|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 № 352
Документ имеет не последнюю редакцию.
Раздел 2. Приоритеты, основные цели и задачи в сфере реализации Программы Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы определены исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662, Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», а также Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, и других стратегических документов. В соответствии со стратегическими документами долгосрочные и среднесрочные приоритеты экономического и инновационного развития Сахалинской области должны обеспечить рост конкурентоспособности экономики - как основы для устойчивого экономического развития. Система приоритетного развития Сахалинской области построена на основе анализа ее текущего социально-экономического положения, сильных и слабых сторон экономической сферы и анализа имеющихся и перспективных возможностей. В соответствии со стратегическими документами и анализа текущего состояния сферы реализации Программы главными из приоритетов являются создание условий для опережающих темпов роста экономики, за счет обеспечения крупномасштабного притока инвестиций в проекты, осуществляемые на территории области, внедрения новых технологий и инноваций, совершенствования стратегического планирования, развития предпринимательства и конкурентной среды, обеспечения развития кадрового потенциала и развития территорий. Исходя из перечисленных выше приоритетов региональной политики и ее долгосрочных целей определены следующие цели Программы: - совершенствование системы государственного планирования, прогнозирования и программирования социально-экономического развития Сахалинской области; - улучшение инвестиционного климата, стимулирование инновационной деятельности и развитие кадрового потенциала; - улучшение предпринимательского климата и конкурентной среды. Достижение поставленных целей требует формирование комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям мероприятий для решения следующих задач: - совершенствование системы планирования, прогнозирования и программирования социально-экономического развития Сахалинской области; - повышение эффективности системы программно-целевого планирования в Сахалинской области; - создание условий для эффективного использования государственных инвестиций; - управление переходом системы закупок для нужд Сахалинской области на контрактную систему в связи с изменениями законодательства в сфере закупок; - улучшение социально-экономического развития Курильских островов; - создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и создание механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Сахалинской области; - формирование институтов инновационного развития и элементов инновационной инфраструктуры; - подготовка управленческих кадров для экономики Сахалинской области; - создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства; - содействие развитию конкурентной среды в Сахалинской области; -сокращение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. Данные задачи обуславливают выделение трех подпрограмм, а также комплекс основных мероприятий Программы. Раздел 3. Прогноз конечных результатов Программы Основными ожидаемыми результатами экономических преобразований и формирования инновационной экономики должны стать: - в качественном выражении: а) ускорение темпов экономического роста на территории Сахалинской области; б) улучшение условий ведения бизнеса в области - снижение инвестиционных и предпринимательских рисков; в) снижение избыточных административных и иных ограничений; г) обеспечение интенсивного технологического обновления массовых производств, на базе инновационных внедрений; д) создание эффективной нормативно-правовой базы в сфере улучшения инвестиционного и предпринимательского климата; е) решение проблемы обеспечения экономики высокопрофессиональными управленческими кадрами; ж) повышения качества действующей системы стратегического прогнозирования, планирования и программирования, создание практические механизмы по их реализации; з) улучшение социально-экономического положения муниципальных образований на территории Курильских островов. Реализация Программы позволит к 2020 году достигнуть следующих конечных результатов (по отношению к 2013 году): - в количественном выражении: а) увеличение объема валового регионального продукта в 1,3 раза; б) улучшение места в рейтинге инвестиционного потенциала Сахалинской области среди субъектов Российской Федерации не менее чем на 10 позиций; в) увеличение объема инвестиций в основной капитал 2,3 раза; г) увеличение доли производимой продукции субъектами малого и среднего предпринимательства в ВРП на 0,5%; д) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) на 1000 человек населения до 58,2 единиц; е) увеличения количества участников образовательных программ для бизнеса, реализуемых с использованием бюджетных средств до 518 человек. Перечень всех индикаторов указан в приложении № 6 к настоящей Программе. Раздел 4. Сроки и этапы реализации Программы Программа будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий с ранее принятыми программами. Сроки реализации Программы: 2014 - 2020 годы. Раздел 5. Перечень мероприятий Программы Общее понимание планируемых действий в рамках настоящей Программы дает система мероприятий подпрограмм и комплекса мероприятий Программы, которые имеют свои конкретные цели, задачи и целевые ориентиры, но увязанные между собой и формирующие комплекс действий для достижения целей и задач Программы. Непосредственное участие органов исполнительной власти области в реализации настоящей Программы предусмотрено в рамках реализации комплекса основных мероприятий и следующих подпрограмм: - подпрограмма «Развитие инвестиционного потенциала Сахалинской области». - подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области»; - подпрограмма «Социально-экономическое развитие Курильских островов». Сведения о перечне мероприятий в сфере реализации Программы приведены в приложении № 1 к настоящей Программе. Информация по объектам капитального строительства в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Курильских островов» приведена в приложении № 2 к настоящей Программе. Нормативно-правовые акты предусматривающие, порядок предоставления субсидий местным бюджетам, приведены в приложении № 4 к настоящей Программе. Раздел 6. Характеристика мер государственного регулирования Программы Основные меры правового регулирования направлены на эффективную реализацию мероприятий Программы. Реализация мероприятий государственной программы регламентируется федеральным и областным законодательством. На момент принятия Программы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей Программы не требуется. К основным мерам правового регулирования, направленным на выполнение мероприятий Программы, относится разработка и принятие нормативных правовых актов Сахалинской области, а также внесение изменений, в случае необходимости в действующие нормативные правовые акты в сфере реализации государственной программы. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении № 5 к настоящей Программе. Раздел 7. Перечень и краткое описание действующих долгосрочных и ведомственных целевых программ Сахалинской области Действующие долгосрочные целевые программы Сахалинской области и ведомственные целевые программы органов исполнительной власти Сахалинской области в рамках настоящей Программы отсутствуют. Раздел 8. Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы Целевые индикаторы (показатели) Программы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам. Перечень индикаторов Программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности. Индикаторы (показатели) реализации Программы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы. В качестве основного целевого показателя Программы используется ВРП. Данный индикатор является обобщающим показателем, характеризующим общий уровень экономического развития региона. Также показателями, характеризующими достижение поставленных целей, являются объем инвестиций в основной капитал, увеличение производительности труда, доля инвестиций в ВРП, доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме ВРП, доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ Сахалинской области и другие. Плановые значения целевых индикаторов, характеризующих эффективность реализации мероприятий Программы и подпрограмм, приведены в приложении № 6 к настоящей Программе. Целевые значения показателей обеспечивают достижение уровня, определенного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»: - увеличение производительности труда в Сахалинской области к 2020 году в 1,4 раза относительно уровня 2013 года; - создание и модернизацию 60 тысяч высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году. Раздел 9. Обоснование состава и значения целевых индикаторов (показателей) Программы В перечень включены целевые индикаторы (показатели), характеризующие результативность решения задач, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи. Состав целевых индикаторов сформирован исходя из принципов полного и достоверного отражения процессов происходящих в сфере реализации Программы. Индикаторы (показатели) Программы учитываются на основе статистической отчетности, справочной и аналитической информации федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области, органов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления в количественном, стоимостном и процентном отношении, с квартальной и годовой периодичностью за отчетный период. Состав и значения целевых индикаторов (показателей) Программы определены в приложении № 6 к настоящей Программе. Раздел 10. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования Программы составит 46 721 473,04 тысяч рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 33 806 351,56 тысяч рублей. Расходы на реализацию Программы предусматриваются за счет средств федерального, областного и местного бюджета и иных источников. Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета представлено в приложении № 7 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов за счет всех источников финансирования на реализацию Программы приведены в приложении № 8 к настоящей Программе. Раздел 11. Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы Основными рисками при реализации Программы являются: - риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий; - риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы и входящих в нее подпрограмм; - экономические риски, которые могут привести к снижению объема финансирования Программы; - изменение федерального и областного законодательства в сфере реализации Программы. С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов в процессе реализации Программы возможно принятие следующих общих мер: - мониторинг реализации Программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей и индикаторов Программы; - принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей Программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения; - оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Программу. Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем и соисполнителями Программы в процессе мониторинга реализации Программы и оценки ее эффективности и результативности. Раздел 12. Методика оценки эффективности и результативности Программы Методика оценки Программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности Программы по итогам ее реализации и должна быть основана на результативности ее выполнения с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, и рисков, оказывающих влияние на изменение сферы реализации Программы. Результативность Программы оценивается на основе достижения запланированного значения целевых показателей подпрограмм и Программы (как процентное соотношение фактического значения показателя к плановому). Эффективность Программы оценивается на основе результативности Программы с учетом оценки запланированного и фактического объема финансирования на реализацию подпрограмм и Программы. Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе: 1. Оценки степени достижения целей и решения задач Программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений, приведенных в приложении № 6 к настоящей Программе, по формуле: Сд = Зф/Зп x 100%, где: Сд - степень достижения целей (решения задач); Зф - фактическое значение индикатора (показателя) Программы; Зп - плановое значение индикатора (показателя) Программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений). Или Сд = Зп/Зф x 100% (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений)/ 2. Степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного и федерального бюджетов и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования государственной программы в целом и ее подпрограмм, представленных в приложении № 8 к настоящей Программе, по формуле: Уф = Фф/Фп x 100%, где: Уф - уровень финансирования реализации Программы; Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию Программы; Фп - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию Программы на соответствующий отчетный период. 3. Степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных результатов по реализации основных мероприятий и подпрограмм по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы (в соответствии с Планом-графиком реализации государственной программы, составленным на каждый год реализации программы. Оценка степени достижения целей и решения задач Программы осуществляется на основании следующей формулы: ДИ = (Ф1/П1 x 100%) + (Ф2/П2 x 100%) + (Фк/Пк x , где: 100%) ————————————————————————————— К ДИ - показатель достижения плановых значений индикаторов (показа телей) Программы; К - количество индикаторов (показателей) Программы; Ф - фактическое значение индикатора (показателя) Программы за рассматриваемый период; П - планируемое значение достижения индикатора (показателя) Программы за рассматриваемый период. В случае, когда уменьшение значения целевого показателя является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами (например, П1/Ф1 + П2/Ф2 +). Программа считается реализованной с высоким уровнем эффективности, если: - значение показателя ДИ равно или более 80%; - уровень финансирования (Уф) Программы составил не менее 80%; - не менее 70% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме. Программа считается реализованной с удовлетворительным уровнем эффективности, если: - значение показателя ДИ равно или более 70%; - уровень финансирования реализации Программы составил не менее 70%; - не менее 60% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме. Результаты оценки эффективности используются для корректировки Программы. Исполнители и соисполнители Программы проводят оценку эффективности реализации основных мероприятий и подпрограмм. Оценка осуществляется ежеквартально нарастающим итогом и в целом за отчетный год по формам, предусмотренным Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Сахалинской области. Отчет о реализации подпрограмм и основных мероприятий составляется в соответствии с разделом 8 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Сахалинской области, одновременно в отчете должны быть указаны значения показателей для расчета по формуле Сд, Уф и ДИ раздела 12 Программы, а также степень реализации мероприятий по курируемым направлениям в соответствии с План-графиком Программы. Отчет о реализации подпрограммы и основных мероприятий Программы соисполнитель предоставляет ответственному исполнителю подпрограммы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным. Ответственный исполнитель подпрограммы предоставляет отчет о реализации подпрограммы и основных мероприятий ответственному исполнителю Программы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным. Ответственный исполнитель Программы в срок до 10 числа второго месяца квартала, следующего за отчетным, готовит сводный отчет о реализации Программы. Раздел 13. Паспорт подпрограммы «Развитие инвестиционного потенциала Сахалинской области» |————————————————————|————————————————————————————————————————————————| |Ответственный |Министерство инвестиций и внешних связей| |исполнитель |Сахалинской области | |подпрограммы | | | | | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————| |Соисполнители |Министерство имущественных и земельных отношений| |подпрограммы |Сахалинской области. | | |Министерство строительства Сахалинской области. | | |Министерство транспорта и дорожного хозяйства| | |Сахалинской области. | | |Министерство энергетики и жилищно-коммунального| | |хозяйства Сахалинской области. | | |Министерство сельского хозяйства и| | |продовольствия Сахалинской области. | | |Министерство лесного и охотничьего хозяйства| | |Сахалинской области. | | |Агентство газификации и развития инфраструктуры| | |Сахалинской области. | | |Агентство по рыболовству Сахалинской области. | | |Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской| | |области. | | |Областное бюджетное учреждение «Сахалинское| | |агентство проектов развития» | | | | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————| |Цели |Улучшение инвестиционного климата,| |подпрограммы |стимулирование инновационной деятельности и| | |развитие кадрового потенциала | | | | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————| |Задачи |1. Создание благоприятной административной| |подпрограммы |среды. | | |2. Формирование мер финансовой поддержки| | |субъектам инвестиционной деятельности. | | |3. Формирование мер налогового стимулирования| | |инвестиционной деятельности. | | |4. Кадровая поддержка инвестиционной| | |деятельности. | | |5. Продвижение инвестиционного потенциала| | |Сахалинской области | | | | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————| |Целевые |1. Объем инвестиций в основной капитал по| |индикаторы |Сахалинской области, млрд. рублей. | |и показатели |2. Объем инвестиций по проектам, реализуемым при| |подпрограммы |сопровождении органов власти Сахалинской| | |области, млрд. рублей. | | |3. Доля инвестиций в основной капитал по| | |Сахалинской области в ВРП, %. | | |4. Количество получателей государственной| | |поддержки, единиц. | | |5. Число высокопроизводительных рабочих мест,| | |созданных в результате реализации инвестиционных| | |проектов при сопровождении органов власти| | |Сахалинской области, единиц. | | |6. Количество участников образовательных| | |программ, предоставленных в сферах| | |инвестиционной деятельности, человек. | | |7. Число заключенных соглашений (протоколов)| | |намерений в рамках выставочно-ярмарочных и| | |конгрессных мероприятий, проводимых для| | |продвижения инвестиционного потенциала| | |Сахалинской области, единиц. | | |8. Изменение рейтинга инвестиционного потенциала| | |Сахалинской области среди субъектов Российской| | |Федерации, пунктов. | | |9. Доля положений Стандарта инвестиционной| | |деятельности, внедренных на территории| | |Сахалинской области, % | | | | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————| |Этапы и сроки |Подпрограмма реализуется в 1 этап с 2014 по 2020| |реализации |годы | |подпрограммы | | | | | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————| |Объемы бюджетных | | |ассигнований | | |подпрограммы | | | | Федеральный бюджет | | | Областной бюджет | | | Местный бюджет | | | Общий итог | | | | | | | | | 2014 | | | | | | 1 988 696,00 | | | - | | | 1 988 696,00 | | | | | | | | | 2015 | | | - | | | 1 876 544,0 | | | 1 500,00 | | | 1 878 044,00 | | | | | | | | | 2016 | | | - | | | 1 831 427,00 | | | 1 700,00 | | | 1 833 127,00 | | | | | | | | | | | | | | | 201 | | | - | | | 4 564 972,00 | | | 2 000,00 | | | 4 566 972,00 | | | | | | 2018 | | | - | | | 1 119 441,00 | | | 2 500,00 | | | 1 121 941,00 | | | | | | 2019 | | | - | | | 1 119 738,00 | | | 2 800,00 | | | 1 122 538,00 | | | | | | | | | 2020 | | | - | | | 1 127 586,00 | | | 3 000,00 | | | 1 130 586,00 | | | | | | Всего | | | - | | | 13 628 404,00 | | | 13 500,00 | | | 13 641 904,00 | | | | | | | | | | | | | | | | | | тыс. руб.| |————————————————————|————————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые |Объем инвестиций в основной капитал в 2020 году| |результаты |составит не менее 397 млрд. рублей. | |реализации |Объем инвестиций по проектам, реализуемым при| |подпрограммы |сопровождении органов власти Сахалинской| | |области, - 19,7 млрд. рублей. | | |Доля инвестиций в ВРП составит 31,0%. | | |Количество получателей государственной поддержки| | |составит не менее 45 единиц. | | |Количество рабочих мест, созданных в результате| | |реализации инвестиционных проектов при| | |сопровождении органов власти Сахалинской| | |области, составит 5 тыс. единиц. | | |Количество участников образовательных программ,| | |предоставленных в сферах инвестиционный| | |деятельности, составит 535 человек. | | |Число заключенных соглашений (протоколов)| | |намерений в рамках выставочно-ярмарочных и| | |конгрессных мероприятий, проводимых для| | |продвижения инвестиционного потенциала| | |Сахалинской области, составит за 2014 - 2020| | |годы около 60 единиц. | | |Рейтинг Сахалинской области по оценке| | |инвестиционного климата среди субъектов| | |Российской Федерации увеличится к 2020 году на| | |10 пунктов по сравнению с данными на 2012 год. | | |Доля положений Стандарта инвестиционной| | |деятельности, внедренных на территории| | |Сахалинской области, - 100%. | | |Создание нового направления экономической| | |деятельности для Сахалинской области -| | |марикультуры. | | |Реализация отдельных «якорных» проектов. | | |Привлечение внебюджетных средств для развития| | |социальной сферы | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————| 13.1. Характеристика текущего состояния инвестиционного климата Сахалинской области, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограммы За последние 12 лет инвестиционная ситуация в Сахалинской области характеризуется положительной динамикой основных макропоказателей инвестиционной деятельности. Инвестиционная фаза реализации шельфовых проектов определила значительные притоки иностранных инвестиций в нефинансовые активы нефтегазового сектора. В экономику области привлечено 37 млрд. долларов США иностранных инвестиций, в том числе 11 млрд. долларов США - прямые инвестиции. По этому показателю Сахалинская область является лидером в России. В сравнении с показателями 2000 года объем промышленного производства в области вырос в 16 раз, ВРП увеличился в 17 раз. К концу 2012 года объем накопленного иностранного капитала в экономике региона составил 44,9 млрд. долларов США. Доля Сахалинской области в общероссийском объёме накопленных иностранных инвестиций составляет более 10%. Прямая взаимосвязь иностранных инвестиций и инвестиций в основной капитал выразилась в росте этих показателей как в абсолютном, так и в относительном выражении. Так, темпы физического объема поступления иностранных инвестиций в 2011 году составили 142,1% к предыдущему году, а инвестиций в основной капитал – 136,6% соответственно. Активизация инвестиционной деятельности вывела Сахалинскую область по показателю «Инвестиции в основной капитал» в число лидеров по Дальневосточному федеральному округу, а также существенно повысила рэнкинг региона в общероссийской оценке. Так, по показателю «Индекс физического объема инвестиций в основной капитал» Сахалинская область превосходила в 2010 году среднероссийское значение на 1,3, а в 2011 году - на 28,3 процентных пункта. В настоящее время по показателю «Поступление иностранных инвестиций на душу населения» регион занимает 1-е место в ДФО и 2-е место в Российской Федерации. Кроме того, реализация нефтегазовых проектов значительно повлияла на развитие строительного комплекса, а выход на промышленное освоение углеводородов оказал комплексное воздействие на социально-экономическое развитие региона. По предварительным итогам 2012 года Сахалинская область заняла 2-е место по сводному индексу социально-экономического развития среди регионов Российской Федерации. В перспективе до 2020 года прирост индекса промышленного производства оценивается, в среднем, в 3,9% в год. Выход на проектную мощность завода по производству сжиженного природного газа стабилизировал экспортные поставки газа и вместе с ростом объемов добычи нефти определяет положительную динамику внешней торговли. Прогнозируется положительная динамика денежных доходов в среднем на душу населения и реальных располагаемых денежных доходов населения. Позитивно оценивается тенденция роста внутреннего потребительского спроса (в среднем на 103% в год). В целом общеэкономическая ситуация в Сахалинской области в среднесрочной перспективе характеризуется положительными темпами индекса физического объема валового регионального продукта. Вместе с тем активное инвестирование в нефтегазовый сектор создает перекос в отраслевом разрезе и формирует условия для развития монопрофильности региональной экономики. Суммируя вложение капитала в развитие промышленных и инфраструктурных объектов, доля шельфовых проектов в активной фазе их реализации в общем объеме инвестиций в основной капитал достигала значения до 85%. При этом доля инвестиций в основной капитал, приходящаяся на развитие лесопромышленного комплекса составляла 0,0001 - 0,01%, рыбопромышленного комплекса - 0,2 - 1%, угольной промышленности - 0,04 - 0,2%, сельского хозяйства - 0,1 - 2,5%, торговли - 0,1 - 0,6%. Неравномерность влияния шельфовых проектов прослеживается и на развитии муниципальных образований Сахалинской области. В период строительства объектов в рамках нефтегазовых проектов, наблюдался рост объема подрядной деятельности в районах, на территории которых велись строительно-монтажные работы в рамках шельфовых проектов (муниципальные образования Корсаковский городской округ, «Макаровский городской округ», «Городской округ Ногликский», городской округ «Город Южно-Сахалинск»). Добыча углеводородов на севере острова Сахалин обусловила рост объема производства промышленной продукции в муниципальном образовании «Городской округ Ногликский», а деятельность комплекса по сжижению природного газа - в муниципальном образовании Корсаковский городской округ. Объективно оценивая возможность возникновения угроз формирования монопрофильной экономики, Правительство Сахалинской области ведет активную работу по выравниванию отраслевого развития, поддержке отдельных секторов экономики и социальной защищенности населения. Данная деятельность проявляется посредством организации стратегического планирования социально-экономического развития региона и повышения эффективности реализации методов воздействия на экономические процессы. Оказание мер государственной поддержки в 2011-2012 годы, наряду со стабильной общеэкономической ситуацией в Сахалинской области положительно сказалось на изменении инвестиционной активности в отдельных отраслях. Так, темпы физического объема инвестиций в основной капитал по отдельным видам деятельности составили в 2011 году: - добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических) - 171,9%; - рыболовство и рыбоводство - 306,8%; - сельское хозяйство - 144,5%; - оптовая и розничная торговля - 185,4%. Исходя из географических особенностей и природного потенциала, к объективным конкурентным преимуществам региона относятся: - наличие богатых запасов основных природных ресурсов (нефти, газа, угля, гидробионтов, лесных ресурсов, общераспространенных полезных ископаемых и т.п.), а также рекреационных ресурсов и бальнеологических источников; - выгодное географическое положение, а именно близость Сахалинской области к основным рынкам сбыта продукции в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Кроме того, к сильным сторонам региона для осуществления инвестиционной деятельности можно отнести: - стабильную политическую ситуацию в Сахалинской области, наличие взаимодействия между органами исполнительной власти Сахалинской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Сахалинской области, органами местного самоуправления и общественными объединениями; - стратегическое планирование при реализации региональной политики по развитию приоритетных отраслей экономики и социальной сферы; - наличие нормативной правовой базы по вопросам оказания мер государственной поддержки инвестиционной деятельности; - наличие правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, регулирующих градостроительную политику в Сахалинской области на долгосрочную перспективу; - наличие деловых связей с представителями стран Азиатско-Тихоокеанского региона и крупных промышленных компаний данного региона. В то же время к слабым сторонам Сахалинской области в вопросе привлечения внебюджетных инвестиций относятся следующие факторы: - низкая инфраструктурная обеспеченность, в том числе неразвитая сеть дорог, отсутствие глубоководных морских портов, несоответствие инфраструктуры пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории Сахалинской области, требованиям нормативных правовых актов для обеспечения необходимого объема вывоза экспортной продукции; - ограниченный внутренний спрос на продукцию, производимую на территории области; - высокие тарифы на электроэнергию по сравнению с материковой частью Российской Федерации, негативно влияющие на ценообразование продукции; - отсутствие в достаточном объеме собственных финансовых ресурсов у инициаторов инвестиционных проектов; - ограниченный рынок труда, в том числе нехватка инженерно-технических кадров и старение высококвалифицированных специалистов; - риски природного характера (суровые климатические условия, сейсмическая опасность территории). Существующие негативные факторы все еще значительно сдерживают привлекательность региона для частных инвесторов. Эту ситуацию отражают и рейтинги инвестиционной привлекательности Сахалинской области (данные «Эксперт РА» по итогам 2011 года). По природно-ресурсному потенциалу область находится на 24-м месте среди регионов России, по производственному - на 26-м. В то же время по показателю инвестиционного риска Сахалинская область занимает 22-е место в общероссийском рейтинге, но, при этом, имея в разы меньший, чем среднероссийский, управленческий риск. Все это говорит о том, что, несмотря на улучшение совокупного рейтинга инвестиционного потенциала области за 2012 год на 5 позиций, наши конкурентные преимущества все еще нивелируются существующими рисками. Необходимость формирования благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности в регионе определяет руководящую роль Правительства Сахалинской области в данных процессах. Учитывая неравномерность развития территорий Сахалинской области, вопросам инвестиционной активности в муниципальных образованиях придается особое значение. При этом необходимо учитывать особенности развития районов в современных условиях, включая оценку географического расположения территорий, наличие и разнообразие ресурсов, близость к объектам инфраструктуры, демографические особенности, темпы развития экономики, кадровый потенциал, степень развития предпринимательства и т.д. В целях формирования условий для стимулирования инвестиционной деятельности в подобных муниципальных образованиях, в 2012 году ЗАО «РОСТ» по заданию Правительства Сахалинской области разработана Методика отнесения муниципальных образований Сахалинской области к депрессивным и монопрофильным для целей дифференцированного подхода к оказанию мер государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности. Таким образом, мероприятия по решению отдельных задач, не будучи увязанными в единую систему, не дадут должного эффекта и могут привести к несогласованности действий органов власти, что в свою очередь приведет к распылению выделяемых ресурсов и невозможности достижения целевых установок по развитию инвестиционного потенциала Сахалинской области. 13.2. Приоритеты и цели региональной политики в инвестиционной сфере, описание основных целей и задач подпрограммы, прогноз развития инвестиционной деятельности и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации подпрограммы Начатая в предыдущие годы работа требует продолжения и систематизации общих подходов по государственному воздействию на улучшение инвестиционной ситуации в Сахалинской области. Основополагающим действием в данной связи должно стать формирование благоприятной среды для привлечения частных инвестиций посредством эффективного использования конкурентных преимуществ и минимизации рисков (слабых сторон), возникающих при осуществлении хозяйственной деятельности на территории Сахалинской области. В частности, реализация региональной инвестиционной политики выражается в: - совершенствовании нормативной правовой базы; - применении программно-целевого метода при поддержке инвестиционных инициатив, направленных на развитие отраслей региональной экономики; - концентрации областных и федеральных бюджетных средств на строительстве объектов опорной инфраструктуры и социальной сферы; - стимулировании инвестиционной деятельности, посредством предоставления инвесторам налоговых льгот и бюджетного финансирования; - системном и синхронном взаимодействии Правительства Сахалинской области и бизнеса в реализации ключевых инвестиционных проектов при государственной поддержке и на принципах государственно-частного партнерства; - продвижении инвестиционного потенциала Сахалинской области на международных экономических площадках (выставках, форумах, конференциях). Обязательным условием развития инвестиционной деятельности в регионе и отдельно в муниципальных образованиях является необходимость повышения компетентности руководителей и специалистов органов власти и местного самоуправления Сахалинской области, отвечающих за вопросы инвестиционной деятельности. Кроме того, одним из важнейших направлений инвестиционной политики является решение задачи по обеспечению создаваемых производств местной квалифицированной рабочей силой. Также необходимо продолжать работу по продвижению инвестиционного потенциала Сахалинской области на различных международных и национальных мероприятиях и обеспечивать налаживание деловых контактов с потенциальными инвесторами. Для снижения рисков инвесторов требуется внедрение и распространение механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности с учетом всех возможных полномочий и эффективным использованием конкурентных преимуществ Сахалинской области. Взаимоувязанность действий по решению поставленных задач создаст условия для развития благоприятной инвестиционной среды и эффективной реализации инвестиционного потенциала Сахалинской области. Одним из ключевых направлений в позиционировании области среди иных субъектов в ДФО и России в целом по вопросу создания благоприятной инвестиционной среды является реализация комплекса мер по внедрению на территории региона Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, разработанного АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2550-р утверждена Методика определения целевых значений показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и проведения сравнительной рейтинговой оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, в основу которой в полном объеме включены положения указанного Стандарта. Кроме того, вопрос формирования благоприятного инвестиционного климата в стране и в регионах находится на особом контроле Президента Российской Федерации В.В.Путина, что нашло отражение в Указах Президента от 07.05.2012 № 596, № 601 и № 605, содержащих как перечень ключевых мероприятий, необходимых к реализации в течение 2013-2018 годов, так и значения целевых индикаторов их выполнения. Более того, Президент Российской Федерации в своем послании к Федеральному Собранию Российской Федерации в 2010 году подчеркнул особую значимость вопросов формирования благоприятного инвестиционного климата и возложил решение данной задачи на Правительство Российской Федерации и субъекты Российской Федерации. Реализация всего комплекса вышеуказанных направлений должна найти отражение в систематизации мер государственного воздействия на формирование благоприятной инвестиционной среды посредством применения программно-целевого метода решения задач. Таким образом, для планомерного и динамичного развития региональной экономики, а также синхронизации деятельности федеральных, региональных и муниципальных властей необходимо создание комплекса мер по развитию инвестиционного потенциала Сахалинской области. Основной целью подпрограммы является создание условий для активизации инвестиционной деятельности на территории Сахалинской области. Формирование благоприятной среды окажет стимулирующее воздействие на привлечение капитала в развитие традиционных сырьевых отраслей, организацию производств по переработке ресурсов, а также по предоставлению услуг хозяйствующим субъектам и конечным потребителям. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: 1. Создание благоприятной административной среды. 2. Формирование мер финансовой поддержки субъектам инвестиционной деятельности. 3. Формирование мер налогового стимулирования инвестиционной деятельности. 4. Кадровая поддержка инвестиционной деятельности. 5. Продвижение инвестиционного потенциала Сахалинской области. Реализация подпрограммы в комплексе с иными мероприятиями Программы обеспечит сохранение поступательной динамики социально-экономического развития Сахалинской области в течение рассматриваемого временного периода и позволит достичь значений базовых целевых индикаторов, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством Сахалинской области, в том числе: - объем валового регионального продукта в 2020 году увеличится к уровню 2013 года в 1,3 раза; - объем промышленного производства - на 49,7%; - совокупный объем доходов консолидированного бюджета, в сравнении с 2012 годом, возрастет в 2,2 раза; - общая численность занятых в экономике увеличится к 2020 году на 12,3 тыс. человек при одновременном двукратном росте фонда оплаты труда. 13.3. Прогноз конечных результатов подпрограммы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) инвестиционного климата На дату окончания действия подпрограммы прогнозируется достижение следующих значений целевых индикаторов: - объем инвестиций в основной капитал - не менее 397 млрд. рублей; - объем инвестиций по проектам, реализуемым при сопровождении органов власти Сахалинской области - 19,7 млрд. рублей; - доля инвестиций в ВРП - 31,0%; - количество получателей государственной поддержки - не менее 45 единиц. Количество рабочих мест, созданных в результате реализации инвестиционных проектов при сопровождении органов власти Сахалинской области, составит 5 тыс. единиц. Количество участников образовательных программ, предоставленных в сферах инвестиционный деятельности, составит около 535 человек; - число заключенных соглашений (протоколов) намерений в рамках выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, проводимых для продвижения инвестиционного потенциала Сахалинской области за период действия программы составит 60 единиц; - увеличение к 2020 году рейтинга инвестиционного климата и снижение инвестиционных рисков Сахалинской области среди субъектов Российской Федерации на 10 пунктов по сравнению с данными на 2013 год; - доля положений Стандарта инвестиционной деятельности, внедренных на территории Сахалинской области, - 100%; - создание нового направления экономической деятельности для Сахалинской области – марикультуры; - реализация отдельных «якорных» проектов; - привлечение внебюджетных средств для развития социальной сферы. Кроме того, на протяжении всего срока реализации подпрограммы будет обеспечено сокращение сроков выполнения разрешительных и иных процедур в отношении субъектов предпринимательства, инвестиционные проекты которых признаны приоритетными, на 50%. 13.4. Сроки реализации подпрограммы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в течение 2014 - 2020 годов без разделения на этапы. Значения итоговых и промежуточных показателей оценки эффективности реализации подпрограммы приведены в приложении № 6 к настоящей Программе. 13.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов Достижение целевых установок и решение поставленных задач по обеспечению улучшения инвестиционного климата в Сахалинской области определяет необходимость реализации следующих мероприятий: 13.5.1. Мероприятия по развитию инвестиционной деятельности 13.5.1.1. Обеспечение системной работы в регионе Совета по инвестиционной деятельности при Правительстве Сахалинской области. В целях разработки предложений по реализации инвестиционной политики на территории Сахалинской области, участия в координации действий по привлечению российских и иностранных инвестиций в экономику Сахалинской области постановлением администрации Сахалинской области от 31.12.2009 № 537-па создан Совет по инвестиционной деятельности при Правительстве Сахалинской области (далее - Совет). Совет является постоянно действующим совещательным органом при Правительстве Сахалинской области, формируемым из представителей органов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления и иных заинтересованных лиц. Совет призван рассматривать вопросы проведения государственной политики в регионе, отдельных инвестиционных проектов, формирования и механизмов привлечения частного капитала, межуровнего взаимодействия органов власти и влияния его на инвестиционные процессы, развития международного сотрудничества в области инвестиций и внешней торговли. Совет выполняет функции коллегиального совещательного органа и действует на принципах открытости и обоснованности в принятии решений по основным направлениям инвестиционной деятельности в Сахалинской области. 13.5.1.2. Обеспечение функционирования на системной основе специализированного агентства по привлечению инвестиций и работе с инвесторами. В течение всего периода реализации Программы одним из ключевых региональных институтов инвестиционного развития будет являться областное бюджетное учреждение «Сахалинское агентство проектов развития» (далее - Агентство). Основной целью деятельности Агентства станет осуществление взаимодействия с иностранными и российскими инвесторами для привлечения прямых инвестиций и реализации инвестиционных проектов на территории Сахалинской области, а также непосредственная работа с инициаторами по сопровождению реализации проектов. Основными задачами Агентства будут являться: - поиск инвесторов, в том числе анализ программ их развития и внесение им соответствующих предложений об участии в реализации инвестиционных проектов на территории Сахалинской области; - представление инвесторам информации о потенциальных партнерах из числа субъектов инвестиционной деятельности, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области; - оказание содействия субъектам инвестиционной деятельности, в том числе иностранным, в осуществлении на территории Сахалинской области юридически значимых действий (содействие в регистрации организаций, получении лицензий, иной разрешительной документации и т.п.); - работа с инвесторами по принципу «ручного управления», включая решение проблемных вопросов, возникающих в процессе взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления в режиме «реального времени», а также индивидуальное сопровождение конкретных проектов Агентством; - оказание услуг по подготовке технико-экономических обоснований, бизнес-планов, обоснований инвестиций и др., а также заключений об экономической и финансовой эффективности инвестиционных проектов на основании представленной субъектами инвестиционной деятельности документации; - оказание информационных и консалтинговых услуг, включая формирование и реализацию стратегий продвижения субъектов инвестиционной деятельности и производимых ими товаров, работ, услуг, проведение социологических и маркетинговых исследований, консультирование по вопросам налогового, бухгалтерского учета и иным правовым особенностям ведения бизнеса; - оказание содействия в организации и проведении выставочно-ярмарочных, конгрессных и иных специальных мероприятий, связанных с продвижением проектов, в том числе иностранным инвесторам. Руководство деятельностью Агентства будет обеспечиваться министерством инвестиций и внешних связей Сахалинской области. Финансирование работ по функционированию организации осуществляется из областного бюджета Сахалинской области в порядке, установленном для создания и деятельности учреждений соответствующего типа. 13.5.1.3. Организация работы с инвесторами по принципу «одного окна». В рамках данного мероприятия будет проведен мониторинг оптимизации и упрощения административных процедур и функций областных органов государственной власти и региональных институтов развития в сфере инвестиционной деятельности. По итогам указанной работы будет обеспечено принятие инвестиционной декларации Сахалинской области и разработан регламента взаимодействия областных органов исполнительной власти области с инициаторами инвестиционных проектов Сахалинской области и их сопровождение по принципу «одного окна». Будет продолжена практика назначения областных органов исполнительной власти кураторами проектов, включенных в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области. Функция кураторства будет заключаться в закреплении за конкретными должностными лицом органа власти обязанностей по сопровождению проекта и оказанию содействия в его реализации. Сопровождение предполагает оказание содействия в представлении и отстаивании интересов инвестора по проекту при его взаимодействии с субъектами естественных монополий, а также при прохождении согласований и получении разрешительной документации по проекту в территориальных управлениях федеральных органов государственной власти, органах местного самоуправления и областных органах исполнительной власти. Указанные меры позволят сократить сроки проведения подготовительных, согласительных и разрешительных процедур при подготовке и реализации проектов на территории региона. 13.5.1.4. Создание, визуализация и ежегодное обновление плана создания объектов инфраструктуры и социальной сферы. В целях информирования потенциальных инвесторов о планах областного Правительства по созданию на территории Сахалинской области объектов транспортной, коммунальной, социальной и иной инфраструктуры, с 2014 года планируется разработка, размещение и ежегодное обновление на Инвестиционном портале Сахалинской области интерактивной карты существующих и планируемых к строительству объектов инфраструктуры с указанием их основных характеристик, срока ввода в эксплуатацию и иной необходимой информации. Данная визуализация поможет инвесторам принять решение о начале реализации инвестиционных проектов в привязке к конкретной территории. 13.5.1.5. Обеспечение оперативной связи и эффективного взаимодействия инвесторов с высшим руководством Сахалинской области и решение в режиме «он-лайн» возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов. Для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов любой субъект предпринимательской и инвестиционной деятельности имеет возможность обратиться к Губернатору Сахалинской области через раздел «Интернет-приемная граждан» на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области, расположенном в сети Интернет по адресу: www.admsakhalin.ru. 13.5.1.6. Выполнение оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов органов исполнительной власти Сахалинской области и их проектов на субъекты инвестиционной деятельности. В ходе осуществления законотворческой и нормотворческой деятельности необходима минимизация возникновения избыточных требований по выполнению административных действий хозяйствующими субъектами в процессе реализации инвестиционных проектов. В этой связи для выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов инвестиционной деятельности при выполнении требований правовых актов органов государственной власти, в том числе по вопросам оказания мер государственной поддержки, постановлением Правительства Сахалинской области от 05.09.2012 № 438 утверждено Положение об оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов органов исполнительной власти Сахалинской области и их проектов. Проведение оценки регулирующего воздействия будет осуществляться в отношении федеральных, региональных нормативных правовых актов и актов местного значения. Оценка региональных актов и актов муниципальных образований будет осуществляться на этапах согласования проектов нормативных правовых актов и мониторинга их применения с момента вступления их в силу, с участием представителей органов государственной власти Сахалинской области, предпринимательства, а также некоммерческих организаций, представляющих интересы бизнеса. Для этой цели в составе Совета по инвестиционной деятельности при Правительстве Сахалинской области создана специальная рабочая группа по оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов Сахалинской области и их проектов. Для обеспечения внедрения системы оценки регулирующего воздействия муниципальных правовых актов и их проектов министерством инвестиций и внешних связей Сахалинской области в 2012 году разработаны соответствующие методические рекомендации органам местного самоуправления и организовано сопровождение по их внедрению. Также рабочая группа по оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов Сахалинской области и их проектов при Совете по инвестиционной деятельности при Правительстве Сахалинской области обеспечивает выдачу соответствующих рекомендаций органам местного самоуправления по оценке регулирующего воздействия актов органов местного самоуправления. Органом исполнительной власти Сахалинской области, обеспечивающим реализацию указанного раздела Программы, является министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области. 13.5.2. Формирование мер финансовой поддержки субъектам инвестиционной деятельности Оказание мер финансовой поддержки субъектам инвестиционной деятельности будет осуществляться в рамках выделения бюджетных ассигнований из Инвестиционного Фонда Сахалинской области, софинансирования муниципальных программ развития инвестиционного потенциала муниципальных образований, а также предоставления государственных гарантий Сахалинской области, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах предусмотренных лимитов, в порядке, устанавливаемом Правительством Сахалинской области. 13.5.2.1. Инвестиционный Фонд Сахалинской области. В соответствии с Законом Сахалинской области 18.06.2013 № 54-ЗО «Об Инвестиционном Фонде Сахалинской области» бюджетные ассигнования регионального инвестиционного фонда подлежат использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда устанавливается Правительством Сахалинской области. 13.5.2.2. Субсидии на софинансирование муниципальных программ по развитию инвестиционного потенциала. Предоставление межбюджетных трансфертов в виде субсидий органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов предусматривается на 2015 - 2020 годы на софинансирование муниципальных программ по обеспечению развития инвестиционного потенциала муниципальных образований. Предоставление межбюджетных трансфертов будет осуществляться на конкурсной основе в порядке, устанавливаемом Правительством Сахалинской области. 13.5.3. Формирование мер налогового стимулирования инвестиционной деятельности В настоящее время одним из ключевых факторов благоприятной инвестиционной среды является уровень налоговой нагрузки. Среди налоговых стимулов наиболее эффективным считается предоставление на начальных этапах инвестиционных вложений различных налоговых льгот, включая снижение налоговых ставок, а также предоставление инвестиционного налогового кредита. На протяжении всего периода реализации Программы в соответствии с Законами Сахалинской области от 24.11.2003 № 442 «О налоге на имуществоорганизаций» и от 27.09.2002 № 362 «О льготах по налогу на прибыль организаций» будет оказываться государственная поддержка организациям, проекты которых включены в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области в форме предоставления налоговых льгот при условии бюджетной эффективности проектов. Ежегодно, в течение всего периода реализации Программы, министерством финансов Сахалинской области совместно с министерством инвестиций и внешних связей Сахалинской области будет осуществляться мониторинг изменения налогового законодательства Российской Федерации и эффективности предоставления налоговых льгот конкретным получателям, на основании которых будут формироваться предложения о корректировке соответствующих мер поддержки. Помимо указанного, в 2015 году планируется провести аудит регионального законодательства Сахалинской области, регулирующего порядок предоставления налоговых льгот на предмет их эффективности для привлечения внебюджетных инвестиций в экономику и социальную сферу Сахалинской области. К 2015 году необходимо обеспечить переход от предоставления налоговых льгот неограниченному количеству лиц (например, всем юридическим лицам по определенному виду экономической деятельности) к созданию максимально комфортных налоговых условий и предоставлению налоговых преференций для инвесторов, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов по созданию новых производств, в рамках которых обеспечивается увеличение занятости населения и рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области. Необходимо внедрение, как на региональном, так и на муниципальном уровне, механизма предоставления инвестиционного налогового кредита субъектам инвестиционной деятельности. Для обеспечения внедрения данной системы на местном уровне в течение 2014 года органам местного самоуправления рекомендовано разработать и утвердить нормативный акт представительного органа местного самоуправления, регулирующий иные основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита по местным налогам, помимо установленных Налоговым кодексом Российской Федерации. Не менее важными остаются меры налогового стимулирования субъектов инвестиционной деятельности для привлечения внебюджетных инвестиций в объекты социальной значимости. Для этого в 2014 - 2020 годах будет продолжена реализация механизмов стимулирования частных инвесторов к направлению средств на создание социальных объектов и иных объектов, установленных частью 2 статьи 1 Закона Сахалинской области от 27.09.2002 № 362 «О льготах по налогу на прибыль организаций» и Положением о порядке согласования инвестиционных проектов (объектов социальной значимости). Реализация мероприятий данного раздела Программы не потребует выделения дополнительных ассигнований за счет средств областного бюджета Сахалинской области. 13.5.4. Развитие кадрового потенциала в инвестиционной сфере В целях обеспечения реализации полного пакета мер, предусмотренных Программой, необходимо осуществить действия по переориентации деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления от решения текущих отраслевых вопросов в сторону применения механизмов развития инвестиционной деятельности, создания качественного и понятного для потенциального инвестора предложения. Для этого в течение периода реализации Программы планируется проведение мероприятий (тренинги, семинары, стажировки) по повышению компетенции руководителей и государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Сахалинской области, занимающихся реализацией и сопровождением инвестиционных проектов, в том числе по направлениям: - подготовка и экспертиза инвестиционных проектов; - управление реализацией проектов; - привлечение инвестиций и сопровождение инвестиционных инициатив; - иные направления. Важным направлением в повышении компетенции должен стать постоянный обмен опытом и стажировки в передовых по вопросам инвестиционного развития субъектах Российской Федерации и в институтах инвестиционного развития за рубежом, а также использование эффективных практик развития инвестиционного рынка, применяемых российскими и зарубежными консалтинговыми компаниями. Также необходимо обеспечить координацию и оперативное взаимодействие между органами исполнительной власти Сахалинской области, инвесторами и учебными заведениями Сахалинской области в вопросах подготовки, переподготовки и подбора необходимых специалистов в соответствии с реальными потребностями инвесторов. Для этого необходимо обеспечить оперативный сбор и анализ информации о потребности в рабочей силе в рамках реализуемых и планируемых к реализации на территории региона инвестиционных проектах, а также обеспечить синхронизацию учебных планов по подготовке специалистов областных учреждений среднего и высшего профессионального образования с потребностями инвесторов в профессиях, которые необходимы для реализации инвестиционных проектов. В развитие указанного необходимо внедрить систему индивидуального подбора кадров по приоритетным специальностям, включающую оказание выпускникам и студентам высших учебных заведений и заведений среднего профессионального образования, начиная с последних курсов, бесплатной поддержки в организации контактов с работодателями и формирование листов ожидания на вакансии по приоритетным специальностям. Реализация всех мероприятий данного раздела Программы позволит создать условия для внедрения принципиально нового подхода и культуры взаимодействия с инвесторами со стороны органов исполнительной власти, основными идеями которых будут диалог на паритетных началах и создание благоприятных условий для долгосрочной успешности проекта, а также повысить уровень компетенции работников и создать условия для повышения качества управления системой образования в регионе за счет учета потребностей экономики. Ответственным исполнителем настоящего мероприятия будут являться министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, а также учебные заведения высшего и среднего профессионального образования Сахалинской области. 13.5.5. Мероприятия по продвижению инвестиционного потенциала Сахалинской области Привлечение внебюджетных инвестиций в регион предполагает необходимость выстраивания коммуникаций и взаимодействия с широким кругом потенциальных инвесторов. В рамках указанного направления, в целях обеспечения доступности сведений об инвестиционных возможностях региона в течение всего периода реализации Программы будет обеспечиваться функционирование и пополнение специализированного многоязычного Интернет-сайта об особенностях осуществления инвестиционной деятельности в Сахалинской области («Инвестиционный портал Сахалинской области»). В рамках сайта в том числе будет создана «электронная площадка» для демонстрации возможностей региона, которая будет использоваться для оперативного рассмотрения обращений инвесторов, размещения основных инвестиционных стратегий и программ развития территорий, планов формирования региональной инфраструктуры и иных материалов об особенностях реализации проектов в Сахалинской области. Кроме того, на регулярной основе будут проводиться мероприятия по популяризации сайта в сети Интернет. На постоянной основе будет обеспечено проведение специальных событий (презентация, конференций, форумов, саммитов, выставок, ярмарок и иных мероприятий) инвестиционной и экономической направленности на территории Российской Федерации и за рубежом, предусматриваемых Картой развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, проводимой при организации и (или) участии органов исполнительной власти Сахалинской области. Кроме того, в течение 2014 - 2020 годов для активизации внимания иностранных и российских деловых кругов к региону будут организованы презентационные мероприятия на территории иных субъектов Российской Федерации и иностранных государств. Детализация формата и сроков проведения таких мероприятий будет отражаться в Карте развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности. Начиная с 2014 года на регулярной основе будет осуществляться проведение комплексной оценки инвестиционного потенциала и инвестиционных рисков Сахалинской области, а также ее кредитоспособности. По итогам указанного исследования будет осуществлено включение Сахалинской области как субъекта Российской Федерации в российские и (или) международные рейтинговые издания, публикующие рейтинги инвестиционного потенциала, инвестиционных рисков и кредитоспособности. Для продвижения инвестиционных проектов и реализации инвестиционного потенциала Сахалинской области также планируется: - проведение исследований инвестиционной среды в регионе, рынков товаров и услуг инвестиционных проектов, а также потребителей, поставщиков оборудования и ресурсов (маркетинг); - разработка стратегий, схем, карт реализации инвестиционного потенциала и размещения производственных сил на территории Сахалинской области; - участие в специальных практических мероприятиях, направленных на получение навыков и знаний в сфере привлечения инвестиций, подготовку профессиональных проектных команд и продвижение инвестиционного потенциала региона; - подготовка презентаций инвестиционных проектов и организация мероприятий «Road Show», в том числе на территории иностранных государств; - представление инвестиционных проектов на российских и международных выставках, форумах и иных специализированных мероприятиях; - подготовка инвестиционных меморандумов, презентаций инвестиционных проектов; - разработки программ продвижения проектов, решения организационных, технических, юридических и иных вопросов по обеспечению привлечения инвестиций на реализацию инвестиционных проектов Сахалинской области. В 2014 - 2020 годах будет продолжена практика проведения социологических исследований по оценке населением области социально-экономической ситуации (в том числе в разрезе оценки субъектами предпринимательства, иными гражданами Российской Федерации и иностранных государств), инвестиционного климата региона. Исполнителями настоящего мероприятия будут являться министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области и аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области. 13.6. Основные меры правового регулирования в инвестиционной сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов подпрограммы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативно-правовых актов В качестве ключевого фактора улучшения инвестиционного климата и создания благоприятной среды для развития инвестиционной деятельности на территории Сахалинской области выступает формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей создание и сохранение оптимального баланса интересов между органами государственной (муниципальной) власти и инвесторами. В течение 2011-2012 годов выполнен основной объем работ по данному направлению. Принят областной Закон об инвестиционной деятельности в Сахалинской области, а также ряд постановлений Правительства области и распоряжений Минвнешинвест области, упорядочивающих и детализирующих положения, изложенные в указанном Законе. Наряду с принятием нормативных правовых актов, направленных на формирование системы поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности в регионе, в 2012 году реализован ряд мер, призванных обеспечить сокращение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов, а также оказание содействия органам местного самоуправления в активизации инвестиционной деятельности на соответствующих территориях. В течение 2013 года будет обеспечено принятие следующих нормативных правовых актов: 1. Постановление Правительства Сахалинской области «Об утверждении Стандарта деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе». 2. Постановление Правительства Сахалинской области «Об утверждении инвестиционной стратегии Сахалинской области». 3. Постановление Правительства Сахалинской области «Об утверждении инвестиционной декларации Сахалинской области». 4. Постановление Правительства Сахалинской области «Об утверждении Регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна». 5. Постановление Правительства Сахалинской области «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Сахалинской области». 6. Постановление Правительства Сахалинской области «Об утверждении правил предоставления инвестиционного налогового кредита организациям, реализующим инвестиционные проекты, включенные в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области». 7. Распоряжение министерства инвестиций и внешних связей Сахалинской области «Об утверждении методических рекомендаций органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Сахалинской области, по установлению дополнительных условий предоставления инвестиционного налогового кредита по местным налогам». 8. Распоряжение министерства инвестиций и внешних связей Сахалинской области «Об утверждении методических рекомендаций органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Сахалинской области, по вопросу повышения квалификации муниципальных служащих в сфере инвестиций и взаимодействия с субъектами предпринимательства». Таким образом, к 2014 году планируется обеспечить формирование достаточной нормативной правовой базы, способствующей комплексному решению поставленных задач и достижению цели, установленной подпрограммой. 13.7. Перечень целевых индикаторов и показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами подпрограммы Перечень целевых индикаторов, характеризующих ход и результативность реализации мероприятий, приведены в приложении № 6 к настоящей Программе. 13.8. Обоснование состава значений соответствующих целевых индикаторов и показателей подпрограммы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение Состав целевых индикаторов сформирован исходя из принципов полного и достоверного отражения процесса изменения инвестиционного климата в Сахалинской области в течение прогнозируемого периода, объективной характеристики взаимосвязи инвестиционных и макроэкономических показателей и предусматривает включение количественных, стоимостных и относительных величин. Кроме того, в состав целевых индикаторов подпрограммы включены показатели, предусмотренные к обязательному мониторингу в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». По всему комплексу индикаторов выполняется ежеквартальная оценка степени их достижения, отчетным сроком устанавливается календарный год. Источником информации, характеризующей степень достижения значений целевых индикаторов, являются отчетные формы Федерального статистического наблюдения. В случае отсутствия необходимого показателя, наблюдаемого прямым статистическим методом, либо при необходимости отражения значения, являющегося производным от статистических показателей, расчет производится Минвнешинвест области с использованием общепринятых математических и экономических алгоритмов, а также экспертного мнения органов государственной и муниципальной власти, инвесторов и инициаторов инвестиционных проектов. Оценка значений целевых индикаторов подпрограммы выполнена, исходя их требований и методических рекомендаций Минэкономразвития России по формированию прогноза социально-экономического развития на средне и долгосрочную перспективу, Плана мероприятий Правительства Сахалинской области по выполнению Указов Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07.05.2012, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 07.08.2012 № 587-р, а также мероприятий, планируемых к реализации Минвнешинвест области в период с 2014 по 2020 годы. Одним из основных внешних факторов, влияющим на возможность достижения запланированных значений целевых индикаторов, является высокая доля нефтегазового сектора региональной экономики в общем объеме инвестиций в основной капитал, которая обусловливает серьезную зависимость итоговых результатов инвестиционной деятельности в Сахалинской области от общемировой конъюнктуры цен на углеводородное сырье. Кроме того, значительное влияние на достижение значений индикаторов, обусловленное спецификой инвестиционной деятельности, оказывает неритмичность входа проектов в инвестиционную фазу и, соответственно, невозможность детального прогнозирования инвестиционных потоков на долгосрочную перспективу. Влияние данного фактора также отражается и на возможности достижения значений индикаторов, характеризующих объем предоставляемых мер государственной поддержки и количество субъектов инвестиционной деятельности - получателей данной поддержки. 13.9. Ресурсное обеспечение подпрограммы, в том числе в разрезе всех источников финансирования, распределения расходов по годам реализации подпрограммы Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается осуществлять за счет средств областного бюджета Сахалинской области и бюджетов муниципальных образований. Общий объем финансирования подпрограммы составит 13 641 904,00 тыс. рублей. Объем средств областного бюджета Сахалинской области, предусмотренный на реализацию мероприятий настоящей подпрограммы, подлежит ежегодному уточнению исходя из возможностей областного бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год. Государственным заказчиком мероприятий настоящей подпрограммы является министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области, управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области. Объем финансирования подпрограммы по мероприятиям и годам финансирования представлен в приложениях № 7, 8 к настоящей Программе. 13.10. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы В процессе реализации подпрограммы возможно возникновение рисков экономического, финансового и административного характера, а также сохранение существующего риска дефицита трудовых ресурсов и негативных тенденций в развитии человеческого потенциала. В качестве ключевого фактора экономического риска выступает указанная ранее высокая зависимость экономики и инвестиционного развития области от деятельности нефтегазовых компаний, осуществляющих добычу углеводородов на шельфе острова, а также динамики цен на данную продукцию на мировом рынке. Учитывая практическое отсутствие возможности прямого влияния, как на хозяйственную деятельность указанных компаний, так и на мировые цены на топливно-энергетические ресурсы, рассматриваемый фактор оценивается как относящийся к высокой категории риска. Ввиду высокой доли отрасли в общем объеме ВРП (около 70%), а также в объеме инвестиций в основной капитал (около 50%), любое отклонение фактического объема добычи и вложения инвестиций от плановых значений окажет существенное влияние на общий показатель степени достижения целевых индикаторов подпрограммы. Основным направлением деятельности, направленным на минимизацию влияния данного риска, является активизация процесса по стимулированию хозяйствующих субъектов к созданию на территории Сахалинской области новых перерабатывающих и иных производств, не связанных с добычей углеводородов. Фактор финансового риска является производным от экономического и находится в прямой зависимости от его влияния. Так, сокращение объема реализации углеводородов, либо снижение мировых цен на топливно-энергетические ресурсы окажут негативное влияние на показатели доходности добывающих компаний, что, в свою очередь, повлечет снижение объема налоговых поступлений, в том числе в бюджет Сахалинской области. Не достижение плановых показателей по наполнению регионального бюджета может поставить под угрозу выполнение расходных обязательств по оказанию мер государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности и формированию необходимой для реализации инвестиционных проектов инфраструктуры. В качестве основного инструмента снижения негативного влияния данного фактора на инвестиционную деятельность рассматривается применение механизма долгосрочного бюджетного планирования с обязательным отнесением рассматриваемых бюджетных обязательств к категории защищенных статей расходов. В качестве административного риска рассматривается влияние следующих факторов: - возможность принятия на федеральном уровне нормативных правовых актов, негативно влияющих на общий инвестиционный климат в стране и регионе; - наличие административных барьеров при реализации инвестиционных проектов, обусловленное невыполнением органами исполнительной власти Сахалинской области принятых обязательств, в том числе по сокращению сроков оформления разрешительных процедур. Минимизации влияния первого фактора будет способствовать внедрение и дальнейшая реализация, как на федеральном, так и на региональном уровнях процедуры оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и их проектов на субъекты инвестиционной деятельности, а также регламента деятельности органов власти Сахалинской области по принципу «одного окна». Административные риски, связанные с наличием административных барьеров при осуществлении инвестиционной деятельности, наряду с осуществлением жесткого контроля над выполнением органами региональной и муниципальной власти установленных процедур и регламентов, снижаются посредством внедрения в практику интерактивной системы взаимодействия органов исполнительной власти Сахалинской области с инвесторами и формирования имиджа области как территории, благоприятной для осуществления инвестиционной и производственной деятельности. Риск дефицита трудовых ресурсов и негативных тенденций в развитии человеческого потенциала. На региональном рынке труда сохраняется дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, несмотря на рост количества вакансий за последние несколько лет. Основные причины - нарастающий дефицит квалифицированных кадров, серьезные деформации профессиональной структуры и низкое качество рабочей силы. Для снижения риска дефицита трудовых ресурсов важно повысить эффективность функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор). Необходимо осуществлять меры по повышению производительности труда, а также выработать систему приоритетной поддержки высококвалифицированных специалистов ведущих отраслей региональной экономики. Устойчивость к внешним и внутренним рискам, поддержание условий поступательного экономического развития, эффективная интеграция в глобальную экономику и решение региональных проблем возможны только при осуществлении эффективной социально-экономической политики как на федеральном уровне, так и на уровне региона. 13.11. Методика оценки эффективности подпрограммы Мониторинг выполнения подпрограммы осуществляется на основании докладов органов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, федеральных органов власти, статистических данных, а также информации иных субъектов инвестиционной деятельности, в том числе субъектов предпринимательства. Оценка результативности подпрограммы осуществляется путем достижения плановых показателей целевых индикаторов, приведенных в приложении № 6 к настоящей Программе. Выполнение программных мероприятий позволит осуществить реализацию инвестиционных проектов в угольной отрасли, сельском хозяйстве, рыбопромышленном комплексе, строительной индустрии, бытовых услугах, деятельности в области спорта и т.п. Активизация инвестиционной деятельности в указанных сферах, наряду с планомерным развитием нефтегазового комплекса, обеспечит ежегодный рост индекса физического объема инвестиций в основной капитал в среднем на 2%. Источником финансирования инвестиционных проектов будут являться собственные средства предприятий, а также привлеченные заемные и кредитные ресурсы. Эффективность подпрограммы оценивается на основании фактических количественных значений показателей целевых индикаторов, приведенных в приложении № 6 к настоящей Программе. При этом сравниваются плановые показатели подпрограммы, приведенные в приложении № 1 к настоящей Программе, и статистические данные. При расчете бюджетного эффекта оценивается вклад мероприятий подпрограммы в формирование доходов консолидированного бюджета с учетом понесенных затрат. Оценка эффективности реализации подпрограммы определяется на основании расчетов по следующим формулам: Eno =E1 + E2 + ... En ; En = Tf(1...n) x 100%, где: ________________ ______________ K TN(1...n) Eno - эффективность хода реализации Программы в целом; E1 + E2 + ... En - общая сумма всех показателей эффективности Программы, рассчитанных в соответствии с настоящей Методикой; K - количество индикаторов, исходя из которых определена сумма E1 + E2 + ... En; E(1...n) - эффективность хода реализации отдельного направления Программы (в процентах); Tf (1...n) - фактический индикатор, характеризующий результат выполнения отдельного направления Программы, достигнутый в ходе ее реализации; TN(1...n) - нормативный индикатор, утвержденный Программой. Исполнители и соисполнители Программы проводят оценку эффективности реализации основных мероприятий и подпрограмм. Оценка осуществляется ежеквартально нарастающим итогом и в целом за отчетный год по формам, предусмотренным Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Сахалинской области. Отчет о реализации подпрограмм и основных мероприятий составляется в соответствии с разделом 8 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Сахалинской области, одновременно в отчете должны быть указаны значения показателей для расчета по формуле Сд, Уф и ДИ раздела 12 Программы, а также степень реализации мероприятий по курируемым направлениям в соответствии с Планом-графиком Программы. Отчет о реализации подпрограммы и основных мероприятий Программы соисполнитель предоставляет ответственному исполнителю подпрограммы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным. Ответственный исполнитель подпрограммы предоставляет отчет о реализации подпрограммы и основных мероприятий ответственному исполнителю Программы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным. Ответственный исполнитель Программы в срок до 10 числа второго месяца квартала, следующего за отчетным, готовит сводный отчет о реализации Программы. Раздел 14. Паспорт подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области» |————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Ответственный |Министерство экономического развития| |исполнитель |Сахалинской области | | | | |————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Соисполнители |Министерство имущественных и земельных| |подпрограммы |отношений Сахалинской области. | | |Министерство лесного и охотничьего хозяйства| | |Сахалинской области. | | |Министерство строительства Сахалинской| | |области. | | | | | |Министерство энергетики и| | |жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской| | |области. | | |Министерство образования Сахалинской| | |области. | | |Министерство транспорта и дорожного| | |хозяйства Сахалинской области. | | |Министерство сельского хозяйства, торговли и| | |продовольствия Сахалинской области. | | |Министерство природных ресурсов и охраны| | |окружающей среды. | | |Министерство спорта, туризма и молодежной| | |политики Сахалинской области. | | |Агентство по рыболовству Сахалинской| | |области; | | |Агентство по труду Сахалинской области | | | | |————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Цели подпрограммы |Создание условий для устойчивого| | |функционирования и развития малого и| | |среднего предпринимательства, повышения его| | |роли в социально-экономическом развитии| | |Сахалинской области | | | | |————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Задачи подпрограммы |1. Совершенствование нормативной правовой| | |базы предоставления мер поддержки субъектам| | |малого и среднего предпринимательства. | | |2. Повышение конкурентоспособности субъектов| | |малого и среднего предпринимательства на| | |межрегиональных и международных рынках. | | |3. Развитие инфраструктуры поддержки малого| | |и среднего предпринимательства. | | |4. Поддержка начинающих предпринимателей. | | |5. Кадровая поддержка субъектам малого и| | |среднего предпринимательства. | | |6. Поддержка муниципальных программ развития| | |субъектов малого и среднего| | |предпринимательства. | | |7. Формирование финансовой поддержки| | |субъектам и малого и среднего| | |предпринимательства. | | |8. Поддержка субъектов малого и среднего| | |предпринимательства в сфере инноваций. | | |9. Предоставление имущественной поддержки| | |субъектам малого и среднего| | |предпринимательства. | | |10. Предоставление методической,| | |информационной, консультационной поддержки| | |субъектам малого и среднего| | |предпринимательства | | | | |————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Целевые индикаторы |1. Доля продукции, произведенной субъектами| |и показатели |малого и среднего предпринимательства, в| |подпрограммы |общем объеме валового регионального| | |продукта, процентов. | | |2. Количество субъектов малого и среднего| | |предпринимательства, единиц. | | |3. Оборот малых и средних предприятий, млрд.| | |рублей. | | |4. Доля занятого населения в сфере малого и| | |среднего предпринимательства в общей| | |численности занятых в экономике области,| | |процентов. | | |5. Среднемесячная заработная плата на малых| | |предприятиях, тыс. рублей. | | |6. Объем налоговых поступлений в| | |консолидированный бюджет Сахалинской области| | |от субъектов малого и среднего| | |предпринимательства, млрд. рублей | | | | |————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Этапы и сроки |2014 - 2020 годы | |реализации | | |подпрограммы | | | | | |————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Объем бюджетных | тыс. руб.| |ассигнований | | |подпрограммы | | | | Федеральный бюджет | | | Областной бюджет | | | Местный бюджет | | | Общий итог | | | | | | | | | 2014 | | | 56 900,00 | | | 107 721,50 | | | 25603,5 | | | 190 225,00 | | | | | | | | | | | | 2015 | | | 55 000,00 | | | 118 283,80 | | | 28328 | | | 201 611,80 | | | | | | 2016 | | | 71 500,00 | | | 145 164,30 | | | 29559 | | | 246 223,30 | | | | | | 2017 | | | 72 000,00 | | | 156 907,80 | | | 32062 | | | 260 969,80 | | | | | | 2018 | | | 72 000,00 | | | 164 803,60 | | | 37632 | | | 274 435,60 | | | | | | 2019 | | | 56 350,00 | | | 117 919,40 | | | 36331 | | | 210 600,40 | | | | | | 2020 | | | 57 049,80 | | | 123 479,80 | | | 38141 | | | 218 670,60 | | | | | | Всего | | | 440 799,80 | | | 934 280,20 | | | 227 656,50 | | | 1 602 736,50 | | | | | | | | | | |————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые |1. Экономическая эффективность: | |результаты |- увеличение количества субъектов малого и| |реализации |среднего предпринимательства (включая| |подпрограммы |индивидуальных предпринимателей) в расчете| | |на 1 тыс. человек населения за период| | |реализации подпрограммы до 58,2 единиц; | | |- увеличение оборота малых и средних| | |предприятий за период реализации| | |подпрограммы до 170 млрд. рублей; | | |- увеличение доли продукции, произведенной| | |субъектами малого и среднего| | |предпринимательства, в общем объеме валового| | |регионального продукта за период реализации| | |подпрограммы до 9,7%. | | |2. Социальная эффективность: | | |- увеличение доли среднесписочной| | |численности работников (без внешних| | |совместителей), занятых на| | |микропредприятиях, малых и средних| | |предприятиях и у индивидуальных| | |предпринимателей, в общей численности| | |занятого населения Сахалинской области за| | |период реализации подпрограммы до 31,9%; | | |- увеличение среднемесячной зарплаты на| | |малых предприятиях до 33,8 тыс. рублей. | | |3. Бюджетная эффективность - увеличение| | |налоговых поступлений в консолидированный| | |бюджет Сахалинской области от субъектов| | |малого и среднего предпринимательства до| | |2,04 млрд. рублей | |————————————————————————|————————————————————————————————————————————| 14.1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы В период становления и развития рыночных отношений малое и среднее предпринимательство нуждается в особом внимании и серьезной поддержке как со стороны государственных органов власти, так и общественных объединений предпринимателей (союзов, ассоциаций, агентств, торгово-промышленных палат). Для этого необходима единая скоординированная политика, система программных мероприятий, взаимоувязанных в межотраслевом, внутриотраслевом, региональном и временном масштабах. Сегодня активно меняется правовая среда, в развитие бизнеса государством стали вкладываться существенные ресурсы. В экономике Сахалинской области малое и среднее предпринимательство играет все возрастающую роль, сохраняя положительную динамику роста основных показателей деятельности. При этом малое и среднее предпринимательство обладает значительным потенциалом экономического роста, оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие территорий, в том числе обеспечивает занятость населения, создает конкурентную рыночную среду, смягчает социальные проблемы. Оно формируется в основном за счет трудоспособного населения, высвобождаемого из других секторов экономики. Экономическая эффективность деятельности малого и среднего предпринимательства оценивается с точки зрения его вклада в валовой региональный продукт, повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня диверсификации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. С точки зрения социального аспекта, развитие малого и среднего предпринимательства - это создание дополнительных рабочих мест, обеспечение жителей необходимыми товарами и услугами, формирование среднего класса и демократических институтов гражданского общества, реализация социальных программ. В 2011 году завершилась реализация областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009 - 2011 годы», в рамках которой были запущены механизмы по созданию благоприятной предпринимательской среды, развитию инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего бизнеса, повышению эффективности данного сектора экономики. С 2012 года реализуется долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2012 - 2015 годы и на период до 2018 года». В рамках реализации вышеуказанных программ наибольшее распространение получили следующие мероприятия финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской области: - возмещение части процентных ставок по кредитам и лизинговым платежам; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
