    агентство по развитию Курильских островов  и  инвестиционных
программ Сахалинской области;
     -    министерство образования Сахалинской области;
     -     министерство строительства Сахалинской области;
     -    управление делами Губернатора  и  Правительства  Сахалинской
области.
     Исполнителями мероприятий Подпрограммы являются:
     -    министерство здравоохранения Сахалинской области;
     -    министерство образования Сахалинской области;
     -    муниципальные образования Сахалинской области;
     -    департамент информационной политики аппарата  Губернатора  и
Правительства Сахалинской области;
     -    подведомственные учреждения министерства спорта,  туризма  и
молодежной политики Сахалинской области (автономные учреждения);
     -    подведомственные учреждения министерства спорта,  туризма  и
молодежной политики Сахалинской области (бюджетные учреждения);
     -    ГБУ  ДОД "СДЮСШОР по горнолыжному спорту";
     -    ГБУ "Волейбольный центр "Сахалин";
     -    ГБУ ДОД «СДЮСШОР зимних видов спорта»;
     -    ОАУ "Спортивно-туристический комплекс "Горный воздух";
     -    ОГАУ "Дворец спорта "Сахалин";
     -    ГБУЗ «Областной врачебно-физкультурный диспансер»;
     -    ГОБУ СПО «Сахалинский базовый медицинский колледж»;
     -     областное  бюджетное  учреждение  "Управление  капитального
строительства Правительства Сахалинской области";
     -    некоммерческие организации, осуществляющие развитие  игровых
видов спорта.
     Объемы финансирования Подпрограммы носят  прогнозный  характер  и
подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании
проекта  областного  бюджета  на   соответствующий   год   исходя   из
возможностей областного бюджета и других источников.
     Основным  направлением  привлечения  внебюджетных   средств   для
реализации  Подпрограммы  является строительство спортивных сооружений
шаговой  доступности  на  общегородских   территориях   для   оказания
спортивно-оздоровительных  услуг жителям Сахалинской области.
     В случае выделения средств из федерального  бюджета  Подпрограмма
будет скорректирована с учетом этих средств.
11.  Меры государственного регулирования и управления рисками с целью 
       минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы        
     Важное  значение  для   успешной   реализации   Программы   имеет
прогнозирование  возможных  рисков,  связанных  с достижением основных
целей, решением задач Подпрограммы, оценка их масштабов и последствий,
а также формирование системы мер по их предотвращению.
     В рамках реализации Подпрограммы могут  быть  выделены  следующие
риски ее реализации.
     1)     Правовые   риски   связаны   с   изменением   федерального
законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы,
необходимой  для  эффективной  реализации  Подпрограммы.   Это   может
привести  к  существенному увеличению планируемых сроков или изменению
условий реализации мероприятий Подпрограммы.
     Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:
      -    на этапе разработки проектов  документов  привлекать  к  их
 обсуждению основные заинтересованные стороны;
      -    проводить мониторинг планируемых  изменений  в  федеральном
 законодательстве  в  сфере  физической  культуры  и  спорта и смежных
 областях.
     2)   Социальные риски обусловлены в  том  числе  недостаточностью
нормативно-правовой       базы      и      определенным      дефицитом
высококвалифицированных кадров в сфере физической культуры и массового
спорта, что может снизить качество предоставляемых услуг населению.
     3)    Финансовые  риски  связаны  с   возникновением   бюджетного
дефицита    и   недостаточным   уровнем   бюджетного   финансирования,
секвестированием бюджетных расходов на  сферу  физической  культуры  и
спорта,   что   может   повлечь   недофинансирование,  сокращение  или
прекращение мероприятий Подпрограммы.
     Способами ограничения финансовых рисков выступают меры:
      -      ежегодное   уточнение   объемов    финансовых    средств,
 предусмотренных на реализацию мероприятий Подпрограммы, в зависимости
 от достигнутых результатов;
      -    определение приоритетов для первоочередного финансирования;
      -     планирование  бюджетных  расходов  с  применением  методик
 оценки эффективности бюджетных расходов;
      -    привлечение внебюджетного финансирования, в  том  числе  на
 основе  выявления и внедрения лучшего международного опыта по данному
 вопросу.
      Существенным   риском   является    неоднородность    финансовых
 возможностей   муниципальных  образований  Сахалинской  области,  что
 приводит  к  различной  степени  эффективности   и   результативности
 исполнения  ими собственных полномочий в сфере развития физкультуры и
 массового  спорта.
     4)   Макроэкономические риски связанны с возможностями  ухудшения
внутренней  и  внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной
экономики и уровня инвестиционной  активности,  высокой  инфляцией,  а
также  с  кризисом  банковской  системы  и  возникновением  бюджетного
дефицита.
     Изменение   стоимости   предоставления   государственных    услуг
(выполнения    работ)   может   негативно   сказаться   на   структуре
потребительских предпочтений населения. Эти риски могут отразиться  на
возможности реализации наиболее затратных мероприятий Программы, в том
числе  связанных  со  строительством,  реконструкцией  и   капитальным
ремонтом объектов.
      Снижение данных рисков предусматривается  в  рамках  мероприятий
 Подпрограмм,   направленных   на  совершенствование  государственного
 регулирования.
     5)   Административные риски связаны с  неэффективным  управлением
Подпрограммой,  низкой  эффективностью взаимодействия заинтересованных
сторон, что может  повлечь  за  собой  потерю  управляемости  отраслью
физической  культуры,  спорта, нарушение планируемых сроков реализации
Подпрограммы, невыполнение ее целей  и  задач,  недостижение  плановых
значений  показателей, снижение эффективности использования ресурсов и
качества выполнения мероприятий Подпрограммы.
      Основными  мерами  для   минимизации   административных   рисков
 являются:
      -    формирование  эффективной  системы  управления  реализацией
 Подпрограммы;
      -      проведение   систематического   аудита   результативности
 реализации Подпрограммы;
      -      регулярная   публикация   отчетов   о   ходе   реализации
 Подпрограммы;
      -      повышение   эффективности    взаимодействия    участников
 реализации Подпрограммы;
      -     своевременная  корректировка  мероприятий  Подпрограммы  и
 объемов ее финансирования.
     6)     Кадровые   риски   обусловлены   значительным    дефицитом
высококвалифицированных  кадров  в сфере физической культуры и спорта,
что снижает эффективность работы учреждений, предприятий и организаций
и качество предоставляемых услуг.
      Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством
 обеспечения  притока  высококвалифицированных кадров и переподготовки
 (повышения квалификации) имеющихся специалистов.
     Реализация Подпрограммы осуществляется в  соответствии  с  планом
реализации Подпрограммы (далее - План реализации), содержащим перечень
мероприятий Подпрограммы с указанием сроков их  выполнения,  бюджетных
ассигнований, а также информации о расходах из других источников.
     Ответственный исполнитель (координатор) Подпрограммы ежегодно, не
позднее    15    декабря   текущего   финансового   года,   утверждает
согласованный с соисполнителями План реализации на последующий  год  с
указанием   исполнителей,  обеспечивающих  реализацию  соответствующих
мероприятий, и направляет его в министерство  экономического  развития
Сахалинской области.
     Отчет   о   реализации   Подпрограммы   готовится   ежеквартально
нарастающим   итогом   и   в   целом   за   отчетный  год  по  формам,
предусмотренным  Методическими  указаниями,  утвержденными  совместным
приказом  министерства экономического развития и министерства финансов
Сахалинской области от 16 ноября 2012 г. № 234/30.
     Годовой  отчет  о  ходе   реализации   и   оценке   эффективности
Подпрограммы  (далее  -  Годовой отчет) подготавливается ответственным
исполнителем совместно с соисполнителями до 01 марта года,  следующего
за  отчетным,  и  направляется  в  Правительство  Сахалинской области,
министерство   экономического   развития   Сахалинской    области    и
министерство финансов Сахалинской области.
     Годовой отчет содержит:
      -    конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
      -    перечень  мероприятий,  выполненных  и  не  выполненных  (с
 указанием причин) в установленные сроки;
      -    анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы;
      -    данные  об  использовании  бюджетных  ассигнований  и  иных
 средств на выполнение мероприятий;
      -      информацию   о   внесенных   ответственным   исполнителем
 изменениях в Подпрограмму;
      -    иную информацию в соответствии с методическими указаниями.
     В   целях   контроля   реализации    Подпрограммы    министерство
экономического  развития  Сахалинской  области  на  постоянной  основе
осуществляет мониторинг  реализации  Подпрограммы  посредством  оценки
данных  годового  отчета  о  реализации Подпрограммы, а также данных о
реализации Подпрограммы, полученных из других источников.
     Внесение  изменений  в  Подпрограмму,  оказывающих   влияние   на
параметры   Подпрограммы,   утвержденные   Правительством  Сахалинской
области,  осуществляется  по  инициативе  ответственного   исполнителя
(координатора)  либо во исполнение поручений Правительства Сахалинской
области,  в  том   числе   по   результатам   мониторинга   реализации
Подпрограммы, в соответствии с установленными требованиями.
           12.  Методика оценки эффективности Подпрограммы            
     Оценка  степени  достижения  цели  и  решения   задач   Программы
осуществляется по следующей методике.
     В соответствии с предлагаемой  методологией  производится  оценка
степени  достижения  целей  и  решения  задач  как  Программы,  так  и
Подпрограмм, входящих в состав Программы.
     Оценка степени достижения  целей  и  решения  задач  Подпрограммы
производится по следующей формуле:не приводится.
     Значение  показателя,  увеличение  которого   свидетельствует   о
благоприятных     изменениях     социально-экономической     ситуации,
определяется по формуле:
                                     .                                
     Значение  показателя,  увеличение  которого   свидетельствует   о
неблагоприятных     изменениях    социально-экономической    ситуации,
определяется по формуле:не приводится
     В  случае  превышения   100%   выполнения   расчетного   значения
показателя значение показателя принимается равным 100%.
     Оценка эффективности по направлению «Физическая культура и спорт»
будет проводиться по следующим направлениям:
     1) степень достижения значений целевых показателей.  Для  каждого
показателя  ежегодно  будет  проводиться  сопоставление  планируемых и
фактических    значений,    обоснование    обнаруженных    отклонений.
Неэффективными  будут  считаться  результаты, которые не соответствуют
плановым значениям.
     2) выполнение перечня мероприятий.  Предполагается  сопоставление
перечня   мероприятий  и  реальных  действий  по  развитию  физической
культуры   и   спорта.    Неэффективным    считается    нерациональное
использование  ресурсов,  невыполнение плана реализации мероприятий по
развитию физической культуры и спорта.
     3) соблюдение сроков реализации мероприятий.
     Критериями оценки эффективности реализации Подпрограммы являются:
     - реализация запланированных мероприятий;
     - соответствие фактических показателей установленным  показателям
результатов реализации целей, задач и мероприятий Программы.
     Удовлетворительная    эффективность    реализации    Подпрограммы
определяется следующими оценочными величинами:
     - реализация запланированных мероприятий  Подпрограммы  не  менее
чем на 70%;
     -  отклонение  фактических  показателей  результатов   реализации
Подпрограммы от плановых не более чем на 30%.
     Оценка эффективности реализации Подпрограммы может осуществляться
в том числе посредством общественного аудита.


                             ПОДПРОГРАММА                             

  Государственной программы Сахалинской области  «Развитие физической 
    культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной    
  политики в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной   
                     постановлением Правительства                     
                         Сахалинской области                          
                    от 09 августа 2013 г. № 448


          РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В САХАЛИНСКОЙ  
                                ОБЛАСТИ                          
                                                                      
                         Паспорт подпрограммы                     


|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Ответственный   исполнитель|Министерство спорта, туризма и молодежной|
|Подпрограммы               |политики Сахалинской области             |
|                           |                                         |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Соисполнители Подпрограммы |Министерство здравоохранения  Сахалинской|
|                           |области;                                 |
|                           |Управление    делами    Губернатора     и|
|                           |Правительства Сахалинской области;       |
|                           |Управление   коренных   народов    Севера|
|                           |аппарата   Губернатора   и  Правительства|
|                           |Сахалинской области;                     |
|                           |Муниципальные   образования   Сахалинской|
|                           |области;                                 |
|                           |Областное  автономное   учреждение   «СТК|
|                           |«Горный воздух»;                         |
|                           |ОБУ  «Природный  парк  «Остров  Монерон»;|
|                           |Общественные организации;                |
|                           |Некоммерческие партнерства               |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Цели Подпрограммы          |-     повышение     конкурентоспособности|
|                           |Сахалинского      туристского      рынка,|
|                           |удовлетворяющего потребностям  российских|
|                           |и   иностранных  граждан  в  качественных|
|                           |туристских услугах                       |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Задачи Подпрограммы        |Задача          1.           Формирование|
|                           |туристско-рекреационного        комплекса|
|                           |Сахалинской области.                     |
|                           |Задача 2. Повышение конкурентоспособности|
|                           |региональных услуг в сфере туризма.      |
|                           |Задача 3. Повышение туристского  рейтинга|
|                           |Сахалинской    области   на   внешнем   и|
|                           |внутреннем рынках.                       |
|                           |                                         |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Целевые    индикаторы     и|- объем внутреннего туристского потока  в|
|показатели Подпрограммы    |Сахалинскую область;                     |
|                           |-  поступление  налогов   от   туристской|
|                           |деятельности  в  консолидированный бюджет|
|                           |Сахалинской области                      |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Этапы  и  сроки  реализации|Срок реализации Подпрограммы 2014 -  2020|
|Подпрограммы               |годы. Первый этап (2014 - 2018 годы)     |
|                           |Второй этап (2019 - 2020 годы)           |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Объемы            бюджетных|Объем  областных  бюджетных  ассигнований|
|ассигнований Подпрограммы  |Подпрограммы на 2014 - 2020 годы составит|
|                           |820 200,0 тыс. рублей,  в  том  числе  по|
|                           |годам:                                   |
|                           |2014 год - 41 650,0 тыс. рублей;         |
|                           |2015 год - 81 050,0 тыс. рублей;         |
|                           |2016 год - 128 150,0 тыс. рублей;        |
|                           |2017 год - 125 750,0 тыс. рублей;        |
|                           |2018 год - 160 800,0 тыс. рублей;        |
|                           |2019 год - 162 400,0 тыс. рублей;        |
|                           |2020 год - 120 400,0  тыс. рублей.       |
|                           |По  оценке,  на  реализацию  Подпрограммы|
|                           |планируется привлечь:                    |
|                           | - средства федерального бюджета в объеме|
|                           |- 0,0 рублей;                            |
|                           | -  средства  муниципального  бюджета   в|
|                           |объеме - 3490,0 тыс. рублей;             |
|                           |- средства из внебюджетных  источников  в|
|                           |объеме  662 400,0 тыс. рублей.           |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые        результаты|- рост внутреннего туристского  потока  в|
|реализации Подпрограммы    |Сахалинскую область;                     |
|                           |-      создание      конкурентоспособного|
|                           |туристско-рекреационного комплекса;      |
|                           |-  повышение   качества   и   доступности|
|                           |туристских услуг;                        |
|                           |-    повышение    туристского    рейтинга|
|                           |Сахалинской    области   на   внешнем   и|
|                           |внутреннем рынках                        |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
                                                                      
 1.   Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз  
                        развития сферы туризма                        
     Развитие    туристической     отрасли     Сахалинской     области
характеризуется рядом индикаторов, отражающих динамику ее развития.
     На  территории  области  в  2012  году  осуществляли   туристскую
деятельность 67 компаний, что является наиболее высоким показателем за
многолетний  период  развития  отрасли.  Непосредственно  в  турфирмах
задействовано  0,08%  от  общего числа занятых в экономике области. Но
туристская индустрия в целом затрагивает значительный спектр  отраслей
и  услуг,  участвующих  в процессе обслуживания туриста, в связи с чем
показатель числа занятых в туриндустрии составляет около 2%.
     Объем туристских услуг,  оказанных  населению,  имеет  стабильную
динамику  роста,  что подтверждает востребованность населением отдыха,
путешествий и рекреации. За последние 5  лет  объем  туристских  услуг
увеличился  в  2,4  раза  и в 2012 году составил 393,0 млн. руб. Объем
налоговых поступлений в консолидированный бюджет области –  19,8  млн.
руб., рост к уровню 2008 года – в 2,4 раза.
     Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств  размещения  –
1762,0  млн.  руб.,  рост к уровню 2008 года – в 104,2%, среднегодовой
коэффициент загрузки коллективных средств размещения не превышает 45%,
что  говорит о возможности увеличения заполнения гостиничного фонда за
счет турпотока в несколько раз.
     Структура регионального туристического рынка  смещена  в  сторону
выездного  туризма,  доля  которого  в общем турпотоке составляет 55%.
Внутренний туризм – 32%, въездной – 13%. В целом  активность  развития
выездного  направления, которым занимаются около 80% турфирм Сахалина,
обеспечивает стабильность поступления  налоговых  платежей  в  бюджеты
разных уровней. Низкая доля внутреннего и въездного  турпотока  наглядно
показывает необходимость активизации этих направлений.
     Доля туризма в ВРП региона составляет менее 1% и не соответствует
существующему в регионе туристско-рекреационному потенциалу.
     Объем финансирования  сферы  туризма  из  областного  бюджета  за
период  2005  -  2012  годов  составил  13,9 млн. руб., основная часть
которых   была   направлена   на   продвижение   потенциала   области,
узнаваемости  региона в многообразии туристских дестинаций и поддержке
турпотока на минимальном уровне.
     При этом инфраструктурная поддержка  развития  отрасли  полностью
отсутствовала,   инвестиционная   активность  слабая,  государственная
поддержка на минимальном уровне, переизбыток кадров  туристской  сферы
сочетается  с их практической профнепригодностью, уровень сервиса всех
служб,  задействованных  в  туристской  индустрии,  не   соответствует
международным стандартам. Совокупность данных факторов и показателей в
целом говорит об инерционном сценарии развития отрасли.
     Практически каждое  муниципальное  образование  области  обладает
туристскими   ресурсами   и   имеет   многоотраслевую   специализацию:
экологический,          этнографический,          историко-культурный,
бальнеологический,  спортивный  и  другие виды туризма. В связи с этим
развитие туризма способно увеличить доходы местных бюджетов.
     1)   Группа наиболее благополучных районов,  имеющих  перспективу
развития  туристско-рекреационной  деятельности:  г.  Южно-Сахалинск и
территория  всего  района  и  муниципальное  образование  Корсаковский
городской    округ.    Обладая   комплексным   туристско-рекреационным
потенциалом эти районы имеют перспективу как многоотраслевые центры со
специализацией  на  бальнеологическом, спортивном видах деятельности в
сочетании  с  историко-культурным,  ностальгическим,  экологическим  и
деловым туризмом.
В   муниципальном    образовании    городской    округ    "Город
Южно-Сахалинск"  наиболее  перспективны  экскурсионный, экологический,
лечебно-оздоровительный, историко-культурный,  сельский  и  спортивный
виды  туризма  (в  том  числе  горнолыжный  и конный), а также деловой
туризм, в связи с ежегодно увеличивающимся  количеством  международных
мероприятий, конференций и бизнес-встреч на высоком уровне.
     Растет количество престижных гостиничных комплексов, ресторанов и
кафе,  развлекательных  заведений,  проводится благоустройство города,
включая озеленение и  реконструкцию  тротуаров  и  дорог.  Реализуются
мероприятия по транслитерации - установлению дополнительных аншлагов с
названиями  (либо  дублирование  на  имеющихся)  на  латинском   языке
основных и значимых в туристическом аспекте объектов.
     Активно развивается СТК "Горный воздух", который как спортивный и
туристический  объект,  отвечающий  самым современным требованиям, уже
стал весомым доводом  в  пользу  привлечения  туристов  на  Сахалин  и
приобщения   сахалинцев   к   активному   и  здоровому  образу  жизни.
Произведена реконструкция в исторически  уникальном  здании  японского
периода  -  областном  краеведческом музее, включающая вновь созданный
ландшафтный дизайн прилегающей территории, построено новое здание  для
размещения  литературно-художественного музея книги А.П.Чехова "Остров
Сахалин", активно реализуется программа по благоустройству  областного
центра.
     В  Корсаковском  районе  наиболее   перспективны   экологический,
историко-культурный,  ностальгический,  пляжный,  круизный, охотничий,
рыболовный виды туризма.
     Корсаковский  порт  -  самый  южный   на   Сахалине,   работающий
круглогодично. Это "ворота" нашего региона для туристов, прибывающих в
область из Японии и  других  стран.  В  настоящий  момент  развивается
туристский обмен  посредством  паромного  сообщения  Корсаков  - 
Вакканай.  В перспективе заходы больших круизных лайнеров.
     В  районе  сосредоточено  самое  большое  в  области   количество
туристических  баз  отдыха.  Перспективными  территориями для развития
туристской деятельности являются: озера  Тунайча,  Изменчивое,  Буссе,
Большое Вавайское, морские побережья, мыс Великан, мыс Свободный.
     Исторические события оставили наглядные следы в виде  памятников,
которые   должны  стать  перспективными  объектами  показа,  наряду  с
отреставрированным зданием бывшего японского банка "Карафуто Гинко".
     2)     Группа   сравнительно   благополучных   районов,   имеющих
достаточно  высокий  и  разнообразный  потенциал  развития, в качестве
многоотраслевых   туристско-рекреационных   районов,   но   обладающих
невысоким   уровнем  развития  инфраструктуры:  Невельский,  Холмский,
Анивский, Александровск-Сахалинский, Южно-Курильский, Курильский.
     В этих районах  представлены  уникальные  природные  объекты  для
развития    экологического   туризма,   совмещенные   с   транспортной
доступностью  из   областного   центра   (кроме   Южно-Курильского   и
Курильского).
     У  Невельского  района  за  счет  нахождения   в   пределах   его
административных   границ   острова   Монерон  имеются  все  шансы  на
продвижение туристического имиджа.
     В  планах  предусмотрено  обустройство  смотровой  площадки   для
туристов,   приезжающих   полюбоваться  лежбищем  сивучей,  являющихся
своеобразной визитной карточкой Невельского района.
     В Анивском районе основное внимание необходимо  уделять  развитию
экологического  туризма,  решению  главной  проблемы  - цивилизованной
эксплуатации побережья Анивского залива с организацией полного  набора
"пляжных"  услуг  для  отдыхающих.  Эту  проблему необходимо решать на
основе  государственно-частного  партнерства  и  за  счет  привлечения
внебюджетных источников.
В Южно-Курильском и Курильском районах, наряду  с  бальнеологией,
перспективен  экологический,  круизный,  историко-культурный,  а также
экстремальный    туризм,     обусловленный     большим     количеством
труднодоступных и уникальных по красоте мест.
     Использование     минеральных      источников      Курил,      их
лечебно-оздоровительных факторов позволит обеспечить развитие туризма,
ориентированного  как  на  россиян,  так  и  на  иностранных  граждан.
Строительство  туристско-рекреационных  комплексов на базе источников,
отвечающих требованиям международных стандартов,  несомненно  увеличит
количество туристов. Для этого необходимо решить первостепенную задачу
-  обеспечение  устойчивого   транспортного   сообщения   и   создание
соответствующей  инфраструктуры  (гостиницы, предприятия общественного
питания и т.п.).
     В Холмском районе перспективно восстановление туристической  базы
на озере Верхнем. Возможна организация экстремальных маршрутов по реке
Лютога, восстановление горнолыжной трассы. Необходимыми  мероприятиями
для  развития  туризма  в  данном  районе  должны стать: реконструкция
памятников японского периода, капитальный  ремонт  дорожного  покрытия
Холмск   -   Чехов,  благоустройство  пляжной  зоны  в  п.  Садовники,
берегоукрепление приморского бульвара.
     В Александровском-Сахалинском районе экологический  туризм  может
сочетаться   с   историко-культурным,   этнографическим,   охотничьим,
рыболовным,  экстремальным.  Здесь  имеются  природный  комплекс  "Три
брата",  водопады,  чеховские  и  ссыльнокаторжные  места,  мыс и маяк
Жонкиер,  пляж  в  селе  Арково  и   в   районе   "Три   брата".   При
соответствующей    организации    инфраструктуры   туристы   будут   с
удовольствием приезжать в  этот  район,  несмотря  на  удаленность  от
областного центра.
     3)   Группа районов со слабым уровнем развития инфраструктуры, но
обладающих хорошим ресурсным потенциалом.
     В  Ногликском   районе   в   перспективе   необходимо   развивать
бальнеологический,  охотничий,  рыболовный и этнографический туризм. В
настоящее время реализуется  инвестиционный  проект  по  строительству
туристско-оздоровительного  комплекса  на  термальных водах Дагинского
месторождения.  В   дальнейшем   планируется   проведение   работ   по
благоустройству данной территории.
     Смирныховский район представляет  интерес  для  этнографического,
экологического,   рыболовного,   историко-культурного  туризма.  Также
перспективным  направлением   может   стать   развитие   спелеотуризма
благодаря  наличию на территории муниципального образования Вайдинских
пещер.
     Охинский,  Тымовский,  Поронайский,   Углегорский,   Макаровский,
Томаринский  и  Долинский  районы  обладают  хорошим  потенциалом  для
развития   экологического,   историко-культурного,   этнографического,
охотничьего,   рыболовного   туризма   в  сочетании  со  спортивным  и
экстремальным, но из-за слаборазвитой  инфраструктуры  этот  потенциал
слабо реализуется.
     В Поронайском районе возможно строительство туристической базы на
озере Невском, а также в береговой зоне острова Тюлений.
     В Долинском районе перспективно строительство туристической  базы
на  озере  Лебяжьем, а также обустройство пляжа на морском побережье и
на "теплых" озерах в селе Стародубское.
     В  Макаровском  районе  возможно   строительство   туристического
комплекса в с. Гребенское.
     В Томаринском районе привлекательными могут  стать  экологические
маршруты  на  гору  Спамберг,  озеро  Айнское, Чермшанские водопады, а
также обустройство смотровой площадки храмового  комплекса  "Томариору
Дзинзя" японского периода.
     Территория каждого муниципального образования области в  той  или
иной   степени   обладает   уникальными  туристическими  ресурсами,  в
большинстве своем относящимися к природным, поэтому  перспективна  для
развития туризма.  Но,  безусловно,  необходимо  расставлять  
приоритеты, очередность их развития.
     Востребованность развития внутреннего туризма продиктована крайне
важным   аспектом  -  использованием  местного  турресурса  населением
области для отдыха и рекреации, а также гражданами  России  из  других
регионов.
     В данной связи  широкомасштабное  развитие  спортивно-туристского
комплекса "Горный воздух" сопряжено с большими перспективами не только
за  счет  максимальной  загрузки  в  зимний  сезон,  но   и   создания
туристско-спортивной зоны круглогодичного использования, соединяющей в
себе парковую зону и лесной массив "Долины туристов".
     Отсутствие    инфраструктуры    пляжного,     бальнеологического,
экологического,   экстремального   (для  молодежи)  туризма  порождает
равнодушие населения  к  окружающей  среде,  что  проявляется  в  виде
загрязнения  территорий  активного  отдыха.  Также отсутствует интерес
частного бизнеса к развитию территорий с наибольшей  посещаемостью,  к
их   обустройству   и   созданию   мини-кластеров   для   комплексного
предоставления услуг.
     Недостаточное благоустройство культурно-исторических памятников и
территорий,   прилегающих   к   ним,  порождает  не  только  вандализм
подрастающего поколения и рост бездуховности в молодежной среде, но  и
формирует  определенные  стереотипы у иностранных туристов в отношении
менталитета россиян.
     Географически близкое расположение к странам АТР создает выгодные
условия  для  привлечения туристов из этих регионов. В первую очередь,
активная реклама России на международном туристском рынке способствует
проявлению   внимания  иностранных  туристов  к  многонациональному  и
колоритному ресурсу.  В  тоже  время  фактор  затраченного  на  дорогу
минимального  времени  важен для большинства путешествующих из расчета
среднестатистического отпускного периода 10 - 14 дней.
     Но  уровень  сервиса,  безопасности,  высокие  авиатарифы,  слабо
развитая  инфраструктура,  в  том  числе портовая, для приема круизных
судов, паромов, яхт  и  т.д.  в  настоящее  время  являются  фактором,
предопределяющим   выбор  иностранного  туриста  не  в  пользу  нашего
региона.
     Существует и ряд проблем в подготовке  кадров  для  туриндустрии.
Современная  система кадрового обеспечения в сфере туризма находится в
стадии роста. Подготовка специалистов началась в 2000 году.  Основными
поставщиками   кадров  для  туристской  отрасли  являются  Сахалинский
государственный университет, Южно-Сахалинский педагогический  колледж.
Тем  не менее, выпускники вузов, по мнению работодателей, недостаточно
подготовлены и им необходимо повышать квалификацию. Отмечается  разрыв
между  потребностями  туристской  отрасли  и  предложением  со стороны
образовательных учреждений.
     Основной  проблемой  профильного  высшего  образования   является
выраженная  академичность  при явном недостатке практических навыков и
знаний.  Подготовка  специалистов  ведется  без   достаточного   учета
содержания туристско-рекреационных ресурсов и возможностей, технологий
их использования для приема туристов и методик  адресного  продвижения
регионального турпродукта.
     В настоящее время система подготовки кадров туристской отрасли  в
области, в первую очередь, направлена на подготовку "офис-менеджеров".
Учитывая   приоритетность   государственной   политики   в    развитии
туристской  отрасли  (внутренний и въездной туризм), подготовка кадров
должна быть нацелена  на  специальности,  востребованные  конъюнктурой
рынка,  уделяя  особое  внимание  подготовке  и повышению квалификации
кадров  смежных  отраслей   (персонал   среднего   звена   в   отрасли
гостеприимства)  и  узкоспециализированных  специалистов внутреннего и
въездного туризма.
     Таким образом,  следует  выделить  основные  проблемы  туристской
сферы, решение которых требует программного подхода:
     1)   инвестиции в этот сектор экономики практически отсутствуют;
     2)    комплекс  государственных  мер   по   развитию   туристской
инфраструктуры  не оказывает решающего влияния на позитивное изменение
ситуации;
     3)   слабая маркетинговая  политика  по  продвижению  турпродукта
Сахалинской  области  на  российский и международный туристские рынки;
незначительное   количество   рекламно-информационных   материалов   и
информации  в  средствах  массовой  информации о туристском потенциале
области;
     4)   моральный и физический износ существующей материальной  базы
коллективных  средств размещения в муниципальных образованиях области;
недостаточное  количество  средств  размещения  туристского  класса  с
современным   уровнем   комфорта   в   традиционных   местах  туризма,
существенная территориальная  диспропорция  (большинство  коллективных
средств размещения расположены в Южно-Сахалинске);
     5)      неразвитая    туристская    инфраструктура:    недостаток
комфортабельного  транспорта,  неудовлетворительное  состояние  дорог,
недостаточное   количество    предприятий    общественного    питания,
придорожного   сервиса,   средств  развлечения,  туалетов,  сувенирных
магазинов,  оборудованных  мест  отдыха  на  туристских  маршрутах   в
отдаленных от г. Южно-Сахалинска районах;
     6)   неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного
и природного наследия;
     7)    не  соответствующая  требованиям   и   ожиданиям   туристов
квалификация  персонала  сферы туризма и гостеприимства, недостаточный
уровень развития сферы дополнительных услуг;
     8)   транспортная недоступность Курильских островов;
     9)   чрезвычайно высокие транспортные тарифы;
     10)  низкая конкурентоспособность турпродукта Сахалинской области
по цене и качеству.
     Наиболее  эффективный  подход  к  решению  указанных  проблем   -
использование  программно-целевого метода, обеспечивающего взаимосвязь
мероприятий, различных по срокам, ресурсам.
     Недостаточная государственная поддержка сферы туризма в ближайшие
годы может привести к:
      -    дальнейшему  снижению  конкурентоспособности  регионального
 туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках (в том
 числе  по  причине  износа  объектов  туристской   инфраструктуры   и
 продолжающегося снижения качества предоставляемых туристских услуг);
      -    снижению внутренних  и  въездных  туристских  потоков,  что
 повлечет  за  собой  сокращение налоговых и иных поступлений в бюджет
 области;
      -    снижению уровня  занятости  населения  в  сфере  туризма  и
 смежных отраслях, уменьшению доходов населения и повышению социальной
 напряженности.
     Вероятными     последствиями     отказа     от      использования
программно-целевого метода могут стать:
      -    разрозненные действия органов исполнительной власти области
 и  органов  местного  самоуправления,  снижение  их ответственности и
 появление бессистемности в решении стоящих перед ними задач в области
 туризма;
      -    распыление бюджетных  средств,  незначительное  привлечение
 средств внебюджетных источников для решения проблем в сфере туризма.
     В    этом    случае     государственная     политика     развития
туристско-рекреационного     комплекса    области    может    свестись
преимущественно  к  совершенствованию  нормативно-правовых  основ  его
функционирования,  что  обеспечит  лишь  локальную  результативность в
части создания предпосылок для более полного  использования  имеющихся
туристско-рекреационных ресурсов.
     С учетом  изложенного  можно  сделать  вывод  об  актуальности  и
обоснованной  необходимости  активизации  роли  государства  в решении
сформулированных  в  настоящей  Подпрограмме  задач  с  использованием
программно-целевого метода.
     Требуемый уровень конкурентоспособности туристского рынка области
в  долгосрочной  перспективе  не  может быть обеспечен только в рамках
основной  деятельности  органов  государственной  власти   и   органов
местного    самоуправления.    Характер   проблемы   требует   наличия
долговременной  стратегии   и   применения   организационно-финансовых
механизмов  взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов
субъектов экономики и  институтов  общества  в  реализации  масштабных
туристских  проектов  и  программ, направленных на развитие туристской
привлекательности  области,   увеличение   внутреннего   и   въездного
туристских потоков, повышение качества туристских продуктов.
     Программно-целевой    метод     необходим     для     обеспечения
сбалансированности   и   последовательности   решения  стоящих  задач,
расстановки   приоритетов   и    создания    эффективного    механизма
государственной   координации   решения   определенных   Подпрограммой
проблем.
     При этом создание и развитие  современных  туристских  комплексов
через  механизмы  реализации Подпрограммы будет способствовать решению
ряда  важнейших  задач  по  появлению  дополнительных  рабочих   мест,
увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, стимулированию развития
смежных отраслей экономики.
     Целесообразность  такого  подхода  обусловлена  рядом   факторов,
основными из которых являются:
      -    государственная  значимость  проблемы  развития  туристской
 отрасли;
      -    широкая сфера  приложения  и  влияния  целевых  результатов
 Подграммы, их высокая социально-экономическая значимость;
      -      межотраслевой    характер    мероприятий,    определяющий
 потребность     в    организации    эффективного    межведомственного
 взаимодействия, контроля и принятия согласованных решений;
      -     необходимость  комплексной   увязки   и   централизованной
 координации   усилий   по   срокам   и   ресурсам,   для  обеспечения
 согласованности и исключения  дублирования  с  проводимыми  в  рамках
 других областных программ и ведомственной деятельности мероприятиями;
      -      необходимость    нормативного    правового    обеспечения
 планируемых к реализации мероприятий, а также организации эффективной
 системы управления, мониторинга и контроля их выполнения  со  стороны
 государства.
     Существует  несколько  вариантов   решения   поставленных   задач
программными методами:
     1)    финансирование  комплекса  мероприятий  по  формированию  и
продвижению   туристского   продукта   и   стимулирование  привлечения
инвестиций  для  инфраструктурного   развития   туристской   индустрии
организационными   методами.   Недостатки   этого   варианта  решения:
возможное несовпадение  планов  частных  инвесторов  с  концептуальной
основой  развития  туризма  в  регионе,  несбалансированность денежных
потоков частных инвесторов, регионального и муниципальных бюджетов;
     2)   финансирование за счет бюджета Сахалинской области проектов,
заявленных  в  муниципальных  образованиях,  без учета функционального
зонирования территорий и возможности привлечения средств  федерального
бюджета.  Недостатком  этого  варианта  решения  является значительная
финансовая нагрузка на бюджет региона;
     3)   выделение и финансирование наиболее перспективных проектов с
возможностью  формирования  туристско-рекреационных  зон  и туристских
кластеров,  что  дает  возможность  привлечения  средств  федерального
бюджета  и  средств внебюджетных источников, в сочетании с проведением
комплекса  мероприятий  по  формированию  и  продвижению   туристского
продукта Сахалинской области.
     Очевидно,  что  максимальная  эффективность   программно-целевого
метода   может   быть   обеспечена  при  реализации  с  использованием
кластерного подхода (третий вариант решения).
     Кластерный   подход   предполагает   сосредоточение   в    рамках
ограниченной   территории   предприятий  и  организаций,  занимающихся
разработкой,  производством,  продвижением  и   продажей   туристского
продукта,  а  также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными
услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных  кластеров  на
основе   научно-обоснованных   решений   с  использованием  механизмов
государственно-частного  партнерства  могут  быть  созданы   наилучшие
условия   для   развития  туристской  инфраструктуры,  а  также  сферы
сопутствующих услуг.
     Одним из  приоритетных  направлений  перехода  к  инновационному,
социально  ориентированному  типу  экономического развития Сахалинской
области является обеспечение качества  и  доступности  услуг  в  сфере
туризма,  повышение  конкурентоспособности  туристической отрасли, что
требует более активных, целенаправленных  и  эффективных  действий  по
развитию  сферы  туризма  на основе принятия комплекса соответствующих
мер.
     Необходимые   результаты   могут   быть   достигнуты   за    счет
совершенствования и диверсификации существующего турпродукта, развития
новых перспективных видов  туризма,  количественного  и  качественного
развития туристских кластеров.
    2.   Приоритеты и цели региональной политики в сфере туризма и    
             описание основных целей и задач Подпрограммы             
     Важнейшие приоритеты государственной  политики  в  сфере  туризма
определены   в   следующих  стратегических  документах  и  нормативных
правовых актах:
     Федеральный  закон  "Об   основах   туристской   деятельности   в
Российской Федерации" от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ;
     Стратегия развития туризма в Российской Федерации  на  период  до
2015 года (утверждена приказом Ростуризма от 6 мая 2008 г. № 51);
     Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры
и   туризма»   на   2013   –  2020  годы,  утвержденная  распоряжением
Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2567-р;
     Стратегия социально-экономического развития  Сахалинской  области
на  период  до  2025  года  (утверждена  постановлением  Правительства
Сахалинской области от 28 марта 2011 г. № 99);
     Закон Сахалинской области «О туризме и туристской деятельности  в
Сахалинской области» от 27 марта 2009 г. № 23-ЗО).
     Приоритетными  направлениями  региональной   политики   в   сфере
туризма являются:
      -     поддержка  развития  внутреннего  и  въездного  туризма  в
 Сахалинской области;
      -    создание  современной,  эффективной  и  конкурентоспособной
 туристской   индустрии,  обеспечивающей  удовлетворение  потребностей
 туристов в разнообразных и качественных туристских услугах;
     -  создание  условий  для  сохранения,  развития,  обновления   и
эффективного  использования  туристских  ресурсов Сахалинской области,
обеспечивающих потребность граждан в туризме.
     Основываясь   на   приоритетах   региональной   политики,   целью
Подпрограммы  является   повышение  конкурентоспособности Сахалинского
туристского   рынка,   удовлетворяющего   потребности   российских   и
иностранных граждан в качественных туристских услугах.
     Достижение данной цели будет обеспечиваться решением трех  задач:
     1)   Формирование туристско-рекреационного комплекса  Сахалинской
области.
     2)   Повышение конкурентоспособности региональных услуг  в  сфере
туризма.
     3)    Повышение  туристского  рейтинга   Сахалинской  области  на
внешнем и внутреннем рынках.
     Решение поставленных задач будет обеспечено путем  взаимодействия
федеральных  органов  исполнительной  власти,  органов  исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, муниципальных  органов  власти,
общественных  объединений и организаций, осуществляющих деятельность в
сфере туризма.
            3.   Прогноз конечных результатов Подпрограммы            
     Реализация    Подпрограммы    позволит    достигнуть    следующих
результатов:
      -    сформировать туристско-рекреационный  комплекс  Сахалинской
 области   путем   обустройства   существующих   объектов   туристской
 инфраструктуры и создания новых, в том числе разноплановых туристских
 зон для массового отдыха населения;
      -    повысить качество региональных  туристских  услуг  за  счет
 внедрения   современных   стандартов  качества  туристских  услуг  на
 предприятиях туристской  индустрии,   повышения  уровня  безопасности
 туристических    объектов,    внедрения    инновационных   технологий
 распространения и  использования   туристских  продуктов  Сахалинской
 области
      -    повысить рейтинг  Сахалинского  турпродукта  на  внешнем  и
 внутреннем   рынках   путем   расширения  географии  позиционирования
 туристского  потенциала  области  за   счет   новых   сфер   и   форм
 международного   и   межрегионального   сотрудничества,   продвижения
 туристского бренда региона.
     Планируемые   основные   показатели    по    итогам    реализации
Подпрограммы:
      -     увеличение  объема  внутреннего   туристского   потока   в
 Сахалинскую  область  к  2020 году  до 700 тысяч человек, рост к 2012
 году в 3,3 раза;
      -     поступление   налогов   от   туристской   деятельности   в
 консолидированный  бюджет Сахалинской области к 2020 году до 140 млн.
 рублей, рост к 2012 году в 7 раз.
              4.   Сроки и этапы реализации Подпрограммы              
     Срок реализации Подпрограммы рассчитан на  2014  -  2020  годы  и
осуществляется в два этапа:
     Первый  этап  (2014  -  2018  годы)  –  модернизация  и  развитие
туристской   инфраструктуры,  создание  объектов  туристского  показа,
внедрение  инноваций  в  сферу  туризма,   обеспечивающих   выход   на
современные стандарты качества услуг и повышение конкурентоспособности
регионального   рынка   туристских   услуг,    активное    продвижение
туристского потенциала на внутренний и внешний рынки.
     На втором этапе (2019 - 2020  годы)  будет  продолжено  внедрение
инноваций,  выявление  и  внедрение  лучшего российского и зарубежного
опыта,     интеграции    сахалинского    туристского    продукта    на
межрегиональный и международный рынки.
               5.   Перечень  мероприятий Подпрограммы                
     Для достижения намеченной цели и решения задач  в  рамках  данной
Подпрограммы предусматривается реализация трех основных мероприятий:
     1)    Создание  эффективного  туристского  продукта  и   развитие
объектов туристской инфраструктуры на территории Сахалинской области.
     2)   Повышение качества  и  доступности  региональных  туристских
услуг.
     3)   Продвижение  туристского  продукта  Сахалинской  области  на
российском и международном туристских рынках.
     Каждое    основное    мероприятие    предусматривает     комплекс
взаимосвязанных  мероприятий,  направленных на решение соответствующей
задачи.
     Мероприятие № 1. Создание  эффективного  туристского  продукта  и
развитие  объектов туристской инфраструктуры на территории Сахалинской
области.
     Мероприятие № 1 направлено на решение задачи № 1 по  формированию
туристско-рекреационного комплекса Сахалинской области путем обустройс
тва  существующих  объектов  туристской  инфраструктуры   и
строительства   новых,  в  том  числе разноплановых туристских зон для
массового отдыха населения.
     Механизм  реализации  мероприятия  основан  на  выполнении  работ
(оказании услуг) для государственных нужд в соответствии с действующим
законодательством.
     Выполнение  основного мероприятия № 1 включает:
     Мероприятие    1.1.    Обустройство    инфраструктуры    объектов
историко-культурного,   экологического,   лечебно-оздоровительного   и
этнографического туризма на территории Сахалинской области.
     В рамках указанного мероприятия планируется:
     1.1.1.  Благоустройство  территорий  исторических  памятников   в
муниципальных образованиях Сахалинской области;
     1.1.2.   Оборудование   экологических   троп    на    территориях
муниципальных образований Сахалинской области;
     1.1.3. Обустройство экологических троп и маршрутов на  территории
природного парка "Остров Монерон";
     1.1.4.  Благоустройство  в  ГБУЗ   "Южно-Курильская   центральная
районная  больница":  терапевтическое  отделение N 2 (водолечебница п.
Горячий  Пляж),  в  том   числе   исследование   химического   состава
источников,   ремонт   ванночек,   ремонт   бассейна,  благоустройство
территории;
     1.1.5.   Создание   условий   для   массового   отдыха    жителей
муниципальных  образований  и  организация обустройства мест массового
отдыха населения;
     1.1.6. Обустройство действующей  инфраструктуры туристской   зоны
«Место силы Весточка»;
     1.1.7. Развитие рекреационных территорий Курильских островов.
     Мероприятие  1.1.  будет  реализовываться  на  протяжении   всего
периода действия Подпрограммы - с 2014 по 2020 годы.
     Исполнителями мероприятия является министерство спорта, туризма и
молодежной  политики  Сахалинской области, ОБУ «Природный парк «Остров
Монерон»,  ГБУЗ  "Южно-Курильская  центральная   районная   больница",
муниципальные  образования  Сахалинской области. Участниками основного
мероприятия  на  муниципальном   уровне   являются   органы   местного
самоуправления.
     Мероприятие    1.2.     Строительство     объектов     туристской
инфраструктуры.
     В рамках указанного мероприятия планируется:
     1.2.1.  Строительство  объекта:  «Туристская  зона  "Место   Силы
Весточка",   в  т.ч.  разработка  проектной  документации,  инженерные
изыскания;
     1.2.2. Строительство объекта: «Туристская зона "Дагинская" в пос.
Горячие  Ключи»,  в т.ч. разработка проектной документации, инженерные
изыскания;
     1.2.3.  Строительство  объекта:  «Спортивно-туристский   яхтенный
комплекс»,   в  т.ч.  разработка  проектной  документации,  инженерные
изыскания;
     1.2.4. Строительство объекта "Этнографический музей под  открытым
небом"  на  территории  родового  хозяйства "Ларга", в т.ч. разработка
проектной документации, инженерные изыскания;
     1.2.5. Строительство объекта "Этнографический музей под  открытым
небом"  в  с.  Некрасовка»,  в т.ч. разработка проектной документации,
инженерные изыскания;
     1.2.6. Строительство  объекта:  "Строительство  объездной  дороги
поворот  от  9 км автодороги Южно-Курильск - Головнино - водолечебница
п.  Горячий  Пляж  с  обустройством  зон  для  объектов  туристической
инфраструктуры",  в  т.ч.  разработка  проектной   документации,   
инженерные изыскания, государственная экспертиза проекта.
     Мероприятие  1.2.  будет  реализовываться  на  протяжении   всего
периода действия Подпрограммы - с 2014 по 2020 годы.
     Исполнителями мероприятия являются министерство спорта, туризма и
молодежной  политики  Сахалинской  области,  муниципальные образования
Сахалинской области. Участниками  мероприятия на муниципальном  уровне
являются органы местного самоуправления.
     Мероприятие  1.3.  Реализация  инвестиционных  проектов  в  сфере
туризма.
     В рамках указанного мероприятия планируется реализация  следующих
проектов:
     1)   Развитие  спортивно-туристского комплекса  «Горный  воздух».
Планируемый  объем внебюджетных инвестиций на строительство туристской
инфраструктуры (гостиницы, кафе, паркинг, парк аттракционов и т.д.)  –
605 000,0 тыс. рублей.
     2)    Развитие спортивно-оздоровительного комплекса «Аквамарин» в
с.  Лесное  Корсаковского городского округа (инвестор – И.П.Черномаз).
Планируемый объем внебюджетных инвестиций – 34 000,0 тыс. рублей.
     3) Строительство яхтенного комплекса в муниципальном  образовании
"Холмский городской округ" (инициатор - ООО «Центр содействия развитию
туризма»).
     4) Обустройство инфраструктуры туристического  комплекса  в  пос.
Горячие  Ключи  городского  округа «Ногликский» (инвестор – ООО «Город
тур»). Планируемый  объем  внебюджетных  инвестиций  –  12 500,0  тыс.
рублей.
     Исполнителями  данного  мероприятия  являются  юридические  лица,
инициаторы проектов.
     В   случае   включения   проектов   в    перечень    приоритетных
инвестиционных   проектов  Сахалинской  области,  дополнительно  будут
определены   состав   и   объем   мер    государственной    поддержки,
предоставляемых субъекту инвестиционной деятельности  в   соответствии
с Законом Сахалинской области  от  31  марта  2010  года  №  16-ЗО  "О
государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности в Сахалинской
области".
     Основное  мероприятие   направлено   на   достижение   индикатора
Программы   «объем   туристских   услуг,  включая  услуги  гостиниц  и
аналогичных средств размещения».