Постановление Правительства Сахалинской области от 05.07.2013 № 343

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ                   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


                       от 05 июля 2013 г. № 343
                          г. Южно-Сахалинск                           


        Об утверждении государственной программы  Сахалинской области 
        «Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной
                     деятельности  в Сахалинской области»             


     В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области
от  08.04.2011  № 117 «О совершенствовании системы программно-целевого
планирования  в  Сахалинской  области»,  распоряжением   Правительства
Сахалинской  области  от  21.10.2011  №  728-р «Об утверждении Перечня
государственных   программ    Сахалинской    области»    Правительство
Сахалинской  области постановляет:
     1.  Утвердить  государственную  программу   Сахалинской   области
«Развитие   внешнеэкономической,   межрегиональной   и   международной
деятельности в Сахалинской области» (далее - Программа) (прилагается).
     2. Министерству  финансов  Сахалинской  области  (Т.В.Карпова)  и
министерству     экономического     развития    Сахалинской    области
(С.А.Карпенко)  при  формировании  проекта   областного   бюджета   на
соответствующий  период  включать Программу в перечень государственных
программ,  подлежащих  финансированию  за  счет   средств   областного
бюджета.
      3. Опубликовать настоящее  постановление  в  газете  «Губернские
ведомости».


     Исполняющий обязаности председателя 
     Правительства Сахалинской области                  С.Г.Шередекин




                              УТВЕРЖДЕНА                              
                     постановлением Правительства                     
                         Сахалинской области                          
                       от 05 июля 2013 г. № 343


                      ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА                       
                         САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ                          
   «Развитие внешнеэкономической, межрегиональной  и международной    
                 деятельности в Сахалинской области»                  


        Паспорт государственной программы Сахалинской области         
    «Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной    
       деятельности в Сахалинской области» (далее - Программа)        

|————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный       |Министерство   инвестиций   и   внешних    связей|
|исполнитель         |Сахалинской области                              |
|Программы           |                                                 |
|                    |                                                 |
|————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители       |Отсутствуют                                      |
|Программы           |                                                 |
|                    |                                                 |
|————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Подпрограммы        |Не предусмотрены                                 |
|Программы           |                                                 |
|                    |                                                 |
|————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Программно-целевые  |Долгосрочные целевые  программы  и  ведомственные|
|инструменты         |целевые программы не предусмотрены               |
|Программы           |                                                 |
|                    |                                                 |
|————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Цели                |1. Использование  потенциала  внешнеэкономических|
|Программы           |связей,    международного    и   межрегионального|
|                    |сотрудничества с субъектами Российской  Федерации|
|                    |в      интересах      обеспечения     устойчивого|
|                    |социально-экономического   развития   Сахалинской|
|                    |области.                                         |
|                    |2.  Обеспечение   целенаправленного   присутствия|
|                    |Сахалинской   области   на  международной  арене,|
|                    |содействие   интеграции   региона    в    систему|
|                    |международных  организаций и гуманитарных связей,|
|                    |продвижение   позитивного   имиджа    Сахалинской|
|                    |области                                          |
|                    |                                                 |
|————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Задачи              |1.   Формирование   допускаемой   правилами   ВТО|
|Программы           |региональной     системы    поддержки    развития|
|                    |внешнеэкономической деятельности,  способствующей|
|                    |выходу   сахалинских  компаний  на  международный|
|                    |рынок.                                           |
|                    |2.  Использование   возможностей   международного|
|                    |экономического   сотрудничества  для  обеспечения|
|                    |устойчивого развития региональной экономики.     |
|                    |3.  Выявление   новых   источников   формирования|
|                    |экспортного      потенциала      и     механизмов|
|                    |стимулирования    развития    внешнеэкономической|
|                    |деятельности региональных товаропроизводителей.  |
|                    |4. Повышение  качества  экономического  роста  за|
|                    |счет  диверсификации  экспорта  и  изменения  его|
|                    |структуры в  пользу  продукции  в  высокой  долей|
|                    |добавленной стоимости.                           |
|                    |5. Развитие международных связей и  гуманитарного|
|                    |сотрудничества.                                  |
|                    |6.   Развитие   различных   форм   международного|
|                    |межрегионального сотрудничества.                 |
|                    |7.    Повышение    эффективности    использования|
|                    |существующих    механизмов    взаимодействия    с|
|                    |зарубежными         странами         и         их|
|                    |административно-территориальными образованиями.  |
|                    |8. Развитие  эффективных  межрегиональных  связей|
|                    |Сахалинской   области   с  субъектами  Российской|
|                    |Федерации.                                       |
|                    |9. Формирование  и  последовательное  продвижение|
|                    |благоприятного   имиджа  Сахалинской  области  на|
|                    |международной арене                              |
|                    |                                                 |
|————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Целевые индикаторы  |1.  Объем  внешнеторгового  оборота   Сахалинской|
|и показатели        |области.                                         |
|Программы           |2.  Темпы  роста  стоимостного  объема   экспорта|
|                    |товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и|
|                    |изделий   из   них,   машин,    оборудования    и|
|                    |транспортных средств.                            |
|                    |3. Число  представителей  органов  исполнительной|
|                    |власти,   местного   самоуправления,   участников|
|                    |внешнеэкономической    деятельности,    прошедших|
|                    |обучение   (повышение   квалификации)   в  рамках|
|                    |специализированных     программ      в      сфере|
|                    |внешнеэкономической деятельности при поддержке со|
|                    |стороны Правительства Сахалинской области.       |
|                    |4. Число  представителей  органов  исполнительной|
|                    |власти,    местного   самоуправления,   прошедших|
|                    |обучение  (повышение   квалификации)   в   рамках|
|                    |специализированных      программ      в     сфере|
|                    |международного протокола при поддержке со стороны|
|                    |Правительства Сахалинской области.               |
|                    |5.   Объем   реализации    планов    мероприятий,|
|                    |направленных  на  развитие межрегиональных связей|
|                    |Сахалинской  области  с   субъектами   Российской|
|                    |Федерации.                                       |
|                    |6.   Количество    заключенных    соглашений    о|
|                    |сотрудничестве  с субъектами Российской Федерации|
|                    |и  вновь  утвержденных   планов   по   реализации|
|                    |действующих соглашений о сотрудничестве          |
|                    |                                                 |
|————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки       |Период реализации Программы - 2014 -  2020  годы.|
|реализации Программы|Этапы реализации Программы не выделяются         |
|                    |                                                 |
|————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Объемы              |Объемы   финансирования   Программы    составляют|
|бюджетных           |расходы,   связанные  с  реализацией  мероприятий|
|ассигнований        |Программы,   финансируемые   за   счет    средств|
|Программы           |областного   бюджета,   в  сумме  129 500,0  тыс.|
|                    |рублей,  в том числе:                            |
|                    |2014 год - 12 500,0 тыс. рублей;                 |
|                    |2015 год - 14 500,0 тыс. рублей;                 |
|                    |2016 год - 16 500,0 тыс. рублей;                 |
|                    |2017 год - 18 500,0 тыс. рублей;                 |
|                    |2018 год - 20 500,0 тыс. рублей;                 |
|                    |2019 год - 22 500,0 тыс. рублей;                 |
|                    |2020 год - 24 500,0 тыс. рублей                  |
|                    |                                                 |
|————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые результаты|Реализация    мероприятий     Программы     будет|
|реализации          |способствовать:                                  |
|Программы           |- дальнейшей  интеграции  Сахалинской  области  в|
|                    |мировое     экономическое    и    социокультурное|
|                    |пространство;                                    |
|                    |-  формированию  региональной  системы  поддержки|
|                    |субъектов   ВЭД,   обеспечивающей   благоприятные|
|                    |условия для вхождения и работы на внешнем рынке; |
|                    |-  выявлению  новых  перспективных   рынков   для|
|                    |региональных   товаропроизводителей,   расширению|
|                    |экспортного потенциала области;                  |
|                    |                                                 |
|                    |-   формированию   динамичного   и   эффективного|
|                    |регионального взаимодействия по вопросам развития|
|                    |торгово-экономического            сотрудничества,|
|                    |базирующе-гося     на    системе    международных|
|                    |межрегиональных  соглашений,  участия  области  в|
|                    |международных межрегиональных организациях;      |
|                    |- обеспечению присутствия и узнаваемости  региона|
|                    |в    системе   международных   связей   в   целях|
|                    |максимального использования внешних факторов  для|
|                    |социально-экономического развития области        |
|                    |                                                 |
|————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|

         Раздел 1. Характеристика текущего состояния развития         
 внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в  
      Сахалинской области, основные проблемы  и прогноз развития      
     В Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области
на   период   до   2025   года   предусмотрено,   что  целью  развития
внешнеэкономической деятельности до  2025  года  является  обеспечение
гармоничного  вхождения  хозяйственного  комплекса  региона  в систему
мировых хозяйственных связей АТР, увеличение  внешнеторгового  оборота
Сахалинской  области  за  счет  роста  экспортных поставок продукции с
высокой долей добавленной стоимости, привлечение инвестиций в создание
экспортноориентированных производств.
     В  сфере  международного  экономического  сотрудничества  сегодня
сосредоточены    ключевые   экономические   интересы   и   возможности
Сахалинской       области       по       обеспечению       устойчивого
социально-экономического  развития региона. Деятельность Правительства
Сахалинской области на международной арене, в конечном счете, нацелена
на  решение  задач  по  созданию  благоприятных  внешних  условий  для
реализации ее инвестиционного и экспортного потенциала.
                           Внешняя торговля                           
     Внешнеэкономическая  деятельность   играет   важнейшую   роль   в
социально-экономическом   развитии   Сахалинской  области.  В  валовом
региональном продукте на долю экспорта приходится 69,5%.
     Развитие внешней торговли  Сахалинской  области,  за  исключением
кризисного  2009  года,  когда вследствие мирового финансового кризиса
объем  внешнеторгового  оборота  снизился  на  14,6%,  характеризуется
положительной  динамикой. Внешнеторговый оборот Сахалинской области за
последние пять лет вырос в 1,8 раза.
                                                                      
  Динамика внешней торговли Сахалинской области за 2008 - 2012 годы   
                                                     млн. долларов США
|——————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————|————————————|
|                                  |  2008 год   |  2009 год   |  2010 год   | 2011 год  |  2012 год  |
|——————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————|————————————|
|Внешнеторговый оборот, в том      |   10068,8   |   8598,8    |   12771,8   |  17174,9  |  17774,2   |
|числе:                            |             |             |             |           |            |
|——————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————|————————————|
|- экспорт                         |   8971,8    |   7612,7    |    11778    |  16007,9  |  16367,7   |
|——————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————|————————————|
|- импорт                          |   1097,0    |    986,1    |    993,8    |   1167    |   1406,5   |
|——————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————|————————————|
|Сальдо внешней торговли           |   7874,8    |   6626,6    |   10784,2   |  14840,9  |  14961,2   |
|——————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————|————————————|

     Внешняя  торговля  Сахалинской  области  имеет  ярко   выраженную
сырьевую   направленность.   Доля   экспортной   продукции  с  высокой
добавленной стоимостью крайне незначительна. В целом динамика экспорта
зависит,  главным образом, от объемов и мировых цен на поставляемые за
рубеж сахалинские углеводороды (нефть, СПГ).
     В связи  с  колебаниями  мировых  цен  на  энергетическое  сырьё,
чрезмерная  зависимость  от  его  экспорта  делает  экономику  области
уязвимой. При падении мирового  спроса  на  энергоносители  происходит
снижение  цен,  что  в свою очередь приводит к снижению налоговой базы
основных  экспортеров,  сокращению  бюджетных  доходов   и   оказывает
негативное влияние на экономическую ситуацию в регионе.



                      Таблица "Экспорт нефти"

                          (не приводится)


                      Таблица "Экпорт СПГ"

                          (не приводится)


     В  настоящее  время  и  на  ближайшую  перспективу   на   экспорт
поставляются  углеводороды,  добытые  в  рамках  реализации  шельфовых
проектов  «Сахалин-1»  и  «Сахалин-2».  Помимо  рыночной  конъюнктуры,
физические  и,  соответственно,  стоимостные  объемы  экспорта нефти и
природного газа определяются технологическими особенностями реализации
данных  проектов.  По  этой причине в отдельные годы возможно снижение
добычи углеводородов.
     Необходимо отметить, что  возможности  Правительства  Сахалинской
области  оказывать влияние на вышеперечисленные факторы по объективным
причинам ограничены.
     Рыбохозяйственный    комплекс    играет    важнейшую    роль    в
социально-экономическом  развитии  области  и служит базой для внешних
поставок второй по значимости товарной группы регионального экспорта -
рыбы,  рыбо-  и  морепродуктов. Удельный вес такого вида экономической
деятельности как рыболовство и  рыбоводство  в  2012  году  в  валовом
региональном продукте составил 2,7% (2011 год - 2,1%).


          Таблица "Динамика экспорта рыбы и морепродуктов"

                    
                      (не приводится)


     Более 40% физического объема  выловленных  рыбы  и  морепродуктов
поставляется на экспорт. В структуре экспортных поставок этой товарной
группы основную долю составляет рыба мороженая - 92,6%.
     Сохранение и преумножение экспортного потенциала  в  значительной
степени   определяет  жизнеспособность  отрасли.  Значительные  объемы
экспорта   рыбы,   рыбо-    и    морепродуктов    свидетельствуют    о
конкурентоспособности  сахалинской  продукции  на  внешнем  рынке. При
стабильных объемах экспорта и  неизменной  структуре  данной  товарной
группы, в которой преобладает продукция с низкой степенью переработки,
для эффективности зарубежных поставок большое значение имеют  цены  на
традиционных для сахалинского экспорта рынках.
     Стоимость экспортируемого областью угля в общем объеме зарубежных
поставок сахалинских энергоносителей незначительна.

                     Таблица "Экспорт угля"                       
                                                                      
                        (не приводится)

     При этом экономическое положение в угольной отрасли имеет большое
значение    для   обеспечения   устойчивого   социально-экономического
развития  ряда  муниципальных   образований.   Вследствие   реализации
программы  газификации  и  сокращения  внутреннего  спроса  на твердое
топливо вопрос о расширении его экспортных поставок приобретает особую
остроту.  Для  радикального увеличения экспортного потенциала угольной
отрасли необходимо осуществить масштабные инвестиции, направленные  на
разработку месторождений и снятие инфраструктурных ограничений.
     В силу ряда внешних факторов,  таких  как  увеличение  пошлин  на
вывоз   круглого   леса,  сокращение  внутреннего  спроса  в  связи  с
завершением инвестиционных циклов  ведущих  нефтегазовых  проектов,  а
также  в  целом  тяжелого  положения в отрасли, вызванного внутренними
причинами  (сложнодоступность  сырьевой  базы,  отсутствие  лесовозных
дорог,    материально-техническая   отсталость   предприятий,   слабый
инвестиционный  потенциал),  в   последние   годы   традиционный   для
Сахалинской   области  экспорт  лесопродукции  находится  в  состоянии
стагнации.
     Введение в июле 2007 года по существу  запретительных  экспортных
пошлин  на  круглый  лес  привело к крайне негативным последствиям для
лесопромышленного  комплекса.  Уже  в  2008  году  объем  производства
деловой  древесины  составил  42,7%  к  уровню  2007  года (149,6 тыс.
кубометров).  Стоимость  экспорта  сократилась  с  примерно  20   млн.
долларов США в 2007 году до 0,6 млн. долларов в 2012 году.
     Снижение экспортных пошлин на  необработанную  древесину  хвойных
пород в результате вступления России в ВТО в среднесрочной перспективе
не  окажет  существенного  влияния  на   зарубежные   поставки   леса,
поскольку вывозные пошлины на основную экспортную позицию сахалинского
лесопромышленного комплекса - ель аянскую остались без изменения.
     Этапность проведения работ  по  разработке  месторождений  шельфа
определяют   динамику  реэкспорта  с  территории  Сахалинской  области
завезенных ранее машин, оборудования, транспортных средств, металлов и
изделий  из  них (инструменты). На долю этих товарных групп приходится
до 3% стоимостного объема областного экспорта.
     Региональный импорт  имеет  инвестиционный  характер,  в  котором
доминируют   поставки   оборудования  и  материалов,  направленные  на
реализацию шельфовых проектов. Доля машин, оборудования и транспортных
средств  в общем объеме поступлений из-за рубежа составляет порядка 70
- 75%. Такая специфика сахалинского импорта  приводит  к  значительным
колебаниям его показателей. В структуре импорта потребительские товары
занимают незначительную долю порядка 3 - 5%.
     Область традиционно имеет значительное  положительное  сальдо  во
внешней  торговле. Коэффициент покрытия импорта экспортом за последние
5 лет вырос на 48%.
     Региональные   экспортеры   являются   конкурентоспособными    на
традиционных  мировых  рынках  сбыта. Их развитие и поддержка является
важнейшим  условием  сохранения  и   повышения   конкурентоспособности
экономки области в целом.
     Активное   осуществление   внешнеэкономической   деятельности   в
Сахалинской   области,   специфика   региональной   внешней   торговли
обуславливает значительное количество её участников, а также  развитие
сопутствующей  обеспечивающей  инфраструктуры.  По  данным  таможенных
органов в 2012 году в регионе было зарегистрировано 673 участника ВЭД.
Основными  экспортерами  являются  Сахалин Энерджи Инвестмент Компании
(оператор проекта «Сахалин-2»)  и  Эксон  Нефтегаз  Лимитед  (оператор
проекта «Сахалин-1»).
     Большое количество участников  внешней  торговли,  экспортирующих
рыбо-    и   морепродукцию,   объясняется   слабой   консолидацией   в
рыбохозяйственном комплексе.
     Спрос на услуги по обслуживанию внешнеторговых операций привел  к
формированию  в регионе сети компаний, специализирующихся в этой сфере
(ООО  «Таможенное  Агенство  -  Сахалин»,  ООО  «Феско  Брокер»,   ООО
«Абиэс», ООО «Евразия Кастомс Сервис»).
     Внешняя    торговля    Сахалинской    области     преимущественно
ориентирована  на Азиатско-Тихоокеанский регион, внешнеторговый оборот
с которым превышает 97,1% в  2012  году  (96%  -  2011  год).  Главные
торговые  партнеры  области  -  Республика  Корея  (41,1% ВТО), Япония
(39,7%),  Китай (13,6%).
     В результате проведения активной внешнеэкономической деятельности
и  осуществления  масштабных  работ  в  нефтегазовом секторе в регионе
динамично развивается торговля услугами. Объем экспорта услуг  в  2012
году  составил 77,3 млн. долларов США. Импорт услуг составил 66,8 млн.
долларов США.
     Из  общего  объема  услуг  во  внешнеэкономической   деятельности
наибольший  удельный  вес  занимают:  транспортные  услуги  (экспорт -
59,6%, импорт - 77,4%), услуги вычислительной техники  и  связанное  с
этим  обслуживание  (экспорт  - 24,1%), туристические услуги (импорт -
8,5%).
     Географическое  расположение   Сахалинской   области   определяет
доминирующую  роль  транспортных  услуг в общем объеме экспорта услуг.
Сдерживающим   фактором   развития   транспортно-логистических   услуг
являются  инфраструктурные  ограничения,  для снятия которых требуются
значительные инвестиции.
     Повышение  экономического  динамизма  АТР,  прежде  всего  Индии,
Китая,   других   государств  Восточной  Азии,  формирование  ёмких  и
перспективных  рынков  в  непосредственной  близости  от   Сахалинской
области,     создает     благоприятные    условия    для    расширения
торгово-экономического сотрудничества,  географической  диверсификации
внешней   торговли,   а   также  эффективного  встраивания  региона  в
интеграционные процессы в АТР.

  Прогнозные показатели внешнеторгового оборота Сахалинской области
   
                                                     млн. долларов США
|—————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|         |   Годы        |    ВТО        |  Экспорт      |   Импорт      |
|—————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|  Отчёт  |   2008 год    |   10 068,8    |    8 971,8    |    1 097,0    |
|         |———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|         |   2012 год    |   17 730,2    |   16 367,7    |    1 362,5    |
|—————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| Оценка  |   2013 год    |   17 711,7    |   14 830,3    |    2 881,4    |
|—————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| Прогноз |   2014 год    |   15 140,7    |   13 546,6    |    1 594,1    |
|         |———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|         |   2015 год    |   16 256,8    |   14 653,9    |    1 602,9    |
|         |———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|         |   2016 год    |   17 791,8    |   16 176,0    |    1 615,8    |
|         |———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|         |   2017 год    |   18 500,0    |   16 100,0    |    2 400,0    |
|         |———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|         |   2018 год    |   18 600,0    |   16 400,0    |    2 200,0    |
|         |———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|         |   2019 год    |   18 700,0    |   16 000,0    |    2 700,0    |
|         |———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|         |   2020 год    |   18 800,0    |   15 700,0    |    3 100,0    |
|—————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|

     Принимая   во   внимание   доминирование   в   экспорте   региона
минерального  сырья,  мы  можем  прогнозировать положительную динамику
развития  внешней  торговли  в  среднесрочной   и   более   отдаленной
перспективе   (вплоть  до  достижения  плато  добычи  углеводородов  и
последующего  истощения  месторождений  в  рамках  шельфовых  проектов
«Сахалин-1»,  «Сахалин-2»,  «Сахалин-3»),  с  возможными значительными
колебаниях  по  объему  и  стоимости  экспорта,  вызванных  изменением
мировой    конъюнктуры    на    углеводородные    ресурсы,   а   также
технологическими особенностями проектов.
     Импорт   будет   продолжать   иметь   инвестиционный    характер,
направленный, прежде всего, на обеспечение нефтегазовых проектов, и по
этой причине сохранится его значительная волатильность по стоимости.

                        Иностранные инвестиции                        
     Привлечение  иностранных  инвестиций  особенно  в  форме   прямых
инвестиций    является   важным   фактором   обеспечения   устойчивого
социально-экономического развития Сахалинской области.
     Учитывая узость внутреннего регионального рынка, а  также  рынков
близлежащих   российских   регионов,   наиболее   привлекательным  для
иностранных инвесторов является наличие значительных запасов  сырьевых
ресурсов,  прежде  всего  углеводородов,  востребованных на глобальном
рынке.
     Выгодное географическое положение Сахалинской области -  близость
к  рынкам  Азии,  наличие минеральных и водно-биологических ресурсов -
является  конкурентным  преимуществом  региона   и   создает   хорошие
возможности   для  привлечения  иностранного  капитала  и  наращивания
экспортного потенциала.
     На  сегодняшний  день  Сахалинская  область   является   наиболее
инвестируемой  областью Дальневосточного федерального округа. За  2012
год иностранные инвестиции составили сумму, которая в 3,8 раза  больше
капитала,  вложенного  в экономику остальных регионов ДФО  (79,4% всех
привлеченных иностранных инвестиций). С 2005 года по  2012  год  объем
привлекаемых  иностранных инвестиций увеличился  в 2,2 раза - с 4,9 до
10,6 млрд. долларов США.
     Общий  объем  накопленных  иностранных  инвестиций  в   экономике
области  на  начало  2013  года  составил  44,9  млрд.  долларов  США.
Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале  приходится
на  прочие  инвестиции,  осуществляемые  на возвратной основе - 60,2%,
доля прямых инвестиций составила 38,8%,  доля  портфельных  инвестиций
очень низкая и составляет менее одного процента.
     Наибольшая доля накопленных иностранных инвестиций на начало 2013
года   приходилась   на   добычу   сырой   нефти  и  природного  газа,
предоставление  услуг  в  этих  областях  (96,8%).  Хотя   поступление
иностранных  инвестиций в другие сектора экономики Сахалинской области
значительно  уступает  по  масштабу   инвестициям,   направленным   на
разработку  месторождений  нефти и газа, в последнее время наблюдается
их рост.
     Важным  направлением  развития   инвестиционного   сотрудничества
Сахалинской области с другими странами является создание предприятий с
иностранными инвестициями. По состоянию на  01  января  2013  года  на
территории  Сахалинской  области  зарегистрировано  722  предприятия с
иностранным участием (с учетом представительств и филиалов).
     Наиболее  крупными  государствами-инвесторами  для   области   на
протяжении  ряда  лет  остаются  Нидерланды,  Япония,  Багамы,  Индия.
Компании этих стран в  качестве  акционеров  имеют  доли  в  шельфовых
проектах «Сахалин-1» и «Сахалин-2».
     Создание благоприятного инвестиционного климата является одним из
важнейших  условий  развития экспортного потенциала области, изменения
его сырьевой структуры за  счет  увеличения  доли  товаров  с  высокой
добавленной   стоимостью.   Без   поступления   в   экономику  региона
отечественных и иностранных инвестиций, направленных на модернизацию и
создание  новых  экспортноориентированных  производств, решение данной
задачи  представляется  маловероятным.  Развитие   внешнеэкономической
деятельности  будет происходить по инерционному сценарию с постепенным
сокращением экспортного потенциала  по  мере  истощения  месторождений
углеводородов  и, в лучшем случае, сохранения примерно на одном уровне
экспорта воднобиологических ресурсов.
     В случае инерционного развития  внешнеэкономической  деятельности
можно    прогнозировать    исключительную    зависимость   показателей
внешнеэкономической  деятельности  Сахалинской  области  от   динамики
экспорта нефти и газа в физическом и стоимостном выражении.
                                                                      
     Основные тенденции развития внешнеэкономической деятельности     
     Анализ  внешнеэкономической  деятельности   Сахалинской   области
позволяет выделить основные тенденции её развития:
     - значительный вклад внешнеэкономической сферы  в  решение  задач
диверсификации и модернизации региональной экономики, высокий удельный
вес экспорта в валовом региональном продукте (до 70%);
     - значительное положительное сальдо;
     -  слабая   диверсификация   экспортных   поставок,   в   которых
доминирующее    положение    занимают    две    товарные    группы   –
топливно-энергетические    ресурсы    (нефть,    СПГ,     уголь)     и
продовольственные  товары  и  сырье для их производства (рыба, рыбо- и
морепродукты);
     - преобладающая доля  стран  Азиатско-Тихоокеанского  региона  во
внешнеторговом  обороте,  что объясняется географической близостью, их
емкими  рынками  и  устойчивым  спросом   на   топливно-энергетические
ресурсы;
     -  значительная   доля   в   региональном   экспорте   реэкспорта
оборудования   и   материалов,   временно   завезенных  на  таможенную
территорию Сахалинской области;
     -   достаточно   развитая   инфраструктура    внешнеэкономической
деятельности, представленная коммерческими организациями, оказывающими
транспортные, складские, коммуникационные и другие услуги. При этом  в
регионе   недостаточно   развита   транспортная   инфраструктура,  что
приводит к высоким издержкам  на  предоставляемые  услуги,  затрудняет
международную логистику;
     - положительная динамика развития инвестиционного сотрудничества.
На    сегодняшний   день   Сахалинская   область   является   наиболее
инвестируемым регионом в Дальневосточном федеральном округе;
     - подавляющее преобладание  в  структуре  иностранных  инвестиций
капиталов, направляемых на разработку сахалинского шельфа.
                                                                      
         Проблемы в развитии внешнеэкономической деятельности         
     Специфика развития внешнеэкономической  деятельности  Сахалинской
области   определяет  сопровождающие  её  проблемы  и  риски,  которым
зачастую невозможно противодействовать программными средствами.
     Среди  главных  рисков  -  консервация  топливно-сырьевой  модели
участия   Сахалинской   области   в  международном  разделении  труда.
Сложившаяся  чрезмерно  высокая  зависимость  Сахалинской  области  от
экспорта  узкой  группы  топливно-сырьевых  ресурсов  делает экономику
региона исключительно уязвимой  в  отношении  негативного  воздействия
внешних факторов.
     В  связи   с   узостью   внутреннего   рынка   для   региональных
товаропроизводителей,   как  правило,  малых  и  средних  предприятий,
существует острая необходимость в формировании экспортного  потенциала
-   создании   или   модернизации   производственных   мощностей   для
осуществления переработки сырьевых  ресурсов  на  территории  области,
создании добавленной стоимости, выходе на внешние рынки.
     При  этом   у   региональных   товаропроизводителей   отсутствуют
финансовые  ресурсы  и компетенции для выхода на внешние рынки с новой
для  области  экспортной  продукцией  в  достаточно  крупных  объемах.
Маркетинг    зарубежных   рынков,   поиск   партнеров,   дорогостоящий
переговорный процесс, необходимость понимания международных стандартов
и  практики  подготовки  сделок  создают  серьезные вызовы для местных
производителей, не имеющих опыта работы на этом  поле.  В  сложившихся
условиях  высокие издержки по созданию экспортной базы и осуществлению
ВЭД сдерживают появление в области «новых»  экспортеров  и  экспортных
товарных позиций.
     Раздробленность, ограниченные финансовые  возможности  участников
ВЭД  из  числа малых и средних предприятий определяют сложности выхода
на внешние рынки и слабость  их  переговорных  позиций,  дискриминацию
региональных экспортеров на зарубежных рынках.
     В  силу  различных   причин   в   области   сохраняются   высокие
операционные  издержки осуществления предпринимательской деятельности,
что  также  подрывает  конкурентоспособность  сахалинских   участников
внешнеэкономической деятельности.

   SWOT-анализ текущего состояния внешнеэкономической деятельности    
                                                                      
|——————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|                 Сильные стороны                  |                Слабые стороны                |
|——————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Географическое   и   геополитическое    положение:|Экстремальные природно-климатические условия. |
|контактная  зона  с  Японией,  близость  к  другим|Слабое      развитие      основных       видов|
|экономически развитым странам АТР.                |инфра-структуры,      в     первую     очередь|
|Наличие морских портов  круглогодичного  действия,|транспорт-ной.                                |
|развитая таможенная инфраструктура.               |Слаборазвитая     инфраструктура      развития|
|Наличие природных запасов  нефти,  газа,  газового|туристического бизнеса.                       |
|конденсата,   угля,  торфа,  строительного  сырья,|Ограниченность   собственных   инвести-ционных|
|минеральных и термальных вод.                     |ресурсов.                                     |
|Благоприятное  сочетание  природных  условий   для|Недостаточно развитая инфраструктура  бизнеса,|
|развития   инфраструктуры   отдыха  и  привлечения|высокие операционные издержки ведения бизнеса.|
|туристов.                                         |Отсутствие предприятий по глубокой переработке|
|Доминирующее  положение  экспортно-ориентированных|углеводородов.                                |
|отраслей (нефтегазо-добывающая, рыбная).          |Низкая плотность населения, очаговый  характер|
|Реализация мегапроектов в нефтегазовом  секторе  с|расселения, слабый внутренний рынок.          |
|участием мультинациональных нефтяных компаний     |Недостаток квалифицированных кадров           |
|——————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|                   Возможности                    |                    Угрозы                    |
|——————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Прогнозируемые возможности в  наращивании  объемов|Сохранение сырьевой направленности экономики с|
|добычи    полезных   ископаемых,   прежде   всего,|постепенным истощением сырьевых ресурсов.     |
|углеводородов.                                    |Отсутствие научно-технического потенциала.    |
|Возможность  наращивания  производства   рыбо-   и|Обострение демографической ситуации.          |
|морепродукции и изменения ее экспортной структуры.|Последовательное   снижение    между-народного|
|Возможность     для     развития      современного|интереса   к   Сахалинской   области   в  виду|
|туристического    бизнеса   за   счет   имеющегося|отсутствия   возможности   реализации    здесь|
|рекреационного потенциала.                        |международных проектов                        |
|Возможность иметь устойчивые рынки  сбыта,  как  в|                                              |
|России, так и в странах АТР                       |                                              |
|——————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|

         Актуальность программно-целевого подхода к развитию          
                   внешнеэкономической деятельности                   
     В настоящий момент на территории  области  отсутствует  системная
специализированная  государственная  поддержки  сахалинских участников
внешнеэкономической деятельности со стороны федеральных госструктур  и
институтов  развития,  а  также на региональном уровне, что снижает их
конкурентоспособность на внешних рынках.
     Предлагаемая Программа ставит задачи  по  формированию  элементов
системы     эффективной     государственной    поддержки    участников
внешнеэкономической деятельности, включающей в  себя  экономические  и
организационные  стимулы,  как  составной  части  всемерной  поддержки
предпринимательской   активности,    а    также    повышение    вклада
внешнеэкономической  сферы  в  решение задач модернизации региональной
экономики.
     Актуальность    программно-целевого    подхода     к     развитию
внешнеэкономической  деятельности  диктуется  потребностью  создания в
области комплексной системы по поддержке региональных экспортеров.
     Работа в этом направление позволит:
     - осуществлять мониторинг ВЭД в Сахалинской  области,  с  помощью
организационных   и   правовых   механизмов   обеспечивать   поддержку
региональных экспортеров;
     - комплексно подойти к проблеме  активизации  ВЭД  на  территории
Сахалинской  области,  диверсификации внешней торговли, оптимизировать
ВЭД для малых и средних предприятий;
     - способствовать  совершенствованию  региональной  инфраструктуры
внешнеэкономической деятельности в условиях обостряющейся конкурентной
борьбы на мировых рынках.
                     Международное сотрудничество                     
     За  последние  десятилетия  в  Сахалинской  области  сформирована
система  международных связей, охватывающая наиболее перспективные для
сотрудничества страны и  позволяющая  комплексно  взаимодействовать  с
администрациями и деловыми структурами зарубежных субъектов.
     Об   интенсивности   интеграционных   процессов   свидетельствует
количество  иностранных  делегаций,  посещающих Сахалинскую область по
линии  Правительства  Сахалинской  области.   Только   в   2012   году
Сахалинскую  область  посетили  72  иностранные  делегации  из Японии,
Республики Корея, США, КНР.
     Открыто   2   дипломатических    представительства    иностранных
государств - Японии и Республики Корея, а также 3 почётных консульства
(США, Великобритании, Королевства Нидерландов).
     Одним из важных направлений деятельности в системе внешних связей
Сахалинской  области  является участие региона в работе многосторонних
международных организаций.
     За  прошедшее  время   Сахалинской   области   удалось   добиться
международного  авторитета  в  рамках таких организаций как Ассоциация
региональных администраций стран  Северо-Восточной  Азии  (АРАССВА)  и
Российско-Американское Тихоокеанское партнерство (РАТОП).
     Благодаря   участию   в    работе    международных    организаций
представители   региона  получают  доступ  к  информационным ресурсам,
аккумулируемым в рамках реализации профильных международных  проектов,
техническую и организационную помощь.
                                                                      
              Двустороннее международное сотрудничество               
     Япония
     Значительный  вклад  в  развитие  международных   связей   вносят
межрегиональные  формы  сотрудничества.  Показательными  в  этом плане
являются отношения с Японией.
     Сахалинская область - единственный субъект Российской  Федерации,
упомянутый  в  Российско-японском плане действий, принятом Президентом
Российской Федерации В.В.Путиным и премьер-министром Японии Д.Коидзуми
в  Москве  10  января 2003 года, являющемся практически стратегической
программой российско-японского сотрудничества.
     Планом  определены  следующие  направления  сотрудничества  между
Сахалинской областью и Японией:
     - дальнейшее развитие безвизовых обменов между жителями  островов
Итуруп,   Кунашир,   Малой  Курильской  гряды  Сахалинской  области  и
гражданами Японии;
     - продолжение взаимовыгодного сотрудничества на основе Соглашения
между  Правительством  Российской  Федерации и Правительством Японии о
некоторых вопросах сотрудничества в  области  промысла  морских  живых
ресурсов 1998 года;
     - поиск устраивающих обе  страны  форм  совместной  хозяйственной
деятельности в районе островов Итуруп, Кунашир, Малой Курильской гряды
Сахалинской области;
     -  обеспечение   условий   для   успешной   реализации   проектов
«Сахалин-1»  и  «Сахалин-2»  и  соответствующих  соглашений  о разделе
продукции, а также других связанных с ними проектов, уделяя  при  этом
должное внимание вопросам охраны окружающей среды.
     Российско-японским планом действий предусмотрено также содействие
укреплению  контактов  на  региональном  уровне,  включая рассмотрение
вопросов  совершенствования   связей   между   субъектами   Российской
Федерации и префектурами Японии, а также между городами обеих стран.
     Наибольшей    интенсивностью    и    развитием    характеризуется
двустороннее сотрудничество Сахалинской области с японской префектурой
Хоккайдо.
     Взаимодействие между Сахалинской областью и префектурой  Хоккайдо
осуществляется в соответствии с:
     -  Соглашением   о   дружбе   и   экономическом   сотрудничестве,
подписанном   22   ноября   1998   года,  Меморандумом  о  продолжении
сотрудничества между Сахалинской областью и Хоккайдо, подписанном   01
августа 2005 года;
     -  Программой  развития   экономического   сотрудничества   между
Дальневосточными  регионами  России  и  Хоккайдо,  в  целях реализации
которой  действует  Постоянная  Смешанная  комиссия  (ПСК),  в  состав
которой  входят Сахалинская область, Хабаровский и Приморский края. 14
февраля 2013 года в Саппоро на  19-ом  пленарном  заседании  ПСК  была
принята  5-я  Программа экономического сотрудничества на период 2013 -
2017  годы,  содержащая  направления,  которые  должны  способствовать
развитию межрегиональной кооперации: совершенствование деловой среды и
условий для инвестиций;  развитие  транспортно-логистических  сетей  и
кадровых обменов; обеспечение комфортных условий для населения.
     Помимо    сотрудничества    в    торгово-экономической     сфере,
структурирование  международных связей в рамках реализации достигнутых
договоренностей  содействует   активному   развитию   межрегионального
взаимодействия   в   области   образования,  здравоохранения,  спорта,
художественного   творчества,   гуманитарных    обменов,    а    также
взаимопроникновению российской и японской культуры.
     Сформирована   система    устойчивых    контактов    на    уровне
муниципалитетов  -  «побратимские  связи».  К настоящему времени между
городами и населенными пунктами Сахалинской области и Японии заключено
14  соглашений  о  побратимских  связях.  Одним  из важных направлений
«народной дипломатии» является организация «Кораблей мира» и «Кораблей
дружбы».
     В рамках данных визитов, начиная с 1996 года, ежегодно проводятся
Встречи  представителей породненных и дружественных городов Хоккайдо и
Сахалинской  области  (с  2006  года  -  Встречи  граждан  Сахалинской
области  и  Хоккайдо),  на  которых  обсуждаются  вопросы  дальнейшего
совершенствования экономических, культурных и молодежных связей  между
Россией и Японией.
     Правительство       Сахалинской       области        осуществляет
организационно-техническое   сопровождение   обменов,  реализуемых  на
основе российско-японских межправительственных соглашений  1991  года.
При    Правительстве    области   и   в   муниципальных   образованиях
«Южно-Курильский  городской  округ»  и  «Курильский  городской  округ»
созданы комиссии по проведению безвизовых поездок.
     В 2012 году  в  рамках  утвержденного  Плана  безвизовых  поездок
центральные  и  южные  Курильские  острова  посетили  28  делегаций из
Японии, в составе которых было 1047 человек. С  российской  стороны  в
2012  году  в  Японию в рамках безвизовых обменов выезжали 351 человек
(17 поездок).
     С 2010 года реализуются безвизовые поездки японских туристических
групп,  посещающих  Россию  не  более  чем  на  72  часа (на основании
постановления Правительства Российской Федерации от 07 мая  2009  года
№  397). От Сахалинской области в перечень пунктов пропуска, возможных
для посещения в безвизовом режиме, включен г. Корсаков.
     Республика Корея
     Республика Корея является одним из ключевых партнеров Сахалинской
области.  Фактором,  стимулирующим  развитие  международных  связей  и
межрегионального сотрудничества, является  не  только  территориальная
близость, но и наличие на Сахалине достаточно многочисленной корейской
диаспоры, насчитывающей примерно 25 тысяч человек.
     Южнокорейский бизнес  принимает  активное  участие  в  реализации
нефтегазовых  проектов  на  шельфе  Сахалина,  в  развитии угледобычи.
Активизации  связей  как  в  сфере  экономического,  так  и  в   сфере
гуманитарного  сотрудничества  способствовало  проведение  презентации
Сахалинской области в Сеуле в 2010 году.
     Осуществляется сотрудничество Сахалинской  области  с  провинцией
Чеджу  в  рамках  соглашения  о дружбе и экономическом сотрудничестве,
подписанного в ноябре 2010 года. В целях развития побратимских  связей
31  августа  2010  года  в  г.  Корсакове  было подписано Соглашение о
побратимских связях между городами Корсаков и Самчок.
     В Сахалинской области издается корейская газета  и  телевизионная
программа  на  корейском  языке,  работает корейский культурный центр,
который знакомит жителей области с историей  и  традициями  Республики
Корея, в школах изучается корейский язык.
     В области работают 15 общественных корейских организаций, которые
принимают активное участие в культурной жизни корейской диаспоры.
     КНР
     В настоящее время отмечается значительный рост заинтересованности
китайского  бизнеса  к развитию сотрудничества с Сахалинской областью.
Инвестиционная активность китайских компаний на территории Сахалинской
области  заметно  возросла.  За  период  с  2007  по  2012 годы объемы
накопленных китайских инвестиций  увеличились  в  11,3  раза.  На   01
января  2013  года в экономике Сахалинской области накоплено 47,4 млн.
долларов  США  китайских  инвестиций.  Росту  объемов  инвестиционного
сотрудничества   во   многом   способствовало  проведение  презентации
Сахалинской области в г. Пекине в марте 2011 года.
     Наибольший интерес у китайской стороны вызывают  инфраструктурные
проекты    (строительство    и   модернизация   объектов   энергетики,
реконструкция и строительство  передающих  электросетей,  модернизация
портовых  сооружений),  а  также проекты, связанные с добычей полезных
ископаемых,  добычей  и  переработкой  водно-биологических  и   лесных
ресурсов области.
     В  2012  году  была  проделана  работа  по  заключению  рамочного
соглашения  о  сотрудничестве  в различных сферах между Правительством
Сахалинской областью и Народным Правительством  провинции  Хэйлунцзян,
подписание планируется в 2013 году.
                                                                      
        Участие региона в работе межправительственных структур        
     По-прежнему  сохраняет  актуальность  участие  региона  в  работе
межправительственных    структур    двустороннего   сотрудничества   -
комиссиях, комитетах и рабочих группах по вопросам внешнеэкономической
деятельности и международных связей.
     Среди них:
     -    Российско-Японская    межправительственная    комиссия    по
торгово-экономическим вопросам;
     - Российско-Корейская совместная  комиссия  по  экономическому  и
научно-техническому сотрудничеству;
     -  Российско-Китайская  подкомиссия   по   торгово-экономическому
сотрудничеству;
     - Российско-Китайский Комитет по Дальнему Востоку и Сибири;
     -   Российский    Национальный    Комитет    по    Тихоокеанскому
Экономическому Сотрудничеству.
     Повышение   результативности   участия   региона   в    различных
межправительственных    комиссиях   лежит   на   путях   максимального
привлечения к  их  работе  деловых  кругов,  использования  потенциала
данного    инструмента   для   продвижения   экономических   интересов
Сахалинской области.
                                                                      
                     Гуманитарное сотрудничество                      
     Современное  развитие  международных  отношений   характеризуется
расширением  и  углублением  не  только  торгово-экономического,  но и
международного  сотрудничества  в   области   культуры,   образования,
здравоохранения, спорта.
     Сотрудничество   в    сфере    культуры    наиболее    эффективно
осуществляется   в   рамках   Сахалинских   Международных  фестивалей,
художественных    и    иных    выставок,    библиотечных    семинаров,
научно-практических конференций.
     На сегодняшний день  наиболее  тесные  международные  контакты  в
области культуры осуществляются со странами Япония и Республика Корея.
К положительным  моментам  развития  международного  сотрудничества  в
сфере   культуры  можно  отнести  обогащение  представлений  населения
области знаниями об  истории  и  культуре  стран-соседей,  европейских
стран, активизацию культурных процессов внутри области.
     В   настоящее    время    активно    развивается    международное
сотрудничество   в   сфере   образования.   Высшие  учебные  заведения
Сахалинской  области,  прежде   всего,   Сахалинский   государственный
университет и Южно-Сахалинский институт экономики, права и информатики
взаимодействуют с высшими учебными заведениями иностранных  государств