Постановление Правительства Сахалинской области от 05.07.2013 № 343

по    различным   направлениям.   Осуществляются   регулярные   обмены
преподавателями  и   студентами,   организуется   проведение   научных
конференций,  конкурсов  на  лучшее  знание  иностранного языка и т.д.
Наиболее   тесно   развивается   сотрудничество   с    ВУЗами    стран
Азиатско-Тихоокеанского региона - Японии, КНР, Республики Корея.
     Международное  сотрудничество  в  области  здравоохранения  имеет
большое  значение  для  развития  этой  отрасли.  На регулярной основе
областные  медицинские  учреждения   осуществляют   взаимодействие   с
медицинскими  учреждениями  иностранных  государств  путем  участия  в
медицинских   конференциях,    обменов    специалистами,    проведения
стажировок, консультаций и т.д.
     В последнее время более актуальной становится деятельность и опыт
международных    организаций,    постепенно    становящихся   центрами
координации интернациональных усилий по  решению  глобальных  проблем.
Участие  в  деятельности  международных  организаций является одним из
важных направлений в общей системе внешних связей Сахалинской области.
В   2012   году   Правительство  области  наладило  взаимодействие  со
структурой ООН, занимающейся вопросами образования, науки и  культуры,
- ЮНЕСКО.
                                                                      
                     Приграничное сотрудничество                      
     Приграничное  сотрудничество,  представляя  собой  особую   форму
внешнеэкономических   связей,   оказывает   существенное   влияние  на
экономику сопредельных территорий при соответствующем  организационном
и правовом его оформлении со стороны государства.
     Учитывая  островное   положение   Сахалинской   области   понятия
«приграничное    сотрудничество»   и   «приграничная   торговля»   для
Сахалинской области имеет несколько  иное  значение,  чем  для  других
приграничных   регионов   России,   поскольку   граница  с  ближайшими
сопредельными государствами проходит по морю.
     До настоящего  времени  полноценная  нормативно-правовая  база  в
сфере    приграничного    сотрудничества   Российской   Федерации   не
сформирована.   Отсутствуют   правовые   механизмы,   позволяющие   на
территориях приграничных субъектов Российской Федерации вводить особые
преференциальные  режимы,   призванные   стимулировать   экономическое
развитие   приграничных   районов,   создание  механизмов  привлечения
инвестиций, обустройство пунктов пропуска и т.д.

   Межрегиональное сотрудничество с субъектами Российской Федерации   
     Развитие хозяйственных связей с субъектами Российской Федерации и
углубление   межрегиональной  кооперации  на  российском  рынке  имеет
важное  значение  для   Сахалинской   области.   Экономические   связи
Сахалинской   области   с   регионами   Российской   Федерации   носят
многоплановый  характер.  Основной  их  формой  является   товарообмен
продукцией  производственно-технического назначения (сырье, материалы,
оборудование) и товарами народного потребления.


       Таблица «Структура ввозимых в Сахалинскую область в 2012 году  
           товаров производственно-технического назначения»           

                              (не приводится)                         


     В островной регион из субъектов  Российской  Федерации  завозится
большая   часть  товаров  продовольственной  группы,  а  также  товары
народного потребления (одежда, обувь, мебель и др.).
     В   структуре   ввозимых   товаров   производственно-технического
назначения  преобладают:  нефтепродукты  -  15,9%, в том числе топливо
дизельное  -  7,4%  и  бензин   автомобильный   -   5,4%;   автомобили
(пассажирские, грузовые, строительные, для дорожного хозяйства) и шины
для них - 14,6%; прокат  черных  металлов,  трубы  стальные  -  59,0%;
цемент   -   2,3%;   электрооборудование,   в   том   числе  дизели  и
дизель-генераторы,  -   2,5%;   строительные   материалы   и   изделия
сантехнические  -  2,0%;  продукция  химического  производства - 0,7%;
электрокабельная продукция - 0,3%.
     Основным механизмом  реализации  межрегионального  сотрудничества
Сахалинской   области   с  субъектами  Российской  Федерации  является
заключение двусторонних соглашений,  которые  призваны  способствовать
развитию  взаимовыгодных  связей,  как  между  регионами,  так и между
хозяйствующими субъектами в регионах.
     По состоянию на  начало  2013  года  заключены  и  действуют   22
соглашения с регионами России. В основном, это соглашения с субъектами
Дальневосточного,  Приволжского  и  Сибирского  федеральных   округов.
Анализ действующих соглашений показывает, что развитие межрегиональных
связей Сахалинской области осуществляется по следующим направлениям:
     -  развитие  торгово-экономических  связей  между  хозяйствующими
субъектами;
     - сотрудничество в  сфере  реализации  нефтегазовых  проектов  на
шельфе острова Сахалин;
     - участие в выставках, ярмарках, конференциях.
     Наряду  с  развитием  торгово-экономических   связей   продолжает
расширяться   межрегиональное   сотрудничество   в  области  культуры,
образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, туризма.
     Следует отметить, что не все документы о сотрудничестве  работают
эффективно.  Многие  из  них  носят  рамочный  характер  и  являются в
значительной  степени  документами  «протокольного»  значения,   имеют
идентичное  содержание,  мало  отражают региональную специфику сторон.
При этом  имеются  объективные  условия  для  развития  интеграционных
процессов   в  сфере  транспортной  и  энергетической  инфраструктуры,
реализации  общих  интересов  в  различных   сферах   производственной
деятельности.
     Только соглашения последних лет направлены на фиксацию конкретных
мероприятий,  ориентированы  на приоритетные направления сторон, более
важные для  каждого  из  участников  отношений,  носят  результативный
характер.   Каждое  соглашение  сопровождается  протоколом  совместных
действий  по  его  реализации  и  обновляется  по   истечению   сроков
исполнения соответствующих пунктов.
     По  мере  реализации  нефтегазовых  проектов  на  шельфе  острова
Сахалин,  социально-экономического  развития региона, повышения уровня
жизни населения области отмечается активизация межрегиональных связей.
     В настоящее время наиболее активно развиваются связи  Сахалинской
области  с  Хабаровским,  Камчатским,  Алтайским,  Приморским  краями,
Амурской  областью,  Республикой  Саха  (Якутия),  городами  Москва  и
Санкт-Петербург.
     Хабаровский край
     В  2003  году  заключено  Соглашение   о   торгово-экономическом,
научно-техническом и культурном сотрудничестве между нашими регионами.
Ключевым   направлением   межрегионального   взаимодействия   является
сотрудничество  в  сфере реализации нефтегазовых проектов сахалинского
шельфа.
     В настоящее время  16  хабаровских  предприятий  задействовано  в
проектах  «Сахалин».  Нефть  с  Чайво  (Ногликский  район  Сахалинской
области)  поступает  на  Комсомольский-на-Амуре  нефтеперерабатывающий
завод и терминал в Де-Кастри, а газ - потребителям Хабаровского края.
                                                                      
         Поставки нефти и газа в Хабаровский край в 2012 году         
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|                                                |    Нефть, млн. тонн    |   Газ, млрд. куб. м    |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|По проекту «Сахалин-1»                          |         7,097          |         1,989          |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|ОАО «НК «Роснефть»                              |         1,418          |         0,038          |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|

     Взаимодействие в сфере строительства  ориентировано  на  развитие
масового  жилищного  строительства  на территории Сахалинской области,
внедрение новых технологий строительства жилья. В Сахалинской  области
широко  представлены  товары  продовольственной  и промышленной групп,
производимых  в  Хабаровском  крае.   Развивается   сотрудничество   в
социальной и культурной сферах.
     Алтайский край
     Соглашением   о   торгово-экономическом,   научно-техническом   и
культурном  сотрудничестве  с Алтайским краем определен широкий спектр
сотрудничества    между    регионами:    агропромышленный    комплекс,
топливно-энергетический  комплекс  и  жилищно-коммунальное  хозяйство,
торговля и предпринимательство, предусмотрен  обмен  опытом  работы  и
специалистами    в    области   строительства.   Активно   развивается
сотрудничество между субъектами бизнеса регионов в  области  торговли.
Осуществляются  поставки  из  Алтайского  края  муки, круп, макаронных
изделий и комбикормов.
     Амурская область
     Сотрудничество   Сахалинской   области   с   Амурской    областью
реализуется   в   рамках   Соглашения   об   экономическом,  торговом,
научно-техническом и культурном  сотрудничестве  между  администрацией
Сахалинской  области  и  администрацией  Амурской области. Из Амурской
области поставляются комбикорма.
     Развивается  сотрудничество  в  области  культуры.  Спортсмены  и
сборные  команды  Сахалинской  области  принимают  активное  участие в
соревнованиях, проводимых на территории Амурской области.
     Камчатский край
     В  рамках  действующего   Соглашения   о   торгово-экономическом,
научно-техническом,  культурном  сотрудничестве  между  Правительством
Сахалинской  области  и  Правительством  Камчатского   края   основным
направлением  взаимодействия  в  торгово-экономической  сфере являются
поставки угля из Сахалинской области. В 2012  году  в  соответствии  с
заключенными   договорами  угольные  предприятия  Сахалинской  области
отгрузили потребителям Камчатского края 76,8 тыс. тонн угля.
     Обеспечение      населения       муниципального       образования
Северо-Курильский  городской  округ  осуществляется  за  счет поставок
потребительских  товаров  от  производителей  и  оптовых   предприятий
Камчатского  края  (молоко  и  молочные  продукты,  мясные и колбасные
изделия, яйца и т.д.).
     В   2012   году   по    маршруту    Петропавловск-Камчатский    -
Северо-Курильск  перевезено  авиасообщением  2665  пассажиров, морским
транспортом (теплоходом «Гипанис») - 2154 пассажира.
     Осуществляется  взаимодействие  в  сфере   культуры,   физической
культуры и спорта.
      Приморский край
     Двустороннее сотрудничество с Приморским  краем  основывается  на
тройственном  соглашении  между  администрациями  Сахалинской области,
Хабаровского   и   Приморского   краев   о   развитии   экономического
сотрудничества от 1997 года.
     В   рамках    сотрудничества    субъектами    предпринимательской
деятельности    осуществляются    поставки    широкого    ассортимента
продовольственной и непродовольственной группы товаров: муки, пищевого
сырья  и ингредиентов для хлебопекарной и кондитерской промышленности,
а также цемента для предприятий  строительного  комплекса  Сахалинской
области.   Активно  развивается  сотрудничество  в  области  культуры,
образования и спорта.
     Республика Саха (Якутия)
     В  рамках  взаимодействия  в   соответствии   с   Соглашением   о
торгово-экономическом,  научно-техническом и культурном сотрудничестве
между Правительством Сахалинской области и  Правительством  Республики
Саха  (Якутия)  осуществляется сотрудничество в области строительства,
лесного  хозяйства,  культуры,  образования,  науки  и   инновационной
деятельности, спорта и туризма.
     Города Москва и Санкт-Петербург
     Взаимодействие и сотрудничество между Правительством  Сахалинской
области   и   Правительствами   города   Москвы   и   Санкт-Петербурга
осуществляется     в     рамках     подписанных      Соглашений      о
торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.
     Организациями  и  индивидуальными  предпринимателями  Сахалинской
области  с  оптовых  баз  и  непосредственно  от  производителей  этих
регионов в Сахалинскую область поставляются  товары  продовольственной
группы в широкой номенклатуре, а также одежда, обувь, бытовая техника,
мебель  и  другие  товары.  Из  Сахалинской   области   в   Москву   и
Санкт-Петербург поставляется рыбная продукция.
      Раздел 2. Приоритеты и цели региональной политики развития      
 внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в  
   Сахалинской области, описание основных  целей и задач Программы    
     В современный  период  национальные  системы  поддержки  развития
внешнеэкономической    деятельности   играют   значительную   роль   в
обеспечении конкурентных условий деятельности  отечественного  бизнеса
на  глобальном  рынке. Усиление международной конкуренции, в том числе
под влиянием мирового финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов
и  вступления  России в ВТО, предъявляет растущие требования к системе
институтов и  механизмов  развития  внешнеэкономической  деятельности,
объему  и  качеству услуг для ее участников, позволяющих им добиваться
успеха в конкурентной борьбе.
     Применение  мер  поддержки  и  стимулирования   экспорта   широко
распространено  во всех развитых странах. Однако на общенациональном и
региональном уровнях данная  система  до  настоящего  времени  ещё  не
отстроена,  что  в  значительной мере снижает конкурентные возможности
российских  участников   внешнеэкономической   деятельности.   Назрела
необходимость выстраивания и обеспечения эффективного функционирования
региональной          системы           адресной           финансовой,
информационно-консультационной   и  промоутерской  поддержки  развития
внешнеэкономической  деятельности  с  учетом  потребностей   экономики
Сахалинской   области   и  ее  участников,  которая  объединит  усилия
институтов федерального и регионального уровней. Главенствующую роль в
решении этой задачи должны играть органы государственного управления.
     В  рамках  настоящей  Программы  будут  осуществляться  шаги   по
реализации  стратегической  задачи  -  создание  региональной  системы
господдержки  развития  внешнеэкономических  связей.   Государственную
поддержку  участников  внешнеэкономической деятельности предполагается
осуществлять на  основе  применения  комплекса  мер,  включающего  как
материальное стимулирование, так и меры информационной поддержки.
     Система  господдержки  позволит  более  эффективно   использовать
потенциал торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами
для расширения и диверсификации экспорта, решения  приоритетных  задач
модернизации  региональной  экономики,  повышения динамизма интеграции
региона в мировую экономическую систему.
     В основу реализации программных мероприятий  положен  комплексный
подход,  позволяющий охватить все уровни, основные формы и направления
международного экономического сотрудничества.
     Дальнейшее  развитие  внешнеэкономической  деятельности   области
возможно  за  счет  максимального  использования  следующих  элементов
имеющегося экспортного потенциала в товарном и отраслевом разрезе:
     -  сохранения  потенциала  экспорта   сахалинских   углеводородов
(нефти, природного газа);
     - создания  на  территории  области  ориентированных  на  экспорт
производственных мощностей по переработке углеводородов;
     - наращивания потенциала экспорта  сахалинских  углей  и  другого
минерального  сырья  посредством  увеличения  добывающих  мощностей  и
реализации   инфраструктурных   проектов,    обеспечивающих    большую
пропускную способность портов;
     - реанимации экспортных возможностей лесопромышленного  комплекса
и   качественных  изменений  в  структуре  экспортных  поставок  путем
реализации  крупного  инвестиционного  проекта  на  условиях  ГЧП   по
деревопереработке;
     -  изменения  структуры  экспорта  рыбы,  рыбо-  и  морепродуктов
посредством  стимулирования  её  переработки  на  территории  области,
формирования в отрасли нового сегмента - морского  биотехнологического
аквакультурного кластера;
     - развития въездного туризма и сопутствующей инфраструктуры.
     При этом акцент должен делаться на переработку сырьевых  ресурсов
на своей территории и продвижение на внешние рынки готовой продукции с
высокой степенью передела. Важность этой задачи обусловлена  тем,  что
потенциальные  поступления  в  консолидированный  бюджет от реализации
готовой продукции существенно выше, чем  от  реализации  сырья.  Кроме
того,  продукция  с высокой долей добавленной стоимости в меньшей мере
подвержена рискам, связанным с волатильностью внешних рынков.
     Решение   этой   стратегической   задачи   зачастую   связано   с
необходимостью    создания   новых   или   существенной   модернизации
производственных  мощностей,   привлечения   значительных   финансовых
ресурсов  (в  том  числе,  под  государственные  гарантии) и оказанием
информационно-аналитической  поддержки.  Возрастает  роль  работы   по
содействию  бизнесу  в  поиске  зарубежных  соинвесторов  и партнеров,
располагающих соответствующими компетенциями.
     Вступление Российской Федерации в ВТО,  активно  идущие  процессы
глобализации   приводят   к   усилению   конкуренции   с  иностранными
производителями на внутреннем российском рынке, создавая новые  вызовы
для отечественных товаропроизводителей.
     В  условиях  вступления  сложившегося   мирового   экономического
порядка   в   полосу  неопределенности  и  нестабильности,  нарастания
кризисных явлений в мировой экономической системе и формирования новой
модели   экономического   развития  перед  Правительством  Сахалинской
области  стоит  задача  повышения  конкурентоспособности  региональной
экономики и обеспечения ее интеграции в экономическую систему АТР.
     Анализ  текущего  состояния  внешнеэкономической  деятельности  в
Сахалинской   области   позволяет   сделать  вывод  о  недостаточности
существующих организационно-управленческих  ресурсов  и  необходимости
реализации    более    активной    региональной   политики   в   сфере
внешнеэкономической деятельности.  В  повестке  дня  стоит  задача  по
формированию    по    существу    нового   механизма   государственной
организационной  и  финансовой  поддержки  региональных   экспортеров,
разработке  системы  мер  по стимулированию экспорта и оптимизации его
структуры за счет диверсификации и увеличения доли продукции с высокой
долей добавленной стоимости.
     Основными целями Программы на среднесрочную перспективу являются:
     - дальнейшая интеграция в экономическую систему  АТР  и  развитие
ВЭД,   как   необходимого   элемента   для   обеспечения   устойчивого
социально-экономического развития региона;
     - содействие  повышению  конкурентоспособности  товаров  и  услуг
сахалинских   предприятий,   ориентированных   на  экспорт,  изменение
структуры  регионального  экспорта  за  счет   оказания   всесторонней
государственной    поддержки    областным    предприятиям-экспортерам,
становление новых региональных производителей экспортной  продукции  и
услуг.
     Для  достижения  поставленных   целей   с   помощью   программных
мероприятий   необходимо   решать   следующие   задачи   по  поддержке
региональных     участников      внешнеэкономической      деятельности
(предприятий-экспортеров):
     - формирование механизмов государственной поддержки  региональных
экспортеров;
     -  развитие  механизмов  промоутерской   поддержки   экспорта   и
инвестиционного  сотрудничества, активизация работы по бизнес-матчингу
с целью расширения круга региональных  экспортеров  и  продвижения  на
внешние рынки новой номенклатуры сахалинской экспортной продукции;
     - активизация внешнеторговых связей и повышение  результативности
работы  по  привлечению  иностранных инвестиций, которые создают новые
возможности для сахалинских  товаропроизводителей,  обеспечивая  новые
рынки  сбыта,  а  также создают мультипликативный эффект для компаний,
задействованных в инфраструктуре внешнеэкономической деятельности;
     -  реализация  системы   мер   по   организационно-информационной
поддержке участников ВЭД Сахалинской области;
     -  создание  благоприятной  среды  для  экспортеров   Сахалинской
области и снятие не обоснованных барьеров при выходе на внешние рынки,
оказание содействия участникам ВЭД по продвижению  экспортных  товаров
и услуг;
     - развитие инфраструктуры внешнеэкономической деятельности;
     - создание новых рабочих мест, увеличение налоговой базы за  счет
осуществления   предприятиями   внешнеэкономической   деятельности   и
развития  межрегионального  сотрудничества  с  субъектами   Российской
Федерации.
     Работа по этим направлениям будет  способствовать  диверсификации
экспорта  товаров  и  услуг Сахалинской области, а также содействовать
выходу на  внешние  рынки  (как  зарубежные,  так  и  рынки  субъектов
Российской  Федерации)  новых  групп  региональных  товаров  и  услуг,
увеличению экспортного потенциала области.
     Реализация  поставленных  целей  и  задач   должна   одновременно
учитывать  внутренние  и  внешние факторы развития внешнеэкономической
деятельности Сахалинской области. Такой подход предполагает  сочетание
мер   стимулирования   и   информационно-аналитического  сопровождения
региональных предприятий-экспортеров и продвижение позитивного  имиджа
региона для привлечения иностранных инвесторов.
     В своей политике по развитию международных связей и приграничного
сотрудничества   Сахалинская   область  руководствуется  приоритетами,
сформулированными   в   Послании   Президента   Российской   Федерации
В.В.Путина  Федеральному  собранию Российской Федерации, а также Указе
Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 605 «О мерах  по
реализации    внешнеполитического    курса    Российской   Федерации».
Стратегический  курс  Российской  Федерации  на  международной   арене
направлен  на углубление международного экономического и гуманитарного
сотрудничества,  активизацию  интеграционных  процессов  со   странами
Азиатско-Тихоокеанского региона.
     На региональном уровне эти приоритеты сформулированы в  Стратегии
социально-экономического  развития  Сахалинской  области  на период до
2025 года. Достижению поставленных целей будет способствовать  решение
в рамках Программы следующих задач:
     - повышение эффективности существующих механизмов  взаимодействия
с   зарубежными   странами   и   их   административно-территориальными
образованиями, развитие межрегиональных форм сотрудничества;
     - развитие международного гуманитарного сотрудничества;
     - координация деятельности исполнительных органов государственной
власти   Сахалинской   области   в  сфере  международных  отношений  и
приграничного сотрудничества;
     - создание инфраструктуры, способствующей развитию  приграничного
сотрудничества.
     Приоритетной целью политики Правительства Сахалинской  области  в
сфере   взаимодействия  с  субъектами  Российской  Федерации  является
укрепление и расширение  существующих  взаимовыгодных  межрегиональных
связей   Сахалинской   области  на  основе  развития  производственной
кооперации  и  совершенствования  существующих   форм   и   механизмов
сотрудничества.
     Достижение  поставленной  цели  предполагает  решение   следующих
задач:
     - активизация  взаимовыгодной  торговли,  развитие  и  укрепление
торгово-экономических и гуманитарных связей между регионами;
     - разработка, согласование, заключение, контроль  и  анализ  хода
исполнения  соглашений  (протоколов)  о  сотрудничестве  с  субъектами
Российской Федерации, повышение эффективности  реализации  подписанных
соглашений;
     - подготовка межрегиональных конференций, семинаров, симпозиумов,
выставок  и  обеспечение  участия  Сахалинской области в мероприятиях,
способствующих формированию положительного имиджа Сахалинской области.
                                                                      
           Раздел 3. Прогноз конечных результатов Программы           
     Последовательная  реализация   мероприятий   Программы   позволит
обеспечить   дальнейшую   интеграцию  Сахалинской  области  в  мировое
экономическое и социокультурное пространство.
     Реализация  Программы  приведет   к   формированию   всесторонней
региональной    системы    поддержки   субъектов   внешнеэкономической
деятельности, обеспечивающей благоприятные  условия  для  вхождения  и
работы  на  внешнем  рынке,  выявлению  новых перспективных рынков для
региональных товаропроизводителей и расширению экспортного  потенциала
области.
     В  сфере  международного  и  внутрироссийского   межрегионального
сотрудничества  прогнозируется формирование динамичного и эффективного
взаимодействия    по    вопросам    развития    торгово-экономического
сотрудничества,     базирующегося     на     системе     международных
(внутриросийских)  межрегиональных  соглашений  и  активного   участия
области в межрегиональных организациях.
     Последовательная   реализация   мероприятий    Программы    будет
способствовать   активизации   взаимовыгодной   торговли,  развитию  и
укреплению торгово-экономических  и  гуманитарных  связей  Сахалинской
области с субъектами Российской Федерации, выстраиванию взаимовыгодных
отношений в рамках заключаемых программ сотрудничества и соглашений.
     Реализация Программы обеспечит присутствие и узнаваемость региона
в  системе  международных  связей  в целях максимального использования
внешних факторов  для  социально-экономического  развития  области,  а
также  будет  способствовать формированию и продвижению положительного
имиджа региона в мире и более  эффективному  использованию  потенциала
международного торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества.
                                                                      
             Раздел 4. Сроки и этапы реализации Программы             
     Период реализации Программы - 2014 - 2020 годы. Этапы  реализации
Программы не выделяются.
                                                                      
               Раздел 5. Перечень мероприятий Программы               
     Программой предусмотрена реализация четырех основных мероприятий.
     1. В рамках основного мероприятия № 1 «Реализация  комплекса  мер
по  развитию  внешнеэкономической  деятельности  Сахалинской  области»
планируется реализация мероприятий в трех направлениях:
     1.1.   Международная    выставочно-ярмарочная    и    конгрессная
деятельность.
     Выставочные и конгрессные мероприятия являются важными  событиями
в  политической  и  экономической  жизни  Сахалинской  области,  имеют
значительный имиджевый эффект и позволяют региону заявить  о  себе  на
международном и национальном уровнях.
     В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области
от  16  февраля  2012 года № 83 «Об утверждении Порядка предоставления
субсидии на возмещение части затрат  на  участие  субъектов  малого  и
среднего  предпринимательства и юридических лиц, включенных в перечень
организаций, образующих инфраструктуру поддержки  субъектов  малого  и
среднего  предпринимательства  Сахалинской  области,  в международных,
межрегиональных  и  областных  конференциях,  фестивалях,   конкурсах,
выставочно-ярмарочных  и  конгрессных  мероприятиях» предусматривается
оказание государственной поддержки по участию в  выставочно-ярмарочных
и  конгрессных мероприятиях, проводимых как на территории региона, так
и за его пределами.
     Постановлением Правительства Сахалинской области от  20  сентября
2011  года  №  382  принята  долгосрочная  целевая программа «Развитие
малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2012  -
2015  годы и на период до 2018 года», которой предусмотрено возмещение
субъектам предпринимательства части затрат в  2012  -  2018  годах  на
участие     в     международных,     межрегиональных    и    областных
выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях.
     Мероприятия в сфере выставочно-ярмарочной  деятельности  включают
организационно-технические  вопросы по участию предприятий, возмещение
части расходов на аренду выставочных площадей в  выставочно-ярмарочных
мероприятиях, проводимых за пределами области.
     В  целях  доведения  до  профильной   аудитории   информации   об
инвестиционном  климате  и  возможностях  Сахалинской  области  в ходе
международных  экономических,  инвестиционных  форумов,   саммитов   и
конференций  и  других  конгрессных мероприятий будет организовываться
участие руководства  региона,  представителей  органов  исполнительной
власти и бизнеса Сахалинской области.
     Для  повышения  эффективности  выездных  мероприятий   необходимо
тщательно  подходить  к  выбору  конгрессных  мероприятий,  участие  в
которых частично финансируется из бюджета, с учетом  их  потенциальной
отдачи.
     В рамках совершенствования  выставочно-ярмарочной  и  конгрессной
деятельности предполагается:
     - совершенствование механизма реализации  выставочной  программы,
включая критерии и процедуру отбора выставочно-ярмарочных мероприятий,
проводимых с помощью господдержки, с  учетом  страновых  и  отраслевых
приоритетов;
     -   развитие    двусторонних    деловых    форматов    содействия
экономическому сотрудничеству. Организация мониторинга и сопровождения
в  рамках  данных   форматов   приоритетных   проектов   двустороннего
экономического  сотрудничества,  мероприятий по информированию деловых
кругов о возможностях для взаимной торговли и инвестиций.
     1.2.   Промоутерская   поддержка   экспорта   и   инвестиционного
сотрудничества.
     По направлению промоутерской поддержки экспорта и инвестиционного
сотрудничества предполагается обеспечить:
     -    взаимодействие    с     дипломатическими     и     торговыми
представительствами   иностранных  государств  по  вопросам  поддержки
экспорта, привлечения иностранных инвестиций;
     - планирование и  организацию  целевых  мероприятий  по  освоению
внешних  рынков  -  бизнес-миссий,  роуд-шоу  инвестиционных  проектов
области;
     - подготовку и заключение  соглашений  Правительства  Сахалинской
области  (органов  исполнительной власти) с зарубежными экономическими
субъектами для  привлечения  инвестиций  и  продвижения  экономических
интересов области на внешних рынках;
     -    привлечение     сахалинских     экспортеров     к     работе
межправительственных  комиссий  и  деловых советов, российских союзов,
организаций и ассоциаций.
     1.3. Реализация специализированных программ  обучения  (повышения
квалификации)  в  сфере  ВЭД для представителей органов исполнительной
власти,  местного  самоуправления,  участников   ВЭД   при   поддержке
Правительства Сахалинской области.
     Проведение тренингов, обучающих семинаров по вопросам,  связанным
с  внешнеэкономической  деятельностью,  с  привлечением представителей
органов  исполнительной  власти,  а  также  приглашенных  экспертов  и
специалистов в этой области.
     Основной целью данных мероприятий является обучение  специалистов
органов  исполнительной  власти  и местного самоуправления Сахалинской
области, руководителей  и  сотрудников  предприятий  в  сфере  ведения
внешнеэкономической  деятельности.  По данному направлению планируется
осуществлять взаимодействие  с  федеральными  органами  исполнительной
власти,   международными   образовательными  программами,  зарубежными
образовательными центрами.
     Организация  и  реализация  программ  обучения,   семинаров   для
предприятий  и  организаций  области  по  вопросам внешнеэкономической
деятельности (правовым аспектам внешней  торговли,  таможенного  дела,
членства  России  в  ВТО)  с  привлечением  ведущих  экспертов повысит
эффективность работы участников внешнеэкономической деятельности и  их
конкурентоспособность на внешних рынках.
     2. В рамках основного мероприятия № 2 «Реализация  комплекса  мер
по   развитию  международных  связей  и  приграничного  сотрудничества
Сахалинской области»  планируется  реализация  мероприятий  в  четырех
направлениях:
     2.1. Организация проведения (участия) международных мероприятий с
акцентом на развитие экономического и гуманитарного сотрудничества.
     Организация презентационно-имиджевых  мероприятий  на  территории
Сахалинской  области, проведение мероприятий аналогичного характера за
рубежом  способствуют   созданию   позитивного   имиджа   региона   на
международной арене.
     Позитивный имидж региона выступает важным  фактором  его  высокой
инвестиционной   привлекательности,  развития  регионального  бизнеса,
включенности   в   межрегиональное   и   международное   экономическое
сотрудничество,   тем   самым  способствуя  повышению  качества  жизни
населения.
     В рамках реализации данного мероприятия предполагается проведение
презентационно-имиджевых         мероприятий         в         странах
Азиатско-Тихоокеанского и других регионов  мира,  а  также  проведение
международных   мероприятий   аналогичного   характера  на  территории
Сахалинской области.
     С  учетом  стратегических  направлений   социально-экономического
развития   Сахалинской   области,   а   также   сложившейся  структуры
внешнеэкономических   связей   региона   на   ближайшую    перспективу
планируется  проведение  презентаций  Сахалинской  области  в  странах
Северо-Восточной Азии и Юго-Восточной Азии (Сингапур, КНР (Гонконг)  и
др.), а также в странах Европы (Нидерланды, Германия и др.).
     2.2. Участие в деятельности международных организаций и структур,
созданных  на  федеральном  и  региональном  уровнях, в целях развития
международного и приграничного сотрудничества.
     Реализация мероприятия предполагает участие Сахалинской области в
деятельности  структур,  обеспечивающих  на федеральном и региональном
уровне   взаимодействие    в    сфере    координации    международного
сотрудничества, в том числе:
     а) на федеральном уровне:
     -  в  деятельности  межправительственных  комиссий,  комитетов  и
рабочих   групп   по  вопросам  международного  торгово-экономического
сотрудничества (Российско-Японской  Межправительственной  комиссии  по
торгово-экономическому    сотрудничеству    и    ее    Межрегиональной
подкомиссии,  Российско-Китайской   Постоянной   Рабочей   группы   по
приграничному и межрегиональному торгово-экономическому сотрудничеству
(ПРГ); Комитета  по  Дальнему  Востоку  и  Сибири  Российско-Корейской
Межправительственной  комиссии по экономическому и научно-техническому
сотрудничеству);
     б)  на  региональном  уровне  -  в  деятельности  межрегиональных
объединений   и   организаций   (Постоянной   Смешанной   комиссии  по
экономическому сотрудничеству между Дальневосточными регионами  России
(Приморский,  Хабаровский  края  и  Сахалинская  область)  и Хоккайдо;
Российско-Американского   Тихоокеанского    партнерства,    Ассоциации
региональных  администраций  стран  Северо-Восточной  Азии  (АРАССВА),
совместной Рабочей  группы  по  торгово-экономическому  сотрудничеству
между  Правительством  Сахалинской  области  и Комитетом по содействию
международной торговле  КНДР  в  г.  Пхеньян  (КНДР),  Рабочей  группы
«Сахалин-Аляска»).
     2.3. Реализация проектов в области «народной дипломатии».
     В  рамках  данного  направления  будут  реализованы  мероприятия,
направленные на развитие побратимских связей, в том числе:
     - проведение Встреч  граждан  Сахалинской  области  и  префектуры
Хоккайдо (ежегодно);
     -  проведение  Кораблей  мира  и   молодежных   кораблей   дружбы
(ежегодно);
     -  организация  встреч  и  совместных   заседаний   по   вопросам
реализации   соглашений   о   побратимских   связях   в  муниципальных
образованиях  Сахалинской  области  и  населенных  пунктах  префектуры
Хоккайдо,   Японии   (ежегодно),   организация  мероприятий  в  рамках
заключенных соглашений о «побратимских  связях»  с  Республикой  Корея
(Корсаков - Самчок);
     -    проработка    и    заключение     новых     соглашений     с
административно-территориальными образованиями стран АТР (соглашение о
побратимских  связях   между   Сахалинской   областью   и   провинцией
Хэйлунцзян, КНР).
     2.4.  Организационное  обеспечение  безвизовых  поездок   граждан
России,  проживающих  на  центральных  и южных Курильских островах,  и
граждан Японии.
     Организационное обеспечение безвизовых поездок предполагает:
     - организацию работы областной комиссии по проведению  безвизовых
поездок граждан России и Японии;
     -   координацию   деятельности   Южно-Курильской   и   Курильской
подкомиссий по проведению безвизовых обменов;
     -  проведение  ежегодных  консультаций  по  подведению  итогов  и
разработке плана безвизовых поездок (ежегодно);
     - координацию вопросов по разработке и согласованию с МИД  России
плана безвизовых поездок (ежегодно);
     - организационно-техническое сопровождение проведения  безвизовых
поездок (согласно утвержденному плану).
     3. В рамках основного мероприятия № 3  «Развитие  межрегиональных
связей   Сахалинской   области   с  субъектами  Российской  Федерации»
планируется реализация мероприятий в двух направлениях:
     3.1. Организация проведения (участия) заседаний Рабочих групп для
развития  сотрудничества  в рамках действующих соглашений и протоколов
по их реализации.
     3.2. Заключение обновленных соглашений  о  торгово-экономическом,
научно-техническом  и  культурном  сотрудничестве  и Планов совместных
действий по их реализации.
     Данные мероприятия являются неотъемлемой  частью  межрегиональной
деятельности, поскольку сотрудничество не представляется возможным без
деловых   визитов   и   проведения   двусторонних   переговоров.    По
договоренности  мероприятия проходят ежегодно поочередно на территории
одной из сторон.
     Реализация  данного  мероприятия  предполагает:   организацию   и
проведение  совместных заседаний, подготовку и проведение переговоров,
разработку и согласование ежегодных планов по  реализации  соглашений,
изготовление   презентационных   материалов,   заключение  обновленных
соглашений и  Планов  действий  по  их  реализации  с  учетом  анализа
состояния  и  прогнозов  социально-экономического развития Сахалинской
области и регионов Российской Федерации.
     4. В рамках основного мероприятия № 4 «Организация  протокольного
обеспечения  проведения  мероприятий международного и межрегионального
характера» планируется реализация мероприятий в трех направлениях:
     4.1. Организация приема  российских  и  иностранных  делегаций  в
Сахалинской области.
     Одним  из  важных  инструментов   развития   внешнеэкономической,
межрегиональной   и   международной   деятельности   являются   визиты
иностранных и российских делегаций в  Сахалинскую  область.  Очевидно,
что  с  момента  начала  реализации  на  территории островного региона
крупномасштабных нефтегазовых проектов интерес к  Сахалинской  области
неуклонно   растет.   Прием   российских  и  иностранных  делегаций  в
Сахалинской области  способствует  дальнейшей  интеграции  Сахалинской
области   в  мировое  экономическое  и  социокультурное  пространство,
обеспечению присутствия и узнаваемости региона в системе международных
связей,  установлению  новых контактов между государственными органами
власти, представителями бизнес-сообщества, формированию положительного
имиджа региона за его пределами.
     4.2. Организация визитов делегаций Сахалинской области в субъекты
Российской Федерации и за рубеж.
     Наряду с приемом иностранных и российских делегаций в Сахалинской
области  большое значение имеют визиты делегаций Сахалинской области в
субъекты  Российской  Федерации  и  за  рубеж.  Их  проведение   также
способствует  дальнейшей  интеграции  Сахалинской  области  в  мировое
экономическое и социокультурное пространство, обеспечению  присутствия
и  узнаваемости  региона  в системе международных связей, установлению
новых    контактов    между    государственными    органами    власти,
представителями  бизнес-сообщества, формированию положительного имиджа
региона за его пределами.
     4.3. Реализация специализированных программ  обучения  (повышения
квалификации)  в  сфере  международного  протокола  для представителей
органов исполнительной власти и  местного  самоуправления  Сахалинской
области при поддержке Правительства Сахалинской области.
     Проведение тренингов, обучающих семинаров в сфере  международного
протокола с привлечением представителей органов исполнительной власти,
а также приглашенных экспертов и специалистов в этой сфере.
     Основной целью данных мероприятий является обучение  специалистов
органов  исполнительной  власти  и местного самоуправления Сахалинской
области,  руководителей  и  сотрудников   предприятий   международному
протоколу.    По    данному   направлению   планируется   осуществлять
взаимодействие  с   федеральными   органами   исполнительной   власти,
международными      образовательными      программами,     зарубежными
образовательными центрами.
     Организация и реализация программ обучения, семинаров по вопросам
международного  протокола  повысит  эффективность  организации приемов
иностранных  делегаций  в  Сахалинской  области,   а   также   уровень
организации визитов делегаций Сахалинской области за рубеж.
     Перечень основных мероприятий Программы содержится в приложении №
1 к настоящей Программе.
                                                                      
Раздел 6. Характеристика мер  государственного регулирования Программы
     Принятие  нормативных  правовых  актов  и  внесение  изменений  в
действующие в целях реализации Программы не требуется.
     Внешнеэкономическая деятельность (внешняя торговля) в  Российской
Федерации  регулируется преимущественно правовыми актами федерального,
а  также  после  образования  Таможенного  союза   межгосударственного
уровня.
     Таможенно-тарифное регулирование осуществляется в соответствии  с
Таможенным  кодексом  Таможенного союза. Действующие ставки таможенных
пошлин утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации.
     Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года №  130
«О   едином   таможенно-тарифном   регулировании   Таможенного   союза
Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» было
установлено,   что  в  Республике  Беларусь,  Республике  Казахстан  и
Российской  Федерации   применяются   единая   Товарная   номенклатура
внешнеэкономической  деятельности  таможенного  союза  (ТН  ВЭД  ТС) и
ставки  ввозных   таможенных   пошлин   Единого   таможенного   тарифа
Таможенного союза.
     Нетарифное регулирование осуществляется в соответствии с Решением
Комиссии  Таможенного  союза  от  27  ноября 2009 года № 132 «О едином
нетарифном  регулировании  Таможенного  союза   Республики   Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации».
     Валютное   регулирование   осуществляется   в   соответствии    с
Федеральным  законом  от  10  декабря  2003  года № 173-ФЗ «О валютном
регулировании и валютном контроле».
     Полномочия   субъектов    Российской    Федерации    в    области
внешнеэкономической  деятельности  в значительной степени определяются
Федеральным законом от 08 декабря  2003  года  №  164-ФЗ  «Об  основах
государственного  регулировании внешнеторговой деятельности». Субъекты
Российской Федерации имеют право в  пределах  своей  компетенции  и  в
соответствии с законодательством на:
     - проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении
внешнеэкономических   связей  с  субъектами  иностранных  федеративных
государств, административно-территориальными образованиями иностранных
государств,  а  также  с согласия Правительства Российской Федерации с
органами государственной власти иностранных государств;
     - содержание своих представителей при торговых представительствах
Российской  Федерации  в  иностранных  государствах  за  счет  средств
бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с  федеральным
органом   исполнительной   власти   и  Министерством  иностранных  дел
Российской Федерации;
     - открытие представительства в иностранных государствах  в  целях
реализации  соглашений  об  осуществлении внешнеэкономических связей в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
     - осуществление формирования и реализации  региональных  программ
внешнеторговой деятельности;
     -  информационное  обеспечение  внешнеторговой  деятельности   на
территории субъекта Российской Федерации;
     - создание страховых и залоговых фондов в области  внешнеторговой
деятельности на территории субъекта Российской Федерации.
     Кроме того, распределение полномочий между федеральным центром  и
субъектами    Российской    Федерации    в   сфере   международных   и
внешнеэкономических связей строится на основе Федерального закона   от
04   января   1999   года   №  4-ФЗ  «О  координации  международных  и
внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».
     Работа  по  формированию  системы  соглашений  международного   и
межрегионального  характера,  заключаемых  Правительством  Сахалинской
области, осуществляется на основе Закона Сахалинской  области  от   20
февраля   2008   года   №   4-ЗО  «О  заключении  соглашений  органами
государственной   власти   Сахалинской   области   об    осуществлении
международных и внешнеэкономических связей».

   Раздел 7. Перечень и краткое описание действующих  долгосрочных    
целевых программ Сахалинской области  и ведомственных целевых программ
     Долгосрочные  целевые  программы  Сахалинской  области,  а  также
ведомственные   целевые   программы   в   сфере   внешнеэкономической,
межрегиональной и международной  деятельности  в  Сахалинской  области
отсутствуют.
                                                                      
    Раздел 8. Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы    
     Определены следующие  индикаторы  Программы  (приложение  №  2  к
настоящей Программе):
     - «Объем внешнеторгового оборота Сахалинской области»;
      - «Темпы роста стоимостного объема экспорта  товаров  без  учета
экспорта  нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и
транспортных средств»;
     - «Число представителей органов исполнительной  власти,  местного
самоуправления, участников внешнеэкономической деятельности, прошедших
обучение  (повышение   квалификации)   в   рамках   специализированных
программ   в   сфере   ВЭД  при  поддержке  со  стороны  Правительства
Сахалинской области»;
     - «Число представителей органов исполнительной  власти,  местного
самоуправления,  прошедших  обучение (повышение квалификации) в рамках
специализированных  программ  в  сфере  международного  протокола  при
поддержке со стороны Правительства Сахалинской области»;
     - «Объем реализации планов мероприятий, направленных на  развитие
межрегиональных  связей  Сахалинской  области  с субъектами Российской
Федерации».
                                                                      
  Раздел 9. Обоснование состава и значения соответствующих  целевых   
                 индикаторов (показателей) Программы                  
     Состав  показателей  для  каждого  направления  определен   таким
образом, чтобы обеспечить:
     - мониторинг значений  показателей  в  течение  срока  выполнения
Программы;
     -   охват   всех   наиболее   значимых   результатов   выполнения
мероприятий;
     - минимизацию числа показателей.
     Значения целевых  индикаторов  Программы  сформированы  с  учетом
социально-экономического   развития   Сахалинской   области,  а  также
прогноза   развития   внешнеэкономической   деятельности   Сахалинской
области.
                                                                      
      Раздел 10. Ресурсное обеспечение государственной Программы      
     Финансирование    мероприятий     Программы     предусматривается
осуществлять  за  счет средства областного бюджета Сахалинской области
(приложение № 3 к настоящей Программе).
     Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2014  -  2020
годы составит 129 500,0 тысяч рублей, в том числе:
     2014 год - 12 500,0 тыс. рублей;
     2015 год - 14 500,0 тыс. рублей;
     2016 год - 16 500,0 тыс. рублей;
     2017 год - 18 500,0 тыс. рублей;
     2018 год - 20 500,0 тыс. рублей;
     2019 год - 22 500,0 тыс. рублей;
     2020 год - 24 500,0 тыс. рублей.
     В ходе  реализации  Программы  отдельные  мероприятия,  объемы  и
источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе
анализа полученных результатов реализации Программы.
                                                                      
Раздел 11. Меры государственного регулирования и управления рисками с 
      целью минимизации их влияния на достижение целей Программы      
     Выполнению поставленных  Программой  задач  может  препятствовать
воздействие  негативных  факторов  макроэкономического  и  финансового
характера.  Риски  для  развития  внешнеэкономической  деятельности  и
международных    связей   региона   неразрывно   связаны   с   мировой
экономической и политической ситуацией. Мировой финансовый кризис 2008
года,   выразившийся   в   резком   ухудшении  основных  экономических
показателей в  большинстве  экономически  развитых  странах,  наглядно
показал  последствия  такого  рода явлений для обеспечения устойчивого
регионального развития.
     Уровень  развития   межрегиональной   интеграции   и   расширения
кооперационных  связей между субъектами Российской Федерации опирается
на формирование  объективной  потребности  в  установлении  прочных  и
взаимовыгодных  контактов  среди  хозяйствующих  субъектов  и  органов
государственного  управления,  и  также   напрямую   коррелируется   с
макроэкономическими показателями.
     Макроэкономические  риски  -  ухудшение  внутренней   и   внешней
экономической  конъюнктуры,  снижение  темпов роста экономики, объемов
производства, уровня инвестиционной активности - могут  быть  смягчены
за   счет   диверсификации   экспорта   и  активизации  международного
сотрудничества.
     Основными рисками реализации Программы являются финансовые риски,
вызванные   недостаточностью   объемов  финансирования  из  областного
бюджета.   Преодоление   рисков   возможно   путем   перераспределения
финансовых ресурсов и их концентрации на приоритетных направлениях.
                                                                      
         Раздел 12. Методика оценки эффективности  Программы          
     Оценка   эффективности   реализации   Программы    осуществляется
ответственным   исполнителем   ежегодно   путем  установления  степени
достижения  целевых  индикаторов,  а  также  путем  сравнения  текущих
значений показателей с их целевыми значениями.
     1. Расчет фактического выполнения целевых индикаторов Программы:

 iц.и. =  iфакт  x 100%, где:  
         ————————
          iплан                

     iфакт - фактическое значение индикатора;
     iплан - плановое значение индикатора.
      2. Расчет выполнения мероприятий Программы:
     1 шаг. Фактическое выполнение мероприятий Программы:
                                                                      
  iц =  iфакт  x 100%, где: 
       ————————
        iплан               

     iфакт - фактическое значение показателя;
     iплан - плановое значение показателя.
     2 шаг. Среднее значение выполнения задач Программы:
                                                                      
   iз =?iзадач, где: 
         а           
       ———————
          n  

     iзадача - значение выполнения мероприятия Программы;